Акты применения права

Основные данные о работе

Содержание

  Основные данные о работе

  Содержание

  Введение

  Основная часть

    1. Акты применения права:  понятие и виды

    2. Реализация права

  Заключение

  Глоссарий

  Список использованных источников

  Приложения

Введение

Степень изученности проблемы. Правоприменение достаточно долгое время находится в области повышенного внимания юридической науки,  тем самым вызывая несомненный интерес со стороны правоведов. По отдельным проблемам правоприменения написаны разделы, монографии и главы учебных пособий, статьи диссертации. Так, проблемы применения права освещены в трудах таких авторов, как Д.М. Азми, С.С. Алексеев, М.В. Байтеева, С.В. Бошно, Ю.И. Гревцов, Ф.А. Григорьев, В.А. Козбаненко, В.В. Лазарев, Л.А. Морозова, М.М. Рассолов, А.Д. Черкасов и др. Тем не менее, сам вопрос природы правоприменения как особой формы реализации права, в научной литературе исследована в недостаточной степени.

Актуальность данной темы определяется как общая проблема юридической  науки, так как важность недостатков, а порой и трудностей не только в плане права, но и в его применении являются порой недочетами, устранение которых является важной задачей. Устранение же причин и трудностей препятствия применения права является главной чертой гарантированного правоприменения. Следовательно, исходя из понимания важности улучшения работы по применению норм права, интерес к данной проблеме вполне закономерен.

Социальные, политические и экономические  изменения в современном российском обществе актуализируют задачи воплощения нормативных правовых предписаний в жизнь. Учитывая возросшую гражданско-правовую активность граждан нашей страны, желание наиболее полно использовать свои обязанности и права в сфере личных неимущественных и имущественных отношений, вопрос об эффективном применение норм права становится исключительно важным направлением, как практики, так и научных исследований.

В обществе появилось понимание  того, что укрепление правовой основы одинаково зависит как от разработки проблем правотворчества, так и  от правоприменения и правореализации. Отмечая необходимость формирования эффективного правоприменения и уважения к порядку в стране, Д.А. Медведев Президент Российской Федерации среди основных направлений внутренней политики страны называет действенное изменение ситуации в правоприменении: улучшение работы судебной системы, обеспечение ее подлинной независимости от законодательной и исполнительной власти, обеспечение равной и справедливой доступности правосудия для всех. Важным, как отмечает Д.А. Медведев, являются также искоренение практики решений «за деньги» или «по звонку», разработка системы мер, направленных на возмещение организациям и гражданам потерь от «неправосудных» решений, дальнейшая гуманизация правосудия, развития процедур досудебного и внесудебного порядка разрешения споров. Понятно, что сбои при исполнении законов, отказ от их применения или неправильное  применение не позволяют в абсолютной мере действенно решать задачи современного общества.

Степень научной разработанности  темы.

Анализ современного уровня развития теории применени права показывает, что юридическая природа правоприменительных актов разрабатывалась многими учеными и исследователями (А.В. Аверин, Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, Н.Н. Вопленко, К.Н. Гарапшин, Ф.А. Григорьев, И.Я. Дюрягин, В.В. Ершов, В.Н. Карташов, К.Н. Княгинин, А.П. Коренев, В.Н. Кудрявцев, В.В. Лазарев, П.Е. Недбайло, Н.Е. Новиков, Н.И. Хабибуллина и др.). Тем не менее, в работах последних лет открываются новые тенденции, связанные с необходимостью изучения указанных актов в рамках источников права, юридического опыта, юридических документов, правоприменительной практики,  их соотношения с другими правовыми (интерпретационными, нормативными и т. п.) актами. Кроме того, практически не затрагивалась проблема пределов действия правоприменительных актов, достаточно детально разработанная применительно к интерпретационным и нормативным правовым актам.

Таким образом, комплексные исследования природы правоприменительных актов  вообще и пределов (сфер) их действия, в частности, в современной юридической  науке отсутствуют.

Цель работы содержится в комплексном  исследовании: актов применения права: понятие и виды, реализации права  и сущности акта применения права.

Достижение указанной цели обусловило постановку и решение следующих  задач:

- определение актов применения права и их виды;

- отличие нормативно — правовых  актов от актов применения  права;

- структура актов применения  права;

- понятие, классификация форм  реализации права;

- принципы и формы реализации  правовых норм;

- стадии применения норм права;

- особенности применения норм международного права;

- требования обоснованности актов  применения права.

Методологическая основа исследования.

Решение поставленных задач осуществлялось с помощью диалектического метода и основанных на нем современных  частнонаучных и общенаучных методов познания.

Практическая значимость исследования. Полученные автором итоги и сформулированные при этом теоретические выводы содействуют  углублению знаний о сущности правоприменения  и увеличению в целом эффективности  правоприменительной деятельности.

Структура работы определена задачами и целью исследования и включает в себя: введение, три главы, заключение, список использованных источников и  литературы и приложение?

Основная часть

1 Акты применения права: понятие и виды

1.1 Определение актов применения права и их виды

Итогом правоприменительной деятельности выступают акты применения права. Они  отмечают основные решения и выводы, приобретенные на других двух периодах правоприменения.

«Правоприменительный акт – это документ, в который содержит конкретное предписание, выданное компетентным органом в результате правового решения юридического дела».  Данное определение предполагает, что правоприменительный акт – это документ, но он может быть выражен и словом (например, голосование судьи, если в судебном заседании принимает участие более одного судьи), и даже жестом (например, взмах жезлом работника ГИБДД). Поэтому более подходящим представляется определение Н.М. Чепурнова, «Правоприменительный акт – государственно-властный индивидуально-определенный акт, совершаемый компетентными субъектами права в конкретном судебном деле для того, чтобы определить наличие или отсутствие правовых обязательств и субъективных прав и определить свои действия на основе соответствующих законов в интересах их осуществления»

"Акт правоприменения является  своего рода "актом управления" и используется как для характеристики соответствующих органов, так и является формой выражения этого действия. Кроме того, в управлении этой формой могут быть соответствующие документы и устные отдельные конкретные указы которые являются результатом правоохранительных органов".

Акты органов государственной  власти, являются неотъемлемыми и необходимыми элементом правовой системы государства.

 Акт применения является одним из видов законодательства, которое характеризуется определенными особенностями:

 - 1) акт применения исходит от компетентных органов, он носит государственный властный характер, охраняется им и обеспечивается государством в его реализации;

- 2) он носит конкретный индивидуальный характер, поскольку адресован конкретным субъектам, указывает на то, кто при данной ситуации обладает юридическими обязанностями и субъективными правами;

- 3) акт применения права является обязательным. Он не обладает юридической силой - свойством порождать определенные правовые последствия. Юридическая сила акта органов основана на государственной власти, базируется на полномочиях принимающего его органа и на юридической силе применяемого нормой права;

- 4) акт применения права имеет определенную законом форму.

Большинство актов являются актами применения права - документы. У них  есть текст, который выполнен в соответствии с требованиями использования юридической  терминологии, четких юридических конструкций. Со временем, выработаны, получены и закреплены в нормативных актах, а также в обыкновениях практики типизированные, стандартные формуляры актов документов, которые упорядочивают юридическую работу, вносят в нее необходимую определенность, правовую и документальную строгость. Особенности правоприменительных актов, состоят из требований к нему. А так же эти особенности изучаются в специальных юридических науках, особенно в науках процессуального права - уголовного, гражданского, административного.

 Наименование акта правоприменения может совпадать с наименованием нормативно-правового акта (например, «указ»), поэтому необходимо четко представлять принципиальные отличия одних от других. Самое главное отличие состоит в том, что в правоприменительных актах содержатся индивидуально-конкретные предписания, а в нормативно-правовых – нормы права, то есть предписания общего характера. «Нормы права адресованы всем, кто оказался в определенных условиях, они регулируют определенные виды общественных отношений и рассчитаны на неоднократное применение. Индивидуально-конкретные предписания адресованы конкретным субъектам права, они регулируют конкретные общественные отношения (конкретные ситуации) и имеют обычно разовое значение».

Акты применения права могут  быть самыми разнообразными. В связи с этим их можно объединить в группы по разным основаниям (Приложение А):

- по форме можно выделить: указы, решения, определения, постановления, приказы и т.д.

- по субъектам их издающим  отличаются: акты государственных органов и общественных организаций; актов правительства и исполнительных и распорядительных органов; акты высших органов государственной власти и управления и местного самоуправления; акты юстиции, прокуратуры, надзора и контроля; единоличные и коллегиальные;

- в зависимости от содержания общественных отношений и действующих актов правоохранительные органы должны быть доведены до контролирующих и правоохранительных органов. Такие действия имеют различные функции в механизме правового регулирования;

- нормативные акты, направлены на спецификацию степеней положительных действий прав лиц, а также спецификацию правовых обязательств;

 - правоохранительные действия предусматривают нормативные отношения, направленные на защиту прав, свобод и интересов различных субъектов. Их содержание, как правило, выражается в требовании устранения преступления, властный приказ для выполнения юридического обязательства, либо выражают меру государственного принуждения;

- по своему юридическому значению  акты применения права различают  основные и вспомогательные;

- основные акты - это акты, которые содержат веление, выражающее конечное решение юридического дела (приговор, решение суда);

-вспомогательные - это акты, которые содержат предписания, подготавливающие издание основных или же направленные на них осуществление (различные акты надзора и контроля, акты следственных действий);

- в зависимости от действия  во времени правоприменительные  акты делятся на: акты однократного  действия (штрафы) и длящиеся (регистрация  брака, зачисление в ВУЗ);

- по предмету правового регулирования  различают акты уголовно-правовые, гражданско-правовые, процессуальные и материальные;

- в соответствии с тем, какие  юридические последствия вызывают  акты применения (а они являются  юридическими фактами) их можно  разделить на: правообразующие, правоизменяющие  и правопрекращающие. Такое деление является условным, поскольку один и тот же акт может вызвать все указанные последствия;

- по тому, на какой круг лиц  распространяют свое действие  акты применения,  различают: общего  действия и индивидуальные;

- по внешней форме выражения правоприменительные акты могут быть устными, письменными и конклюдентными;

- по степени отражения нормативного  веления в содержании актов:

- а) первичные;

- б) производственные;

- в) смешанные;

- по сферам использования:

- а) хозяйственные;

- б) социально-культурные;

- в) административно-политические.

1.2 Отличие нормативно — правовых  актов от актов применения  права

Нормативно-правового акта. Это  действительно наиболее распространенный в настоящее время вид источника, который содержит нормы (правила поведения), установленные или признанные государством, обеспеченные возможностью государственного принуждения.

Такая форма права, как нормативно-правовой акт, порождает и множество актуальных научных проблем, одни из которых  решены в теории права, а другие находятся в стадии обсуждения.

Прежде всего, это проблема структуры  нормативно-правового акта и ее соотношения  со структурой самого права.

Нормативно-правовой акт всегда имеет  внешнюю структуру: определенные реквизиты, которые позволяют его относить к соответствующему виду, например, различать закон это или постановление, а также определить, когда он был принят, когда вступил в действие, кем принят, утвержден, подписан и так далее. Официальные реквизиты представляют собой сведения о должностном лице подписавшим акт, заголовок, вид акта, номер акта и дату принятия. Также нормативно правовой акт имеет «преамбулу»- предисловие- вводная или вступительная часть. В которой обычно излагаются принципиальные положения, побудительные мотивы, цели издания соответствующего акта. Преамбула содержит «нормы-цели» и «нормы-принципы», которые не обладают непосредственной юридической силой, но могут учитываться при толковании других положений акта

Но нормативно-правовой акт имеет  и внутреннюю структуру: деление  на разделы, главы, статьи, параграфы, пункты, подпункты, части, абзацы, предписания и такое прочее. Такое строение нормативно-правового акта - результат длительного нормотворческого развития и служит, с одной стороны, последовательному и четкому изложению правового материала в акте, а с другой удобству пользования им. Акты применения права представляют собой наиболее распространенной вид правовых актов. Они обладают свойствами, присущими  нормативно-правовым актом, и в то же время имеют свои особенности  как самостоятельный элемент механизма правового регулирования.

Общими признаками является то, что, во-первых, нормативно- правовые акты и  акты применения права выступают  разновидностью правовых актов; во-вторых, они принимаются и обеспечиваются компетентными органами, могут исходить  от одних и тех же органов и должностных лиц и при этом зачастую в одной и той же форме. Например, Президент РФ облекает в форму указов и нормативно-правовые акты, и индивидуально правовые акты, и индивидуальные предписания; в-третьих, нормативно-правовые акты и правоприменительные акты являются властными по своему характеру документами, неисполнение которых влечет за собой государственное принуждение [3,С.56].

Несмотря на сходство, акты применения на основе нормативно-правового акта.

К ним относиться следующие:

- правоприменительные акты принимаются  на основе нормативно-правовых  актов и должны строго им  соответствовать;

- акты применения не являются  источниками права;

- они не содержат в себе  каких-то общих правил поведения,  а конкретизирует нормы права, содержащиеся в нормативном акте, и переменяют их конкретному случаю, событию, к индивидуальной ситуации;

- правоприменительные акты носят  индивидуально — определенный  характер, то есть они, обращены к строго установленному лицу или кругу лиц;

- индивидуальные акты рассчитаны  в установленном законом порядке  не на многократное, а на однократное  применение;

- они выступают в качестве  юридических фактов, служат основанием  для возникновения, изменения  и прекращения конкретных правоотношений.

Вывод: главным отличием правоприменительного акта от нормативно-правового акта является то, что нормативно-правовые акты имеют общеобязательный характер, а правоприменительный акт –  строго индивидуален.

1.3 Структура актов применения  права

В структуре правовой нормы выражены специфические качества права, отличающие его от других социальных регуляторов.

Гипотеза – первая часть правовой нормы. В ней описываются те фактические  обстоятельства, при наступлении  которых следует руководствоваться данной нормой права, то есть говорится, при каких условиях могут возникнуть у людей предусмотренные нормой юридические права и обязанности. Обычно гипотеза начинается словом “если”. Когда же это слово отсутствует, оно подразумевается. Гипотеза является необходимым элементом каждой правовой нормы, и нет норм, которые бы не имели гипотез. Если бы норма права не имела гипотезы, она утратила бы всякое практическое значение, перестала бы существовать.

Диспозиция – часть правовой нормы, указывающая каким должно быть поведение людей при наличии предусмотренных гипотезой фактических обстоятельств.

Санкция – часть правовой нормы, предусматривающая меры воздействия, которые могут быть применены  к лицам, не соблюдающим предписаний  правовых норм. Санкция рассчитана на наступление фактических обстоятельств, называемых правонарушением. Она, как и диспозиция, указывает на юридические последствия, с той лишь особенностью, что в качестве условия предусматривается совершение правонарушения, а последствия – меры воздействия.

Гипотеза и диспозиция адресованы разуму и воле участников общественных отношений, рассчитаны на ситуации, когда возможен выбор различных вариантов поведения и определяют (в диспозиции) тот вариант, который соответствует выраженной в праве государственной воле. Санкция должна выражать способность государства принуждать к соблюдению нормы, пресекать ее нарушения, восстанавливать нарушенное право. Поэтому нереальны и неприемлемы те пожелания о совершенствовании законодательства, которые содержат предложения либо практически невыполнимые, либо недоказуемые средствами юридического процесса, либо неосуществимые при помощи мер государственного принуждения.

Диспозиция и санкция являются вторыми элементами различных правовых норм. Они не могут быть частями  одной и той же нормы права. Как уже отмечалось, нормы права действуют в тесной связи друг с другом: одни нормы (регулятивные) регулируют положительные действия людей, другие (правоохранительные) охраняют их от нарушений. Поэтому вторым элементом в одних нормах (регулятивных) выступает диспозиция, в других (правоохранительных) – санкция.

Отсутствие санкций в регулятивных нормах вовсе не означает, что они  не обеспечиваются государством. Это  достигается с помощью норм, содержащих санкции. Так, норма, устанавливающая  правомочия собственника владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, не содержит санкций. Ее вторым элементом является диспозиция. Но она охраняется рядом норм, которые содержат санкции.

Правоприменительные акты – документы  юрисдикционного характера, имеющие  четкую структуру и состоящие из четырех частей:

- вводная часть содержит наименование  акта, место и дату принятия, наименование  органа или должностного лица, которое принимает решение, по  какому делу;

- описательная часть – здесь  описываются факты, являющиеся  предметом рассмотрения, фиксируется, когда, где, кем, при каких обстоятельствах и какими способами совершены действия;

- мотивировочная часть включает  в себя анализ доказательств,  подтверждающих наличие или отсутствие  фактических обстоятельств, их  юридическую квалификацию, ее обоснование, указание на официальные разъяснения применяемого закона и процессуальные нормы, которыми руководствовался правоприменитель;

- резолютивная часть – здесь  формулируется решение по делу.

Структура актов применения права  других видов (кроме судебных решений) проще. Она включает две части: констатирующую (преамбулу) и распорядительную.

В констатирующей части кратко излагаются цели и задачи, факты и события, послужившие основанием для издания  акта. Она может начинаться словами «в целях», «во исполнение и так далее. Если акт издается на основании другого документа, то в констатирующей части указывается наименование этого документа в родительном падеже, его автор, дата, номер и заголовок.

Преамбула в проектах приказов завершается  словом «приказываю» («постановляет» и так далее), которое печатается в разрядку.

Распорядительная часть должна содержать перечисление предписываемых действий с указанием исполнителя  каждого действия и сроков исполнения. Распорядительная часть может делиться на пункты и подпункты, которые нумеруются арабскими цифрами. Действия однородного характера могут быть перечислены в одном пункте. В качестве исполнителей указываются структурные подразделения или конкретные должностные лица. Последний пункт распорядительной части может содержать сведения о подразделении или должностном лице, на которое возлагается контроль за исполнением приказа.

Обнаружение результативности правоприменительного акта связано с определением целей издания данного акта, следствий его действия, соизмерения итогов с целями и неизбежными издержками. Абсолютная результативность правоприменительного акта достигается, когда все его цели, и отдаленные и, ближайшие и конечные, достигнуты с наименьшим ущербом для социального общества, маленькими экономическими затратами, в оптимальные сроки.

Любая деятельность плодотворна и  эффективна, когда осуществляется с  полным пониманием дела.

2 Реализация права

2.1 Понятие, классификация форм  реализации права

Реализующие действие права, выраженное в законе, обусловлено не только принудительной силой государства, но и собственной мощью. Сила права – это характеристика, отображающая общественный авторитет, меру способности права соответственно его целям, природе и назначению, вызвать необходимые социальные последствия в обществе. Осуществление объективного права представляет собой деятельность, согласованную с выраженной в законе волей. Ее можно анализировать, как процесс и как конечный результат. Осуществление права - это определенное поведение субъектов общественных отношений, которое полностью согласуется с предписаниями правовых норм и исходит из них, это практическая деятельность людей по использованию и приобретению прав и выполнению юридических  обязанностей. Осуществление права выражается в процессе превращения юридических и идеальных моделей, отражающее необходимое для государства состояние, в практическую реальность, в действующую систему общественных отношений.

Классификация форм реализации правовых норм вырабатывается по различным основаниям. С точки зрения уровня осуществления содержащихся в нормативных актах положений выделяют:

- осуществление общих установлений содержащихся в преамбулах законов, в статьях фиксирующих общие задачи и принципы права и правовой деятельности;

- осуществление (вне правоотношений) общих форм, устанавливающих правовой статус и компетенцию;

- осуществление в конкретных правоотношениях конкретных правовых норм.

По субъекту исполнения права можно выделить две формы:

- индивидуальная;

- коллективная.

По внешнему проявлению выделяют пассивную и активную формы осуществления права. В зависимости от метода государственного воздействия на поведение субъектов различает добровольное и принудительное осуществление права. Характер действий субъектов, степень их направленности и активности поведения позволяют выделить следующие формы осуществления.

Соблюдение  права - это форма осуществления права, содержащаяся в воздержании от совершения действий, запрещенных нормами права. В данном случае предполагается пассивная форма поведения субъекта права.

Исполнение права - это форма осуществления права, которая предусматривает совершение активных действий субъектом права по исполнению юридических обязанностей.

Использование права - это форма осуществления права, которая означает осуществление субъектами своих прав. В отличие от исполнения права, предписывающего совершение необходимых действий, эта форма осуществления права предоставляет субъекту совершать дозволенные нормами права действия.

Применение права - это форма  осуществления права, субъектами которой являются компетентные органы, наделенные властными полномочиями. Осуществление этих полномочий обеспечивается принудительной силой государства. Применение права является особой формой осуществления права. Применение права от других форм осуществления отличает то обстоятельство, что здесь немыслимо бездействие, право на правоприменительную деятельность сливается с обязанностью ее осуществить. Правоприменение носит производный характер, поскольку обеспечивает осуществление права третьими лицами. Применение одних норм в то же время требует исполнения, использования и соблюдения других. Отсюда правоприменение - комплексная правореализующая деятельность.

Правоприменение - это властная деятельность, это решение конкретного дела, жизненного случая, определенной правовой ситуации. Это приложение закона, общих правовых норм к конкретным обстоятельствам и лицам.

Применение закона и других правовых норм занимаются только компетентные должностные лица и государственные органы. Причем они осуществляют эту деятельность, строго в рамках, предоставленных им полномочий.

Государственные органы, которые занимаются правоприменительной деятельностью, как правило, осуществляют и другие правовые функции правотворческую  и правоохранительную.

Применение права - после правотворчества - второй по значению, а при известных общественных условиях и не менее важный фактор, столь существенно влияющий на правовое регулирование, притом влияющий в самом ходе, в процессе воздействия права на социальные отношения.

Применение права может выступать  как способ и средства аппарата реализации правовых норм, как стадия в механизме исполнения, как юридический факт, в результате которого возникают, изменяются, прекращаются правоотношения, и как форма исполнения права. В связи с анализом этой формы реализации права возникает вопрос – когда, и при каких условиях становится необходимой властная деятельность компетентных органов.

Такая необходимость возникает  когда:

- субъекты общественных взаимоотношений не могут сами без содействия властных органов реализовывать свои права и обязанности, представленные правом. Эти органы образуют этот процесс (прием на работу, зачисление в ВУЗ, призыв в армию и так далее);

- существует спор по поводу установленного отношения или факта, причем сами стороны не могут прийти к общему решению (о разделе имущества) или существуют препятствия для исполнения субъективных прав и юридических обязанностей;

- возникает необходимость в  применении государственного принуждения  (назначение наказания за совершенное правонарушение, изъятие у некоторых категорий лиц);

- для возникновения определенных  правоотношений требуется официальное  установление наличия или отсутствия  конкретных фактов. А так же  где нужно официально закрепить  те или иные действия, оформить  их в качестве юридически значимых фактов с одновременной проверкой их правильности и законности (регистрация избирательной комиссией кандидата в депутаты, оформление результатов голосования, признание гражданина умершим или безвестно отсутствующим).

Все изложенное позволяет заключить, что применение права - важнейшая и особая форма осуществления правовых норм.

2.2 Формы и принципы реализации  правовых норм

В юридической литературе принято  различать две формы правоприменительной  деятельности:

Оперативно - исполнительная форма - это властная оперативная деятельность государственных органов по реализации предписаний норм права путем создания, изменения или прекращения конкретных правоотношений на основе норм права. Это позитивное регулирование с помощью индивидуальных актов. Примерами являются, согласно российскому законодательству, приказ о приеме на работу, выдача свидетельства о регистрации брака, решение о строительстве промышленного объекта или жилого дома. При этом применяется диспозиция норм права, имеющая не запрещающее, а положительное содержание. Это творческая, организующая работа по осуществлению выраженной в праве политике социальных сил, господствующих в обществе. Для современного цивилизованного государства эта форма применения права является основной, посредством ее объединяется и направляется деятельность министерств и ведомств, предприятий и учреждений, подбираются кадры, конкретизируются плановые задания, обеспечиваются права личности и так далее;