Анализ бюджетной политики России на современном этапе

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………....3

ГЛАВА 1 Теоретические аспекты формирования бюджетной политики на современном этапе развития……………………………………………………5

1.1 Экономическая сущность бюджета,  его структура и роль для  государства

1.2 Задачи и функции бюджетной  политики………………………………….8

ГЛАВА 2 Исследование проводимой бюджетной политики России на современном этапе……………………………………………………………..12

2.1 Анализ состояния федерального  бюджета РФ на современном  этапе 

ГЛАВА 3 Основные направления совершенствования бюджетной политики на современном этапе…………………………………………………………..23

3.1 Пути укреплении доходной  базы федерального бюджета

3.2 Приоритетные направления совершенствования механизма бюджетного регулирования расходов бюджета РФ…………………………………………26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………30

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………….32

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Ведущую, определяющую роль в формировании и  развитии экономической структуры  любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической  политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству  осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством  финансовой системы государство  образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность  выполнения возложенных на государственные  органы функций.

В совокупности стратегических и тактических целей  современной бюджетной политики РФ важная роль принадлежит проведению бюджетной реформы, позволяющей  более эффективно управлять ограниченными  бюджетными ресурсами. Одним из приоритетов  финансовой политики государства стало  развитие стимулирующих элементов  бюджетного процесса. Научно обоснованная организация бюджетного процесса является чрезвычайно важной проблемой развития общественных финансов. От ее решения  зависит эффективность перераспределения  средств в экономике, своевременность  финансирования государственных обязательств и соответствующих экономических  программ.

В процессе экономической эволюции бюджетной  системы страны распределение прав и обязанностей в области налогообложения, расходования средств и экономического регулирования между различными уровнями государственной власти и  муниципального управления находятся  в неравномерной динамике при  постоянно меняющихся условиях, факторах и субъектах. При осуществлении  реформ необходим эволюционный подход к научному анализу бюджетного процесса – составлению и утверждению  бюджетов, распределению доходных источников, расходных полномочий и перераспределению финансовой помощи между бюджетами разных уровней, организации казначейского исполнения бюджета и контроля за его исполнением.

Целью данной курсовой работы является анализ бюджетной  политики РФ на современном этапе  развития.

Для достижения поставленной цели следует выполнить  следующие задачи:

- раскрыть  экономическую сущность бюджета,  его структура и роль для  государства;

- изучить  задачи и функции бюджетной  политики;

- рассмотреть  проблемы формирования бюджетной  политики в условиях финансового  кризиса;

- провести  исследование проводимой бюджетной  политики России на современном  этапе;

- предложить  основные направления совершенствования  бюджетной политики на современном  этапе.

Объектом  курсовой работы являются: бюджетная  политика Российской Федерации, стратегия  и тактика правительства по эффективному экономическому развитию государства  на современном этапе.

Предметом выступают результаты бюджетной  политики в области доходов, расходов и межбюджетных отношений.

Для написания  курсовой работы использован следующий  материал: учебные издания, статьи периодических  изданий, данные Министерства финансов РФ, данные Госкомстат РФ.

 

 

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ

 

1.1 Экономическая сущность бюджета,  его структура и роль для  государства

 

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный  бюджет – имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов  и расходов) на текущий (финансовый) год. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда  денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления». Таким  образом, государственный бюджет, являясь  для государства средством аккумулирования  финансовых ресурсов, дает государственной  власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

Понятие «бюджетной политики» финансисты определяют по-разному. Бюджетная политика –  это система бюджетных отношений, комплекс мер и мероприятий, осуществляемых органами государственной власти в  контексте проводимой финансовой политики, направленных на создание оптимальных  условий реализации государством через  бюджет его функций. Под субъектом  бюджетной политики практически  однозначно понимаются органы государственной  власти всех уровней, которые непосредственно  разрабатывают, утверждают, исполняют, управляют и контролируют исполнение бюджета. Что же касается понятия  «объекта бюджетной политики», то здесь  подразумевается и бюджетно-налоговое  законодательство, и бюджетная система, и бюджетный механизм.

Совокупность  денежных отношений государства  с предприятиями, учреждениями, населением, а также между органами государственной  власти, связанных с образованием и использованием на общественные потребности  основного централизованного фонда, формирует внутреннюю структуру  этого фонда и равнозначно, понятию  «бюджетные отношения».

В Бюджетном  Кодексе РФ бюджет определен как  форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления.

По экономической  сущности государственный бюджет это  денежные отношения, возникающие у  государства с юридическими и  физическими лицами по поводу распределения  национального дохода в связи  с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для  финансирования экономики, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. По материально-вещественному  воплощению – это фонд денежных средств, по плановой форме – финансовый документ, составляемый в виде баланса  доходов и расходов [10, c.49].

Бюджет  играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном  процессе, является инструментом воздействия  на развитие экономики и социальной сферы, выступая ускорителем, а иногда тормозом социально-экономического развития общества. Он является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным  Собранием РФ как закон. Через  него мобилизуются средства предприятий  различных форм собственности и  часть доходов населения. Они  направляются на финансирование народного  хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, содержание органов государственного управления, создание государственных  материальных и финансовых резервов, финансовую поддержку бюджетов субъектов  федерации, погашение и обслуживание государственного долга.

Деятельность  государства по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а  также составлению и утверждению  отчёта об его исполнении (формулировка касается бюджетов всех уровней, входящих в бюджетную систему РФ) называется бюджетный проце́сс.

В бюджетную  систему Российской Федерации входят бюджеты следующих уровней:

- Федеральный  бюджет;

- бюджеты  субъектов Российской Федерации  (региональные бюджеты);

- бюджеты  муниципальных образований (местные  бюджеты);

- бюджеты  государственных внебюджетных фондов.

Согласно  статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным  казначейством.

Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих  друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходы бюджета  – это денежные средства, поступающие  в безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии с законодательством  Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации. Расходы бюджета  – это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства  и его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Если  запланированные доходы бюджета  превышают расходы бюджета, то это  называется бюджетный профици́т (или профицит бюджета). Если запланированные расходы бюджета превышают доходы бюджета, то это называется бюджетный дефици́т (или дефицит бюджета). Когда при исполнении бюджета уровень дефицита бюджета превышает установленный при утверждении бюджета показатель, или происходит значительное снижение ожидавшихся доходов бюджета, то представительный орган власти (на основе предложений органа исполнительной власти) принимает решение о введении установленного законом механизма уменьшения расходов. Такое «урезание» запланированных бюджетом расходов называется секве́стр.

В современных  условиях наибольшим приоритетом пользуются агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплекс и транспорт. В расходах на национальную экономику  более 60% составляют дотации приоритетным отраслям экономики [10, c.50].

Большое значение имеет социальная направленность бюджетных расходов. В силу кризисного этапа переходного периода приоритетом  социальной политики РФ является государственная  поддержка наименее защищенных слоев  населения (пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных семей), а также стабилизация финансирования учреждений здравоохранения, образования  и культуры.

Таким образом, в процессе бюджетного планирования устанавливается рациональное соотношение  между централизованными и децентрализованными  фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов предприятий, а также степень участия предприятий  в формировании доходов бюджетной  системы.

 

 

1.2 Задачи и функции бюджетной  политики

 

Бюджетная политика предполагает определение  целей и задач в области  государственных финансов, разработку механизма мобилизации де-нежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. В этом состоит социально-экономическая сущность бюджетной политики государства.

В соответствии с намеченными целями, формируются  задачи, которые определяют стратегические направления и ориентиры бюджетной  политики. Основными задачами бюджетной политики являются: обеспечение полноценного финансирования социальной сферы, стимулирование инвестиционной активности, безусловное выполнение государством своих финансовых обязательств. [13, c.38]

Наиболее  важными направлениями бюджетной  политики являются:

- сбор  бюджетных доходов, 

- выполнение  бюджетных обязательств,

- управление  бюджетным дефицитом и государственным  долгом.

Эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в  указанных направлениях. Состояние  государственных финансов оказывает  весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также  может выступать одним и критериев  успешности варианта осуществляемой бюджетной  политики. В качестве критериев эффективности  бюджетной политики можно предложить следующие:

- уровень  собираемости бюджетных доходов  в целом, налогов в частности;

- уровень  выполнения бюджетных обязательств;

- величину  бюджетного дефицита и скорость  роста государственного долга;

- объем  финансовых ресурсов, отвлекаемых  на обслуживание государственного  бюджета;

- уровень  монетизации бюджетного дефицита;

- величину  валютных резервов, используемых  для финансирования бюджетного  дефицита;

- динамику  валового внутреннего продукта;

- уровень  безработицы;

- степень  выполнения законодательных актов  о бюджете.

Сущность  бюджетной политики, как и любой  другой экономической категории проявляется в двух функциях – распределительной и контрольной.

Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Это происходит путем перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства (отраслями, территориями и т.д.), уровнями государственного управления, слоями общества. Границы действия распределительной функции очень широки, т.к в бюджетные отношения вступают почти все участники воспроизводственного процесса.

Вторая  – контрольная функция позволяет  узнать, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных  средств, эффективно ли они используются, сигнализирует об отклонениях в  движении бюджетных средств, отображает экономические процессы, происходящие в структурных звеньях экономики. Благодаря ей, можно прогнозировать социально-экономические последствия бюджетной политики.

Для осуществления  функций государство вырабатывает бюджетный механизм, представляющий собой совокупность форм организации  бюджетных отношений, методов мобилизации  и использования средств общегосударственного фонда. Бюджетный механизм включает в себя бюджетную систему страны, административные органы, правовые основания  в виде законов и постановлений  высших органов управления страны, систему документации и отчетности и прочие реквизиты, необходимые  для конкретной деятельности по исполнению доходной и расходной частей бюджета. Использование бюджетного механизма  для регулирования экономики  осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства  денежными средствами.

В зависимости  от экономического содержания разных групп бюджетных отношений в  структуре бюджетного механизма  выделяют три звена:

- механизм  мобилизации денежных средств в бюджетную систему страны;

- механизм  расходования бюджетных средств;

- механизм  межбюджетного распределения и  перераспределения финансовых ресурсов.

В зависимости  от особенностей управления бюджетными отношениями в бюджетном механизме  выделяют следующие блоки [13, c.40]:

- бюджетное  планирование;

- бюджетное  прогнозирование;

- бюджетный  контроль и т.д.

Таким образом, функционирование государственного бюджетной  политики происходит посредством особых экономических форм, отражающих отдельные  этапы перераспределения – доходов  и расходов бюджета. Эти экономические  категории различны по своим функциональным характеристикам и будут рассмотрены  в соответствующих разделах учебного пособия.

 

 

ГЛАВА 2 ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОВОДИМОЙ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

 

2.1 Анализ состояния федерального  бюджета РФ на современном  этапе

 

         Исполнение федерального бюджета  в 2011 г. осуществлялось в соответствии  с Федеральными законами «О  федеральном бюджете на 2011 год». По данным Счетной палаты, доходы  федерального бюджета 2011 года  составили  по доходам в сумме 11 367 652 622,6 тыс. рублей, по расходам в сумме 10 925 617 418,3 тыс. рублей с превышением доходов над расходами   (профицит федерального бюджета) в сумме 442 035 204,3 тыс. рублей.

Объем доходов  федерального бюджета  увеличивается  в 2011 году на 43,2 % по сравнению с законодательно утвержденным показателем на 2008 год , при этом их доля в ВВП снижается с 21,2 % в 2008 году до 19 % в 2011 году.

Доля  доходов без учета нефтегазовых доходов в общем объеме  доходов  федерального бюджета увеличивается  с 52,6 % в 2008 году до 63,9 % в 2011 году, в ВВП  – с 11,2 % до 12,1 %, а доля нефтегазовых доходов снижается до 36,1 % и 6,9 % соответственно. Таким образом, Правительством Российской Федерации проводится снижение зависимости доходной части федерального бюджета от доходов от уплаты ряда налогов и сборов на нефть, газ и нефтепродукты.

Основную  долю доходов федерального бюджета  в 2011 году по-прежнему  составляют доходы от уплаты НДС – 35 % (25,7 % в 2008 году), таможенных пошлин - 33,4 % (38,5 %), НДПИ – 11,5 % (16,3 %), налога на прибыль организаций – 7,3 % (7,2 %).

Неналоговые доходы в 2011 году по сравнению с 2008 годом  увеличиваются на 24,1 % за счет увеличения доходов от внешнеэкономической  деятельности, доходов от использования  имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, платежей при пользовании природными ресурсов.

Резервом  увеличения доходов федерального бюджета  в 2009 - 2011 годах стали дополнительные доходы, полученные в результате активизации  работы по сокращению совокупной задолженности  по федеральным налогам и сборам и таможенным платежам, санкциям и  пеням в бюджетную систему  Российской Федерации, которая на 1 июля 2011года (без ЕСН и задолженности  ликвидированных и признанных банкротом  организаций) составила 904,8 млрд. рублей, или 2,1 % ВВП.

 Макроэкономические условия разработки бюджетов социально-экономического развития на 2009 год и на период до 2011 года  характеризуются некоторым замедлением темпов прироста экономики с 6,7 % в 2009 году до 6,2 % в 2011 году при достаточно благоприятной конъюнктуре мировых рынков для основных товаров российского экспорта, прежде всего цены на нефть марки «Юралс» (с 95 до 88 долларов США за баррель), на фоне постепенного снижения уровня потребительских цен (декабрь к декабрю) с 8,5 % до 6,8 % и существенного ослабления обменного курса рубля по отношению к доллару США с 24,7 до 27,3 рубля за доллар США.

Незначительное  уменьшение инфляции не решает задачу, поставленную Президентом Российской Федерации, по снижению уровня инфляции до 3 - 4 % в год, решение которой  необходимо для стимулирования инвестиций в отечественную экономику и  повышения склонности населения  к сбережениям.

На фоне снижения уровня инфляции в бюджете  заложен ускоренный рост цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий, существенное ослабление обменного  курса рубля по отношению к  доллару США, что создаёт определенные риски по обеспечению  уровня инфляции, финансирования запланированных расходных  обязательств федерального бюджета и потребовать от Правительства Российской Федерации и Банка России дополнительных мер финансового регулирования.

Анализ  проекта основных направлений денежно-кредитной  политики Банка России на 2009 - 2011 годы, рассмотренного на заседании Правительства  Российской Федерации 21 августа 2008 года, показывает наличие расхождений  по приросту денежного агрегата М2 в 2009 году между расчетами, проведенными Счетной палатой по материалам Банка России (22 - 23 %), и прогнозом (27 - 28 %), что свидетельствует о необходимости обеспечения соответствия указанных показателей материалов Банка России.

Рост  стоимостных объемов импорта  товаров при стабилизации объемов  экспорта товаров привел к сокращению сальдо внешней торговли в 2011 году к  оценке 2008 года в 10,9 раз, что создаёт  риски для устойчивого социально-экономического развития в среднесрочной и долгосрочной перспективе. При этом предусматривается  значительное замедление темпов роста  цен на все товары российского  экспорта и на поставляемые по импорту  в страну продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье, машины, оборудование и транспортные средства, что требует дополнительного  обоснования.

 Макроэкономические условия разработки бюджетов социально-экономического развития на 2009 год и на период до 2011 года  характеризуются некоторым замедлением темпов прироста экономики с 6,7 % в 2009 году до 6,2 % в 2011 году при достаточно благоприятной конъюнктуре мировых рынков для основных товаров российского экспорта, прежде всего цены на нефть марки «Юралс» (с 95 до 88 долларов США за баррель), на фоне постепенного снижения уровня потребительских цен (декабрь к декабрю) с 8,5 % до 6,8 % и существенного ослабления обменного курса рубля по отношению к доллару США с 24,7 до 27,3 рубля за доллар США.

Незначительное уменьшение инфляции не решает задачу, поставленную Президентом Российской Федерации, по снижению уровня инфляции до 3 - 4 % в год, решение которой необходимо для стимулирования инвестиций в отечественную экономику и повышения склонности населения к сбережениям.

На фоне снижения уровня инфляции в бюджете заложен ускоренный рост цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий, существенное ослабление обменного курса рубля  по отношению к доллару США, что  создаёт определенные риски по обеспечению  уровня инфляции, финансирования запланированных  расходных обязательств федерального бюджета и потребовать от Правительства  Российской Федерации и Банка  России дополнительных мер финансового регулирования.

Анализ проекта основных направлений денежно-кредитной политики Банка России на 2009 - 2011 годы, рассмотренного на заседании Правительства Российской Федерации 21 августа 2008 года, показывает наличие расхождений по приросту денежного агрегата М2 в 2009 году между расчетами, проведенными Счетной палатой по материалам Банка России (22 - 23 %), и прогнозом (27 - 28 %), что свидетельствует о необходимости обеспечения соответствия указанных показателей материалов Банка России и прогноза.

Рост стоимостных объемов  импорта товаров при стабилизации объемов экспорта товаров привел к сокращению сальдо внешней торговли в 2011 году к оценке 2008 года в 10,9 раз, что создаёт риски для устойчивого  социально-экономического развития в  среднесрочной и долгосрочной перспективе. При этом предусматривается значительное замедление темпов роста цен на все  товары российского экспорта и на поставляемые по импорту в страну продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье, машины, оборудование и транспортные средства, что требует дополнительного  обоснования.

        Объем доходов федерального бюджета увеличивается в 2011 году на 43,2 % по сравнению с законодательно утвержденным показателем на 2008 год , при этом их доля в ВВП снижается с 21,2 % в 2008 году до 19 % в 2011 году.

Доля доходов без учета  нефтегазовых доходов в общем  объеме  доходов федерального бюджета  увеличивается с 52,6 % в 2008 году до 63,9 % в 2011 году, в ВВП – с 11,2 % до 12,1 %, а доля нефтегазовых доходов снижается  до 36,1 % и 6,9 % соответственно. Таким образом, Правительством Российской Федерации проводится снижение зависимости доходной части федерального бюджета от доходов от уплаты ряда налогов и сборов на нефть, газ и нефтепродукты.

Основную долю доходов  федерального бюджета в 2011 году по-прежнему  составляют доходы от уплаты НДС – 35 % (25,7 % в 2008 году), таможенных пошлин - 33,4 % (38,5 %), НДПИ – 11,5 % (16,3 %), налога на прибыль  организаций – 7,3 % (7,2 %).

Неналоговые доходы в 2011 году по сравнению с 2008 годом увеличиваются  на 24,1 % за счет увеличения доходов от внешнеэкономической деятельности, доходов от использования имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности, платежей при пользовании природными ресурсов.

Резервом увеличения доходов  федерального бюджета в 2009 - 2011 годах  стали дополнительные доходы, полученные в результате активизации работы по сокращению совокупной задолженности  по федеральным налогам и сборам и таможенным платежам, санкциям и  пеням в бюджетную систему  Российской Федерации, которая на 1 июля 2011года (без ЕСН и задолженности  ликвидированных и признанных банкротом  организаций) составила 904,8 млрд. рублей, или 2,1 % ВВП.

Объем расходов в проекте  федерального бюджета предусмотрено  увеличить в 2011 году по сравнению  с 2008 годом на 4 295,8 млрд. рублей, или  на 61,2 %, при этом их доля в ВВП  увеличивается с 16,6 % в 2008 году до 16,7 % в 2011 году.

Расходы федерального бюджета  на 2009 - 2011 годы сформированы исходя из необходимости финансового обеспечения  принятых решений по реализации крупных  программ и проектов, имеющих общенациональное значение.

Законопроектом предусматривается  увеличение непроцентных расходов в 2009 году по сравнению с предыдущим годом  на 1 961,6 млрд. рублей, в 2010 году – на 1 259,7 млрд. рублей, в 2011 году - на 923,2 млрд. рублей. Доля непроцентных расходов в ВВП в 2011 году предусмотрена на уровне 2008 года и составит 16,3 %.

Темпы прироста непроцентных расходов в 2009 - 2011 годах снижаются  в номинальном и особенно в  реальном выражении. Начиная с 2010 года темпы роста непроцентных расходов в реальном выражении предусматриваются ниже темпов роста экономики (ВВП). Так, если в 2009 году по сравнению с предыдущим годом темпы прироста в номинальном выражении составят 128,6 % (в реальном – 117,4 %), в 2010 году - 114,3 % (106 %), в 2011 году - 109,2 % (101,3 %).

В 2011 году наибольший прирост  непроцентных расходов по сравнению  с 2008 годом (более 50 %) предусматривается  по разделам «Национальная экономика», «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Здравоохранение, физическая культура и спорт», «Межбюджетные  трансферты», «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», «Охрана окружающей среды».

Более чем на 40 % предусматривается  прирост расходов федерального бюджета  по разделам «Национальная оборона» и «Образование».

Ниже среднего уровня предусматривается  увеличение расходов по разделам «Общегосударственные вопросы» (на 29,8 %), «Культура, кинематография и средства массовой информации» (на 22,1 %), «Социальная политика» (на 11,7 %).

Следует повысить прозрачность расходов федерального бюджета, направляемых на восстановление производственной и  социальной инфраструктуры Южной Осетии. По мнению Счетной палаты, целесообразно поручить Правительству Российской Федерации разработать и утвердить в установленном порядке специальную программу оказания финансовой поддержки Южной Осетии.

Структура непроцентных расходов федерального бюджета в разрезе  разделов классификации расходов бюджетной системы Российской Федерации остается достаточно стабильной.

Характерно дальнейшее увеличение доли межбюджетных трансфертов: в 2008 году – 36,9 %, в 2011 году – 38,3 %. Увеличилась  доля блока национальной экономики  и инфраструктуры: в 2008 году – 12,4 %, в 2011 году – 14,5 %. Снижается доля расходов «силового блока»: в 2008 году – 26,9 %, в 2011 году – 26,3 % и социального блока: в 2008 году – 13,7 %, в 2011 году – 12,3 %.

В материалах к законопроекту  представлены отдельные действующие  и принимаемые расходные обязательства, объем которых составляет в 2009 году лишь 19,7 % общей суммы расходов федерального бюджета, в 2010 году - 24 %, в 2011 году – 26,1 %.

В Бюджетном послании обращено внимание на важность эффективного расходования бюджетных средств за счет перехода к финансовому обеспечению государственных  услуг на основе государственного задания. Однако Правительством Российской Федерации соответствующее постановление в истекшем периоде 2010 года не принято, и расходы федерального бюджета сформированы в отсутствие государственных заданий.

Не сформирована система  мониторинга эффективности бюджетных  расходов, а также оценки эффективности  использования финансовых ресурсов, передаваемых государственным корпорациям.

Таким образом, формирование расходов федерального бюджета на 2009 - 2011 годы осуществлено в условиях отсутствия критериев эффективности и результативности расходов, что не позволяет провести точную оценку обоснованности бюджетных  ассигнований по отдельным направлениям расходования бюджетных средств.

 Расходы федерального  бюджета на реализацию приоритетных  национальных проектов в целом  снижаются по сравнению с предыдущим  годом: в 2009 году - на 2,4 %, в 2010 году - на 8,3 %, в 2011 году – на 32,2 %.

Это связано с тем, что  по национальному проекту «Образование»  в среднесрочной перспективе  предусматривается завершение реализации ряда направлений, а также отражение  отдельных расходов по Рособразованию и их передача субъектам Российской Федерации, по национальному проекту «Здоровье» основной рост расходов предусмотрен на 2009 год и обусловлен повышением заработной платы работникам бюджетной сферы, по национальному проекту «Развитие агропромышленного комплекса» финансирование мероприятий предусматривается в рамках соответствующей государственной программы.

Отмечается недостаточная  прозрачность расходов, связанных с  подготовкой Олимпиады и с  развитием г. Сочи как горноклиматического курорта. Аналогичная ситуация в 2006 году отмечалась при реализации национальных проектов, которая была разрешена путем введения дополнительных отдельных кодов бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

С учетом опыта ведения  учета расходов на национальные проекты  и в целях контроля за целевым  и эффективным использованием бюджетных  средств, направляемых на подготовку и  проведение Олимпиады, Счетная палата полагает необходимым принять меры по идентификации указанных расходов бюджетов и выделить их в самостоятельное  приложение к закону о федеральном  бюджете.

 Расходы федерального  бюджета на финансирование федеральных  целевых программ в 2011 году  по сравнению с 2008 годом возросли  на 627,6 млрд. рублей, или на 79,5 %, и  будут сконцентрированы в 43 программах. Значительная часть расходов  направлена на развитие инфраструктуры, науки и технологий, а также  на финансовое обеспечение мероприятий  в области безопасности и экологии.

Анализ расходов на финансирование ФЦП показывает, что в законопроект включены ФЦП, не утвержденные в установленном порядке, в том числе на 2011 год – 5 ФЦП на

Расходы федерального бюджета  на ФАИП увеличены в 2011 году по сравнению  с 2008 годом на 670,5 млрд.  рублей, или  на 99,5 %, однако указанные расходы  в отдельном приложении к законопроекту  2011 года не отражены, а представлены в качестве приложения к пояснительной  записке, что не позволяет экономически оценить обоснованность предусмотренных  бюджетных ассигнований, а в последующем  затруднит проведение анализа и  мониторинга эффективности реализации государственных инвестиций.

 Анализ основных параметров  бюджета Российской Федерации  на 2011 год свидетельствует, что  удельный вес доходов консолидированных  бюджетов субъектов Российской  Федерации (без учета межбюджетных  трансфертов) в общих доходах  бюджета Российской Федерации  в 2011 году составит порядка  35 %.

На формирование расходных  обязательств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации  также  оказывает влияние увеличение заработной платы работников бюджетной  сферы, рост минимальной оплаты труда  и доведение ее размера в 2011 году до прожиточного минимума трудоспособного  населения.

Объем межбюджетных трансфертов  без учета трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов составит в 2009 году 1,2 трлн. рублей и  увеличится по сравнению с 2008 годом  на 187 млрд. рублей, или на 18 %, в 2010 - 2011 годах сохраняется практически на уровне 2009 года. Доля трансфертов снижается как в общих расходах федерального бюджета, так и относительно ВВП. Характерной особенностью формирования межбюджетных отношений в 2009 - 2011 годах является существенное снижение количества субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности с 71 в 2009 году до 45 в 2011 году.

В 2009 - 2011 годах происходит дальнейший рост расходов федерального бюджета на предоставление субвенций  регионам, что связано с увеличением  их количества и индексацией. Без  учета субвенций, предусмотренных  регионам, на финансирование передаваемых государственных полномочий, увеличение объема межбюджетных трансфертов составит в 2011 году всего 116,6 млрд. рублей, или 13,6 %, по сравнению с 2008 годов.

В законопроекте не представлен  проект распределения бюджетных  ассигнований по субвенции на осуществление  полномочий по проведению статистических переписей, не предусмотрены средства федерального бюджета на осуществление  переданных полномочий по объектам культурного  наследия, не представлены методики (проекты) распределения по двум субвенциям, а по отдельным межбюджетным трансфертам  объем бюджетных ассигнований планируется  на уровне 2008 года.

В межбюджетных трансфертах  бюджетам государственных внебюджетных фондов подавляющую долю (95 %) составляют трансферты Пенсионному фонду, которые  в 2009 году составили 1,7 трлн. рублей (на 19,6 % больше, чем в предыдущем году), в 2010 году – 2,3 трлн. рублей (на 37 %), в 2011 году – 2,7 трлн. рублей (на 16 %).

Объем бюджетных ассигнований из федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ПФР увеличились  в 2011 году по сравнению с 2008 годом  почти в три раза и составили 384 млрд. рублей, расходы на выплату  базовой части трудовой пенсии –  в 1,8 раза и составили 1,5 трлн. рублей. Доля ЕСН в объеме бюджетных ассигнований, выделяемых ПФР на выплату базовой части трудовой пенсии, снизились и составили в 2011 году лишь 55,2 % (в 2007 году – 68,6 %).

Резервный фонд в 2009 - 2011 годах  остаётся  на уровне нормативной  величины (10 % ВВП) и составил в 2011 году 6,8 трлн. рублей, что на 3,3 трлн. рублей, или почти в 2 раза больше, чем  в 2008 году. Фонд национального благосостояния в 2011 году составил 6,1 трлн. рублей, или 9 % ВВП, и увеличивается по сравнению  с 2008 годом на 3,4 трлн. рублей, или  на 3,2 процентного пункта ВВП. При  этом объемы использования Фонда  национального благосостояния на софинансирование пенсионных накоплений законопроектом не определены.

Таким образом, проанализировав  бюджет РФ за 2011 год можно сделать  о том, что бюджетную политику нужно совершенствовать и внедрять современные, более точные экономические  прогнозы.


 

 

        

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

 

3.1 Пути укреплении доходной  базы федерального бюджета

             Необходимо искать возможности и для повышения доходов бюджетной системы. При этом надо понимать, что рост доходов должен быть обеспечен прежде всего за счет улучшения администрирования уже существующих налогов. В то же время по отдельным направлениям возможна оптимизация налогообложения в целях стимулирования и расширения предпринимательской деятельности в первую очередь инновационной направленности.

Налоговая политика государства в долгосрочной перспективе должна быть нацелена на обеспечение условий инновационного развития экономики: мотивирование  производства новых товаров, работ (услуг) и стимулирование спроса на них.

В связи  с этим необходимы действия по следующим  ключевым направлениям.

Во-первых, следует поддержать компании, где  интеллектуальный труд является основным.

Существенная  часть налоговой нагрузки в таких  компаниях ложится на фонд оплаты труда. Поэтому для их поддержки  следует снизить на период до 2015 года, а для отдельных категорий  организаций – до 2020 года совокупную ставку страховых взносов до 14 процентов  в пределах страхуемого годового заработка.

Во-вторых, необходимо создать дополнительные условия для активизации инновационной  деятельности.

В частности, при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций  следует учитывать расходы налогоплательщиков на приобретение прав пользования программами  для ЭВМ и базами данных по сублицензионным договорам, а также единовременные платежи за пользование правами на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.

Есть  резерв поддержки инноваций в  экономике и в амортизационной  политике. Для начисления амортизации  важны не только физические сроки  службы объектов основных средств, но и иные факторы, например скорость развития технологий, заставляющая обновлять  основные средства, выводить их из эксплуатации до истечения физического срока  службы.

В-третьих, в целях стимулирования осуществления  инновационной деятельности в инновационном  центре «Сколково» следует предусмотреть для участников проекта следующие льготы: обязательные страховые взносы должны уплачиваться участниками проекта по ставке 14 процентов, налог на прибыль, налог на имущество организаций и земельный налог – по ставке 0 процентов. Что касается налога на добавленную стоимость, то освобождение от его уплаты должно осуществляться в зависимости от выбора налогоплательщика.

Указанные льготы должны действовать в отношении  участников проекта в течение 10 лет  с момента их регистрации либо до момента, когда общий размер прибыли, полученной организацией, превысит 300 млн. рублей с начала года, следующего за годом, в котором размер выручки, полученной такой организацией, превысил 1 млрд. рублей.

В-четвертых, требуется стимулирование энергосбережения и рационального использования  природных ресурсов.

В частности, следует более активно использовать такие инструменты государственной  политики, как ускоренная амортизация  вводимого энергоэффективного оборудования и предоставление инвестиционных налоговых кредитов.

Для обеспечения  внедрения в экономику новых  технологий целесообразно освободить от налогообложения налогом на имущество  организации, работающие на энергоэффективном оборудовании, сроком на 3 года с момента ввода его в эксплуатацию. Поскольку этот налог является региональным налогом, введение дополнительных федеральных льгот должно быть компенсировано отменой иных льгот, применяемых в настоящее время.

В-пятых, для развития социальной сферы необходимо привлекать частные инвестиции в  системы здравоохранения и образования. Предлагается в этих целях освободить от налога на прибыль (по крайней мере до 2020 года) работающие в данных отраслях организации независимо от формы собственности. При этом соответствующие льготы должны распространяться только на те виды деятельности, которые носят социально значимый характер.

В-шестых, в среднесрочной перспективе  необходимо дальнейшее расширение и  укрепление налоговой базы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Круг налогоплательщиков должен расширяться  за счет возникновения новых активных хозяйствующих субъектов.

Следует ускорить подготовку введения налога на недвижимость, в том числе формирование соответствующих кадастров, а также  разработать систему, позволяющую  взимать данный налог исходя из рыночной стоимости облагаемого имущества  с необлагаемым минимумом для  семей с низкими доходами.

В-седьмых, актуальными остаются вопросы совершенствования  налогового администрирования. Необходимо проинвентаризировать и оценить эффективность влияния на социальные и экономические процессы уже принятых налоговых и таможенных стимулирующих механизмов.

Нельзя  допускать, чтобы их реализация была связана со сложными процедурами, которые  в большей степени носят перестраховочный характер и значительно осложняют  экономическую жизнь организаций  и повседневную жизнь граждан.

Анализ бюджетной политики России на современном этапе 📙 Курсовая → 🆔 7972

Анализ бюджетной политики России на современном этапе 📙 Курсовая → 🆔 7972

Анализ бюджетной политики России на современном этапе