Амнистия и помилование в РФ. 2

Содержание

Введение                                                                                                                   3

Глава 1. Общие положения института амнистии и помилования                      5

    1.1 История становления и развития законодательства об амнистии и помиловании в России                                                                                  5

    1.2 Опыт зарубежного права в вопросах амнистии и помилования             10

Глава 2. Амнистия и помилование в Российской Федерации                           12

    2.1 Институт амнистии и помилования в Российской Федерации               12

    2.2 Законодательная основа института амнистии и помилования в РФ      14

    2.3 Отличие помилования от амнистии                                                           16

Глава 3. Порядок издания актов об амнистии и помиловании                         18

Заключение                                                                                                             25

Список использованной литературы                                                                   27

Введение

Современная уголовная  политика российского государства, направленная на предупреждение и противодействие  преступности, предусматривает дифференцированный подход к лицам, совершившим преступные деяния, используя как меры государственного принуждения (наказание), так и отказ от его применения в предусмотренных законом случаях (освобождение от уголовной ответственности, смягчение наказания).

В российском законодательстве среди видов освобождения от уголовной  ответственности можно выделить амнистию и помилование.

Амнистия и помилование, являясь актами государственного прощения, реализуют в российском законодательстве принцип гуманизма и справедливости.

Разнообразие способов воздействия на лиц, совершивших  преступные деяния, в зависимости  от степени их исправления, в том  числе применения институтов амнистии и помилования, призваны служить  достижению целей наказания, определенных в статье 43 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В то же время отдельные  акты об амнистии носят откровенно разгрузочный характер и вызваны  одним стремлением сократить  количество лиц, отбывающих наказание  в местах лишения свободы из-за чрезмерной переполненности. Подобные акты об амнистии противоречат ее правовой сущности и целям наказания.

Амнистии и помилованию  посвящено небольшое количество статей в нормативно-правовых актах, которые не способны восполнить пробелы  законодательства в отношении применения названных институтов.

Порядок издания актов  амнистии и осуществление права  помилования законодательно не урегулировано. Специального  нормативного акта об амнистии и помиловании не существует.

Цель данной курсовой работы: провести анализ функционирования института амнистии и помилования в Российской Федерации.

Задачи исследования:

• изучить историю становления и развития законодательства об амнистии и помиловании в Российской Федерации;
• исследовать опыт зарубежного права в вопросах амнистии и помилования;
• проанализировать деятельность института амнистии и помилования в РФ;
• изучить порядок издания актов об амнистии и помиловании.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникшие в связи с применением амнистии и помилования.

В границах определенного  объекта предметом исследования является закон в части, касающейся регламентации применения и реализации амнистии и помилования.

1. Общие положения института амнистии и помилования

1.1. История становления и развития законодательства об амнистии и помиловании в России

В Киевской Руси право  миловать принадлежит великим князям. С централизацией государственной  власти и укрепления самодержавия право  миловать сосредотачивается  в руках  самодержца, который отправляет милости  по своему усмотрению.

Стоглавый собор в 1551 г. ввел правило, согласно которому на праздник Пасху освобождали «тюремных сидельцев», которые были осуждены за совершение нетяжких преступлений. Это правило не распространялось на лиц, осужденных за разбой, поджог или  убийство.

Цари издавали манифесты по поводу самых  разных событий. К ним можно отнести: окончание войны, годовщину царствования, восшествие на престол, болезнь царя или членов его семьи и т.д.

Широко применялось  помилование в период царствования Ивана Грозного. Истории известно завещание Ивана IV от 10 марта 1584 года, в котором он предписал Федору освободить после своей смерти всех узников.

В 1649 году было создано  Соборное Уложение,  в. ст. 2 которого говорилось, что вернувшийся из-за рубежа изменник при помиловании  его государем  («и государь пожалует его») терял право на возвращение конфискованных земель. Тем самым Соборное Уложение законодательно закрепляло за государем право помилования¹.

Существенное значение для развития институтов амнистии и  помилования играет манифест Петра I по случаю заключения мира со Швецией – «О прощении всем каторжным и колодникам, кроме смертоубийц и разбойников, вследствие милости Всевышнего в войне» от 4 ноября 1721 года. Манифест, фактически являвшийся амнистией, предусматривал как полное освобождение  от наказания, так и его смягчение.

Широко применялось  право поощрения в период царствования Екатерины II, издавшей несколько манифестов о милостях, помилованию подлежали, главным образом, политические преступники.

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. предусматривало институт помилования и рассматривало амнистию как одну из форм помилования. Согласно ст.ст. 170, 171 Уложения помилование могло исходить от Верховной Самодержавной власти и Монаршего милосердия и выражалось в устранении для виновного карательных последствий за совершенное им преступление. Помилование было возможно в виде отмены наказания, определенного приговором суда, применения или замены наказания более мягким и возможное восстановление виновного в его правах, устранения или прекращения уголовного преследования.

Новый этап развития институтов амнистии и помилования связан с  вышедшим в 1903 году в царствование Николая II Уголовным Уложением. Оно предусматривало институт помилования и почти дословно воспроизводило формулировки Уложения 1845 г. Помилование и прощение виновного не зависело от усмотрения суда, а непосредственно исходило от Верховной  Самодержавной власти и являло собой Монаршее милосердие. Прерогатива монарха осуществлялась, как правило, в форме манифеста. Так, 11 августа 1904 г. был издан Манифест о помиловании преступников по случаю рождения наследника престола. В исключительных случаях помилование  в дореволюционной России возбуждалось судом. Ходатайства суда о помиловании согласно Указу от 25 ноября 1865 г. докладывались Николаю II через Министра юстиции. С ходатайством о помиловании могли обращаться и сами нарушители. Просьбы осужденных о помиловании надлежало принимать только в том случае, когда «найдены будут уважительные причины для ходатайства об облегчении их участии».

С 1905 года помилование  становится актом верховного управления, издаваемого в форме Указа. После  революционных событий 1905 г. в России ожидалась амнистия за политические преступления. Однако этого не произошло, хотя 21 октября 1905 года был издан Указ о помиловании. Второй указ о помиловании был издан 21 февраля 1913 г. по случаю 300-летия династии Романовых. Помилованию не подлежали деятели революционного движения за преступные действия, направленные на изменение в России образа правления или порядка наследования престола.

В дальнейшем термин «помилование» стал применяться только к случаям освобождения от отбывания наказания, его смягчения или замены другим, более мягким наказанием в процессе его исполнения и снятия судимости к конкретным лицам.

Первым актом, в котором употреблен термин «амнистия», явился Указ об амнистии от 7 марта 1917 года, изданный Временным правительством после Октябрьской революции. В первых строках Указа говорилось б объявлении общей политической амнистии.

Конституция РСФСР 1918 г. в п. «е» ст. 49 провозгласила, что ведению Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального исполнительного комитета Советов подлежит право амнистии - общей и частичной. И хотя эти понятия Конституцией РСФСР не определялись, в теории и на практике под общей амнистией понималось освобождение от уголовной ответственности и наказания неопределенного количества лиц или его смягчение. Под частичной амнистией подразумевалось помилование, то есть освобождение от уголовной ответственности и наказания (смягчение наказания) в отношении индивидуально - определенных лиц.

Первой амнистией, принятой Советской властью явилось  постановление VI Всероссийского Съезда Советов от 6 ноября  1918 года «Об освобождении некоторых категорий заключенных». Согласно данному постановлению, революционные трибуналы и народные суды должны были пересмотреть списки осужденных с целью досрочного освобождения тех лиц, которые не представляют опасности для республики. Наряду с актами амнистии в первые годы Советской власти применялось и помилование, которое применялось к лицам, совершим преступления любой общественной опасности, но раскаявшихся в их совершении и вставшие на путь исправления. Декрет СНК «О суде» от 24 ноября 1917 г. в п. 7 указывал, что право помилования и восстановления в правах лиц, осужденных по уголовным делам, принадлежит судебной власти.

4 марта 1929 г. Пленумом Верховного Суда СССР издано постановление «Об условиях применения давности и амнистии к  длящимся и продолжаемым преступлениям». Постановлением разъяснялось, что к продолжаемым преступлениям амнистия может применяться лишь тогда, когда все преступные действия закончились до издания амнистии. Полное и частичное освобождение от наказания, его смягчение ставится в зависимость от вида и срока наказания, назначенного судом. В качестве освобождения от наказания по акту об амнистии нередко употребляется такое обстоятельство, как совершение преступления впервые.

В годы великой  Отечественной войны 1941-1945 гг. было несколько Указов Президиума Верховного Совета СССР об амнистии: «О предоставлении амнистии польским гражданам, содержащимся в заключении на территории СССР» от 12 августа 1941 г., «О предоставлении амнистии лицам, самовольно ушедшим с предприятий военной промышленности и добровольно возвратившимся на эти предприятия» от 30 декабря 1944 г., «Об амнистии в связи с победой над гитлеровской Германией» от 7 июля 1945 г. В результате амнистии от 7 июля 1945 г. из мест лишения свободы освободилось 391 450 человек.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 г. «Об амнистии» явился самым широким актом амнистии за всю историю существования Советского государства. В результате амнистии 1953 г. были освобождены многие категории осужденных. Освобождению подлежали осужденные к лишению свободы на срок от пяти лет включительно за контрреволюционные преступления, крупные хищения социалистической собственности, за бандитизм и убийство. Не запрещалось применение амнистии и к особо опасным рецидивистам.

Новый этап в  развитии правовых институтов амнистии и помилования связан с принятием новых уголовных кодексов союзных республик в 1959-1961 гг., в которых наряду с институтами досрочного и условно-досрочного освобождения предусматривало освобождение от уголовной ответственности и наказания на основании актов амнистии и помилования.

Конституция СССР 1977 г. и Конституция РСФСР 1978 г. значительно  расширили правовую основу амнистии и помилования, предусмотрев возможность  амнистии и помиловании на любой  стадии процесса. Амнистия и помилование являлись прерогативой высших органов государственной власти: Верховного Совета Союза СССР и его, Верховных Советов союзных республик и их Президиумов. Акты амнистии издавались в форме Указов Президиума Верховного Совета и реже в виде законов. Акты помилования издавались в виде указов и постановлений высших органов государственной власти.

Помилование не вносило каких-либо изменений в  действие правовых норм, а только определяло их применение к единичным отношениям. Помилование выражалось в прекращении  уголовного дела, в полном или частичном освобождении от наказания, снятии судимости. Помилование применялось к лицам, совершившим любые преступления, независимо от их характера и тяжести.

В настоящее время правовое регулирование  институтов амнистии и помиловании осуществляется Конституцией РФ  от 12 июня 1993 г., Уголовным кодексом РФ от 13 июня 1996 г., Уголовно-процессуальным кодексом РФ от 18 декабря 2001 г., Уголовно-исполнительным кодексом РФ от 8 января 1997 г., Указом Президента от 28 декабря 2001 г. «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации»².

В Уголовном кодексе  Российской Федерации нормам об амнистии и помиловании посвящена самостоятельная  глава «Амнистия. Помилование. Судимость» в разделе «Освобождение от уголовной ответственности и  от наказания».

В целях совершенствования механизма  реализации помилования Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. «О комиссиях по вопросам помилования на территориях  субъектов Российской Федерации» образованы комиссии по вопросам помилования.

Как было указано выше, объявление амнистии происходит посредством издания  постановлений Государственной  Думой РФ. За период с 2000 года по настоящее  время Государственной Думой  Федерального Собрания РФ было издано несколько постановлений об амнистии³.

 1.2 Опыт зарубежного права в вопросах амнистии и помилования

Почти во всех западных государствах право амнистии принадлежит законодательным  органам, а право помилования (исполнительной власти. Например, по Конституции Франции 1946 г. президент республики имеет право помилования, осуществляемое им в Высшем Совете Магистратуры, а амнистии могут быть дарованы только законом, т.е. эти акты в установленном Конституцией порядке должны издаваться Национальным Собранием. В Англии акты об амнистии также могут издаваться в виде законов.

Помилование же юридически является прерогативой короля (королевы), а фактически акты помилования исходят  от министра внутренних дел.

По конституции США, президенту принадлежит право помилования  осуждённых федеральными судами за преступления, совершённые против Соединённых Штатов Америки, за исключением случаев импичмента (особо опасные государственные преступления). В отношении же лиц, осуждённых судами штатов по законам штатов, помилование осуществляется губернаторами штатов в порядке, определяемом законодательством соответствующего штата.

Конституция Финляндии  устанавливает, что Президент может  в отдельных случаях, заслушав мнение верховного суда, отсрочить наказание  или смягчить его в порядке  помилования. Общая амнистия может быть дана только общим законом.

В 1988 г. в Нидерландах  вступил в силу новый закон  о помиловании, который уполномочил  Королеву жаловать помилование по просьбе, которая может быть направлена ей как осуждённым, так и прокуратурой. С прокуратурой и судом, который вынес приговор, проводятся консультации. Помилование может быть условным (те же условия, что и при условном осуждении). Согласно конституции амнистия и аболиция могут даваться только законом.

Итак, мы видим, что, хотя в каждой стране право амнистии и помилования имеет свои особенности, что связано с местными историческими, нравственными, политическими и социально-экономическими особенностями, но в принципе в любой стране институты помилования и амнистии одинаковы, и каких-либо фундаментальных различий нет. Отсюда можно сделать вывод, общества и государства и, в частности, определяют место в ней амнистии и помилования.

2. Амнистия и помилование в Российской Федерации

2.1. Институт амнистии и помилования в Российской Федерации

Амнистия и помилование представляют собой две разновидности полной или частичной отмены юридических последствий совершения преступления, осуществляемого в несудебном порядке. Амнистия и помилование облегчают участь лиц, осужденных за преступления, которые, как правило, не представляют большой общественной опасности и создают дополнительный стимул для исправления осужденных и их скорейшего приспособления к жизни в обществе.

Амнистия (от греч. amnestia —  забвение, прощение) является смешанным  видом освобождения от уголовной ответственности и наказания.

С помощью акта амнистии возможно применение любого вида освобождения как от ответственности, так и от наказания и практически на любой стадии уголовного процесса.

Так, согласно ч. 2 ст. 84 УК РФ: «Актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость»⁴.

Амнистия бывает двух видов: общей и частичной.

 Общая амнистия  распространяется на всех лиц,  совершивших преступления, предусмотренные определенными статьями Уголовного кодекса.

Частичная амнистия относится  к определенной категории лиц, совершивших  преступления, предусмотренные актом амнистии.

Освобождение от уголовной  ответственности на основании акта амнистии возможно на стадии возбуждения уголовного дела, предварительного следствия, судебного разбирательства до вынесения приговора.

Согласно ст. 27 УПК РФ в случае принятия акта амнистии уголовное преследование в отношении подозреваемого или обвиняемого прекращается. Прекращение уголовного преследования возможно на стадии возбуждения уголовного дела.

Статья 24 УПК РФ не содержит такого основания отказа в возбуждении уголовного дела, как издание акта амнистии, тем не менее Государственная Дума в своих постановлениях об объявлении амнистии предписывает органам следствия не возбуждать уголовные дела по определенным категориям дел, указанным в постановлениях Госдумы.

В отличие от акта амнистии помилование осуществляется в отношении индивидуально определенного лица.

Согласно Конституции Российской Федерации помилование осуществляет Президент России (п. «в» ст. 89).

В соответствии с частью 2 ст. 85 УК РФ акт помилования применяется лишь к лицу, осужденному за преступление.

Акт помилования может  влечь для такого лица следующие уголовно-правовые последствия:

• лицо может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания;
• назначенное ему наказание может быть сокращено;
• назначенное ему наказание может быть заменено более мягким;
• с лица, отбывшего наказание, может быть снята судимость⁵.

Помилование не носит  нормативного характера и распространяется на индивидуально определенное лицо (ч. 1 ст. 85 УК РФ) или на нескольких лиц, обозначенных поименно.

Право Президента Российской Федерации на осуществление помилования не ограничено ни кругом лиц, ни категориями преступлений, ни видами наказаний. Помилованным может быть любое лицо, в том числе и при особо опасном рецидиве, и даже осужденный к смертной казни, которому она в этом случае заменяется пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок 25 лет. Примером указа президента РФ от 14 мая 2003 г. является помилование в отношении гражданина Смирнова И.В. 1986 года рождения, о сокращении срока лишения свободы до четырех лет.

Помилование может применяться к лицам, осужденным за любые преступления, даже за убийство при отягчающих обстоятельствах. Ходатайство о помиловании может возбуждаться самим осужденным, его родственниками, общественными организациями и трудовыми коллективами. В отношении осужденных, твердо ставших на путь исправления, право возбуждать ходатайство о помиловании имеет орган, ведающий исполнением наказания, после отбытия осужденным более или менее значительной части назначенного наказания (обычно — половины). В случае отказа о помиловании осужденный вправе повторно обратиться с тем же ходатайством через какое-то время, в течение которого в процессе отбывания наказания он проявит свое стремление к исправлению.

2.2 Законодательная  основа института амнистии 

и помилования в России

Нормативное регулирование  амнистии и помилования в Российской Федерации осуществляется несколькими законодательными актами. Важнейший из них - Конституция РФ, в которой помилованию и амнистии посвящён целый ряд статей.

«Каждый осуждённый за преступление имеет... право просить о помиловании или смягчении наказания.» (гласит ч.3 ст.50, перечисляя основные права и свободы человека и гражданина. Пункт «о» ст.71 причисляет амнистию и помилование к ведению Российской Федерации. В главе 4, посвящённой Президенту РФ, п. «в» ст.89 указывает, что среди других его полномочий Президент Российской Федерации осуществляет помилование. В следующей главе Основного закона, посвящённой Федеральному Собранию,  п. «е» ч. 1 ст. 103 относит объявление амнистии к ведению Государственной Думы.

Право объявлять  амнистию для Государственной Думы предусмотрено ст. 103 Конституции РФ. В соответствии с частями 2 и 3 указанной статьи Основного закона Государственная Дума по вопросам своего ведения, включая принятие амнистии, принимает постановления большинством голосов, если иное не предусмотрено Конституцией РФ.

В Уголовном Кодексе  РФ понятиям амнистии, помилования  и судимости посвящена отдельная  глава 13, а в ней ст.84,85 довольно полно раскрывают содержание уголовно-правового  института амнистии и помилования.

Как было указано выше, объявление амнистии происходит посредством издания  постановлений Государственной  Думой РФ. За период с 2000 года по настоящее  время Государственной Думой  Федерального Собрания РФ было издано несколько постановлений об амнистии⁶:

- Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 сентября 2006 г. «Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших преступления в период проведения контртеррористических операций на территориях субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа»;

• Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 19 апреля 2006 г. «Об объявлении амнистии в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы в России».

• Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 апреля 2005 г. «Об объявлении амнистии в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов».

• Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 6 июня 2003 г. «Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Чеченской Республики».

• Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 30 ноября 2001 г. «Об объявлении амнистии в отношении несовершеннолетних и женщин».

• Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 26 мая 2000 г. «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов»⁷.

2.3. Отличие помилования от амнистии

Помилование и амнистия, несмотря на очевидное сходство, различаются  между собой.

1) Помилование не носит нормативный характер, а представляет собой акт применения права в конкретном случае.

2) Помилование осуществляется в отношении индивидуально-определенного лица, тогда так амнистия распространяется на неопределенное количество лиц.

3) Сам акт о помиловании является юридическим основанием для освобождения лица от наказания, тогда как для применения амнистии требуется издание акта соответствующего органа, на который возложена обязанность по применению амнистии.

4) Ходатайство о помиловании всегда должно исходить от самого осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую судимость. Акты амнистии всегда издаются по инициативе органов власти, управомоченных на их издание.

5) Помилование носит единичный, разовый характер, тогда как применение амнистии — это достаточно продолжительный период, требующий усилий многих правоохранительных органов, следствия, дознания, прокуратуры, органов, ведающих исполнением приговора. Обычно амнистии подлежат исполнению в течение шести месяцев.

6) При применении амнистии лишь в некоторой степени учитывается поведение осужденного в местах лишения свободы, например, амнистия не применяется к злостным нарушителям режима.

Применение помилования  полностью зависит от поведения  осужденного в местах лишения  свободы.

Так, согласно Положению  при рассмотрении ходатайства о  помиловании комиссией принимаются  во внимание:

а) характер и степень  общественной опасности совершенного преступления;

б) поведение осужденного  во время отбывания или исполнения наказания;

в) срок отбытого (исполненного) наказания;

г) совершение осужденным преступления в период назначенного судом испытательного срока условного  осуждения;

д) применение ранее в  отношении осужденного акта амнистии, помилования или условно-досрочного освобождения от наказания;

е) возмещение материального  ущерба, причиненного преступлением;

ж) данные о личности осужденного: состояние здоровья, количество судимостей, семейное положение, возраст;

з) другие обстоятельства, если комиссия сочтет их существенными  для рассмотрения ходатайства.

Наконец, для применения такого вида освобождения, как помилование, важное значение имеют решения Верховного Суда РФ по целому ряду уголовных дел  и правовая позиция Конституционного Суда РФ, касающиеся вопросов помилования.

3. Порядок издания актов об амнистии и помиловании

Право объявлять  амнистию для Государственной Думы предусмотрено ст. 103 Конституции  РФ. В соответствии с частями 2 и 3 указанной статьи Основного закона Государственная Дума по вопросам своего ведения, включая принятие амнистии, принимает постановления большинством голосов, если иное не предусмотрено Конституцией РФ.