Министерство  образования и  науки 
Российской Федерации 

Федеральное агентство по образованию

ГОСУДАРТСВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«Санкт-Петербургский Государственный Политехнический университет» 

Факультет экономики и менеджмента

Кафедра «Национальная экономика» 
 

Курсовой  проект

 Анализ развития электроэнергетики в Сибирском Федеральном Округе 
 
 
 
 

Дисциплина: Региональная экономика

Выполнила: студент группы №з50710/20

Запаренко В.А.

Руководитель  работы:

Сеелева О.Н. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Санкт-Петербург

2011 
 
 
 
 
 
 

Содержание 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Электроэнергетика — отрасль энергетики, включающая в себя производство, передачу и сбыт электроэнергии. Электроэнергетика является наиболее важной отраслью энергетики, что объясняется такими преимуществами электроэнергии перед энергией других видов, как относительная лёгкость передачи на большие расстояния, распределения между потребителями, а также преобразования в другие виды энергии (механическую, тепловую, химическую, световую и др.). Отличительной чертой электрической энергии является практическая одновременность её генерирования и потребления, т. к. электрический ток распространяется по сетям со скоростью, близкой к скорости света.

     Энергетический комплекс Российской Федерации является сложной структурой, объединяющей различные виды подотраслей. Традиционной, исторически самой значимой отраслью является топливная энергетика. В 20-30-х годах XX века новый толчок энергетическому развитию СССР дало масштабное строительство районных тепловых и гидроэлектростанций в рамках ГОЭЛРО (Государственная комиссия по электрификации России). В пятидесятые годы прогресс в энергетической области был связан с научными разработками в области атома и строительством атомных электростанций. В последующие годы происходило освоение гидропотенциала Сибири и ископаемых ресурсов Западной Сибири.

     Страна  обладает существенными запасами энергетических ископаемых и потенциалом возобновимых источников, входит в десятку наиболее обеспеченных энергоресурсами государств. Однако доля возобновимых источников в энергетике в процентном отношении невелика, в отличие от энергетического комплекса Европы, где политика Евросоюза направлена на постепенный рост использования возобновляемых источников энергии и замещение ими традиционных.

     Электроэнергетика необходима для функционирования экономики  всех регионов России, но особое значение она играет в развитии северных районов и в частности Сибири. Таким образом, очевидна актуальность выбранной темы курсового проекта.

     Объект проекта – электроэнергетика Сибирского Федерального Округа.

     Цель проекта – проведение анализа развития электроэнергетики Сибирского Федерального Округа.

     Задачи  проекта:

• Исследовать значение, особенности и проблемы электроэнергетики России;
• Рассмотреть особенности реформирования отрасли электроэнергетики;
• Исследовать особенности развития электроэнергетики в Сибири;
• Рассмотреть перспективы развития малых ГЭС в Сибири.

     В процессе работы использована литература и периодические издания по вопросам электроэнергетики России и Сибирского Федерального Округа таких авторов, как В. Чухонцев, А Меренков и других .

     В работе использованы методы экономико-статистического анализа, синтеза экономической информации, научной абстракции.

Глава 1. Общая характеристика электроэнергетики  России

1. Электроэнергетика: значение, особенности

      Значение  электроэнергетики в экономике  России, так же как и её общественной жизни трудно переоценить — это основа всей современной жизни. По важному показателю — выработке на одного жителя в 2005 году Россия находилась приблизительно на одном уровне с такими энергоимпортирующими государствами как Германия и Дания имеющими меньшие транспортные потери и затраты на отопление. Однако после спада в в 1990-х годах с 1998 года потребление постоянно растёт, в частности в 2007 году выработка всеми станциями единой энергосистемы составила 997,3 млрд кВт·ч (1 082 млрд кВт·ч в 1990 году).

      В структуре потребления выделяется промышленность — 36 %, топливно-энергетический комплекс (ТЭК) — 18 %, жилой сектор — 15 % (несколько заместивший в 90-х провал потребления в промышленности), прочие потребители – 19,5 %, значительны потери в сетях достигающие 11,5 %. По регионам структура резко отличается — от высокой доли ТЭК в западной Сибири и энергоёмкой промышленности в Сибирской системе, до высокой доли жилого сектора в густонаселённых регионах европейской части.

      В 2003 году начат процесс реформирования «ЕЭС России». Основными вехами реформирования электроэнергетики стали завершение формирования новых субъектов рынка, переход к новым правилам функционирования оптового и розничных рынков электроэнергии, принятие решения об ускорении темпов либерализации, размещение на фондовом рынке акций генерирующих компаний.

      Техническое развитие классической электроэнергетики на ближайшую перспективу, обычно связываемое с проводимой реформой, предполагается введением в энергосистему более эффективных и маневренных парогазовых установок, и замещением выработки базовой составляющей с газа на уголь.

     В настоящее время российская электроэнергетика  переживает состояние кризиса. Существуют крупные препятствия и нерешенные проблемы, не позволяющие форсировать  процесс российских реформ. Это, прежде всего - системный кризис экономики страны, вызвавший серьезные перебои в системе денежного обращения и финансирования отрасли.

     В условиях практически полного прекращения  бюджетного финансирования, в результате исключения инвестиционной составляющей из себестоимости энергии электроэнергетика потеряла значительную часть источников инвестиций. Итог неутешителен - затормозилось развитие отрасли. Новых мощностей введено на порядок меньше необходимого их объема с учетом морального и физического старения оборудования электростанций.

     В настоящее время проблеме возобновления  мощностей в экономическом развитии РАО «ЕЭС России» придается первостепенное значение. И в случае непринятия кардинальных мер возникнет дефицит  мощностей на энергетическом рынке  России. Промышленность будет усиленно развиваться, требуя дополнительной электроэнергии, а ее не будет.

     Кажущееся благополучие балансов покрытия нагрузок ЕЭС России, обусловленное падением электро- и теплопотребления и возникновение  действительных и мнимых резервов притупило остроту проблемы нехватки новых мощностей. Между тем такое положение может иметь только временный эффект.

     Эффективность топливоиспользования на топливно-энергетических станциях (ТЭС), работающих на газе, недостаточна. Она значительно уступает топливной экономичности современных парогазовых установок.

     Реальное  повышение технического уровня отечественной  теплоэнегергетики при эффективном  использовании капиталовложений на эти цели, может быть достигнуто главным образом путем реконструкции  с переводом действующих ТЭС на природный газ и строительства новых газовых ТЭС, как правило, с применением ПГУ. Парогазовая технология на базе современных газовых турбин позволяет на 20% снизить капиталовложения и на столько же повысить эффективность топливоиспользования, получить при этом существенный природоохранный эффект.

     Тяжелое финансово-экономическое положение РАО «ЕЭС России» и его дочерних обществ обусловлено как общими проблемами российской экономики, так и рядом специфических факторов:

• проводится тяжелая тарифная политика, не обеспечивающая в каждом втором АО-энерго компенсацию затрат на производство и транспорт электрической и тепловой энергии;
• инвестиционная составляющая в тарифах недостаточна даже для простого воспроизводства основных производственных фондов;
• увеличивается задолженность потребителей, финансируемых из федерального и регионального бюджетов, что провоцирует кризис неплатежей, и проблемы с налоговыми органами по осуществлению налоговых зачетов;
• отсутствуют четкие механизмы стимулирования снижения производственных затрат в структурных подразделениях и дочерних обществах РАО «ЕЭС России».

     Данные  о состоянии основных фондов электроэнергетики  противоречивы. Возрастная структура  ТЭС и ГЭС Холдинга РАО «ЕЭС России», показана на рис.1. Значительная часть энергетического оборудования электростанций, особенно ГЭС, работает более 35 лет. К сроку службы в 30-35 лет подходят те фонды, которые были введены в эксплуатацию во второй половине 1960-х годов, когда ежегодные новые вводы достигали 8-10 ГВт. На протяжении последних 10 лет ежегодный ввод мощностей электростанций Холдинга РАО «ЕЭС России» не превышает 1 ГВт.

Рис.1. Доля установленной мощности ТЭС и ГЭС Холдинга РАО «ЕЭС России»  

     Вопрос  о масштабах реального износа фондов возникает из-за того, что  определяемая в отрасли степень  физического износа отражает так  называемые нормативные сроки службы оборудования, которые, в частности, являются основой для определения отчислений на амортизацию. Фактическая работоспособность фондов может однако существенно отличаться от нормативной, о чем свидетельствует и то, что в эксплуатации находится оборудование, возраст которого превышает 45-50 и более лет. На практике действует ряд факторов, не позволяющих в полной мере снимать с энергоустановок номинальную (установленную) мощность. Некоторые из этих ограничивающих мощность факторов носят временный характер, например, вывод установок в ремонт, недостаточная мощность сетей на стороне отпуска мощности. Что же касается технических ограничений по отпуску электрической мощности, то в 1997-1998 гг. они оценивались на уровне 9% от суммарной установленной мощности Холдинга РАО «ЕЭС России».

     Фактическая работоспособность оборудования может быть определена лишь после технического аудита. Во многих случаях после его проведения можно продлить ресурс эксплуатации энергетического оборудования и установить величину индивидуального ресурса с помощью дополнительных мероприятий или же без них. Некоторые мероприятия по продлению срока службы обходятся значительно дешевле, чем строительство новых энергетических установок. Однако стоимостные оценки реновационных мероприятий применительно к фондам электроэнергетики, ни саму по себе, ни в сравнении с оценкой потребности в новых инвестициях, в рабочую группу не были представлены.

     Отсутствие  экономической оценки состояния  фондов с учетом возможных мероприятий  по поддержанию их в работоспособном  состоянии не позволяет вынести  окончательного суждения о величине необходимых затрат для компенсации физического износа энергетического оборудования отрасли. В то же время очевидно, что замена изношенных фондов новыми является весьма капиталоемким вариантом развития и с практической точки зрения вряд ли может рассматриваться как оптимальный.

     С помощью относительно недорогих  мероприятий можно существенно  продлить срок службы основных фондов в электроэнергетике. Поэтому угроза наступления инвестиционного кризиса в ближайшее время из-за физического износа оборудования не подкрепляется имеющимися данными.

     Таким образом, можно сделать вывод  о том, что электроэнергетика  играет важную роль в развитии экономики  страны. В то же время в настоящее  время данная отрасль сталкивается с определенными проблемами, которые  во многом являются наследием Советских времен. 

1.2. Особенности реформирования  электроэнергетики

     Еще в 1980-х годах в электроэнергетике  страны стали проявляться признаки стагнации: производственные мощности обновлялись заметно медленнее, чем росло потребление электроэнергии.

     В 1990-е годы, в период общеэкономического кризиса в России, объем потребления  электроэнергии существенно уменьшился, в то же время процесс обновления мощностей практически остановился.

     Общая ситуация в отрасли характеризовалась  следующими показателями:

• По технологическим показателям (удельный расход топлива, средний коэффициент полезного действия оборудования, рабочая мощность станций и др.) российские энергокомпании отставали от своих аналогов в развитых странах.
• Отсутствовали стимулы к повышению эффективности, рациональному планированию режимов производства и потребления электроэнергии, энергосбережению.
• В отдельных регионах происходили перебои энергоснабжения, наблюдался энергетический кризис, существовала высокая вероятность крупных аварий.
• Отсутствовала платежная дисциплина, были распространены неплатежи.
• Предприятия отрасли были информационно и финансово "не прозрачными".
• Доступ на рынок был закрыт для новых, независимых игроков.

     Все это вызвало необходимость преобразований в электроэнергетике, которые создали бы стимулы для повышения эффективности энергокомпаний и позволили существенно увеличить объем инвестиций в отрасли. В противном случае, при дальнейшем расширении внешнеэкономического сотрудничества, российские предприятия проиграли бы экономическое соревнование не только на зарубежных рынках, но и на внутреннем рынке страны.

     Основная  цель реформирования электроэнергетики  России – повышение эффективности  предприятий отрасли, создание условий  для ее развития на основе стимулирования инвестиций, обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей.

     В связи с этим в электроэнергетике  России происходят радикальные изменения: меняется система государственного регулирования отрасли, формируется  конкурентный рынок электроэнергии, создаются новые компании.

     В ходе реформы меняется структура  отрасли: осуществляется разделение естественномонопольных (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское  управление) и потенциально конкурентных(производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис) функций, и вместо прежних вертикально-интегрированных компаний, выполнявших все эти функции, создаются структуры, специализирующиеся на отдельных видах деятельности.

     Генерирующие, сбытовые и ремонтные компании в  перспективе станут преимущественно частными и будут конкурировать друг с другом. В естественномонопольных сферах, напротив, происходит усиление государственного контроля.

     Таким образом, создаются условия для  развития конкурентного рынка электроэнергии, цены которого не регулируются государством, а формируются на основе спроса и предложения, а его участники конкурируют, снижая свои издержки.

     Цели  и задачи реформы были определены постановлением Правительства от 11 июля 2001 г. № 526 "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации". 

     Формируемые в ходе реформы компании представляют собой предприятия, специализированные на определенных видах деятельности (генерация, передача электроэнергии и  другие) и контролирующие соответствующие  профильные активы. По масштабу профильной деятельности создаваемые компании превосходят прежние монополии регионального уровня: новые компании объединяют профильные предприятия нескольких регионов, либо являются общероссийскими.

     Так, магистральные сети переходят под  контроль Федеральной сетевой компании, распределительные сети предполагается интегрировать в межрегиональные распределительные сетевые компании (МРСК), функции и активы региональных диспетчерских управлений передаются общероссийскому Системному оператору.

     Активы  генерации также объединяются в межрегиональные компании, причем двух видов: генерирующие компании оптового рынка (оптовые генерирующие компании – ОГК) и территориальные генерирующие компании (ТГК). ОГК объединяют электростанции, специализированные на производстве почти исключительно электрической энергии. В ТГК входят главным образом теплоэлектроцентрали (ТЭЦ), которые производят как электрическую, так и тепловую энергию. Шесть из семи ОГК формируются на базе тепловых электростанций, а одна ("ГидроОГК") – на основе гидрогенерирующих активов. Тепловые ОГК построены по экстерриториальному принципу, в то время как ТГК объединяют станции соседних регионов.

     Процесс реформирования АО-энерго начался в 2003 году с реализации нескольких пилотных проектов: реформирования ОАО "Калугаэнерго", ОАО "Орелэнерго", ОАО "Брянскэнерго", ОАО "Тулэнерго". Наиболее активно структурные преобразования начали осуществляться в 2004 году. Процесс реформирования затронул более 30 компаний. К апрелю 2004 года была завершена процедура реорганизации первой региональной энергокомпании – ОАО "Калугаэнерго", а к концу года разделены по видам деятельности 5 АО-энерго.

     В том же 2004 году началось создание новых  межрегиональных компаний. В последние  месяцы 2004 года созданы (прошли государственную  регистрацию) первые три ОГК и две ТГК. В тот же период (в октябре 2004 года) Совет директоров ОАО РАО "ЕЭС России" принял решение об учреждении четырех МРСК. В 2004 году также была практически сформирована новая вертикаль оперативно-диспетчерского управления: функции региональных диспетчерских управлений были переданы (за некоторым исключением) от АО-энерго Системному оператору.

     В 2005 году процесс реформирования охватил  большинство АО-энерго, причем значительная их часть к концу года была разделена. В этом же году учреждено большинство оставшихся межрегиональных компаний: к марту зарегистрирована последняя из семи ОГК, к августу – тринадцать из четырнадцати ТГК, созданы четыре МРСК.

     В декабре 2007 – январе 2008 года закончено  формирование целевой структуры  всех тепловых ОГК и ТГК, завершен первый этап консолидации ОАО "ГидроОГК".

     Закончен  процесс выделения сетевых компаний. На базе реорганизованных АО-энерго созданы  все 56 магистральных сетевых компаний.

     В 2007 году, в соответствии с решением совета директоров ОАО РАО "ЕЭС России" о переконфигурации МРСК от 27 апреля 2007 года и распоряжением Правительства России № 1857-р от 27 декабря 2007 года, число МРСК увеличено до 11 (без учёта МРСК Дальнего Востока).

     С 1 сентября 2006 года вступили в силу новые  правила работы оптового и розничных рынков электроэнергии. На оптовом рынке электроэнергии (мощности) в результате введения с 1 сентября новых правил работы осуществлен переход к регулируемым договорам между покупателями и генерирующими компаниями, ликвидирован сектор свободной торговли (ССТ), запущен спотовый рынок – "рынок на сутки вперед" (РСВ). К 2011 году, в соответствии с Постановлением Правительства России от 7 апреля 2007 года, предусматривается постепенная замена регулируемых договоров на свободные (нерегулируемые) договоры. Правила функционирования розничных рынков предполагают постепенную либерализацию розничных рынков электроэнергии параллельно с либерализацией оптового рынка, при сохранении обеспечения населения электроэнергией по регулируемым тарифам.

     Таким образом, в ходе реформы исчезает прежняя, монопольная структура электроэнергетики: большинство вертикально-интегрированных компаний сходят со сцены, на смену им появляются новые компании целевой структуры отрасли.

1.3. Особенности розничного  и оптового рынка  электроэнергии

      С 1 сентября 2006 года постановлением Правительства Российской Федерации введены новые правила функционирования оптового рынка электроэнергии (мощности). Новые правила работы оптового рынка меняют всю систему взаимоотношений покупателей и поставщиков электрической энергии и мощности.

      На  оптовом рынке поставщиками электроэнергии являются генерирующие компании и импортеры  электроэнергии. В роли покупателей  выступают:

• потребители, покупающие электроэнергию для удовлетворения собственных производственных нужд;
• сбытовые компании (включая гарантирующих поставщиков), приобретающие электроэнергию с целью дальнейшей перепродажи конечным потребителям и действующие от своего имени;
• экспортеры (операторы экспорта) электроэнергии – организации, осуществляющие деятельность по покупке электрической энергии с отечественного оптового рынка в целях экспорта в зарубежные энергосистемы.

    Рис.2. Особенности рынка  электроэнергии 

     Согласно  Правилам, вместо регулируемого сектора  и сектора свободной торговли на оптовом рынке внедрена система  регулируемых договоров между продавцами и покупателями электроэнергии. Договоры называются регулируемыми, поскольку цены на электроэнергию в рамках этих договоров регулируются Федеральной службой по тарифам (ФСТ).

     В 2006 году регулируемые договоры заключались  до окончания года. Начиная с 2007 года, продавцам и покупателям оптового рынка предоставлено право заключать  долгосрочные регулируемые договоры (от 1 года).

     Переход участников на долгосрочные двусторонние отношения в условиях либерализации  рынка обеспечивает прогнозируемость стоимости электрической энергии (мощности) в среднесрочной и долгосрочной перспективе, что является залогом  инвестиционной привлекательности электроэнергетики.

     В 2006 году регулируемые договоры заключались  на полные объемы производства и потребления  электроэнергии в соответствии с  прогнозным балансом ФСТ России на 2006 год. Начиная с 2007 года, объемы электрической энергии (мощности), продаваемые на оптовом рынке по регулируемым ценам, планомерно уменьшаются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 205 от 7 апреля 2007 года «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу определения объемов продажи электрической энергии по свободным (нерегулируемым) ценам».

     Изменения в системе регулируемого ценообразования  направлены на формирование в отрасли  привлекательной инвестиционной среды. Вместо используемого прежде метода экономически обоснованных расходов, в условиях действия регулируемых договоров, начиная с 2008 года, для установления тарифов на электрическую энергию и мощность поставщиков используется метод индексации. Тарифы поставщиков рассчитываются методом индексации тарифов предшествующего года, учитывающим уровень фактической, а не прогнозной инфляции.

     Особым  сектором нового оптового рынка является торговля мощностью, которая осуществляется в целях обеспечения надежной и бесперебойной поставки электрической энергии. До введения новых правил оптового рынка поставщики получали оплату 85% от установленной мощности генерирующего оборудования, а покупатели оплачивали эту мощность в составе одноставочного тарифа на электроэнергию (мощность). Теперь мощность и электроэнергия оплачиваются раздельно. При продаже мощности у поставщиков появляются обязательства по поддержанию их генерирующего оборудования в постоянной готовности к выработке электрической энергии. Эти обязательства заключаются в соблюдении поставщиком заданного Системным оператором режима работы генерирующего оборудования, включая соблюдение выбранного Системным оператором состава оборудования и его параметров, в участии генерирующего оборудования в регулировании частоты в сети и т.д. Стоимость мощности напрямую зависит от выполнения обязательств генерирующими компаниями, и у них появляется прямой финансовый стимул соблюдать все предъявляемые требования. Такие механизмы введены для страхования рисков снижения текущей надежности в работе энергосистемы при растущем спросе на электроэнергию.

     Для создания экономических условий  притока инвестиций все новые  мощности (не учтенные в утверждаемом Федеральной службой по тарифам  России прогнозном балансе на 2007 год) будут участвовать в оптовом  рынке по свободным нерегулируемым ценам. Регулируемые договоры в отношении таких объектов генерации заключаться не будут. Это же касается и новых объектов потребления – регулируемые договоры могут быть заключены в отношении таких объектов лишь в случае, если в 2007 году имелись технические условия для их присоединения к электрическим сетям.

     По  сути, новая модель оптового рынка  переходного периода является базой  для формирования целевой (полностью  конкурентной) модели: механизмы формирования равновесных цен и объемов  на рынке "на сутки вперед" и балансирующем рынке, механизмы учета двусторонних договоров, принципы оплаты отклонений – все эти ключевые элементы рынка в дальнейшем меняться уже не будут.

     В дальнейшем либерализация оптового рынка электроэнергии (мощности) пойдет по пути создания "вспомогательных" рынков, обслуживающие работу энергосистемы.

     Центральным субъектом розничного рынка становится гарантирующий поставщик, который обязан заключить договор с любым обратившимся к нему потребителем, расположенном в границах его зоны деятельности. Все остальные продавцы электроэнергии свободны в заключении договоров с потребителями, т.е., если такие продавцы и покупатели не договорятся по всем условиям поставки, то договор не будет заключен и обязать таких продавцов к заключению договора будет нельзя.

     Если  покупателя не устраивает его продавец электроэнергии, он в любой момент может обратиться к гарантирующему поставщику.

     Правила определяют порядок назначения и  смены гарантирующих поставщиков. Гарантирующими поставщиками на соответствующих территориях субъектов Российской Федерации с даты введения в действие Правил розничного рынка назначены:

• неразделенные АО-энерго и (или) энергосбытовые организации, созданные в результате реорганизации АО-энерго;
• оптовые потребители-перепродавцы и созданные на их базе сбытовые компании, которые на дату вступления в силу Постановления Правительства РФ осуществляют снабжение электрической энергией населения и финансируемых из бюджета потребителей в объеме не менее 50 млн.кВтч в год;
• энергосбытовые организации, обслуживающие потребителей, присоединенных к электрическим сетям ОАО "Российские железные дороги";
• хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие объекты электросетевого хозяйства или генерирующие объекты, не имеющие электрических связей с Единой энергетической системой России и изолированными энергосистемами (так называемые "острова" – типичный пример – предприятия по добыче нефти со своей дизельной электростанцией).