Акты применения права. 13

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

        «Российская Академия Народного Хозяйства и Государственной Службы при Президенте РФ»

                                                                 Воронежский филиал

 

 

 

 

 

 

 

 

                    Кафедра государственного строительства  и права

 

 

 

 

 

                                         Курсовая работа

                  по дисциплине Теория государства и права

                                             на тему:

 

 

 

 

   «Акты применения права»

 

 

                                         Выполнила: студентка I курса очной формы

                                                          обучения международно-правового      

                                                          факультета, специальность

                                                          «Юриспруденция»

                                                         

 

 

 

                                                          Научный руководитель: доцент

                                                         

           

                        

 

 

                                                   Воронеж

                                                      2011г.

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………3

Глава 1. Правоприменение как форма реализации права…………………….5

1. Понятие реализации права…...……………………………………………..5
2. Применение права………...………………………………………………..10

Глава 2. Понятие и структура правоприменительных актов………………..12

2.1 Понятие правоприменительных  актов……………………………………12

2.2 Структура правоприменительных  актов………………………………….14

2.3 Требования, предъявляемые к правоприменительным актам…………...16

Глава 3. Классификация правоприменительных актов……………………....19

Заключение……………………………………………………………………...25

Список литературы……………………………………………………………..26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Реализация права - общецивилизованная основа и суть правопорядка. Право выступает в качестве высшей социальной ценности, но лишь тогда, когда его принципы и нормы воплощаются в жизнь, реализуются в действиях социального общения. В правовом обществе народ с одной стороны и государство с другой принимают на себя обязательства следовать праву.

Исходной формой реализации права государством является законотворчество. Понятие правовых законов, формулирования в законах правовых предписаний. В цивилизованном обществе, принимая новый закон, законодатель обязан проследить его соответствие конституции и всем ранее принятым законам, более того, в федеральном государстве законодатель следует не только собственным, но и федеральным законам, а так же законам всех субъектов федерации. Во всяком случае, он реализует их в форме соблюдения. Право способно непосредственно воздействовать на поведение людей, но это будет идейно-мотивационное воздействие. Реализующее действие права в полной мере проявляется там, где право нашло свое позитивное выражение.

Право создается для того, чтобы быть реализованным  в поведении, деятельности людей, чтобы воплотиться в жизнь. Без воплощения правовых предписаний в жизнь нормы права мертвы, иначе говоря, они теряют свое социальное назначение.

Применение права как одна из форм его реализации необходима там, где правоотношение, с учетом его сложности и важности с точки зрения решения задач, стоящих перед властью, может и должно быть создано лишь по решению органа, который олицетворяет государственную власть, или где правоотношение должно пройти контроль со стороны государства в лице его властных органов. Награждение орденом, расторжение брака, назначение на ту или иною должность возможно лишь при наличии решения компетентного органа. Без таких решений невозможно хранить правовые нормы от нарушений, наказывать правонарушителей и ликвидировать вредные последствия правонарушений.

Особенно важным становится применение права в нашу сложную эпоху кризисов и реформ, так как только государство в состоянии обеспечить оптимальное и эффективное регулирование общественных отношений.

Целью применения права является удовлетворение потребностей и интересов всего общества, а так как потребности людей постоянно меняются в соответствии с изменчивыми условиями жизни, то и правоприменители должны в своей деятельности учитывать все то новое, что необходимо для результативного регулирования различных сфер общественной жизни.

Целью данной  курсовой работы является изучение актов применения права.

Для достижения данной цели необходимо решить ряд задач:

1. рассмотреть правоприменение как форму реализации права;
2. изучить понятие и структуру правоприменительных актов;
3. проследить классификацию правоприменительных актов.

     Предметом  исследования является акт применения права.

    В работе  использовались следующие методы исследования:

Анализ, синтез, функциональный и системный подходы.

По этой теме работали следующие ученые: Г.Ф. Шершеневич, И.А. Галаган, В.В. Лазарев, М.К. Маликов, А.В. Осипов, В.Н. Хропанюк, В.Н. Протасов.

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Правоприменение как форма реализации права

1.1 Понятие реализации права

          Право имеет смысл и ценность для личности, общества, если оно реализуется. Если же право не претворяется в жизнь, оно неизбежно омертвляется. Главное назначение норм права состоит в том, что они помогают определить содержание права субъекта и тем самым способствуют его реализации.

      Реализация права – это претворение права в жизнь; реальное воплощение содержания юридических норм в фактическом поведении субъектов правоотношений.

        Слово «реализация» происходит от латинского «realis» - вещественный и буквально означает овеществление. В наше время реализация определяется как осуществление чего-либо, проведение в жизнь какого-либо плана, проекта, программы, намерения и т.п. Термин «реализация права» аналогичен по смыслу. Право как нечто нематериальное, как некая возможность реализуется, овеществляется в действиях, в активном поведении людей, в пользовании материальными и духовными ценностями, благами.

      Вместе с тем  реализация права имеет еще  один смысловой оттенок: право  в отличие от иных возможностей (планов, программ, намерений и т.п.) характеризуется повышенной способностью к реализации, обеспечено гарантиями.

       Следующий момент, усложняющий анализируемое понятие, заключается в том, что и само  право представляет собой многогранное  явление, включающее в себя право  естественное и позитивное, объективное и субъективное. Реализация права должна быть понята с учетом такого его разнопланового содержания.

       Реализация права  есть сложный процесс, протекающий  во времени. В нем  участвуют  не только стороны, носители субъективных  прав и обязанностей, но и государство в лице различных органов: правотворческих, правоисполнительных, правоприменительных. Реализация права как процесс воплощения права в жизнь включает в себя, во-первых, юридические механизмы реализации права, во-вторых, формы непосредственной реализации права, когда фактические жизненные отношения приобретают юридическую форму.

       Юридические механизмы  реализации права, их содержание  определяется особенностями правовой  системы той или иной страны.

     В Романо-германской правовой системе процесс правореализации  включает в себя следующие этапы.

    Первый этап – возведение  естественного права в закон (позитивное  право), придание ему нормативной  формы. Ядро естественного права  составляют права человека, его  социально-правовые притязания, вытекающие из природы человека и общества. Для реализации этих притязаний необходимо законодательное, нормативное признание их государством. Возведение прав человека в закон отражает: а) их конституционное закрепление; б) их закрепление в текущем законодательстве.

    На втором этапе включаются  различные механизмы реализации  закона, с помощью которых происходит  перевод предписаний закона в  конкретное содержание субъективных  прав и юридических обязанностей. Механизмы эти многообразны: конкретизация  закона в подзаконных нормативных актах правительства, министерств, ведомств, органов самоуправления и др., в локальных нормативных актах; разъяснение норм закона в актах официального толкования; процессуальные нормы, регулирующие процедуры принятия, применения и принудительного исполнения закона; многообразные акты применения норм права. Сюда же входит деятельность государственных органов по подготовке и приятию правовых актов.

     Третий, заключительный, этап представляет собой собственно  реализацию права. Именно здесь права из возможности превращаются в действительность, и это превращение происходит по воле обладателя права, т.е. от субъекта права зависит, будет ли право реализовано, когда и в каких пределах.

      В англосаксонской правовой системе процесс правореализации идет иначе.

        Возведение  правовых притязаний, т.е. естественного  права, в ранг обязательной нормы  осуществляется судом. Суд, рассматривая  конкретное юридическое дело, тщательно  анализирует фактические обстоятельства  возникшего спора, притязания сторон и, определяя их взаимные права и обязанности, разрешает конфликт. В качестве нормативного основания при разрешении дела выступает прецедент – ранее вынесенное судебное решение по аналогичному делу.

     Механизм реализации  правового притязания в англосаксонской правовой системе более прост, нежели в романо-германской, поскольку не требует предварительного законодательного закрепления. Опасность же судейского произвола не следует преувеличивать, ибо всегда есть возможность обжалования судебного решения в вышестоящий суд. Заметим, что, например, в Англии, где сформировалось англосаксонское право, высшей судебной инстанцией является Палата лордов – верхняя палата английского Парламента.

    Итак, для понимания того, что такое реализация права, необходимо уяснить следующее: в реализации права в принципе заинтересован только тот, кто имеет субъективное право, т.е. субъект права. Все иные лица – обязанная сторона, правоприменитель, законодатель – действуют в конечном счете в интересах управомоченного. Деятельность названных лиц и органов, юридические нормы, которые эту деятельность регулируют, в совокупности образуют сложный и многоаспектный механизм реализации права. Следовательно, решение вопроса о том, будет право реализовано или нет, зависит от его обладателя. Лишь по его воле может быть использован, введен в действие механизм реализации права. Важно лишь, чтобы такой механизм был в наличии, мог действовать качественно и эффективно.

    Частью механизма реализации  права выступают механизмы защиты  субъективного права, т.е. механизмы юридической ответственности. В процессе защиты право восстанавливается, и вновь появляется возможность его реализации. Юридическая ответственность в известной мере обеспечивает охрану субъективных прав от незаконных посягательств и тем самым создает необходимые условия для их реализации.

     Непосредственная реализация, т.е. осуществление права в фактическом  поведении, происходит в трех формах:

       Форма первая – соблюдение запретов. Здесь реализуются запрещающие и охранительные нормы. Для соблюдения запретов необходимо воздержание от запрещенных действий, т.е. пассивное поведение. Так, ч.3 ст.8 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации» установлено: «Ни одно лицо не может быть представлено к назначению на должность судьи без согласия соответствующей квалификационной коллегии судей». Для соблюдения зафиксированного в данной норме запрета требуется пассивное поведение: воздержание от представления к назначению на должность судьи, если нет согласия соответствующей квалификационной коллегии судей.

    Все охранительные нормы  содержат запрет, который, хотя и  не формулируется прямо, логически  вытекает из смысла нормы: если  за какие-то действия в санкции  нормы установлена юридическая ответственность, то очевидно, что такие действия запрещены законодателем. Подобного рода запреты установлены нормами Особенной части Уголовного кодекса и нормами Кодекса об административных правонарушениях.

   Форма вторая – исполнение  обязанностей. Это реализация обязывающих норм, предусматривающих позитивные обязанности, для чего требуется активное поведение: уплатить налог, поставить товар покупателю, выполнить работу по трудовому договору и т.п. Например, в соответствии с ч.2 ст.385 ГК РФ «кредитор, уступивший требование другому лицу, обязан передать ему документы, удостоверяющие право требования, и сообщить сведения, имеющие значение для осуществления требования».

       Форма третья  – использование субъективного  права. В такой форме реализуются управомочивающие нормы, в диспозициях которых предусмотрены субъективные права. Так, в ч.1 ст.209 ГК РФ записано: «Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом». Субъективное право предполагает как активное, так и пассивное поведение. Субъект ведет себя пассивно, если отказывается от использования своего права. Субъективное право может быть осуществлено путем собственных фактических действий управомоченного (собственник вещи использует по прямому назначению), посредством совершения юридических действий (передача вещи в залог, дарение, продажа и т.д.), через предъявление требования в обязанному лицу (требование к должнику вернуть долг) и в форме притязания, т.е. обращения в компетентный государственный орган за защитой нарушенного права (если должник отказывается вернуть долг, кредитор обращается в суд с просьбой о взыскании долга в принудительном порядке).1    

        Применение права - это форма реализации права, субъектами которой являются компетентные органы, наделенные властными полномочиями. Исполнение этих полномочий обеспечивается принудительной силой государства. Применение права является особой формой реализации права. Применение права от других форм реализации отличает то обстоятельство, что здесь немыслимо бездействие, право на правоприменительную деятельность сливается с обязанностью ее осуществить. Правоприменение носит производный характер, поскольку обеспечивает реализацию права третьими лицами. Применение одних норм одновременно требует соблюдения, исполнения и использования других. Отсюда правоприменение - комплексная правореализующая деятельность.

Государственные органы, которые занимаются правоприменительной деятельностью, как правило, осуществляют и другие правовые функции правотворческую и правоохранительную.

Применение права - после правотворчества - второй по значению, а при известных социальных условиях и не менее важный фактор, столь существенно влияющий на правовое регулирование, притом влияющий в самом ходе, в процессе воздействия права на общественные  отношения2.

Все изложенное позволяет заключить, что применение права - важнейшая и особая форма реализации правовых норм.

1.2 Применение права

        Реализация права в большинстве случаев происходит без участия государства, его органов. Граждане и организации добровольно, без принуждения, по взаимному согласию вступают в правовые отношения, в рамках которых используют субъективные права, исполняют обязанности и соблюдают установленные законом запреты. Вместе с тем в некоторых типичных ситуациях возникает необходимость государственного вмешательства, без чего реализация права оказывается невозможной.

         Во-первых, в механизме реализации отдельных  норм заранее запрограммировано  участие государства. Это, прежде  всего нормы, в соответствии с которыми осуществляется государственное распределение имущественных благ. Например, реализация права на пенсию включает в качестве необходимого элемента постановление комиссии органа социального обеспечения о назначении пенсии отдельному гражданину. Выделение жилья из муниципального или государственного жилого фонда требует индивидуального властного решения соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления. В том же порядке, то есть путем принятия индивидуальных властных решений, гражданам и организациям выделяются земельные участки, находящиеся в собственности государства.

      Во-вторых, взаимосвязи  между государственными органами  и должностными лицами внутри  государственного аппарата имеют  в большинстве своем характер  власти и подчинения. Данные правовые отношения включают в качестве необходимого элемента властные решения, то есть акты применения права (например, Указ Президента России о снятии с должности министра).

     В-третьих, право применяется  в случаях возникновения спора о праве. Если стороны сами не могут прийти к соглашению о взаимных правах и обязанностях, они обращаются для разрешения конфликта в компетентный государственный орган (так, хозяйственные споры между организациями рассматривают арбитражные суды).

      В-четвертых, применение права необходимо для определения меры юридической ответственности за совершенное правонарушение, а также для применения принудительных мер воспитательного, медицинского характера и др.

     Таким образом, применение права – это властная деятельность компетентных органов и лиц по подготовке и принятию индивидуального решения по юридическому делу на основе юридических актов и конкретных правовых норм.

      Применение права  имеет следующие признаки:

      1) осуществляется  органами или должностными лицами, наделенными функциями государственной власти;

      2) имеет индивидуальный  характер;

      3)  направлено  на установление конкретных правовых  последствий – субъективных прав, обязанностей, ответственности;

      4) реализуется в специально предусмотренных процессуальных нормах;

     5) завершается вынесением индивидуального юридического решения.3

 

Глава 2. Понятие и структура правоприменительных актов

2.1 Понятие правоприменительных  актов

       Итогом правоприменительной деятельности выступают акты применения права. Они фиксируют основные выводы, полученные на других стадиях правоприменения.

Акты применения как государственно-властные веления обеспечивают действие закона. Его претворение в жизнь. Они представляют собой необходимый и важнейший элемент правовой системы государства.

Акт применения является одним из видов правовых актов, который характеризуется определенными специфическими чертами. Во-первых, акт применения исходит от компетентных органов, поэтому и сам носит государственно-властный характер, охраняется им и обеспечивается государством в его реализации. Во-вторых, он носит конкретно-индивидуальный характер, поскольку адресован конкретным субъектам, указывает на то, кто при данной ситуации обладает субъективными правами и юридическими обязанностями и какими и т.д. В-третьих, акт применения права имеет определенную установленную законом форму.

Каждый акт применения права является актом - документом. В нем есть текст, который составляется в соответствии с требованиями использования юридической терминологии, четких юридических конструкций. Со временем вырабатываются и получают закрепление в нормативных актах и в обыкновениях практики типизированные, стандартные формуляры актов -документов, которые упорядочивают юридическую работу, вносят в нее необходимую определенность, юридическую и документальную строгость. Особенности правоприменительных актов, требования к ним изучаются в специальных юридических науках, прежде всего науках процессуального права - уголовного, гражданского, административного4.

Акт правоприменения является разновидностью понятия "акт управления" и используется как для характеристики действия соответствующего органа, так и формы выражения этого действия. Причем в сфере управления такой формой могут быть и соответствующие документы и устные индивидуально-конкретные веления - результат правоприменительной деятельности5.

       Акт применения права – это индивидуальное государственно-властное решение компетентного органа государственной власти или должностного лица по конкретному юридическому делу, направленное на регулирование определенных общественных отношений. 

К актам применения права предъявляются определенные требования. Они должны:

- строго соответствовать нормативным  правовым актам, на основе которых  они принимаются;

- издаваться в пределах компетенции  правоприменительного органа или  должностного лица;

- иметь определенные внешние  атрибуты, придающие им официальный  характер (наименование акта, время и место его принятия, наименование органа, издавшего данный акт, наличие соответствующие печати, подписи и т.п.)6

          Охранительный правоприменительный акт – это вынесенное на основе охранительной (предусматривающей применение правового принуждения) нормы права компетентным властным органом индивидуальное веление о реализации в отношении отдельного субъекта (субъектов) определенной принудительной меры.

        Всякая носящая представительно-обязывающий характер юридическая норма имеет 2 структурные части. Первая часть (гипотеза) содержит указание на обстоятельства (факты), при наступлении которых требования нормы становятся обязательными для тех или иных лиц; вторая часть (диспозиция или санкция) представляет собой сами эти требования. Выработка индивидуальных правовых предписаний заключается, в конечном счете, в сопоставлении гипотезы нормы с фактами  и в формировании на основе диспозиции или санкции (конечно, если установлено, что норма распространяет свое действие на данное конкретное отношение) индивидуального правового требования к поведению участников регулируемого отношения.

        До сих пор  мы рассматривали правовое регулирование  в его охранительном варианте, абстрагируясь оттого, что далеко не всегда реальное движение этого регулирования, опосредующего программирование и реализацию мер принуждения, предполагает издание  соответствующими субъектами единственного акта применения. Зачастую компетентные органы, прежде чем вынести окончательное решение по делу, принимают множество правоприменительных решений по частным вопросам. Особенно ярко это проявляется, например, в ходе расследования и судебного разбирательства уголовных дел. В связи с этим возникает проблема определения природы каждого из данных актов. Обычно предпочитают и основные (разрешающие юридические дела по существу), и вспомогательные (разрешающие частные, локальные по отношению к правоприменительному процессу в целом вопросы) акты называть охранительными (правоохранительными).

 

2.2 Структура правоприменительных  актов

        Правоприменительный акт – это надлежащим образом оформленный юридический документ, который имеет четкую структуру и обычно включает четыре части – вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную.

         Вводная часть содержит наименование акта (приказ, решение, приговор, постановление, определение, распоряжение и т.д.), место и дату его принятия, наименование органа государственной власти или должностного лица, принявшего решение.

       В описательной части приводятся факты, являющиеся предметом исследования, рассматривается, при каких обстоятельствах и какими способами совершены действия, когда, где и кем они совершены.

       В мотивировочной части дается анализ доказательств,

подтверждающих наличие или отсутствие фактических обстоятельств юридического дела, их правовую квалификацию и ее обоснование, указание на официальные разъяснения применяемого нормативно-правового акта и процессуальные нормы, которыми руководствовался правоприменительный орган (должностное лицо).

      В резолютивной части формулируется принятое решение по юридическому делу (права и обязанности сторон, избранная мера юридической ответственности и т.д.).

        Правоприменительные акты отличаются от нормативно-правовых актов следующими основными признаками.

1. Если нормативно-правовой акт носит общий характер и регулирует определенный круг общественных отношений, то акт применения права носит индивидуальный характер и регулирует конкретные общественные отношения. Действия правоприменительного акта распространяются на конкретный случай и обращено к конкретным субъектам правоотношений. Например, приговор или решение суда, приказ о принятии на работу или о назначении на должность, указ о награждении имеют однократное значение, рассчитаны в установленном законом порядке на одноразовое применение.
2. Нормативно-правовой акт устанавливает, изменяет, отменяет общие правила поведения (нормы права), являясь нормативной правовой основой правового регулирования определенного вида общественных отношений. Правоприменительный акт служит основанием для возникновения, изменения или прекращения конкретного правоотношения, то есть переводит предписания нормативно-правовых актов в сферу конкретных жизненных ситуаций и применительно к конкретным субъектам правоотношений. Например, закрепленное в Конституции РФ право граждан на труд превращается в конкретное право после издания приказа руководителя предприятия о зачислении данного гражданина на работу.

Вывод: главным отличием правоприменительного акта от нормативно-правового акта является то, что нормативно-правовые акты имеют общеобязательный характер, а правоприменительный акт – строго индивидуален.

 

Требования, предъявляемые к правоприменительным актам

        Выявление эффективности правоприменительного акта связано с определением целей издания данного акта, результатов его действия, соизмерения результатов с целями и неизбежными издержками. Полная эффективность правоприменительного акта достигается, когда все его цели, и ближайшие и отдаленные, и конечные, достигнуты с минимальным ущербом для общества, небольшими экономическими затратами, в оптимальные сроки7.