Антимонопольная политика государства. 31

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3

1. Монополия и антимонольная политика 5

1.1 Понятие монополии и роль антимонопольного регулирования………………………………………………………………………….. 5

1.2 Цели и задачи проведения антимонопольного регулирования………………………………………………………………………….. 9

2. Сущность антимонопольной и конкурентной политики 13

2.1 Особенности реализации антимонопольной политики в Республике Беларусь…. 13

2.2 Особенности реализации конкурентной политики в Республике Беларусь……………………. 21

3. Демонополизация белорусской экономики и антимонопольное регулирование… 25

3.1 Проблемы и противоречия демонополизации белорусской экономики……………………………………………………………………………. 25

3.2 Механизм реализации антимонопольной политики в Республике Беларусь…………………………………………………………………………... 28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 33

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 35

ВВЕДЕНИЕ

Проблемами антимонопольного регулирования  интересовались во многих странах мира с ХVII века. В Беларуси, как и  во многих странах СНГ, первый основополагающий антимонопольный закон был принят практически ровно через 100 лет  после принятия первого антимонопольного закона в США – Закона Шермана. Таким образом, формирование конкурентной среды и антимонопольной политики в Беларуси, проходит при непосредственном сотрудничестве с промышленно развитыми  странами.

  На территории СНГ государствами-участниками проводится согласованная антимонопольная политика, которая строится на реализации национального антимонопольного законодательства и взаимодействии национальных антимонопольных органов. Основой такой политики является Договор о проведении согласованной антимонопольной политики. По своей природе согласованная политика менее эффективна, чем единая, вместе с тем это весьма важный и решительный шаг стран СНГ на пути необратимости проведения рыночных реформ в пределах Содружества. После подписания Договора пяти стран СНГ о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве созданы предпосылки для проведения не только согласованной, но и единой антимонопольной политики. Это позволяет рассчитывать в дальнейшем на распространение подобных тенденций и в рамках всего Содружества Независимых Государств.

  В настоящее время многие антимонопольные органы в число своих приоритетных задач ставят не только проведение антимонопольной политики, но и государственную поддержку предпринимательства, что, безусловно, способствует развитию малого и среднего бизнеса, а, следовательно, и развитию конкуренции на территории этих стран.

  Государства-участники СНГ активно осуществляют международное сотрудничество в области конкурентной политики. Это способствует успешному проведению преобразований внутри страны и позволяет эффективнее интегрироваться в мировое хозяйство, учитывая опыт ведущих зарубежных стран.

  В странах СНГ за короткий срок была создана и ныне существует достаточно развитая правовая база в сфере антимонопольного регулирования, – как на национальном, так и на многостороннем уровне. Приняты законодательные и нормативные акты, которые охватывают практически все основные сферы проведения согласованной политики, направленной на развитие конкуренции. Меняющиеся условия экономической жизни внутри государств, усиливающееся влияние мирового рынка и необходимость гармонизации антимонопольных законодательств государств обуславливают постоянное совершенствование принятых законов в рамках общего правового поля, требуют отражения ряда положений антимонопольного законодательства и конкурентного права в законодательстве, относящемся к другим отраслям права, в том числе, конституционном, финансовом, хозяйственном праве и других.

 В развитие принятых законов  в государствах активно разрабатываются  подзаконные акты, регулирующие  конкретные аспекты деятельности  антимонопольных органов, механизмы  контроля, методические рекомендации  по отдельным положениям антимонопольного  законодательства, определяется порядок  и режим осуществления отдельных  видов хозяйственной деятельности. В настоящий момент необходимо  обратить внимание на то, чтобы  принимаемые документы были направлены  на углубление достигнутых договоренностей,  а не на расширение договорно-правовой  базы.

  Проведение государственной антимонопольной политики и формирование конкурентной среды относится к важнейшим факторам перехода к рынку. Для государств Содружества этот фактор особенно актуален, так как монополизация сегментов народного хозяйства в советское время носило гипертрофированный характер. В настоящее время взаимодействие стран СНГ в области конкурентной политики является одним из важнейших направлений их интеграционной деятельности.

1. Монополия и антимонольная политика

1. Понятие монополии и роль антимонопольного регулирования

Рынок представляет собой общественный институт, сводящий вместе покупателя и продавца для совершения ими  сделки купли-продажи. В зависимости  от того, какая из сторон (покупатель или продавец) является более сильной, различают «рынок покупателя» и  «рынок продавца». В развитых странах  рынок является «рынком покупателя», и продавцы борются между собой  за покупателя.

Покупка товара определяется степенью его притягательности, или другими  словами, конкурентоспособностью товара.

Максимальная цена, которую покупатель считает для себя выгодным заплатить  за данный товар, определяет потребительскую  ценность товара. Экономическая свобода  дает право хозяйствующим субъектам  в условиях рыночной экономики приобретать  ресурсы и организовывать производство по своему усмотрению. Хозяйствующий  субъект сам решает, что, сколько  и как Он будет производить. Независим  в условиях рынка и потребитель. Его поведение не ограничено нормами  потребления, а определяется желанием и возможностями. Аналогичную продукцию  продает и покупает множество  частных лиц, фирм, предприятий и  организаций. Существующий выбор ограничивает возможные злоупотребления.

По мере развития общества и производительных сил возрастало обобществление производства, что привело к появлению в  индустриально развитых странах  монополий. Монополия как экономическое  явление означает, что хозяйствующий  субъект обладает исключительными  правами, позволяющими ему воздействовать на определенные сферы деятельности в собственных интересах и  извлекать монопольную прибыль. Монопольное положение хозяйствующего субъекта обеспечивает ему возможность  устанавливать свои правила поведения на рынке в ущерб интересам конкурентов и потребителей. Характерные признаки монополии:

• собственность на факторы производства и сферы обращения;
• неограниченная власть;
• возможность диктовать свои условия конкурентам и потребителям;
• возможность выгодным для себя образом влиять на рыночное равновесие;
• манипулирование ценами, объемами производства, ассортиментом.

Выделяют несколько видов монополии: чистую, естественную, государственную, искусственную.

Чистая монополия предполагает на рынке деятельность одного хозяйствующего субъекта (производителя, продавца, покупателя), доля которого составляет, как правило, 100%.

Естественная монополия образуется в сфере деятельности, где по природным, технологическим и иным условиям исключается или ограничивается существование конкурентных рынков. В Республике Беларусь естественные монополии образуют электроэнергетика, железнодорожный и трубопроводный транспорт, системы водоснабжения  и водоотведения, центральное отопление, услуги телефонной и телеграфной  связи, телекоммуникации, городской  пассажирский транспорт (кроме такси). Для существования естественной монополии необходимы: отсутствие товаров-аналогов, возможностей импорта, нецелесообразность привлечения на данный товарный рынок  новых производителей.

Государственная монополия охватывает сферы деятельности органов власти и управления, в функции которых  входит обеспечение безопасности и  других интересов государства. Государственная  монополия обусловлена экономическими, социальными и иными причинами, делающими не возможной или нецелесообразной конкуренцию. К сфере государственной  монополии относятся: производство оружия, наркотиков, ядохимикатов, алкогольных  напитков, табачных изделий, добыча и  обработка драгоценных металлов и камней, а также высокотехнологичные отрасли машиностроения, химической и нефтехимической промышленности.

Все другие виды монополий, созданных  в процессе концентрации и специализации  производства, являются искусственными монополиями.

Монополия имеет и положительные, и отрицательные стороны. Положительно то, что монополия концентрирует  ресурсы и экономит на издержках  за счет высоких объемов производства, а также участвует в инновационном  процессе, требующем вложения крупных  средств на научные разработки. Богатая  фирма может позволить себе вывести  на рынок новый товар по ценам, не покрывающим издержки.

Крупные предприятия, как правило, менее гибкие, но в современных  условиях являются стержнем любой экономики. Они способны обеспечить массовый выпуск стандартных продуктов, экономить  на масштабах производства, увеличивать  специализацию производства, имеют  преимущества в финансировании НИОКР, рекламы, сбыта, привлекают низкими  ценами, улучшенными качеством и  сервисом, полнотой ассортимента и  наиболее популярными товарами. Именно крупные предприятия наводняют  экономику массовыми, стандартными и качественными товарами по доступным  ценам. Для получения сверхприбылей  они больше расходуют на научно-технические  исследования, рекламу и маркетинг, направляют средства на капитальные  вложения.

Вместе с тем крупные предприятия  недостаточно гибкие, медленно реагируют  на изменяющийся спрос и медленно перепрофилируют производство или  направления деятельности. Мелкие предприятия  отличаются большей предприимчивостью  и эффективностью. В странах с  рыночной экономикой они занимают самый  крупный сектор экономики. Например, в Японии половина всех трудящихся работает на мелких предприятиях (до 20 чел.), а 3/4 - на предприятиях численностью до 100 человек.

Однако принципиально важна  роль предприятия или фирмы на рынке, а не их размер. Предприятия-монополисты  способы самостоятельно или совместно  с другими хозяйствующими субъектами регулировать соответствующий рынок. В результате страдают, в первую очередь, малые и средние предприятия, не выдерживая конкурентной борьбы. В этом проявляется отрицательная сторона деятельности предприятий-монополистов.

Государство ответственно за эффективное  функционирование рынка, поддержание  рыночной конкурентной среды, предотвращение злоупотреблений на рынке, что находит  воплощение в системе антимонопольного регулирования.

Антимонопольное регулирование - это  целенаправленная деятельность государственных  органов управления, противодействующая неограниченной власти монополий, нездоровому  и недобросовестному соперничеству  и направленная на создание и поддержание  честной конкуренции.

Антимонопольное регулирование обеспечивает соблюдение установленных «правил  игры» на рынке, защиту прав потребителя  и производителя, реализуется через  комплекс экономических, административных и законодательных мер. Цели и  направления антимонопольного регулирования  общие в большинстве стран  мира:

• обеспечение и сохранение конкуренции;
• контроль над хозяйствующими субъектами-монополистами;
• контроль за процессами концентрации капитала (слияния, поглощения и т.п.);
• защита интересов потребителя;
• защита и поддержание малого и среднего бизнеса.

Меры антимонопольного регулирования  в зависимости от складывающейся на рынке ситуации могут быть чрезвычайными  или повседневными, запретительными  или ограничительными, поощрительными и другими. Основой антимонопольного регулирования является законодательство государства. Законодательство, как  правило, имеет территориальный  характер, т.е. охватывает национальный рынок, но некоторые законы могут  быть и экстерриториальными: например, в рамках ЕЭС, в зонах США, Канады.

Основные направления антимонопольного регулирования определяются антимонопольной  политикой государства, направленной против ограничительной деловой  практики, подрывающей эффективную  конкуренцию. В развитых капиталистических  странах антимонопольная политика ведется по четырем направлениям: ограничение монополизации рынка, запрещение слияния конкурирующих  компаний; запрещение установления монопольных  цен; обеспечение, сохранение и поддержание  конкуренции в ее цивилизованных формах.

Целью антимонопольной политики является борьба не с монополией как таковой, а с попытками монополизации  и зло употреблениями монопольным  положением, т.е. с противозаконными действиями, ведущими к неразумному  поведению на рынке и ослаблению конкуренции.

2. Цели и задачи проведения антимонопольного регулирования

Действие рыночной конкуренции, свободного рынка неизбежно порождает монополию, которая меняет условия конкурентной борьбы, под удар ставятся механизмы  функционирования рыночной системы. Многие страны мира с целью поддержания  конкуренции в различных отраслях народного хозяйства приняли  антимонопольное законодательство.

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 10 декабря 1992 г. N 2034-XII «О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И РАЗВИТИИ КОНКУРЕНЦИИ», определяет организационные и правовые основы, предупреждения, ограничения  и пресечения монополистической  деятельности и направлен на обеспечение  условий для развития добросовестной конкуренции, создания и эффективного функционирования товарных рынков и  защиты прав потребителей.

 Целью антимонопольной политики  является предупреждение и сокращение  монопольных цен, дефицитности  производства, перераспределение монополистического богатства и диффузия децентрализации совокупной концентрации экономических ресурсов в обществе.

 Сегодняшнее состояние экономики  Республики Беларусь характеризуется  государственным регулированием, высокой  степенью монополизации товарных  рынков, концентрацией производства. С учетом этого и перспективы  развития государства важным  является проведение государственной  антимонопольной политики в переходный  период и в условиях функционирования  свободной рыночной экономики. 

 Стратегической целью экономической  политики государства является  построение в республике социально-ориентированной  рыночной экономики, основой которой  является конкуренция. 

 Цели антимонопольного законодательства:

1.Обеспечение единства экономического  пространства на территории Республики  Беларусь.

 Посредством пресечения и  недопущения его фрагментации  путем установления административных  барьеров (запреты и ограничения  как на вывоз, так и на  ввоз товаров, избыточное лицензирование  и т.п.)

2.Обеспечение «прозрачности» процессов,  связанных с созданием, слиянием  и присоединением коммерческих  организаций, приобретением крупных  пакетов акций, основных производственных  средств и нематериальных активов,  а также прав, которые дают  возможность определять условия  деятельности предприятий, занимающих  доминирующее положение на рынке. 

 Выполнение поставленной задачи  требует законодательного ограничения  приобретения прав собственности  «безымянными» покупателями с  использованием подставных лиц  (юридических, в частности оффшорных  компаний, или физических). Кроме  того, должно быть повышено качество  применения существующих норм, относящихся  к регламентации процессов экономической  концентрации.

3. Снижение барьеров входа на  товарные рынки а также обеспечение более эффективного контроля над поведением хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, посредством мониторинга процесса ценообразования и изъятия доходов, полученных в результате нарушения антимонопольного законодательства. В целях ограничения возможностей злоупотребления доминирующим положением, а также антиконкурентных сговоров целесообразно развитие организованных рынков в форме бирж. Биржевой механизм должен обеспечивать формирование такой цены, которая давала бы возможность блокировать ценообразование во внебиржевой торговле, позволяющее извлекать монопольную прибыль.

4. Создание эффективных правовых механизмов, которые обеспечивают соблюдение запрета на занятие предпринимательской деятельностью представителями органов власти, в том числе через использование государственных и муниципальных унитарных предприятий как инструментов совмещения органами власти хозяйственных и властных полномочий.

5. Активизация работы по профилактике  и пресечению недобросовестной  конкуренции на товарных рынках.

 Особое внимание при этом  предполагается уделять нарушениям  прав интеллектуальной собственности.  С этой целью должна быть  также разработана методическая  база оценки объектов интеллектуальной  собственности для более эффективного  применения судебных процедур, а  также обеспечение эффективной  координации правоохранительных  органов с целью пресечения  нарушений прав интеллектуальной  собственности. 

6. Упорядочение оказания государственной  помощи.

7. Создание условий для развития  производительной деятельности  малых предприятий. 

В том числе за счет устранения административных барьеров входа, упрощения  и стабилизации режима налогообложения, возможности пополнения оборотных  средств.

8. Организация антимонопольного  контроля на финансовом рынке. 

Необходимо разработать процедуры  определения продуктовых и географических границ рынка, доминирующего положения  финансовых организаций, системы и порядка применения санкций к нарушителям. Повышение качества и объемов предоставляемых финансовых услуг как результат эффективной антимонопольной политики будет важнейшим фактором привлечения средств населения для финансирования инвестиционных проектов.

9. Организация  систематического наблюдения за  основными товарными рынками.  С этой целью необходимо совершенствовать  взаимодействие с органами государственной  статистики, а также разрабатывать  ведомственную статистику, отвечающую  запросам и соответствующую специфике  задач, поставленных перед антимонопольным  органом.

2. Сущность антимонопольной и конкурентной политики

1. Особенности реализации антимонопольной политики в Республике Беларусь

Сегодняшнее состояние экономики  Республики Беларусь характеризуется  государственным регулированием, высокой  степенью монополизации товарных рынков, концентрацией производства. С учетом этого и перспективы развития государства важным является проведение государственной антимонопольной  политики в переходный период и в  условиях функционирования свободной  рыночной экономики.

 Стратегической целью экономической  политики государства является  построение в республике социально-ориентированной  рыночной экономики, основой которой  является конкуренция. 

 В 2001 году в Республике  Беларусь произошли институциональные  преобразования системы государственного  управления. В соответствии с  Указом Президента Республики  Беларусь от 24 сентября 2001 года “О  совершенствовании системы республиканских  органов государственного управления  и иных государственных организаций,  подчиненных Правительству Республики  Беларусь” Министерство предпринимательства  и инвестиций ликвидировано, функции  антимонопольного регулирования  и контроля возложены на Министерство  экономики Республики Беларусь (Департамент  антимонопольной и ценовой политики).

 В соответствии с постановлением  Совета Министров Республики  Беларусь от 30 января 2001 года №  117 “О мероприятиях, обеспечивающих  выполнение важнейших параметров  прогноза социально-экономического  развития Республики Беларусь  на 2001 год, а также достижение  повышенных показателей” разработана  и утверждена Концепция демонополизации  экономики и развития конкуренции  Республики Беларусь на 2002 – 2005 годы.

 Развитие в республике конкурентной  среды на товарных рынках осуществляется  посредством реализации мероприятий  по демонополизации, в результате  которых: 

- создана правовая база антимонопольного  регулирования; 

- предотвращено создание новых  монополий, в том числе в  процессе реорганизации хозяйствующих  субъектов и их объединений; 

- обеспечен постоянный мониторинг  отдельных товарных рынков и  выработка оперативных мер по  улучшению конкурентной ситуации  на них, в том числе рынок  услуг государственной вневедомственной  экспертизы строительных проектов, рынок мобильной телефонной связи,  рынок круп;

- организован систематический  контроль за соблюдением хозяйствующими  субъектами, республиканскими и  местными органами управления  норм антимонопольного законодательства.

 Приоритетными направлениями  демонополизации экономики и  развития конкуренции на 2002 –  2005 годы определены: демонополизация  товарных рынков, ограничение монопольной  практики в сфере управления  экономикой, совершенствование регулирования  естественных монополий. 

 Вместе с тем сложились  и сохраняются возможности проявления  монополистических тенденций в  деятельности структур, одновременно  осуществляющих хозяйственную деятельность  и функции органов управления, в соответствии с их уставными  документами или функциями, возложенными  на них государством. В ряде  случаев их действия и принимаемые  акты способствовали созданию  искусственных административных  барьеров для вхождения потенциальных  конкурентов на рынок, создавали  неравные условия для предприятий  разных форм собственности. В  2001 году республиканским антимонопольным  органом рассмотрено 16 заявлений  хозяйствующих субъектов по вопросу  соблюдения органами управления  антимонопольного законодательства. Территориальными комитетами выявлено 6 нарушений органов управления. По всем выявленным нарушениям  приняты соответствующие меры (вынесены  предписания, направлены письма-предупреждения).

 Основными задачами для антимонопольных  органов республики на 2002–2005 годы  определены:

- предупреждение, ограничение и  пресечение монополистической деятельности  хозяйствующих субъектов, органов  государственного управления;

- пресечение недобросовестной  конкуренции; 

- обеспечение правовой защищенности  добросовестной конкуренции; 

- содействие развитию конкуренции  на товарных рынках республики;

- классификация основных видов  монополий (естественные, государственные).

 Предстоит концептуально и  законодательно определиться с  вопросом регулирования естественных  монополий (транспорт, связь, газоснабжение,  услуги по водоотведению и  водообеспечению, транспортировка  газа по трубопроводам, транспортировка  нефти по магистральным трубопроводам,  предоставление услуг телефонной  и телеграфной связи, услуги  почтовой связи, др.).

 Особенно важными становятся  вопросы концентрации производства. В связи с активизацией движения  акционерного капитала ОАО, созданных  в процессе разгосударствления (конкурсы, аукционы, через Белорусскую фондовую  биржу) актуальной становится  задача создания условий для  рассмотрения каждой отдельной  покупки крупного пакета акций  (имущественных паевых взносов  в имущество кооперативов (паев), долей уставных фондов хозяйствующих  субъектов) в контексте оценки  ситуации на конкретном товарном  рынке с учетом прочих сделок, оказавших влияние на концентрацию  рыночной власти и прошедших  (или не прошедших) через согласование  антимонопольного органа.

 Особое внимание антимонопольного  органа, в части обеспечения контроля  за созданием, реорганизацией  и ликвидацией хозяйствующих  субъектов в соответствии со  статьей 11 Закона Республики Беларусь  “О противодействии монополистической  деятельности и развитии конкуренции”, должно быть уделено процессам  реформирования агропромышленного  комплекса Республики Беларусь. Имеется в виду – преобразование  агропромышленных формирований  – объединений, которые на  сегодняшний день выступают на  различных товарных рынках как субъекты хозяйствования, одновременно являясь органом хозяйственного управления для ряда субъектов хозяйствования, а зачастую охватывая целую отрасль (республиканские объединения “Белсемена”, “Белзооветснабпром”, “Белплодоовощхоз”, “Белагромаш”).

 Государство должно рассматривать  эти преобразования с позиций  необходимости создания условий  развития конкуренции, а антимонопольный  орган в пределах своей компетенции  должен обеспечить антимонопольный  контроль за созданием (преобразованием)  новых форм агропромышленных  формирований, адаптированных к  рыночным условиям.

 Одним из главных остается  вопрос места и роли антимонопольного  органа в системе ценового  регулирования предприятий –  монополистов. Постепенная либерализация  процесса ценообразования повлечет  возрастание роли антимонопольного  органа, одной из функций которого  является выявление и пресечение  фактов: