Анализ практики финансирования общественных благ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

УЛЬЯНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Институт экономики и бизнеса

Факультет управления

Кафедра экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

Анализ механизмов финансирования общественных благ

Ульяновск 2015

Содержание

Введение………………………………………………………………………стр.3

Глава 1. Теоретико-методологический аспект механизма финансирования общественных благ………………………………………………………….

1.1.Понятие общественных благ, отличительные черты, виды…………..стр.3

1.2Методы финансирования общественных благ…………………………стр.10

Глава 2. Анализ практики финансирования общественных благ…………

2.1 Механизм финансирования общественных благ в мировой практике

………………………………………………………………………………..стр.21

2.2. Тенденции совершенствования методов финансирования общественных благ в России………………………………………………………………..стр.28

Заключение………………………………………………………………….стр.30

Список источников…………………………………………………………стр.32

Введение.

Актуальность темы данной курсовой объясняется наличием множества исследований, научных работ посвященных проблеме финансирования общественных благ и их свойств, также эта тема для меня интересна. Общественные блага являются одним из важных факторов, обеспечивающих рост благосостояния, который выступает важнейшим показателем качественного состояния производительных сил. Финансирование и обеспечение производства общественных благ - первейшая функция любого государства. Все это и обусловило выбор темы курсовой работы.

Объектом курсовой работы являются общественные блага. При этом предметом исследования является рассмотрение отдельных вопросов, сформулированных в качестве задач данного исследования.

Целью курсовой работы является глубокое изучение природы общественных благ и их финансирования. В рамках достижения поставленной цели мной были поставлены следующие задачи: определить понятие «общественные блага», изучить их классификацию, определить основные механизмы финансирования общественных благ.

Работа имеет следующую структуру: введение, основную часть, состоящую из двух глав, заключение и список использованной литературы. Во введении обоснована актуальность выбора темы, поставлены цель и задачи курсовой работы, охарактеризованы источники информации. Глава первая раскрывает общие вопросы: дается определение общественным благам, определяются основные свойства и виды общественных благ. В главе второй определяются основные методы финансирования общественных благ, границы их предоставления, практика их финансирования, и перспективные тенденции развития общественных благ. Источниками информации для написания работы послужили базовая учебная литература, справочная литература, прочие актуальные источники информации.

Глава 1. Теоретико-методологический аспект механизма финансирования общественных благ.

1.1 Понятие общественных благ, отличительные черты, виды.

Общественные блага в Национальной экономической системе, во-первых, выступают как наиболее сложный процесс по своей внутренней структуре, а также по факторным условиям его формирования. Во-вторых, общественные блага являются результатом функционирования особого сектора экономики - общественного сектора. В-третьих, общественное благо является важнейшим представителем в экономике - услуги. В-четвертых, внутри общественного сектора существует глубокая спецификация организаций, учреждений, производящих конкретное общественное благо.

В экономической литературе существует множество определений общественного блага. Например, Борисов А. Б. в Большом Экономическом словаре под общественными благами понимает товары и услуги, поставляемые государством на нерыночной основе. В этом определении существует два положения, которые неправильно отражают специфику производства общественных благ в общественном секторе. Во-первых, это не товары, а во-вторых, они не создаются на нерыночной основе. Первое неправильное толкование расширяет общественное благо. Неправильность второго толкования основано на непонимании того факта, что специфическое финансирование производства общественных благ через бюджетную систему наоборот свидетельствует о рыночной основе. Похожее определение общественным благам дает Белокрылов - это товары и услуги, созданные вне рыночного сектора экономики.

На основе экономической теории можно дать следующее определение общественному благу. Общественное благо - это специфический вид услуги, производимой в общественном секторе в экономике для общего (вплоть до одновременного) потребления физическими и юридическими лицами.

Исходя из данного определения можно выделить следующие признаки общественных благ:

общественное благо - это специфический вид услуги. В специфическом секторе используются специфические факторы.

общественное благо потребляется сообща, вплоть до единовременности этого процесса;1

общественное благо по своей сути удовлетворяет социальные потребности.

«Классическим примером общественного блага служит маяк. Его строительство может оказаться экономически обоснованным, если выгоды превысят производственные затраты. Однако выгода, приходящая на долю каждого пользователя маяка, не может окупить приобретение такого крупного и неделимого продукта. Во всяком случае, после введения маяка в эксплуатацию его сигнальный свет служит ориентиром для всех судов. Практичес нет способа исключить для некоторых кораблей возможность пользоваться выгодами маяка. Свет маяка виден всем, и если судовладелец предпочитает за них не платить, капитану корабля нельзя запретить пользоваться сигналами маяка. Экономисты называют это явление проблемой «фрирайдера»: люди могут пользоваться выгодами некоего продукта, не неся никаких издержек на его производство.»

Общественные блага отличаются двумя свойствами: неконкурентоспособностью и неисключаемостью. Под неисключаемостью подразумевается техническая невозможность или запретительно высокие издержки предотвращения доступа к благу дополнительных потребителей. «Под неисключаемостью в потреблении понимается невозможность путем установления рыночных цен исключить отдельные фирмы или отдельных индивидов из числа получателей по крайней мере части выгод (или части затрат), прямо связанных с производством и потреблением определенного товара. Невозможно, к примеру, запретить пешеходу пользоваться светом горящего фонаря, а индивиду, имеющему радиоприемник, принимать радиопередачи. Неисключаемость может возникнуть как в результате невозможности физически исключить кого-либо из пользования данным благом (как в случае пешеходов, гуляющих по освещенной улице), так и вследствие чрезвычайно высоких затрат на исключение в сравнении с возможными выгодами продавца.

Принято различать техническую невозможность и экономическую нецелесообразность исключения общественных благ. Если общественное благо совершенно неделимо, то практически невозможна его исключаемость. Если затраты на достижение исключаемости общественного блага достаточно высоки, то есть требуются огромные средства на осуществления контроля за допуском людей к общественному благу, исключаемость может оказаться экономически неоправданной. Так, городской парк отдыха можно огродить, поставить охрану, сделать парковые услуги объектом потребления и использования теми группами населения, которые способны платить за оказанные услуги. Но возможна такая ситуация, когда плата за услуги городского парка не сможет покрыть огромных затрат на возведение ограды вокруг парка и на содержание работников охраны и кассиров. Следовательно, достижение исключаемости общественного блага в виде отдыха в городском парке будет экономически нецелесообразно.

Неконкурентоспособность общественного блага предполагает, что благо неделимо, не может быть «расфасовано» и продано поштучно, неизбирательно и потребляется совместно. Неконкурентность общественного блага означает, что потребление общественного блага одним человеком не сокращает потребления другого индивида. Общественное благо остается доступным для использования всеми в неуменьшающемся количестве и качестве. Типичным примером неконкурентности потребления может служить национальная правовая система. Потребление услуг национальной правовой системы как общественного блага не уменьшает и не ухудшает положение населения в связи с появлением на свет новых граждан страны.2

В общем, наличие свойств общественных благ в их крайних случаях - конкурентность и неконкурентность, исключаемость и неисключаемость - позволяет проводить границы между различными видами благ.

Виды общественных благ.

Общеизвестно, что в многообразии благ можно разобраться и выявить их признаки с помощью классификации. Классификация, как метод научного исследования позволяет совершенствовать понимание особенностей и экономической предназначенности благ, умение их распознавать, формировать оптимальные варианты производства и обеспечения ими потребителей, анализировать возможности замещения общественных благ частными и наоборот, а также определить признаки сопоставления реального спроса и фактического предложения благ. Как правило, классификация строится по главному, основному признаку. Выбранный признак (или признаки) позволяют установить особенности и возможную цель государственного и регионального управления данным конкретным объектом

Общественные блага можно классифицировать по территориальному охвату на общенациональные и локальные. Например, оборона или законодательство являются общенациональными благами, а услуги регулировщика уличного движения - локальное общественное благо. Так в одном месте для улучшения снабжения питьевой водой требуется бурить скважины, в другом - строить канал

Еще один критерий классификации общественных благ. Это степень заинтересованности в них государства. В этом случае блага подразделяются на следующие группы:

• Не предназначенные для индивидуального потребления и выражающие необходимость устойчивого развития всего общества.
• Предназначенные для индивидуального потребления и имеющие ярко выраженный внешний эффект.
• Не предназначенные для индивидуального потребления и выражающие возможность обеспечения потребления данного блага на определенном уровне всем обществом (группой людей).
• Предназначенные для индивидуального потребления и выражающие возможность и необходимость обеспечения потребления данного блага на заданном уровне всем обществом (группой людей).

Рассмотрим разделение общественных благ на: чистые и смешанные.

Чистое общественное благо обладает одновременно двумя свойствами - неконкурентностью и неисключаемостью. Эти блага характеризуются совершенной неубываемостью и неуменьшаемостью их потребления и использования. Чистых общественных благ, которые предоставляются с нулевыми предельными издержками и которые неделимы в потреблении, довольно немного, примером может служить оборона, полиция, дипломатия, освещение улиц и так далее). Чаще всего предоставляются блага с так называемым делимым потреблением. Так или иначе делимость потребления имеет два важных следствия: 1) количество блага, потребленного одним индивидом, уже не обязательно равно количеству, потребленному вторым индивидом; 2) теоретически можно выяснить, кто потреблял благо, и требовать оплаты уже после потребления.

Смешанное общественное благо в отличие от чистого общественного блага является исключаемым общественным благом, благом совместного потребления с избирательностью, альтернативностью его использования, с убыванием его потребления. Смешанное благо может быть объектом купли-продажи, то есть быть платным. Разновидностью исключаемого смешанного блага является перезагружаемое общественное благо. Оно является неисключаемым до определенного порогового уровня, за которым наступает нехватка этого блага для всех, то есть его перегрузка. Использование блага за пороговым уровнем одним человеком исключает из потребления другого или уменьшает возможность потребления им этого блага. Типичным примером перезагружаемого общественного блага являются тоннели, шоссейные дороги, мосты. Перезагружаемое общественное благо до определенного уровня обладает чертами и свойствами чистого общественного блага, доступ к нему для всех членов общества бесплатен. За пределами же этого уровня оно обладает свойствами и чертами платного частного блага. Другой разновидностью смешанного блага является благо совместного потребления с ограниченным доступом, которое принято называть клубным благом. Здесь принцип исключаемости применяется не к одному человеку, а к группе лиц. Доступ к потреблению такого рода смешанных благ ограничен уставными требованиями и размерами членских взносов. Типичными примерами организации предоставления смешанных благ ограниченного доступа могут быть теннисные клубы, добровольные ассоциации, пляжи, парки.

«Классификации общественных благ производятся не только с учетом возможности исключаемости и степени использования этих благ, но и с учетом критерия внешнего эффекта. Он может быть положительным (например, эффект повышения образовательного уровня населения) и негативным (например, ущерб окружающей среде). Внешние эффекты различаются по масштабам и долгосрочности своего воздействия. Комбинация внешних эффектов с учетом их масштабности и временного лага воздействия с общественными благами дает возможность выделить следующие виды чистых общественных благ:

чистое общественное благо, внешний эффект воздействия которого имеет национальное и мировое значение (к примеру, мировые шедевры культуры, общегосударственные стандарты);

чистые общественные блага с региональным и локальным эффектом воздействия (например, местное радио, пожарная охрана, места отдыха. В литературе по экономике общественного сектора рядом авторов предлагаются развернутые классификации и типологии общественных благ. Мной в данном параграфе были отмечены основные виды общественных благ по различным классификациям. Совместный характер потребления общественных благ определяет единство в применении критериев разграничения общественных благ различного вида и частных благ. В то же время это свидетельствует об общности государственного и общественного-добровольного секторов и об их принадлежности к экономике общественного сектора.

1.2 Методы финансирования  общественных благ.

Методы финансирования соответствующих благ также имеют богатый спектр институциональных вариаций. Основу финансирования сектора общественных благ составляет институт бюджетного федерализма. Бюджетный федерализм представляет собой такое распределение функций и полномочий между органами власти всех уровней, при котором обеспечивается их финансовая самостоятельность, направленная на максимальную реализацию всех общественных потребностей3. Целевое бюджетное финансирование представлено президентскими национальными программами, имеющими четкие задачи выравнивания экономических дисбалансов в отдельных отраслях экономики.

Помимо традиционного бюджетного финансирования централизованного производства общественных благ существуют механизмы взаимодействия государства с коммерческими и некоммерческими организациями, гражданским обществом. Тенденции современного реформирования общественного сектора включают механизмы реализации общественных закупок, призванных стимулировать конкурентность благ и инновационную активность производителей. Активно развивается практика предоставления бюджетных средств в виде федерального, регионального или муниципального гранта, государственного заказа. По данным РОМИР, бюджетные средства составляют 29% финансирования некоммерческих организаций. Из них 7% приходится на федеральный бюджет, 9% - не бюджеты субъектов Федерации и 13% - на местные бюджеты4. Среди них интерес представляют ярмарки социальных и культурных проектов, проходящие в различных регионах России, гранты, ваучеры и кредиты непосредственно населению на определенные целевые нужды (получение образования, научные исследования, творческие проекты, жилищные субсидии и т.д.). В данном случае реализуется принцип «деньги следуют за потребителем», что в конечном счете повышает эффективность5.

Возрастает социальная ответственность населения и частных компаний. Многие коммерческие предприятия принимают на себя ответственность за обустройство территории, социальную поддержку сотрудников и рядом живущих граждан. В ряде стран частные корпорации и граждане формируют фундаменты – безвозмездно передают научным, образовательным и социальным организациям капитал. Собственником данного капитала становится организация, однако расходовать она имеет право лишь доходы от этого капитала. Благодаря эндаументам научно-образовательный капитал стал ядром национальной инновационной системы в США6.

Также одним из способов финансирования производства общественных благ в локальных сообществах является самообложение – форма добровольного участия граждан определенной территории денежными средствами либо безвозмездным трудом в мероприятиях местного характера7. Решение о самообложении принимается на местном референдуме или сходе жителей определенной местности и регулируется законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Посредством самообложения может финансироваться создание парковок транспортных средств, строительство детских площадок, мест отдыха, культурного досуга и т.д. При этом интерес к индивидуальному участию в производстве общественных благ прямо пропорционален уровню жизни, уровню доверия, альтруизма и гражданской ответственности, локальной обособленности сообщества и обратно пропорционален размеру локального сообщества.

Совокупность институтов, включенных в систему производства и потребления общественных благ и определяющих благосостояние общества и качество жизни, представлена на рис. 3.

Рассмотрим идеальный механизм, определяющий эффективный размер затрат на общественное благо. Такого рода механизм был предложен шведским экономистом Кнутом Викселлем в 1896 г. и детально разработан в 1919 г. Эри-ком Линдалем. Этот механизм возвращает нас к идее создания рынка обще-ственных благ.

Особенность модели Линдаля.

- Модель имитирует действия  рыночного механизма в финансировании  производства общественного блага.

- Однако, цены Линдаля (так называемые налоговые цены), не являются ценами реального рынка - они представляют собой доли от общей величины налогового сбора на финансирование общественного блага, которые должны внести отдельные индивиды.

1. Вводные допущения и  обозначения:

- Пусть общество состоит  только из двух индивидов (А  и В), которые нуждаются в каком-либо  общественном благе.

- Доход индивида А обозначим УА, а доход индивида В обозначим как УВ.

- Совокупный доход общества, т.е. суммарный доход обоих индивидов  равен:

У = УА + УВ.

- g - объем государственных  расходов, направляемых на финансирование  общественного блага.

- t – сумма налогов, формируемая  из налоговых выплат индивидов и направляемая на финансирование государственных расходов (g) на общественное благо.

- g = t, т.к. бюджет государства  должен быть сбалансирован.

- h – доля дохода индивидов (в процентах), которую каждый  из них готов отдать в виде  налога для финансирования общественного  блага (т.е. это доля каждого из  индивидов в общем объеме государственного  финансирования общественного блага).

- ХА – это доля дохода индивида А, которую он тратит на покупку частных благ.

- ХВ – это доля дохода индивида В, которую он тратит на покупку частных благ.

2. Теперь выведем кривые  спроса индивидов на общественное  благо.

- Понятно, что каждый из  индивидов осуществляет распределение  своего текущего дохода на  покупку частного и общественного  блага в соответствии со своими  индивидуальными предпочтениями  в рамках своего бюджетного  ограничения.

Индивидуальные предпочтения индивидов задаются их функциями полезности, которые графически отображаются кривыми безразличия (U).

- Равновесие каждого из  индивидов при выборе между  потреблением частного и общественного  блага будет определяться точкой  касания линии бюджетного ограничения  и наиболее высокой кривой  безразличия.

- Запишем уравнения бюджетных  ограничений для каждого из  индивидов:

- для индивида А: УА = ХА + h g

- для индивида В: УВ = ХВ + (1 – h) g

- Значения h находится в  пределах от 0 до 1, т.к. показывает  долю каждого из индивидов  в общем объеме государственных  расходов на финансирование общественного  блага.

- На рисунке показана  логика построения кривой спроса на общественное благо

- оптимальное распределение  дохода (УА) индивида А на покупки частного (ХА) и общественного (g) блага располагается в точке касания линии бюджетного ограничения наиболее высокой кривой безразличия в соответствии с выбранной долей своего дохода на финансирование общественного блага (h).

- В зависимости от значения h угол наклона линии бюджетного  ограничения изменяется и вместе  с ним изменяется и точка  равновесия индивида А:

Ø когда h = 1, то индивид А оплачивает 100% государственных расходов на общественное благо и, соответственно, получает 100% общественного блага;

Ø с уменьшением его доли в финансировании общественного блага (h становится меньше 1), линия бюджетного ограничения начинает разворачиваться в сторону горизонтального положения;

Ø когда h = 0, спрос индивида А стремится к бесконечности (горизонтальная линия), т.к. налоговая цена общественного блага для индивида А становится равной 0.

- Множество точек равновесия  индивида А образуют линию налоговой цены индивида А на общественное благо.

- На правом рисунке, поместив  линию цены в систему координат: h – налоговая цена; g – объем  финансирования общественного блага  и, соответствующий физический объем  общественного блага, строится кривая спроса на общественное благо индивида А (кривая Линдаля для индивида А).

- Таким же способом  строится кривая спроса на общественное благо для индивида В. Только его доля в объеме финансирования общественного блага рассчитывается как (1-h).

3. Теперь совместив обе кривые спроса на общественное благо со стороны обоих индивидов можно определить оптимальный объем предоставления общественного блага и его равновесную налоговую цену:

- Точка пересечения кривых  спроса на общественное блага  обоих индивидов (Е) называется равновесие  Линдаля.8

Пояснения к рисунку:

- На вертикальных осях  откладываются доли расходов  каждого индивида в общем финансировании  общественного блага.

- На горизонтальных осях  – общая величина государственных  расходов на финансирование общественного  блага.

- В отличие от ситуации  с частным благом, здесь индивиды  конкурируют не за потребление  общественного блага, а за долю  в его финансировании (т.е. стремятся  к меньшему участию в финансировании  общественного блага).

Устойчивость равновесия по Линдалю - равновесие Линдаля устойчиво.

Вывод по модели Линдаля:

1. Модель Линдаля показывает, каким образом добровольный обмен и система цен в специфической форме налоговых цен приводят к принятию решений об оптимальном объеме предоставления общественного блага.

2. Модель Линдаль относится к нормативным моделям (индивиды в модели подчиняются установленным ими нормам), а равновесие Линдаля носит характерфискального оптимума.

3. Модель Линдаля не решает полностью проблему "зайцев", т.к. в модели предполагается, что, сталкиваясь с определенной налоговой ставкой, индивид выявит свои истинные предпочтения, но сущность проблемы "зайцев" как раз и состоит в том, что для потребителя может быть выгодно скрывать свои предпочтения. Кроме того, нет никакой гарантии, что даже при соблюдении очень жесткой предпосылки о равной силе индивидов в процессе переговоров переговоры будут продуктивными и стороны придут к какому-то решению.

Исторический экскурс. Модель Линдаля была предложена в 1919 г., а ее значение для экономики благосостояния было показано более чем через 40 лет после формулировки самой модели, когда было доказано, что равновесие Линдаля является эффективным по Парето. В современной формулировке равновесие Линдаля играет ту же роль при рассмотрении экономики с общественными благами, внешними эффектами и правительственным вмешательством, какую играет равновесие Вальраса при изучении экономики, в которой эти факторы отсутствуют. С оптимумом Линдаля сопоставляется, например, кто и сколько платит налогов. В то же время модель Линдаля уже не имеет того значения при изучении реальных политических систем и процессов принятия решений, которое предполагалось ее автором.

Модель налога Кларка.

Налог Кларка представляет собой попытку построения механизма, который стимулирует выявление индивидами своих истинных предпочтений.

1. Три индивида решают  вопрос о выборе между строительством  библиотеки или спортзала (затраты  на их строительство одинаковые).

2. Каждому из индивидов  задают вопрос, сколько он готов  был бы заплатить за сооружение  того или иного объекта.

3. На основе суммы "готовности  платить" индивидами делается  выбор между строительством библиотеки  или спортзала и определяется  величина налога Кларка.

4.Налог Кларка для конкретного индивида равен изменению благосостояния остальных индивидов, которое произошло бы, если бы данный индивид не принимал участие в голосовании.9

Примечание. Помимо налога Кларка каждый житель платит налог, равный стоимости общественного блага, деленной на число жителей. Этот налог никак не зависит от поведения индивида и по этой причине не представляет для нас интереса в обсуждаемом примере.

5. Налог Кларка стимулирует  честность.

Для доказательства рассмотрим случай, когда индивиды искажают свои предпочтения.

- Если индивид 1 завысит  свою оценку полезности от  библиотеки, результат голосования  и налог Кларка никак не  изменятся. Напротив, если он будет  вести себя как "заяц" и заявит, что библиотека не принесет  ему никакой пользы, будет выбрана  иная альтернатива - строительство  спортзала. "Заяц" будет наказан  тем, что в итоге не получит  никакой выгоды (полезность спортзала  для него равна нулю), точнее  говоря, упустит шанс увеличить  свою выгоду на 10 тыс. р.

- Если индивид 3, чувствуя, что он в меньшинстве, решит  ввести в заблуждение своих  контрагентов и завысит оценку  своей выгоды от строительства  спортзала до 30 тыс. р., спортзал действительно  будет построен. Но налог Кларка  для третьего жителя составит 25 тыс. р. (потерянная выгода первых  двух индивидов), что больше, чем  его истинные выгоды от строительства  спортзала (20 тыс. р.).