Акты применения норм права. 2

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ

 ДЕПАРТАМЕНТ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ  ПОЛИТИКИ И ОБРАЗОВАНИЯ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

КРАСНОЯРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра теории и истории государства и права

АКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ НОРМ ПРАВА

КУРСОВАЯ РАБОТА

студента  1 курса

заочной формы обучения

Язовского Дениса Сергеевича

«___» ____________ 2013 г.

Научный руководитель:

________________________

________________________

________________________

Красноярск, 2013 

Содержание

Введение

Подходя к пониманию права с любой из точек зрения (позитивистское и философско-правовое) неизменным будет оставаться вывод о том, что только посредством реализации право может выполнять свои функции как специально юридические, так и общесоциальнные. Без реализации право остается для личности и общества в целом не более чем абстрактными философскими категориями либо сводом безжизненных правил, если подходить к пониманию права и его реализации с позитивистской точки зрения. «Значительное число прав, хотя и имеются все фактические основания для их реализации, не может быть осуществлено личностью без вынесения компетентными органами соответствующих актов применения»1 Применение права, являясь одной из форм реализации права, несет в себе общесоциальную значимость для общества.

В настоящей курсовой работе автор рассматривает возможность и  необходимость включения в осуществление правоприменительной деятельности субъектов частноправовых отношений, не как субъектов с делигироваными государственными полномочиями на правоприменительную деятельность, а осуществляющие такую деятельность на основании имеющегося у них на то права вытекающего, в свою очередь, из естественного права.

В  рамках указанной выше направленности исследования настоящей работы актуальность темы исследования «Акты применения права» обусловлена следующим:

- в нашем Государстве частноправовые отношения в их теперешнем виде относительно молодое явление и обязанность иследователей права в данном направлении заключается в вырабатывании необходимых концепций и принципов для развития частноправовых отношений;

- в ст.1 Конституции Российской Федерации закреплено следующее: Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Одной из основных задач, стоящих перед обществом при построении и развитии демократического государства является создание активного и дееспособного гражданского общества. В послании Президента РФ Федеральному Собранию от 26.05.2004 "Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ" говорится в частности следующее: «Наши цели абсолютно ясны. Это — высокий уровень жизни в стране, жизни — безопасной, свободной и комфортной. Это — зрелая демократия и развитое гражданское общество. Без зрелого гражданского общества невозможно эффективное решение насущных проблем людей. Качество их повседневной жизни прямо зависит от качества общественно-политической системы». Само существование гражданского общества невозможно без развитого и построенного на демократических начала частного права;

- процессы глобализации в современном обществе также обуславливают развитие частноправовых отношений.

Для достижения данной цели необходимо решить ряд задач:

• рассмотреть основные формы реализации права;
• изучить представленные в учебной литературе определения понятия правоприменения;
• изучить представленные в учебной литературе определения понятия актов применения права;
• рассмотреть акты применения права в системе правовых актов;
• рассмотреть стадии правоприменнения, на примере частноправовых отношений.

1. Применение права. Акты применения Права.

1.1 Применение  права.

В содержание понятия реализация права, если подходить к вопросу с философско-правовой точки зрения на феномен права, входит весь процесс проявления права (динамики): от стадии общего состояния права, его провозглашения и закрепления в законе к стадии обладания и от нее к стадии непосредственного пользования2.

Если подойти к пониманию права с позитивисткой точки зрения реализацией права будет являться процесс осуществление юридически закрепленных и гарантированных государством возможностей, проведение их в жизнь в деятельности людей и их организаций.

В литературе реализация права традиционно рассматривается как процесс и результат осуществления (претворения) правового предписания в жизнь путем соблюдения, исполнения, использования и применения.

Нужно также отметить, что право реализуется только в процессе правомерного поведения, неправоверным поведением субъектов права право нарушается.

Рассмотрим все вышеназванные способы (формы) реализации права.

Соблюдение права – процесс реализации права, при котором реализуются запрещающие нормы права. «Для реализации запрещающих правовых норм достаточно воздержания от совершения тех действий, которые ими предусмотрены. Пассивное поведение является одним из видов правомерного поведения. Правовые запреты реализуются путем их соблюдения3».

Исполнение права - процесс реализации права, предполагающий активное поведение субъекта права в силу попадания данного субъекта под действие гипотезы обязывающей нормы права.

Использование права – процесс реализации права также как и исполнение права предполагает активное действие субъекта права, но использование в отличие от исполнения права не является обязательным для субъекта права. Это форма реализации права, при которой реализуются субъективные права участников правоотношений, исходя из их собственных желаний и возможностей реализовать свои субъективные права.

Все выше перечисленные способы (формы) реализации правовых норм являются непосредственными способами реализации права в силу того, что права в указанных способах реализуется непосредственно самими субъектами права. Иногда в силу особой важности для государства или общества в целом реализации отдельных правовых норм, либо в том случае, если правоотношение построено на принципе подчиненности участников субъектов правоотношения, а также в том случае если субъекты правоотношений самостоятельно не могут реализовать право, в процесс реализации права с необходимостью вступает четвертый способ реализации права - правоприменение.

По отношению к названным выше формам (способам) реализации права, применение права является специфической формой реализации права. Применение права как таковое невозможно рассматривать отдельно от соблюдения, исполнения и использования права, поскольку при применении права с необходимостью используются и реализуются управомочивающие, обязывающие  и запрещающие нормы права.

Применение права продолжает процесс регулирования общественных отношений, начатый правотворчеством, дополняет его индивидуальной регламентацией, т. е. конкретизирует права и обязанности субъектов права, уточняет их правовое положение в определенной ситуации. Правоприменительная деятельность является одним из этапов механизма правового регулирования общественных отношений, содержание которого составляет уже не общее, нормативное, а индивидуально-конкретное, поднормативное регулирование4.

Рассмотрим предложенные в учебной литературе дефиниции применения права:

1. «Применение права — это властная деятельность компетентных органов и лиц по подготовке и принятию индивидуального решения по юридическому делу на основе юридических фактов и конкретных правовых норм»5.

        2. «Применение права - это деятельность компетентных органов по реализации правовых норм путем вынесения индивидуально-конкретных предписаний.»6                                               

3. «Применение правовых норм есть особая форма, вернее способ их реализации. По своему содержанию это правомерная властно-принудительная деятельность управомоченных субъектов, которая сопряжена с организацией осуществления правовых норм (требований диспозиции или санкции) в правоотношениях, т. е. с определенными организационно-правовыми формами воздействия на субъектов этих отношений в целях использования ими прав и свобод и выполнения обязанностей7».

4. «Применение – это такой способ реализации права, который связан с властными действиями юрисдикционных органов и должностных лиц.8»

        5. «Под правоприменением понимается осуществляемая в установленных законом формах специально-юридическая деятельность компетентных государственных органов, должностных лиц, органов местного самоуправления по созданию новых юридических фактов, предоставлению субъективных прав и возложению юридических обязанностей на конкретных субъектов, развитию определенных отношений путем реализации властных полномочий.»9.

6. «Применение норм права — это властная деятельность компетентных государственных органов по реализации правовых норм относительно конкретных жизненных случаев и индивидуально-, определенных лиц»10

Попробуем выделить из предложенных определений существенные признаки понятия правоприменения:

• является властной деятельностью;
• все случаи, когда для реализации права невозможна без правоприменительной деятельности, а также сам процесс применения права установлен законом;

— носит индивидуальный характер, то есть направлено на установление конкретных правовых последствий субъективных прав, обязанностей, ответственности.

Из приведенных шести примеров, только последние два содержат в определении понятия правопреминительной деятельности непосредственный признак государственной властной деятельности. Однако это отнюдь не значит, что первых четыре автора считают, что правоприменителем наряду с государством являются также субъекты частного права. К примеру, Григорьев И.В. уточняя свое определение, указывает, что  «перед нами – одна из форм государственной деятельности, направленной на претворение правовых предписаний в жизнь, практику.»11 Морозова Л.А. указывает в признаках правоприменительной деятельности на то, что осуществляют ее исключительно государственные органы. Тем или иным образом авторы всех приведенных примеров указывают на то, что правоприменительной деятельностью могут заниматься исключительно государственные органы. С другой стороны определение понятия, это раскрытие его содержания, то есть указание на его существенные признаки. Из проведенного анализа предложенных в учебной литературе определений понятия применения права нельзя прийти к выводу, что государство или уполномоченные государством органы или лица не являются единственными правоприменителями, однако данный анализ наталкивает на мысль, что данная роль государства и уполномоченных государство органов или лиц является догматической, а не происходит из сущности правоприменения.

1.2. Акты применения норм права.

Завершающей стадией процесса правоприменения, которые будет рассмотрен в следующей главе, является - вынесение решения по делу, что в свою очередь является, во-первых,  умственной деятельностью, заключающейся в оценке собранных доказательств и установлении на их основе действительной картины происшедшего, в окончательной юридической квалификации и в определении для сторон или виновного юридических последствий — прав и обязанностей сторон, меры ответственности виновного. Во-вторых, решение по делу представляет собой документ — акт применения права, в котором закрепляется результат умственной деятельности по разрешению юридического дела12. Издание правоприменительного акта является завершающим этапом всей правоприменительной деятельности, объективируемой в форме официального юридического документа, регламентирующего поведение сторон правоприменительного отношения. Многие ученые полагают, что правоприменительный акт может быть выражен и в устной форме (например, устный приказ непосредственного начальника, указание постового милиционера), а также в бессловесной форме - так называемыми конклюдентными действиями, т. е. жестами (например, сигналы регулировщика). В этой связи иногда различают правоприменительный акт как действие и как документ, в котором данное действие выражено. Являясь вполне конкретным результатом правоприменения, правоприменительный акт четко определяет характер, объем, возможность, а также время и место правового поведения субъектов, помимо определения цели намечает и пути ее достижения13.

Рассмотрим предложенные в литературе определения понятия, актов применения норм права:

«Акт применения права — это правовой акт компетентного органа или должностного лица, изданный на основании юридических фактов и норм права, определяющий права, обязанности или меру юридической ответственности конкретных лиц14».

 «Правоприменительный акт - государственно-властный индивидуально определенный акт, совершаемый компетентным субъектом права по конкретному юридическому делу с целью определения наличия или отсутствия субъективных прав и юридических обязанностей и определения их меры на основе соответствующих правовых норм и в интересах их нормального осуществления15».

«Правоприменительный акт - это официальное предписание (веление), представляющее собой решение по юридическому делу на основе норм права в отношении конкретных обстоятельств и персонально определенного круга лиц».16

«Акт применения права – это правовой акт компетентного органа или должностного лица, изданный на основании юридических фактов и норм права, определяющий права, обязанности или меру юридической ответственности конкретных лиц. Правоприменительные акты имеют ряд особенностей»17

«Правоприменительный акт - один из видов правовых актов. Он определяется в юридической науке как известный официальный документ, изданный компетентным органом или должностным лицом по какому-либо делу (вопросу) в отношении конкретного субъекта или субъектов на основе соответствующей правовой нормы».18

Как и с определением понятия правоприменительной деятельности в данном случае авторы не включают в определение понятия акта применения права, государства или уполномоченных им органов как единственных органов и лиц имеющих право на издание правоприменительных актов. Однако данное утверждение вводится ими при дальнейшем описание актов применение права.

Попробуем выделить из предложенных определений существенные признаки понятия актов применения права:

- является правовым актом;

- имеет властный характер;

- издается компетентным органом и в строгом соответствие с законом;

-создает индивидуальную конкретно-определенную правовую программу поведения.

Проанализировав акты применения права мы опять приходим к выводам, изложенным в первом разделе.

Для описания непосредственно актов применения права в используемой литературе характерна одна особенность. Некоторые авторы, указывая на государство или уполномоченных им органов, лиц как единственных органов и лиц, имеющих право на издание правоприменительных актов, используют следующие формулировки:

«Эта деятельность связана с особыми примерами разрешения жизненных ситуаций путем профессиональных знаний, навыков. Государство определяет специальных субъектов, наделяя их властными полномочиями для осуществления подобной деятельности: государственные органы (суд, прокуратура и т.д.); должностные лица (Президент РФ, глава администрации и т.д.); некоторые общественные организации (товарищеские суды, профсоюзы)»19

«..являются властными и обязательными для исполнения, поскольку исходят от государства либо с его согласия от общественных объединений, органов местного самоуправления, других структур и образований (делегированные полномочия); за неисполнение таких актов могут последовать санкции»20

«являются властными и обязательными для исполнения, поскольку исходят от государства либо с его согласия от общественных объединений, органов местного самоуправления, других структур и образований (делегированные полномочия); за неисполнение таких актов могут последовать санкции»21

Из приведенных примеров вытекает, что возможность принятия актов применения права общественными организациями непосредственно вытекает из воли государства. Так как решения, принимаемые теми или иными общественными организациями при выполнении ими своих властных полномочий, принимаются ими в рамках своей деятельности и направлены на осуществление этой деятельности, то из этого следует, что право граждан объединятся в различные общества, союзы и т.д. возникает не из естественного закрепленного в Конституции права на то граждан, а исключительно из правотворческой деятельности государства, что в свою очередь нивелирует роль государства и права в их регулирующей общественные отношения функции.

2 Акты применения норм права в системе правовых актов Российской Федерации. Стадии правоприменительной деятельности.

2.1. Акты применения норм  права в системе правовых актов  Российской Федерации.

Попытаемся продолжить процесс абстрагирования в выявлении существенных признаков правоприменительной деятельности и, как следствие, актов применения норм права. Для этого рассмотрим акты применения права в с системе правовых актов. Указывая на существенные отличия актов применения права от других правовых актов, выведем существенные особенности актов применения права.

Определяя место и роль актов применения права в системе правовых актов, необходимо определиться с тем, что мы понимаем под правовым актом и системой этих актов.

Поскольку в данной работе автор рассматривал акты применения права прежде всего как юридический документ, то и понятие правового акта следует раскрыть прежде всего как акт – документ. В работе О.В. Шопиной предложено определение понятия правового акта документа, которое, по мнению автора, является наиболее простым и в тоже время емким определением «Правовой акт - это выражающее волю субъекта права и оформленное в установленном порядке решение, которое призвано достигать социально-позитивные цели (регулировать общественные отношения) и влечет определенные юридические последствия22». В этой же работе предложено понимать систему правовых актов как пирамиду последовательных, иерархически соподчиненных друг другу пластов - законов, потом различного рода и уровня подзаконных актов (указов, постановлений и пр.), судебной практики, правоприменительных актов в центре и на местах.

В статье Гайворонской Я.В. «Система правовых актов Российской Федерации» предложено рассматривать систему правовых актов как обобщенную классификацию этих актов. «Под системой правовых актов мы понимаем единую, целостную, внутренне структурированную совокупность правовых актов, в рамках которой определяются особенности юридической природы и юридическая сила отдельных актов. По сути, система правовых актов представляет собой их основную, обобщенную классификацию23».

Основываясь на двух приведенных выше определениях понятия системы права, автор предлагает следующее определению системы правовых  актов - Система правовых актов  - иерархично структурированная совокупность соподчиненных правовых актов, в которой определяется юридическая природа и юридическая сила этих актов.

В литературе наиболее часто встречается следующая классификация правовых актов – нормативные акты, правоприменительные, интерпретационные и договорные.

Исходя из использованного материала при написании работы автор пришел к выводу, что как раз таки одной из основных проблем при систематизации правовых актов является нахождение четких и ясных признаков и критериев, по которым можно отграничивать одни правовые акты от других.

При проведении черты между нормативно правовыми актами и актами применения права возникает больше всего трудностей. Основанием для проведения такого разграничения служит отсутствие в правоприменительном акте нормативности, правоприменительный акт направлен на конкретизацию и утверждение результатов нормативно правового регулирования. По словарю С.И. Ожегова «норма – узаконенное установление, признанный обязательным порядок, строй чего-нибудь24». При кажущейся простоте и очевидности основания для отграничения двух разновидностей правовых актов на практике возникает немало трудностей. В первую очередь они возникают при вынесении различными органами государственной власти подзаконных нормативных актов и правоприменительных актов (указы Президента Российской Федерации,  постановления Правительства Российской Федерации, государственных комитетов, администраций, приказы, инструкции, указания и иные ведомственные локальные акты, решения представительных органов местного самоуправления).

В этой связи существуют и такие предложения, в которых для нормального существования системы правовых актов призывается уйти от практики нормативного регулирования путем издания приказов. «Форма приказа предполагает, что он адресован тем, кто непосредственно подчинен издавшему лицу, входит в соответствующую систему, аппарат органа. Использование формы приказа в качестве нормативного правового акта, адресованного гражданам, организациям и учреждениям, недопустимо. Таким образом, приказ - это правоприменительный акт, при помощи которого руководитель органа осуществляет реализацию возложенных на него обязанностей, организует работу подчиненных ему структурных подразделений и конкретных работников. Приказ - ненормативный правовой акт. Это локальный организационно-распорядительный правоприменительный акт властного субъекта (начальника, руководителя) подчиненным, зависимым от него лицам, издаваемый на основе принципа единоначалия25».

Основанием для отграничения актов применения права от интерпретационных актов является способ, при помощи которого данные акты осуществляют свою общеправовую регулятивную функцию. Акты применения права всегда выступают властным решением, формирующее четкую императивную программу действия. Тогда как интерпритационные акты разъясняют субъектам права содержание и способ применения нормы права. Ярким примером интерпритационного акта являются постановления призидиумов верховных судов о  применении судами тех или иных норм права. Стоит отметить, что при рассмотрении выше интерпритационных актов, основная проблема находится в разграничении понятия норманивный акт и интерпритационный. Однако на практике могут возникать проблемы и в отграничении актов применения норм права от интерпритационных актов. К примеру, письма Министерства Финансов Российской Федерации, отвечающих на вопросы субъектов налогового законодательства о порядке и способах применения норм налогового законодательства не всегда с четкостью можно отнести к интерпритационным актам, так как они обладают признаками и правоприменительных актов.

При отграничении правоприменительных актов от договорных, основанием будет являться, также как и с интерпритационными актами, способ осуществления этими актами своей общеправовой регулятивной функции. Акты право применения как мы уже сказали имеют властную выраженность а договорные акты осуществляют свои регулятивные функции путем согласования волеизъявления субъектов права. При кажущейся очевидности отличий этих актов также могут возникать проблемы. В статье О.В. Ядринцевой «Индивидуальный договор как акт правоприменения», содержится вывод о том, что договор по своей природе является актом применения норм права. «Определив сутью правоприменения организующую деятельность по конкретизации прав и обязанностей участников в правоотношении, хотим уточнить, что в зависимости от вида норм права мы подразделяем правоприменительную деятельность на:

- императивную (властную), которая  осуществляется субъектами, наделенными  властными полномочиями по реализации  норм права. К таким субъектам  относятся не только органы  государства (правосудие, охрана общественного  порядка и т.п.), но и органы коммерческих и некоммерческих организаций, органы местного самоуправления, осуществляющие властные полномочия в сфере реализации локальных норм права. В зависимости от этого в рамках данного вида правоприменительной деятельности мы выделяем государственное и негосударственное правоприменение;

- диспозитивную (индивидуально-договорную), которая осуществляется преимущественно  гражданами, юридическими лицами  и иными субъектами права, путем  конкретизации правовых норм  в договорных правоотношениях26».

         Представляется, что такие неоднозначные выводы появляются в первую очередь от того, что современная научная мысль очень медленно и с неохотой включает в правоприменительную деятельность субъектов частноправовых отношений.

Также к примру, в статье А.А. Серветник «Отграничение понятия формы сделки от правоприменительного акта» автор, справедливо называя предусмотренную законом государственную регистрацию сделки правоприменительным актом, а наряду с государственной регистрацией и нотариальной удостоверение сделки, указывает на не вполне корректные формулировки в Гражданском  кодексе РФ, которые смешивают понятия формы договора с правоприменительным актом. «Нотариальное удостоверение сделок, как и государственная их регистрация, является правоприменительным актом, обеспечивающим законность заключаемых сделок. Лица, совершающие нотариальные действия, в т. ч. нотариусы, занимающиеся частной практикой, действуют от имени государства. Нотариальные действия поэтому носят властный характер и обладают всеми признаками правоприменительной деятельности. В связи с этим вызывает сомнение точность термина нотариальная форма сделки, содержащегося во многих нормах ГК РФ (например, п. 1 ст. 158; пп. 1, 2 ст. 159; п. 1 ст. 165; п. 2 ст. 185). Нотариальное удостоверение сделки представляет собой самостоятельный юридический факт, выходящий за пределы понятия формы сделки, подтверждающий дееспособность субъектов, отсутствие у них пороков воли и законность содержания совершаемой ими сделки» 27.

Попробуем завершить наше абстрагирование и обобщение и предложить свое определение понятия актов применения права, под которыми следует понимать правовые акты, императивным велением конкретизирующие права и обязанности субъектов правоотношения. Отсюда можно вывести следующее  определение правопримения  - это властная деятельность компетентных лиц и органов по конкретизации прав и обязанностей субъектов правоотношения.

Приведенные понятия нельзя назвать универсальными, можно привести и другие определения, также имеющие право на существование, главное это то, что из  проведенной работы в первой и настоящей, части следует, что государственная роль в принятии актов применения права является видовым признаком конкретных групп правоприменительных актов.

2.2.  Стадии правоприменительной деятельности

       При изучении учебной литературы автор настоящей работы обратил внимание на то, что непосредственно рассмотрению стадий правоприменения авторы уделяют большое внимание. Попробуем на примере трудовых отношений показать, что правоприменитель в частном праве выполняет требования индентичные тем, что предъявляются государственному правоприменителю.

       Процесс применения права как властно-волевая деятельность правоприменителя носит стадийный характер.  Существуют различные подходы к рассмотрению правоприменительной деятельности как процесса, и, соответственно, к выделению его стадий. В литературе отдается предпочтение раскрытию процесса правоприменеия с точки зрения логической структуры процесса нормативного регулирования. Элементам механизма нормативного регулирования общественных отношений соответствуют и стадии процесса применения права. Первой стадией является установление фактических обстоятельств дела, второй - выбор и анализ нормы права, подлежащей применению к исследуемым фактическим обстоятельствам, и завершающей стадией является вынесение решения. С точки зрения логики этот процесс представляет собой силлогизм, в котором большей посылкой являются нормы права, меньшей - фактические обстоятельства дела, а умозаключением - решение по делу. В жизни процесс применения права начинается с возникновения и изучения обстоятельств дела. Исследуя конкретную ситуацию, правоприменитель ориентируется также на нормы, ее регулирующие, поэтому на самом деле первые две стадии оказываются очень тесно переплетенными между собой, почти не разделимыми во времени28.

Попробуем рассмотреть стадии процесса применения права при вынесении решения работодателем об увольнении сотрудника в коммерческой организации.