Анализ работы с обращениями граждан в Администрации сельского поселения Буриказгановский сельсовет муниципального района Стерлитамакс

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические основы работы с обращениями граждан в органах  местного самоуправления

1.1 Нормативно-правовые основы работы  с обращениями граждан в органах  местного самоуправления

1.2 Административные процедуры  при работе с обращениями граждан в органах местного самоуправления

Глава 2. Анализ  работы с обращениями  граждан в Администрации  сельского  поселения Буриказгановский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.

2.1 Организация работы  с обращениями граждан в  Администрации сельского поселения Буриказгановский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.

2.2 Практика работы с обращениями  граждан в Администрации  сельского поселения Буриказгановский сельсовет муниципального района Стерлитамакский  район Республики Башкортостан.

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Обращения граждан в  органы государственной власти и  местного самоуправления являются одним  из важнейших способов реализации конституционных прав и свобод  гражданина. Правовой основой обращений граждан в органы государственной власти и местного самоуправления является Конституция Российской Федерации, которая предусматривает право граждан обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения, гарантирующие гражданам возможность защищать свои права, свободы всеми законными способами, включая судебную защиту прав и свобод.

Обращения граждан в   органы государственной власти и органы местного самоуправления с предложениями, заявлениями, жалобами - важное средство осуществления и охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата с населением, существенный источник информации, необходимой при решении текущих и перспективных вопросов государственного уровня. Являясь одной из форм участия граждан в управлении, обращения граждан способствуют усилению контроля народа за деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления, борьбе с коррупцией, бюрократизмом и другими недостатками в их работе.

Изучая обращения граждан, внимательно  и чутко относясь к поднимаемым  в них вопросам, власть будет быстрее  реагировать на изменения в современном  динамичном обществе, что поможет ей стать более эффективной. Томилин А.И. Обращения граждан в органы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. №6. С. 27.

В ряде субъектов Российской Федерации принимают собственные  законодательные акты, направленные на регулирование отношений, связанных  с реализацией права граждан на обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

На уровне муниципальных образований  вопросы реализации права граждан  в органы местного самоуправления закреплены в Уставах муниципальных образований, а также путем принятия собственных нормативных правовых актов.

Местное самоуправление, являясь соответствующим  уровнем публичной власти, наиболее приближенным к населению, направлено в первую очередь на обеспечение  и защиту прав и интересов населения, проживающего на определенной территории. Именно этот уровень местной власти должен своевременно и в полном объёме решать проблемы, поставленные в обращениях населения и отстаивать законные интересы граждан.

Учитывая большое значение, которое имеет постоянное совершенствование  деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц, направленное на улучшение приема населения, своевременное и правильное рассмотрение предложений, заявлений, жалоб граждан, выявление и устранение причин, выявляющих жалобы, была сформулирована тема курсовой работы «Организация работы с обращениями граждан в Администрации сельского поселения Буриказгановский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан».

Переход Российской Федерации к становлению демократического государства выявил ряд направлений, связанных с организацией работы местных органов власти с обращениями граждан. Также нуждаются в совершенствовании организационные формы и методы работы органов муниципального управления связанные с приемом граждан должностными лицами. Отсюда выбранная тема курсовой работы является актуальной, особенно в условиях дальнейшего развития местного самоуправления в России.

Объектом исследования является Администрация  сельского  поселения Буриказгановский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.

Предметом исследования - организация и процесс работы с обращениями граждан в Администрации сельского поселения Буриказгановский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.

Цель курсовой работы - на основе анализа практики работы Администрации  сельского поселения Буриказгановский сельсовет с обращениями граждан сформулировать рекомендации по ее совершенствованию.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

1. Исследовать нормативно-правовую базу работы ОМСУ с обращениями граждан

2. Рассмотреть административные  процедуры работы с обращениями  граждан в ОМСУ

3. Выявить достоинства  и недостатки организации работы  с обращениями граждан в Администрации  сельского поселения Буриказгановский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.

4. Проанализировать практику работы  с обращениями граждан в Администрации  сельского поселения Буриказгановский сельсовет муниципального района Стерлитамаксий район Республики Башкортостан, выявить актуальные проблемы.

5. Сформулировать рекомендации  по совершенствованию организации  работы с обращениями граждан  в Администрации  сельского  поселения Буриказгановский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.

В работе были использованы Конституция  Российской Федерации, Законодательство Российской Федерации, Устав муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Устав  сельского поселения  Буриказгановский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район,  Инструкция по делопроизводству в Администрации сельского поселения Буриказгановский сельсовет, нормативные правовые акты Совета и Администрации сельского поселения Буриказгановский сельсовет, а также аналитические материалы по работе с обращениями граждан администрации сельского поселения Буриказгановский сельсовет  за 2010, 2011 годы.

В курсовой работе были использованы следующие методы: метод анализа  и синтеза, метод сравнения, статистический метод.

Практическая значимость работы заключается в том, что  разработанные рекомендации помогут  специалистам администрации сельского  поселения  качественно улучшить организацию работы с обращениями  граждан. Предложения и выводы работы могут быть использованы руководителем и специалистами администрации сельского поселения  в работе с обращениями граждан.

Глава 1. Теоретические  основы работы с обращениями граждан  в органах местного самоуправления

1.1 Нормативно-правовые основы работы  с обращениями граждан в органах местного самоуправления

Статья 33 Конституции Российской Федерации  предоставляет гражданам Российской Федерации обращаться лично, а так  же направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные  органы и органы местного самоуправления. В соответствии со ст. 2 Основного закона, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.)//Российская газета. 1993. 25 декабря.

К источникам регулирования правоотношений в сфере рассмотрения обращений  граждан относятся: Конституция  Российской Федерации, международные  договоры Российской Федерации, федеральные  конституционные законы, Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» О порядке рассмотрения обращений граждан РФ: Федеральный Закон № 59-ФЗ от 02 мая 2006 // Российская газета. 2006. 3 мая, Закон Республики Башкортостан от 12 декабря 2006 №     ------------

Среди Федеральных законов, обеспечивающих реализацию гражданами права на обращение, в первую очередь выделяются кодифицированные нормативные акты: Уголовно-процессуальный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Арбитражный процессуальный кодекс, а так же Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Данные нормативные акты регламентируют право граждан на обращение за судебной защитой, а так же закрепляют форму рассмотрения жалоб и заявлений граждан.

Некоторые нормативные акты субъектов Федерации закрепляют не только право граждан на обращение в государственные и муниципальные органы, но и в любые организации вообще. Так, ст. 40 Конституции Республики Алтай (Основного закона), гласит: граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления, должностным лицам, руководителям предприятий независимо от форм собственности, которые в пределах своей компетенции обязаны рассмотреть обращения, принять по ним решения и дать мотивированный ответ в установленные законом сроки. Решения государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, ущемляющих права граждан, могут быть обжалованы в суд. Закон Свердловской области «Об обращениях граждан» пошел еще дальше, и позволяет гражданам обращаться органы государственной власти Свердловской области и к их должностным лицам, в органы местного самоуправления муниципальных образований и к должностным лицам органов местного самоуправления, в органы территориального общественного самоуправления, а также в органы управления организаций, находящихся на территории Свердловской области, и к их руководителям, в связи с признанием, соблюдением, защитой прав, свобод и законных интересов граждан. Указанные нормы, на наш взгляд, более отвечают интересам граждан. Зачастую, гражданину необходимо обратиться с предложением или жалобой, например, в товарищество собственников жилья или другую негосударственную организацию, Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» же, не налагает на данные организации обязанностей по рассмотрению обращений.

Статья 2 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Федеральный Закон № 59-ФЗ от 02 мая 2006 // Российская газета. 2006. 3 мая. закрепляет две формы обращения: личное и письменное. Личное обращение заключается в непосредственном присутствии гражданина на приеме в государственном или муниципальном органе или у должностного лица. Письменное обращение может заключаться в направлении адресату по почте, с нарочным, подаче в канцелярию, секретарю или непосредственно должностному лицу документально оформленных обращений. Считается, что письменная форма обращения более эффективна. Ведь, как отмечал Л.И. Ратнер, она более «выразительная отрицательная оценка действий должностного лица, которая «сохраняет непосредственное выражение взгляда на вещи самого жалобщика, его аргументацию, собственную оценку имевшего место факта, непосредственно выраженные эмоции».

Закон допускает как индивидуальные (исходящие от одного лица), так и  коллективные (исходящие от группы лиц) обращения. Обращение может  затрагивать как личные вопросы, так и общественные интересы. Обращение  в соответствующие органы помогает разрешению многих ситуаций, связанных с нарушением прав граждан, социальными конфликтами, предупреждает массовые акции протеста. Право на обращение (право петиций) обеспечивает двустороннюю связь государства с гражданином.

Право на обращение подразумевает, и обязанность адресата рассмотреть и соответствующим образом отреагировать на него. Как верно отметил Ю.А. Тихомиров: «Для деятельности гражданина в публично-правовой сфере характерно осуществление прав и свобод путем самореализации через публичные институты. В отличие от норм частного права, предоставляющих гражданину возможность самому реализовать свое право в допускаемых легальных формах, здесь всегда возникают двусторонние отношения. Одной стороной всегда выступает субъект властных отношений, на которого законом возложена обязанность, содействовать осуществлению прав, свобод граждан и быть гарантом». Адресатом обращения может выступать государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо.

Органы местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения. Специфика органов местного самоуправления заключается в большей информации о ситуации «на местах». В пределах своих полномочий органы местного самоуправления действую самостоятельно. В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления  входят в систему органов государственной власти.

Согласно части третьей комментируемой статьи рассмотрение обращений граждан  должно осуществляться на безвозмездной  основе. Недопустимо прямое или косвенное взимание платы за реализацию гражданином своего права. Так, статья 16 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» указывает, что жалоба, направляемая Уполномоченному, не облагается государственной пошлиной.

В этом плане в полной мере проявляется  специфика исковых заявлений  и иных жалоб в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства, а  так же некоторых других заявлений. По общему правилу при подаче искового заявления уплачивается государственная пошлина в предусмотренном законом размере. Регистрация сделок и многих иных юридических фактов так же сопровождается уплатой госпошлины. Любое, не предусмотренное законом, взимание платы за рассмотрение обращений граждан будет считаться нарушением их прав, а, в случаях предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, взяткой.

Гражданин в своем письменном обращении  в обязательном порядке указывает  либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы (п.1 ст. 7).

Обращение подлежит обязательной регистрации  в течение трех дней с момента  поступления в орган местного самоуправления или должностному лицу (п. 2 ст. 8).

Письменное обращение, поступившее  в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается  в течение 30 дней со дня регистрации  письменного обращения (п. 1 ст. 12).

В исключительных случаях руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение(п. 2 ст.12).

Ответ на обращение, поступившее  в орган местного самоуправления или должностному лицу, направляется по почтовому адресу, указанному в  обращении.

Ответ на обращение не дается, если:

· - в обращении не указаны  фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ (п. 1 ст. 11);

· - в обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу  должностного лица (п. 3 ст. 11);

· - в обращении содержится вопрос, на который многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства (п. 5 ст. 11);

· - ответ по существу поставленного в обращении вопроса  не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (п. 6 ст. 11).

О данном решении автор  обращения уведомляется в 5-дневный  срок по адресу указанному в обращении.

Если в обращении  содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией (п. 1 ст. 11).

Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения (п. 2 ст. 11). О порядке рассмотрения обращений граждан РФ: Федеральный Закон № 59-ФЗ от 02 мая 2006 // Российская газета. 2006. 3 мая.

Поскольку в России некоторые  органы обладают частично взаимно перекрывающимся  спектром функций и компетенции, в законе следовало бы закрепить  препятствия для нарушения прав граждан путем постоянного «перебрасывания» обращения из органа в орган.

В связи с этим представляется целесообразно внести добавления в  Федеральный закон - обращения подаются гражданами в соответствии со следующей  подведомственностью:

- предложения, заявления,  ходатайства в целях своевременного  рассмотрения подаются гражданами в те органы и тем должностным лицам, в компетенцию которых входит их рассмотрение;

- жалобы подаются в  те органы и тем должностным  лицам, которым непосредственно  подчинены органы и должностные  лица, чьи действия (бездействие)  или решения обжалуются;

- жалобы на действия (бездействие) или решения органов  управления организаций и их  должностных лиц, не имеющих  своих вышестоящих органов и  должностных лиц, подаются в  органы государственной власти  или в органы местного самоуправления  в соответствии с их компетенцией;

- жалобы на действия (бездействие) или решения органов  территориального общественного  самоуправления и их должностных  лиц подаются в органы местного  самоуправления или их должностным  лицам в соответствии с компетенцией;

- ходатайства подаются по вопросам и в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами муниципального образования.

Кроме того, Федеральный  закон не содержит прямых указаний на то, что гражданин может пользоваться помощью представителей. Вывод о допустимости участия представителей можно сделать только с учетом ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ (с изменениями от 28 октября 2003 г., 22 августа, 20 декабря 2004 г.) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре», согласно которой адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию, а так же общих принципов отечественного законодательства. Инструкция о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации (утв. Приказом Генпрокуратуры РФ от 15 января 2003 г. N 3) позволяет подачу жалоб, заявлений и обращений как самим гражданином, права которого нарушены, так и его представителем, а также по просьбе гражданина надлежаще уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива (абз. 2 ч. 11 Инструкции).

В связи с этим следует  законодательно закрепить, что при  подаче обращения и его рассмотрении гражданин имеет право пользоваться услугами законного представителя, адвоката; знакомиться с материалами проверки обращения и получить письменный или устный ответ на него.

Таким образом, в Российской Федерации в настоящее время  сформированы нормативно-правовые основы работы с обращениями граждан, как для органов государственной власти, так и для органов местного самоуправления. Однако существует ряд неурегулированных вопросов, которые необходимо корректировать как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации и муниципальных образований.

1.2 Административные процедуры  при работе с обращениями граждан  в органах местного самоуправления

Функции по рассмотрению обращений граждан в органах местного самоуправления включают в себя следующие административные процедуры:

- прием и первичная обработка письменных обращений граждан;

- регистрация и аннотирование  поступивших обращений;

- направление обращений  на рассмотрение;

- рассмотрение обращений  в структурных подразделениях  Администрации;

- личный прием граждан;

- постановка обращений граждан на контроль;

- продление срока рассмотрения  обращений;

- оформление ответа  на обращение граждан;

- предоставление справочной  информации о ходе рассмотрения  письменного обращения;

- порядок и формы  контроля за исполнением функции  по рассмотрению обращению граждан. Мосягина О.В. Работа с обращениями граждан: организация и технология работы// Справочник секретаря и офис-менеджера, 2008, № 2, С.42.

Предлагаю рассмотреть каждую из процедур более подробно.

1. Прием и первичная  обработка письменных обращений граждан

Основанием для данной процедуры при обращении граждан является личное обращение гражданина в Администрацию или поступление обращения гражданина с сопроводительным документом из других государственных органов для рассмотрения по поручению.

При работе с обращениями  граждан должны быть соблюдены правила  безопасности.

Прием письменных обращений  непосредственно от граждан производится специалистами отдела по работе с  обращениями граждан. Не принимаются  обращения, не содержащие фамилии гражданина и почтового адреса для ответа. Обратившемуся гражданину выдается расписка установленной формы с указанием даты приема обращения, количества принятых листов и телефоном для справок по обращениям граждан или ставится отметка на втором экземпляре принятого обращения.

Обращения, поступившие  по факсу, по электронной почте принимаются  и распечатываются, затем учитываются  в журнале Учета обращения  граждан либо в системе электронного документооборота ( при наличии). Томилин А.И. Обращения граждан в органы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. №6. С. 27.

Результатом выполнения действий по приему и первичной обработке  обращений граждан является ввод информации о них в Журнал и  передаче руководству.

2. Регистрация и аннотирование поступивших обращений

Поступившие в отдел  по работе с обращениями граждан  обращения регистрируются в течении 3-х дней с момента поступления.

Специалист, ответственный  за регистрацию обращений:

- в правом нижнем  углу первой страницы письма проставляет регистрационный штамп «Администрация сельского поселения или города, дата, входящий номер»;

- в регистрационной  карточке указывает фамилию и  инициалы заявителя и его адрес.  Если письмо подписано двумя  и более авторами, то обращение  регистрируется как коллективное с указанием автора, в адрес которого просят направить ответ. Общее число авторов указывается в аннотации письма. Такое письмо считается коллективным. Коллективными являются также обращения, поступившие от имени коллектива организации, а также резолюции собраний и митингов;

- проверяет, не является ли обращение повторным, при необходимости поднимает из архива предыдущую переписку. Повторным считается обращение, поступившее от одного и того же автора по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный законодательством срок рассмотрения или заявитель не удовлетворен полученным ответом;

- составляет и вводит  аннотацию на обращение. Аннотация  должна быть четкой и краткой,  отражать содержание всех вопросов, поставленных в обращении, обосновывать куда направляется  письмо на рассмотрение.

Письма на иностранных  языках и написанные точечно-рельефным  шрифтом слепых, до регистрации направляются для перевода в компетентные органы. Их регистрация производиться после поступления перевода.

Результатом выполнения действий по регистрации и аннотированию  обращений является регистрация  обращения в информационной системе, либо Журнале Учета обращений  граждан и подготовка обращения  гражданина к передаче на рассмотрение.

3. Направление обращения  на рассмотрение

Специалисты по работе с  обращениями граждан после регистрации  и составления аннотации передают обращение на рассмотрение руководителю. Решение о направлении письма на рассмотрение принимается исходя исключительно из содержания обращения независимо от того, на чье имя оно адресовано.

На письма, направленные на рассмотрение, распечатываются учетно-регистрационные  карточки по форме, которые помещаются в картотеку отдела по работе с  обращениями граждан. Если письмо находиться на особом контроле, на карточке проставляется соответствующий штамп.

Результатом выполнения действий по направлению обращений  на рассмотрение является передача зарегистрированных писем руководству Администрации, в соответствующее структурное подразделение Администрации, в соответствующую службу или организацию города.

Рассмотрение обращений  в структурных подразделениях Администрации  города

Письменные обращения  граждан, поступившие в структурные  подразделения Администрации рассматриваются  в течении 30 дней со дня их регистрации, если не установлен более короткий контрольный срок рассмотрения обращения.

Рассмотрение обращений граждан, содержащих вопросы защиты прав ребенка, предложения по предотвращению возможных  аварий и иных чрезвычайных ситуаций, производятся безотлагательно.

Контроль над  сроками исполнения, а также централизованную подготовку ответа заявителю осуществляет исполнитель, указанный в поручении первым. Соисполнители не позднее семи дней до истечения срока исполнения письма, обязаны предоставить ответственному исполнителю все необходимые материалы для обобщения и подготовки ответа.

Должностное лицо, которому поручено рассмотрение обращения:

- обеспечивает объективное, всестороннее  и своевременное рассмотрение  обращения, вправе пригласить заявителя для личной беседы, запросить в установленном порядке дополнительные материалы и объяснения у заявителя и иных юридических лиц;

- принимает меры, направленные  на восстановление или защиту  нарушенных прав, свобод и законных  интересов гражданина;

- дает письменный ответ по  существу поставленных в обращении  вопросов;

- уведомляет гражданина о направлении  его обращения на рассмотрение  другому должностному лицу в  соответствии с его компетенцией. Мосягина О.В. Работа с обращениями  граждан: организация и технология работы// Справочник секретаря и офис-менеджера, 2008, № 2, С.41.

Результатом рассмотрения обращений  в структурных подразделениях Администрации  является разрешение поставленных в  обращениях вопросов, подготовка ответов  заявителям, либо направление в уполномоченные городские службы поручений для рассмотрения обращений и принятия мер по разрешению содержащихся в них вопросов и ответа заявителям.

5. Личный прием граждан

Организацию личного приема граждан  руководством Администрации муниципального образования осуществляет отдел по работе с обращениями граждан либо Специалист Администрации, в зависимости от размера муниципального образования (количества жителей).

Прием граждан ведут как правило, Глава города, сельского поселения, Заместители Главы Администрации.