Акты применения права. 11

Основные данные о работе

Содержание

Введение……………………………………………………………………….…..3

Основная  часть………………………………………………………………….…4

1 Понятие актов применения права……….……………………………………..4

1.1 Признаки актов применения права…………………………………………..5

1.2 Виды актов применения права……………………………………………….6

2 Сущность акта применения права ……………………………………………10

2.1 Сходства и отличия актов применения права с нормативными правовыми актами..………………………………………….………………………….……......…..11

3 Реализация акта применения права …………………………………………..14

Заключение……………………………………………………………………….18

Глоссарий…………………………………………………………………………19

Список использованных источников……………………………..…………….21

Список сокращений…………………………………………………………..….24

Приложения………………………………………………………………………25

Введение

Настоящая тема курсовой работы выбрана мной не случайно, так как я считаю что акты применения права является базисом в юридической науке. Знание и понимание актов применения права, их сущность и реализация, а также отличие от нормативных правовых актов служит надежным инструментом в работе квалифицированного специалиста, помогает грамотно систематизировать акты по силе действия и кругу лиц, на которых они распространяется, в том числе по издавшим их субъектам.

Любая деятельность плодотворна и эффективна, когда  осуществляется с полным пониманием дела.

В настоящее время существует неисчислимое множество актов применения права, которые имеют неисчислимое множество классификаций видов, причем все эти виды встречаются на практике. Небезинтересным является тот факт, что количество видов актов применения права постоянно растет.

Акты применения права  являются индивидуальными и распространяются как на граждан, так и на организации  различных форм собственности. Акты являются обязательными для применения и могут создавать, изменять либо прекращать какие-либо правоотношения. Так при рождении нового человека выдается документ установленного образца - свидетельство о рождении, данный документ представляет собой акт применения права, который устанавливает принадлежность гражданина к конкретному государству и соответствующее гражданство, кроме того при рождении гражданин приобретает правоспособность, т.е. способность иметь гражданские права и нести обязанности. Организация может осуществлять деятельность в соответствии с учредительными документами только после государственной регистрации её как юридического лица в соответствии с установленным порядком. В случае осуществления предпринимательской деятельности без регистрации в установленном законом порядке влечет привлечение к уголовной ответственности в виде штрафа, либо обязательных работ, либо ареста, либо лишения свободы.

Основная часть

1 Понятие акта применения права

Важнейшей составляющей механизма реализации норм права  являются акты применения права. Без  вынесения актов применения права  невозможно представить себе полноценную  деятельность различных органов государственной власти. Ежедневно должностные лица органов публичного управления, предоставляя соответствующие государственные услуги, выносят разнообразные акты применения права. Посредством актов применения права приводится в движение механизм правового регулирования.

Акты применения права  являются основополагающим элементом  этапа реализации норм гражданского, административного, уголовного, трудового  права и т.д.

Официальной формой и  итогом выражения правоприменительной  деятельности выступают акты применения права, которыми закрепляются решения компетентных органов по конкретному юридическому делу.

Акт применения права (АПП) – это правовой акт, содержащий индивидуальное государственно-властное веление, вынесенный компетентным органом по конкретному юридическому делу с целью определения наличия или отсутствия субъективных прав или юридических обязанностей и определения их меры на основе соответствующих правовых норм и в интересах их осуществления. АПП регулирует не вид общественных отношений, а единичное, конкретное отношение.

Акты применения права являются официальной формой выражения правоприменительной деятельности, в которых закрепляются решения компетентных органов государственной власти или должностных лиц по конкретным юридическим делам.

АПП представляют собой  необходимый и важнейший элемент  правовой системы государства. АПП  является одним из видов правовых актов, который характеризуется  определенными специфическими чертами.

Во-первых, АПП – это решение по конкретному делу официального компетентного органа, которого государство уполномочило на реализацию права.

Во-вторых, АПП содержит государственно-властное веление, обязательное для соблюдения и исполнения всеми, кому оно адресовано, и обеспечиваемое силой государства.

В-третьих, АПП имеет определенную установленную законом форму.

В-четвертых, акт применения права нацелен на индивидуальное регулирование общественных отношений. В нем персонифицируются субъективные права и юридические обязанности  конкретных лиц исходя из определенной жизненной ситуации.

1.1 Признаки акта применения права

В юридической науке у актов  применения права выделяют следующие  признаки:

содержат индивидуально-властное предписание, обязательность исполнения которого гарантируется, в том числе, принудительными возможностями государства;

внешне выражены в форме акта-документа, т.е. имеют преимущественно письменную форму (хоть могут иметь устную форму  или выражаться в форме конклюдентных  действий);

характеризируется специальными атрибутами, т.е. содержат указание о наименовании, дате и месте применения акта, кому адресовано содержащееся в акте предписание, подпись должностного лица (органа) и т.п., ссылки на применяемый закон. Отсутствие этих атрибутов может повлечь признание принятого решения незаконным. Так, если приговор не подписан кем-то из судей, он подлежит отмене (п.6 ч.2 ст.345 УПК РФ);

отличаются свойственной им структурой. В АПП различают описательную, мотивировочную и резолютивной части;

распространяют свое действие в  отношении строго определенных фактов и персонально определенных субъектов;

не имеют обратного действия во времени;

доводятся до сведения заинтересованных лиц в установленном законом  порядке (например, приговор суда в  соответствии со ст.318 УПК РФ должен быть немедленно провозглашен в зале судебного заседания председательствующим судьей).

АПП должны быть законными, обоснованными, целесообразными и справедливыми.

Под законностью акта подразумевается, что при решении конкретного случая правоприменительный орган должен основываться на определенной норме права (их совокупности) прямо относящейся к рассматриваемому делу, строго и неукоснительно следовать её точному смыслу, а также действовать в строгих рамках своей компетенции, не присваивая себе полномочий, которые не зафиксированы в законе. Большое значение имеет строгое соблюдение предусмотренного законом порядка рассмотрения дела и вынесения решения.

Обоснованность акта означает, что  должны быть установлены все относящиеся  к делу факты, которые должны быть изучены и признаны, а не доказанные и сомнительные не должны быть приняты во внимание и опровергнуты.

Целесообразность акта означает точное и последовательное осуществление закона, соответствие деятельности лиц в рамках закона конкретным условиям места и времени.

Акт применения права должен быть справедливым, т.е. принятое решение должно служить интересам физических и юридических лиц, а также полно и последовательно отвечать потребностям и интересам отдельных граждан и организаций.

1.2 Виды актов применения права

В юридической науке существует большое множество классификаций видов актов применения права, в связи с чем, приведу наиболее распространенные виды актов.

Это такие как «собственнические» акты управления, властные акты в области применения права, акты прямого осуществления центрального руководства, координационные акты и ориентировочные индивидуальные акты.

Данная классификация актов  носит локальный характер и не может представить всю систему  правоприменительных актов органов  государственного управления в целом.

В основу деления актов на виды могут быть положены самые различные признаки (см. Приложение А), к числу которых относят цель правоприменительного акта, сферу использования, характер регулируемых отношений, характер отражения содержания нормы права в содержании правоприменительного акта, степень отражения нормативного веления в содержании правоприменительного акта, орган, издающий правоприменительный акт, способ принятия акта, особенности содержания акта и форма выражения.

Так, по наименованию акты применения права подразделяются на указы, приговоры, решения, постановления, приказы и т.д. По форме АПП также классифицируются на:

-устные (наложение штрафа за  безбилетный проезд);

-резолютивные (наложение резолюции,  например, «согласен» руководителем  организации на заявление работника;

-документированные, их ещё называют  письменные АПП (указ Президента  РФ, приговор суда).  

 По форме внешнего  выражения акты применения права дифференцируются на акты-документы (указы, приговоры, решения, приказы и т.д.) и акты-действия (словесные и конклюдентные).

По форме правоприменительной  деятельности выделяют:

а) акты регулятивные (исполнительные), связанные с применением диспозиции правовых норм, имеющие дозволительный характер;

б) акты правоохранительные, связанные с реализацией правовых санкций за совершенное правонарушение, а также с применением мер по их предупреждению.

Исполнительные акты предопределяют возникновение конкретных прав и обязанностей субъектов правоотношений в связи с их правомерным поведением. Например, указ о награждении гражданина, присвоение очередного воинского звания, приказ о зачислении абитуриента в вуз и т. д.

АПП издаются с целью охраны существующих правил поведения от возможных правонарушений. Таковыми, например, являются акты органов судебной власти, органов прокуратуры и других правоохранительных органов. В свою очередь правоохранительные акты подразделяются на акты контроля и надзора, направленные на предупреждение правонарушений, обеспечение неуклонного исполнения юридических норм.

По субъектам, осуществляющим применение права, АПП подразделяются на:

-акты федеральных органов государственной  власти;

-акты органов государственной  власти субъектов РФ;

-акты органов местного самоуправления;

-акты органов законодательной  власти;

-акты органов судебной власти;

-акты органов исполнительной власти;

-акты, издаваемые администрацией  предприятий, учреждений, организаций.

По сферам использования акты применения права делятся на хозяйственные  акты, социально-культурные и административно-политические.

По предмету правового регулирования, т.е. по отраслям применяемых норм, различают:

-акты конституционно-правовые;

-акты гражданско-правовые;

-акты административно-правовые;

-акты уголовно-правовые;

-акты процессуально-правовые и  т.д.

В зависимости от действия во времени  АПП делятся на акты однократного действия (штрафы) и длящиеся (регистрация брака, зачисление в ВУЗ).

В зависимости от юридических последствий, вызываемых АПП, они делятся на правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие.

По распространению АПП по кругу  лиц различают акты общего действия и индивидуальные.

По степени отражения нормативного веления в содержании актов, АПП  делятся на первичные, производственные и смешанные.

По юридическому значению АПП разделяют  на основные и вспомогательные акты. Основные акты – это акты, которые содержат веление, выражающее конечное решение юридического лица (приговор, решение суда). Вспомогательные акты – это акты, которые содержат предписания, подготавливающие издание основных или же направленные на них осуществление (различные акты надзора и контроля, акты следственных действий).

В зависимости от содержания общественных отношений и применяемых к  ним норм права правоприменительные  акты следует разделять на акты осуществляющие регулятивные функции и правоохранительные функции. Регулятивные акты направлены на конкретизацию правомочий, на положительные действия управомоченных субъектов, а также конкретизацию юридических обязанностей (например, приказ о повышении по службе). Правоохранительные акты обеспечивают регулятивные отношения, направленные на охрану прав, свобод и интересов различных субъектов (например, постановление о возбуждении уголовного дела). Их содержанием является требование устранить правонарушение, властный приказ исполнитель юридическую обязанность, либо выражают меру государственного принуждения¹.

По мнению М.Е. Труфанова «в правоприменительной деятельности государственных и муниципальных органов по реализации прав и законных интересов граждан сложились и используются следующие виды актов: регламентирующие, разрешительные, регистрационные, учредительные и запретительные»².

2 Сущность акта применения права

Сущность акта применения права состоит в воздействии на конкретные правоотношения в целях достижения намеченного (установленного в законе) результата. В связи с этим определяется цель издания данного акта, результатов его действия, соизмеримости результатов с целями и неизбежными издержками. Акт применения права является эффективным, когда все его цели, и ближайшие и отдаленные, и конечные, достигнуты с минимальным ущербом для общества, небольшими экономическими затратами и в короткие сроки.

К актам применения права  предъявляются определенные требования, согласно которым они должны строго соответствовать нормативным правовым актам, на основе которых они принимаются. Также акты применения права должны издаваться в пределах компетенции правоприменительного органа или должностного лица и иметь определенные внешние атрибуты, придающие им официальный характер (наименование акта, время и место его принятия, наименование органа, издавшего данный акт, наличие соответствующей печати, подписи и т. п.).

В случае, когда акт применения права является актом-документом, в  нем обязательно отражается текст, который составляется в соответствии с требованиями использования юридической  терминологии, четких юридических конструкций. Постоянно вырабатываются и получают закрепление в нормативных актах типизированные, стандартные акты – документы, которые упорядочивают работу, вносят в нее необходимую определенность, юридическую и документальную строгость.

Таким образом, правоприменительный акт – это надлежащим образом оформленный юридический документ, который имеет четкую структуру (см. Приложение Б) и обычно включает четыре части – вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную.

Вводная часть содержит наименование акта (приказ, решение, приговор, постановление, определение, распоряжение и т. д.), место и дату его принятия, наименование органа государственной власти или должностного лица, которое принимает решение, по какому делу.

В описательной части приводятся факты, являющиеся предметом исследования, рассматривается когда, где и с кем они совершены, при каких обстоятельствах и какими способами совершены действия.

В мотивировочной части  дается анализ доказательств, подтверждающих наличие или отсутствие фактических обстоятельств юридического дела, их правовую квалификацию и ее обоснование, указание на официальные разъяснения применяемого нормативно-правового акта и процессуальные нормы, которыми руководствовался правоприменительный орган (должностное лицо).

В резолютивной части  формулируется принятое решение  по юридическому делу (права и обязанности  сторон, избранная мера юридической  ответственности и т. д.).

Как известно, правоприменительные  акты оформляются как в письменном виде, так и в устной форме (например, удаление свидетелей из зала судебного заседания, наложение штрафа за безбилетный проезд в общественном транспорте).

2.1 Сходства и отличия актов применения  права с нормативными правовыми  актами 

Акты применения права  имею как отличительные, так и общие черты с нормативными правовыми актами (см. Приложение В). В юридической науке выделяют следующие сходные черты акта применения права с нормативным правовым актом:

-письменные акты –  документы;

-исходят от государства;

-обладают юридической силой.

В соответствии со статьей 15 Конституции РФ и действующим законодательством РФ нормативные правовые акты издаются в письменном виде и применятся после официального опубликования в средствах массовой информации – официальных источниках. В последнее время установлен ещё один официальный источник опубликования нормативных правовых документов – это информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет». Ряд государственных органов, органов государственной власти субъектов, органов местного самоуправления, а также надзорные и иные органы имеют официальные сайты, на которых размещается официальная информация и нормативно-правовые документы, которые распространяют действие на неопределенный круг лиц.

Акты применения права, также как  и нормативные правовые акты исходят от государства, так как полномочиями по принятию первых и вторых актов наделены государственно-властные структуры.

Нормативные правовые акты и акты применения права обладают юридической  силой, так как они являются обязательными  для субъектов, на которых они распространяют свое действие, при неисполнении которых последуют санкции к нарушителям.

Вместе с тем акты применения права отличаются от нормативных правовых актов рядом признаков.

Во-первых, нормативно-правовые акты содержат государственно-властные предписания общего характера, а акты применения права - индивидуального, обращены к конкретным лицам, распространяются на конкретный случай. Если нормативный правовой акт носит общий характер и регулирует определенный круг общественных отношений, то акт применения права носит индивидуальный характер и регулирует конкретные общественные отношения. Действие правоприменительного акта распространяется на конкретный случай и обращен к конкретным субъектам правоотношений. Например, приговор или решение суда, приказ о принятии на работу или о назначении на должность, указ о награждении имеют однократное значение, рассчитаны в установленном законом порядке на одноразовое применение.

Во-вторых, нормативно-правовые акты устанавливают, изменяют или отменяют нормы права, а акты применения права - лишь реализуют общие предписания нормативно-правовых актов и применяются на основе нормативно-правовых актов. Нормативно-правовой акт устанавливает, изменяет, отменяет общие правила поведения (нормы права), являясь нормативной основой правового регулирования определенного вида общественных отношений.

В-третьих, акты применения права не являются формами права, рассчитаны на однократное применение.

В-четвертых, акты применения права являются разновидностью юридических фактов, они служат основанием возникновения, изменения и прекращения правоотношений. Акт применения права служит основанием для возникновения, изменения или прекращения конкретного правоотношения, т. е. переводит предписания нормативно-правового акта в сферу конкретных жизненных ситуаций и применительно к конкретным субъектам правоотношений. Например, закрепленное в Конституции РФ право граждан на труд превращается в конкретное право после издания приказа руководителя предприятия о зачислении данного гражданина на работу.

На основании изложенного, акты применения права следует отличать от нормативных актов. Главное отличие заключается в том, что нормативный акт есть источник права, содержит нормы права, распространяется на неопределенное количество фактов и лиц, действует более или менее продолжительное время. Акт применения права не содержит норм права, он содержит предписание, которое касается конкретного лица, и, как правило, исчерпывается однократным применением (сравним: Закон Российской Федерации «О гражданстве» и Указ Президента Российской Федерации о приеме в гражданство конкретного лица).

Предписание, содержащееся в акте применения права, не может  выходить за пределы общей нормы, содержащейся в нормативном акте. Правоприменитель во всех случаях связан волей законодателя, выраженной в законодательном тексте.

3 Реализация акта применения права

Реализация акта применения права  – это процесс претворения  правовых норм в жизнь, общественную практику.

К актам реализации относятся акты соблюдения, исполнения, использования, а также применения. В.Н. Вежновец, раскрывая содержание актов применения, отмечает, что посредством их происходит конкретизация нормативных установлений: определяется, каким образом воля государства, выраженная в норме, может быть реализована в отдельно взятой управленческой ситуации, посредством актов применения обеспечивается максимальный учет ее особенностей, и в силу этого вырабатывается наиболее оптимальное управленческое решение. Результатом этой конкретизации выступает индивидуальный акт, который служит как бы связующим звеном между нормой права и отдельным правоотношением³. Названные обстоятельства обуславливают важность исследования правоприменительных актов в механизме реализации норм права.

Следует отметить, что акты применения норм права исследовались как в теоретическом, так и в отраслевом аспекте. Данной проблематике были посвящены работы Н.В. Витрука, И.И. Веремеенко, Ф.А. Григорьева, А.П. Коренева, М.Е. Труфанова⁴ и др. Перед рассмотрением специфики, а также видов актов применения административных запретов необходимо определить, что понимается под данной категорией в юридической науке. Относительно специфики правоприменительных актов в недавнем прошлом велась достаточно оживленная научная полемика.

Так, в дискуссии  о специфических признаках актов применения правовых норм, активно развернувшейся в середине 50-х годов XX в. на страницах журнала "Советское государство и право", Ю.А. Соколов отмечал, что под актами применения норм права необходимо понимать акты органов государственного аппарата, имеющие конкретный характер, направленные на претворение правовых норм в жизнь и выраженные в определенной, установленной законом форме ⁵.

А.П. Коренев, в  свою очередь, отмечал, что применение норм административного права - это  индивидуальный юридический акт, разрешающий конкретное управленческое дело, персонально определяющий поведение адресата, обладающий государственно-властным творческим характером, издаваемый уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами ⁶.

Д.Н. Бахрах отмечает, что индивидуальные акты - это решения субъектов административной власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам. Будучи в своей основной массе правоприменительными актами они порождают, изменяют, прекращают правоотношения. Среди них больше всего правоприменительных, оперативно-распорядительных, а другой разновидностью индивидуальных актов являются правоохранительные, юрисдикционные решения и др.⁷.

А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов отмечают, что  индивидуальные акты в отличие от нормативных актов носят ярко выраженный правоисполнительный (правоприменительный) характер. В данных актах всегда получают свое прямое выражение конкретные юридически властные волеизъявления соответствующих субъектов исполнительной власти. Конкретность данных актов проявляется в том, что с их помощью решаются индивидуальные административные дела, возникающие в сфере государственного управления, данные акты персонифицированы, то есть их адресатом является определенное лицо, они являются юридическими фактами, вызывающими возникновение конкретных административных правоотношений. Индивидуальные акты наиболее распространены в практике государственно-управленческой деятельности, поскольку они в наибольшей степени отвечают ее исполнительному назначению и являются важнейшим средством оперативного решения текущих вопросов управления. Индивидуальные акты обеспечивают реализацию юрисдикционной (правоохранительной) функции административного права и исполнительной власти. Индивидуальные акты всегда являются актами применения административно-правовых норм⁸.

И.И. Веремеенко, исследуя механизм правового регулирования  в сфере охраны общественного  порядка, говорил о том, что индивидуальный акт в административном праве - это  властный юридический акт, разрешающий  конкретный вопрос в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления, персонально определяющий права и обязанности участников административно-правовых отношений, открывающий возможность их возникновения, изменения либо прекращения⁹.

Обобщение теоретической  литературы позволяет сделать вывод  о том, что акт применения нормы  права, который содержит в себе запретительное предписание, есть объективное выражение  результатов действий конкретного  органа или должностного лица по применению соответствующего запрета, в котором определены соответствующие выводы по разрешаемому вопросу.

Объективная необходимость  издания органами исполнительной власти нормативных правовых актов, содержащих нормы административного права, а также правоприменительных актов вытекает из предписаний закона, регулирующего режим определения соответствующей деятельности в сфере публичного управления.

Реализация  акта применения права есть цивилизованная основа и суть правопорядка. Право  является высшей социальной ценностью, но лишь тогда когда его принципы и нормы воплощаются в жизнь, реализуются в действиях социального общения. В правовом обществе государство и народ приняли на себя обязательство следовать праву. Исходной формой реализации права государством является законотворчество.

Применение  права является одной из форм реализации актов применения права, которое  необходимо там, где есть правоотношение с учетом сложности отношений  и их важности.

Награждение орденом, расторжение брака, назначение на ту или иною должность возможно лишь при наличии решения компетентного органа. Без таких решений невозможно хранить правовые нормы от нарушений, наказывать правонарушителей и ликвидировать вредные последствия правонарушений.

В наше время, являющееся посткризисным, проводится очень большое количество сложных и глобальных реформ, в связи с чем, реализация АПП находится под пристальным вниманием надзорных органов и органов власти, так как только государство в состоянии обеспечить оптимальное и эффективное регулирование общественных отношений.

Главной целью применения права является удовлетворение потребностей и интересов всего общества, а так как потребности людей постоянно меняются в соответствии с изменчивыми условиями жизни, то и правоприменители должны в своей деятельности учитывать все то новое, что необходимо для результативного регулирования различных сфер общественной жизни.

Заключение

В настоящее время  нормативные правовые акты, принимаемые  на разных уровнях власти с учетом разграничения полномочий не соответствуют требованиям, предъявляемым действующим законодательством РФ, в таких случаях говорят об их дефектности (дефектных актах). В теории государства и права, а также в отраслевых юридических науках отсутствует единый подход к определению дефектов нормативных правовых актов. В юридических источниках встречаются их различные наименования: «некачественные», «дефектные», «недействительные», «недействующие», «незаконные», «порочные» акты.