Анализ бюджетной политики РФ

ВВЕДЕНИЕ

 

В совокупности стратегических и тактических целей современной  бюджетной политики РФ важная роль принадлежит проведению бюджетной  реформы, позволяющей более эффективно управлять ограниченными бюджетными ресурсами. Одним из приоритетов  финансовой политики государства стало  развитие стимулирующих элементов  бюджетного процесса. Научно обоснованная организация бюджетного процесса является чрезвычайно важной проблемой развития общественных финансов. От ее решения  зависит эффективность перераспределения  средств в экономике, своевременность  финансирования государственных обязательств и соответствующих экономических  программ. Не случайно опыт развития страны свидетельствует о постоянном поиске наиболее рациональной системы организации  бюджетного процесса.

С развитием рыночных отношений, хотя прежний финансовый механизм был  сломан, бюджетный процесс остался  одним из немногих рычагов, реально  обеспечивающих управляемость экономики. Однако, если организационная, управленческая, институциональная структуры бюджетного процесса неэффективны, они сами становятся дестабилизирующими факторами.

Утрата государственного контроля за поступлением и расходованием  средств федерального бюджета, отсутствие детального учета этих средств порождали  безответственное отношение к ним  на всех уровнях, привели к ослаблению бюджетной дисциплины, а информационная асимметрия в условиях острой недостаточности  бюджетных средств не позволяла  перегруппировать финансовые ресурсы  для наиболее рационального их использования  в период рыночных преобразований в  экономике. Поэтому, такие проблемы актуальны для экономики страны и актуальны для рассмотрения.

Целью данной курсовой работы является анализ бюджетной политики РФ на современном этапе развития.

Задачами для достижения поставленной цели является: раскрыть экономическую сущность бюджета, его структура и роль для государства, изучить задачи и функции бюджетной политики, рассмотреть проблемы формирования бюджетной политики в условиях финансового кризиса, провести исследование проводимой бюджетной политики России на современном этапе, предложить основные направления совершенствования бюджетной политики на современном этапе.

Объектом курсовой работы является бюджетная политика Российской Федерации.

Предметом выступают результаты бюджетной политики в области  доходов, расходов и межбюджетных отношений.

Теоретической основой написания  работы послужили труды ведущих  российских и зарубежных экономистов, экономические журналы и интернет источники.

Курсовая работа состоит  их введения, трех глав, заключения и списка литературы.

С учетом специфики данной темы и круга затронутых вопросов структура работы позволяет последовательно  осветить в первой главе  на

теоретические вопросы аспектов формирования бюджетной политики на современном этапе,  во второй – исследование проводимой бюджетной политики России, в третьей – основные направления совершенствования бюджетной политики.

 

 

 

 

 

1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ  АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ  ПОЛИТИКИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

1.1 Экономическая  сущность бюджета, его структура  и роль для государства

 

Возникновение бюджета связано  с зарождением и формированием  государства, использующего его  в качестве основного инструмента  обеспечения как непосредственно  своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения социально-экономической  политики.

Сложность выяснения сущности бюджета, прежде всего, связана с  тем, что данный термин используется для обозначения различных по своей природе явлений. Одно из них  выражает совокупность финансовых отношений, обусловленных существованием основного  централизованного денежного фонда  страны. Другое - связано с формой практического использования бюджетных  отношений, с законодательным оформлением  соответствующего финансового документа.

Рассматривать бюджет в качестве финансовой, а соответственно, и  экономической категории товарного  хозяйствования позволяют реальные и объективные отношения, возникающие  на стадии стоимостного перераспределения, обусловленные необходимостью обеспечения  непрерывности воспроизводства, как  одного из способов функционирования финансов.

Совокупность денежных отношений  государства с предприятиями, учреждениями, населением, а также между органами государственной власти, связанных  с образованием и использованием на общественные потребности основного  централизованного фонда, формирует  внутреннюю структуру этого фонда  и равнозначно, понятию “бюджетные отношения".

В Бюджетном Кодексе РФ бюджет определен как форма образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления.

По экономической сущности государственный бюджет это денежные отношения, возникающие у государства  с юридическими и физическими  лицами по поводу распределения национального  дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования экономики, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. По материально-вещественному  воплощению - это фонд денежных средств, по плановой форме - финансовый документ, составляемый в виде баланса доходов и расходов¹.

Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в  воспроизводственном процессе, является инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы, выступая ускорителем, а иногда тормозом социально-экономического развития общества. Он является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как  закон. Через него мобилизуются средства предприятий различных форм собственности  и часть доходов населения. Они  направляются на финансирование народного  хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, содержание органов государственного управления, создание государственных  материальных и финансовых резервов, финансовую поддержку бюджетов субъектов  федерации, погашение и обслуживание государственного долга.

Государственный бюджет - важнейший  финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т.д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной  казны, равно как указываются  источники и размеры ожидаемых  поступлений в государственную  казну.

Деятельность государства  по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а также составлению  и утверждению отчёта об его исполнении (формулировка касается бюджетов всех уровней, входящих в бюджетную систему  РФ) называется бюджетный проце́сс.

В бюджетную систему Российской Федерации входят бюджеты следующих  уровней:

1. Федеральный бюджет

2. Бюджеты субъектов Российской  Федерации (региональные бюджеты)

3. Бюджеты муниципальных  образований (местные бюджеты)

4. Бюджеты государственных  внебюджетных фондов.

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством².

Если запланированные  доходы бюджета превышают расходы  бюджета, то это называется бюджетный  профици́т (или профицит бюджета). Если запланированные расходы бюджета  превышают доходы бюджета, то это  называется бюджетный дефици́т (или  дефицит бюджета). Когда при исполнении бюджета уровень дефицита бюджета  превышает установленный при  утверждении бюджета показатель, или происходит значительное снижение ожидавшихся доходов бюджета, то представительный орган власти (на основе предложений органа исполнительной власти) принимает решение о введении установленного законом механизма  уменьшения расходов. Такое "урезание" запланированных бюджетом расходов называется секвестр³.

В современных условиях наибольшим приоритетом пользуются агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплекс и транспорт. В расходах на национальную экономику более 60% составляют дотации приоритетным отраслям экономики.

Большое значение имеет социальная направленность бюджетных расходов. В силу кризисного этапа переходного  периода приоритетом социальной политики РФ является государственная  поддержка наименее защищенных слоев  населения (пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных семей), а также стабилизация финансирования учреждений здравоохранения, образования  и культуры.

Структура бюджета необходима для формирования иерархии бюджетообразующих  статей, а именно:

- распределения ответственности между структурными подразделениями - бюджетообразующие статьи уточняются, и в дальнейшем структурные подразделения могут работать как с общим правилом, так с собственной уточняющей статьей;

- формирования совокупных доходов и расходов - формируют удобную для рассмотрения различных расчетов величин иерархию статей;

- формирования бюджета денежных средств - в структуре бюджета имеются статьи имеющие отношение к движению денежной массы.

Таким образом, государственный  бюджет влияет на размеры частных  накоплений, определение структуры  доходов предприятий и реальные доходы населения. В процессе бюджетного планирования устанавливается рациональное соотношение между централизованными и децентрализованными фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов предприятий, а также степень участия предприятий в формировании доходов бюджетной системы.

 

1.2 Задачи и  функции бюджетной политики

 

Бюджетная политика государства  это совокупность мероприятий в  сфере организации бюджетных  отношений с целью обеспечения  его денежными средствами для  выполнения своих функций.

Бюджетная политика предполагает определение целей и задач  в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации  де-нежных средств в бюджет, выбор  направлений использования бюджетных  средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной  системой, организацию с помощью  фискальных инструментов регулирования  экономических и социальных процессов. В этом состоит социально-экономическая  сущность бюджетной политики государства.

В соответствии с намеченными  целями, формируются задачи, которые  определяют стратегические направления  и ориентиры бюджетной политики. Как правило, это⁴:

- концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;

снижение налоговой нагрузки на экономику;

- упорядочивание государственных обязательств;

- создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.

Бюджетная политика является ядром экономической политики государства  и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными  институтами и гражданами.

Сущность бюджетной политики, как и любой другой экономической  категории проявляется в двух функциях - распределительной и контрольной.

Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в  руках государства и их использование  с целью удовлетворения общегосударственных  потребностей. Это происходит путем  перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями  общественного производства, уровнями государственного управления, слоями общества. Границы действия распределительной функции очень широки, так как в бюджетные отношения вступают почти все участники воспроизводственного процесса.

Вторая - контрольная функция  позволяет узнать, как фактически складываются пропорции в распределении  бюджетных средств, эффективно ли они  используются, сигнализирует об отклонениях  в движении бюджетных средств, отображает экономические процессы, происходящие в структурных звеньях экономики. Благодаря ей, можно прогнозировать социально-экономические последствия  бюджетной политики.

Для осуществления функций  государство вырабатывает бюджетный  механизм, представляющий собой совокупность форм организации бюджетных отношений, методов мобилизации и использования  средств общегосударственного фонда. Бюджетный механизм включает в себя бюджетную систему страны, административные органы, правовые основания в виде законов и постановлений высших органов управления страны, систему  документации и отчетности и прочие реквизиты, необходимые для конкретной деятельности по исполнению доходной и расходной частей бюджета. Использование  бюджетного механизма для регулирования  экономики осуществляется посредством  маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами.

В зависимости от экономического содержания разных групп бюджетных  отношений в структуре бюджетного механизма выделяют три звена:

- механизм мобилизации денежных средств в бюджетную систему страны;

- механизм расходования бюджетных средств;

- механизм межбюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов.

В зависимости от особенностей управления бюджетными отношениями  в бюджетном механизме выделяют следующие блоки⁵:

- бюджетное планирование;

- бюджетное прогнозирование;

- бюджетный контроль и т.д.

Таким образом, функционирование государственного бюджетной политики происходит посредством особых экономических  форм, отражающих отдельные этапы  перераспределения - доходов и расходов бюджета. Эти экономические категории  различны по своим функциональным характеристикам  и будут рассмотрены в соответствующих  разделах учебного пособия.

 

1.3 Проблемы формирования  бюджетной политики в условиях  финансового кризиса

 

Социально-экономическое  развитие и политическая стабильность в обществе основываются на четком планировании и исполнении бюджета, которому в идеале должна быть присуща  сбалансированность доходной и расходной  частей. В 2007 г. в России был впервые  принят "трехлетний" бюджет, но уже  в процессе исполнения в него были внесены существенные изменения. Со второй половины 2008 г. влияние мирового финансового кризиса потребовало  корректировки бюджетной и налоговой  политики, направленной на обеспечение  экономической устойчивости страны и трансформации планов относительно ее будущего развития.

На государственном уровне выстроена система антикризисного управления, включающая в себя широкий  набор инструментов и мер государственной  поддержки реального сектора  экономики, финансового рынка, инновационного и инвестиционного развития, содействия занятости населения.

Политика предшествующих лет позволила заблаговременно  создать ряд инструментов и резервов, необходимых для того, чтобы существенно  смягчить воздействие на российскую экономику мирового финансового  кризиса. Была заложена и хорошая  основа для позитивных структурных  изменений в экономической и  социальной сфере.

Но бюджетное планирование на среднесрочную перспективу осуществляется в ситуации, при которой сохраняются  высокие риски продолжения глобального  экономического кризиса.

Во-первых, бюджетное планирование должно базироваться на консервативных прогнозах цен на сырье. При этом необходимо продолжить сбережение части  нефтегазовых доходов в условиях конъюнктурно высоких цен на сырье. Кризис показал, что структура российской экономики обусловливает высокую  зависимость не только нефтегазовых, но и других бюджетных доходов  от нефтегазового сектора и внешнеэкономической конъюнктуры ⁶.

Во-вторых, нужна разумная политика сдерживания роста государственных  расходов. В нынешних условиях раздутые расходы становятся неподъемными для  государства и могут стать  дополнительным источником финансовой нестабильности.

В-третьих, при реализации антикризисных мер нельзя решать сиюминутные проблемы в ущерб  долговременным приоритетам, принимать  решения, влекущие за собой рост неэффективных  расходов, иждивенчество, консервацию  сложившихся перекосов и дисбалансов, нарушать базовые бюджетные принципы и процедуры, размывая финансовую, а  значит, и правовую ответственность  государства.

В-четвертых, поддержание  макроэкономической стабильности является фундаментальным условием устойчивого  развития экономики. Ее нарушение в  конечном счете ведет к замедлению экономического роста из-за удорожания кредитных ресурсов для частного сектора, уменьшения частных инвестиций, роста инфляции и возрастания  рисков для предпринимательской  деятельности.

Вывод: Таким образом, нарушение макроэкономической стабильности чревато неисполнением государством принятых обязательств, необходимостью повышения налоговой нагрузки либо масштабным увеличением заимствований. Всё это позволит сформировать и реализовать ответственную бюджетную политику, которая будет служить одним из ключевых инструментов достижения наших долгосрочных целей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОВОДИМОЙ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

2.1 Анализ современной  бюджетной политики в области  доходов

 

Доходы федерального бюджета  в 2009 году составят 9518,3 млрд. рублей, что  в реальном выражении на 1,2% ниже, чем в 2008 году. В целом за 2009-2012 доходы в реальном выражении возрастут на 3,6%, или на 1,2% в среднем за год. Для сравнения: в 2006-2008 гг. среднегодовой размер роста доходов в реальном выражении составлял 9,1% (27,4% за период). По отношению к ВВП доходы бюджета сократились с 21,2% в 2008 году до 19,6% в 2009 году и 18,0% в 2011 году. Это связано, в основном, с сокращением нефтегазовых доходов. Нефтегазовые доходы федерального бюджета сократились с 10,1% ВВП в 2008 году, до 5,8% ВВП в 2011 году. При этом доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета сокращается с 47,4% в 2008 году до 32,3% в 2011 году.

1. Наметилась долгосрочная  тенденция замедления добычи  и экспорта нефти. Так, если  в 2000-2007 годах среднегодовые темпы  прироста добычи нефти составили  6,2%, то в 2008-2012 годах они прогнозируются на уровне 1,4%, среднегодовые темпы прироста экспорта нефти составят 0,4% в 2008-2011 годах против 8,7% в 2000-2007 годах.

Не нефтегазовые доходы федерального бюджета в 2009-2011 годах находятся  на уровне 12,1% ВВП

2. Происходящее в последние  годы и прогнозируемое укрепление  рубля, связанное с объективными  макроэкономическими условиями  - такими, как сохранение высоких  цен на товары российского  экспорта и расширение притока  иностранного капитала - существенно  снижает поступления в бюджет  нефтегазовых доходов (которые  "привязаны" к стоимости  экспорта, либо пропорциональны  обменному курсу доллара - как  НДПИ на нефть).

3. Прогнозируемое снижение  цен на нефть с 92 долл. США  за баррель в 2008 году до 72 долл. США за баррель в 2011 году.

В трехлетней политики создание налоговой сохранение уровня перспективе  приоритетами в области бюджетной  являются эффективной системы и  неизменного номинального налогового бремени.

 

2.2 Оценка бюджетной  политики России в области  расходов

 

Проектировки бюджетных  ассигнований федерального бюджета на 2009 - 2011 годы основаны на сформулированных в программных выступлениях Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации, а также в Бюджетном послании Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2009-2011 годах" стратегических приоритетах :

- построение национальной инновационной системы за счет развития фундаментальной и прикладной науки, поддержки крупных научно-технических проектов и перспективных технологий, создания стимулов для инновационной деятельности;

- наращивание инвестиций в человеческий капитал, включая развитие образования и здравоохранения;

- развитие инфраструктуры, прежде всего, транспортной, телекоммуникационной и энергетической;

- повышение эффективности государственных институтов путем улучшения работы судебной системы и правоохранительных органов, реформирования государственного управления и государственной службы, поддержки институтов гражданского общества.

Важной задачей остается обеспечение обороноспособности страны и безопасности граждан.

Реализация этих приоритетов  требует переориентации и повышения  эффективности использования ресурсов не только федерального бюджета, но бюджетной  системы Российской Федерации в  целом, а также проведения институциональных реформ и целенаправленных мер государственного регулирования.

Кроме того, предлагаемые основные направления расходов федерального бюджета обеспечивают в соответствии с базовыми принципами бюджетного законодательства безусловное выполнение как ранее  принятых, так и предлагаемых новых  решений, определяющих действующие  и принимаемые расходные обязательства  Российской Федерации.

Общий объем расходов консолидированного бюджета Российской Федерации в 2011 году по сравнению с 2008 годом увеличится в 1,45 раза в номинальном и в 1,2 раза в реальном выражении при  в целом стабильной структуре  расходов, отражающей объемы финансового  обеспечения основных функций и  полномочий органов публичной власти.

В структуре расходов консолидированного бюджета Российской Федерации преобладают  расходы на финансовое обеспечение  публичных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального  хозяйства (около 34%), затем следуют  социальная политика, включая трансферты внебюджетным фондам (около 20%), обеспечение  обороны и безопасности (около 17%), поддержка национальной экономики, включая развитие инфраструктуры (около 16%), общегосударственные вопросы (около 9%).

При этом для оценки общего объема бюджетных средств по ряду социально значимых направлений, прежде всего, здравоохранению и образованию, необходимо учитывать расходы государственных  внебюджетных фондов, а также установленные  законодательством или планируемые  к введению налоговые льготы. Так, общий объем расходов федерального и территориальных фондов обязательного  медицинского страхования в 2008 году прогнозируется на уровне 1,2% ВВП, а  объем налоговых льгот в сфере  здравоохранения и образования - 0,2% ВВП. С учетом этих факторов суммарный  объем бюджетных ресурсов, направляемых на цели здравоохранения и образования в среднем за 2008-2011 годы оценивается на уровне 7,7% ВВП.

Доля расходов федерального бюджета (без учета трансфертов  бюджетам субъектов Российской Федерации) в консолидированном бюджете  Российской Федерации в 2008-2011 гг., как  и в предыдущие годы, составит около 52%, что соответствует основным принципам, заложенным при законодательном  разграничении полномочий и закреплении  доходных источников (с учетом необходимости  частичного перераспределения между  субъектами Российской Федерации финансовых ресурсов)  .

По данным отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации за 2007 год, доля расходов федерального бюджета в общем  объеме расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность составляет 77%, социальную политику, включая  трансферты внебюджетным фондам - 66%, общегосударственные  функции - 62%. Только из федерального бюджета  обеспечиваются расходы на национальную оборону. За последние годы существенно (с 19 до 44%) возросла доля федерального бюджета в расходах консолидированного бюджета на национальную экономику. Что касается расходов социального  характера, то основные расходы на здравоохранение (84%), образование (81%), культуры (78%), жилищно-коммунальное хозяйство (76%) осуществляются из региональных и местных бюджетов.

Вывод: В соответствии с прогнозной оценкой общий объем расходов федерального бюджета в 2011 году по сравнению с 2008 годом возрастет в 1,5 раза в номинальном и 1,2 в раза в реальном выражении при тенденции, начиная с 2009 года, к сокращению их доли в ВВП до уровня 2008 года.

Определение общего объема расходов федерального бюджета осуществлялось в соответствии с установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации  требованиями в отношении размера:

- нефтегазового трансферта - 5,5% ВВП в 2009 году, 4,5% в 2010 году и 3,7% ВВП начиная с 2011 года (статья 96.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом переходных положений);

- источников финансирования дефицита - не более 1% ВВП (статья 94 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

- условно утверждаемых расходов (не распределяемых в текущем бюджетном цикле) - не менее 2,5% от общего объема расходов в первом (2010) и не менее 5% во втором (2011) году планового периода (статья 199 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НА СОВПЕМЕННОМ ЭТАПЕ

3.1 Пути укреплении  доходной базы федерального бюджета

 

Для укрепления доходной базы федерального бюджета необходимо, чтобы  налоговая политика должна быть нацелена на решение двух основных задач - модернизацию российской экономики и обеспечение  необходимого уровня доходов бюджетной  системы.

Структура и уровень налогообложения  должны минимизировать искажающее и  оказывать позитивное воздействие  на структурные изменения в экономике, формировать комфортные условия  для развития предпринимательской  деятельности и инновационной активности.

Бизнес должен проявить высокую  степень ответственности при  выполнении обязанности по уплате налогов. Надо четко понимать - умышленное уклонение  от уплаты налогов есть не что иное, как лишение общества особенно необходимых  в современных условиях ресурсов. Поэтому подобные действия должны жестко пресекаться ⁷.

При формировании налоговой  политики на среднесрочную перспективу  должен учитываться ряд актуальных факторов.

Во-первых, в кризисный  период произошло резкое снижение доходов  бюджетной системы, прежде всего  налоговых поступлений.

Во-вторых, большинство граждан  и организаций находятся сегодня  в сложном финансовом положении.

В-третьих, принятые решения  о переходе на страховые принципы ресурсного обеспечения государственной  пенсионной системы и соответствующее  повышение размеров платежей приведут - при прочих равных условиях - к увеличению финансовой нагрузки на бизнес (даже с  учетом снижения налоговой нагрузки по налогу на прибыль с 2009 года).