ГОУ ВПО

    Дальневосточный Государственный  Университет Путей  Сообщения 
 

          Кафедра: «Экономическая теория» 
 
 
 

    Курсовая  работа

    по предмету: Микроэкономика

    На  тему: Антимонопольная  политика России 
 
 
 

                                                                                     Выполнил: Шадрикова  Е. Ю.

    гр. ЭК-1

            Проверила: Островская  Т. И. 
 
 

    г. Хабаровск

    2010г 
 

    ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. НЕОБХОДИМОСТЬ  И СУЩНОСТЬ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ 5

ГЛАВА 2. НЕОБХОДИМОСТЬ, ЦЕЛИ И МЕТОДЫ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В  РОССИИ 11

ГЛАВА 3. АНТИМОНОПОЛЬНОЕ  ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО 28

3.1 Органы антимонопольного  регулирования Российской  Федерации 28

3.2 Основные законодательные  акты, контролирующие  и предопределяющие  деятельность антимонопольных  органов 28

ГЛАВА 4. ЭФФЕКТИВНОСТЬ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ  АНТИМОНОПОЛЬНОЙ  ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 28

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ 28 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

    Современное состояние экономики России характеризуется  продолжающимся финансовым кризисом.

    Следует отметить, что кризисное состояние  является и следствием факторов, действовавших  еще в период советской экономики, которая была сформирована на базе концентрации производства и приобрела  монополистический характер.

    Еще в прошлом веке во многих странах  монополизм был квалифицирован как  экономическое преступление против общества. В нашей стране, промышленности которой в наследство от командно-административной системы бывшего СССР достался целый  комплекс гигантов-монополистов, особенно важной проблема демонополизации экономики  и недопущения усиления роли уже  действующих на рынке монополий  стала с начала 90-х годов в  связи с изменением экономической  системы, формированием рынков и  рыночных отношений. Даже на сегодняшний  день большой рыночной властью обладают естественные монополии, функционирующие  в базовых сферах экономики, например, электроэнергетике, транспорте. Вообще, феномен конкуренции привлекает к себе относительно скромное внимание. О конкуренции в повседневной жизни напоминает, пожалуй, лишь агрессивная  реклама компаний, наперебой расхваливающих свои товары и выгодные цены. Вместе с тем, профессиональные экономисты придают понятию конкуренции  на рынке поистине колоссальное значение как основному систематизирующему фактору, без которого  функционирование рыночной экономики просто  невозможно.

    Антимонопольное регулирование, являясь необходимым  элементом конкурентной политики, основанным на комплексе экономических, административных и законодательных мер, осуществляемых государством, направлено на обеспечение  условий для развития конкуренции  и в сочетании с поддержкой отечественного предпринимательства  и организацией защиты прав потребителей служит одним из существенных условий  успешного социально-экономического развития России.

    Недостаточное развитие рынка в России во многом определяется несовершенством антимонопольного регулирования.  Нужно помнить, что  в России процесс создания государственного контроля по недопущению недобросовестной конкуренции начался фактически с нуля, так как  присутствующая еще совсем недавно в управлении экономикой командно – административная система по своей сути исключала наличие свободной конкуренции в хозяйственной деятельности.

    Целью работы является изучение основных принципов  антимонопольного регулирования в  России на основе сложившейся экономической  ситуации и действующих нормативных  актов, рассмотрение области проблем  антимонопольного законодательства и  возможных путей их решения.

    Для реализации поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить понятие антимонопольной политики: ее сущность и необходимость; выделить цели, методы и основные направления в России;
2. Антимонопольное законодательство и органы антимонопольного регулирования в России;
3. Выяснить основные проблемы и перспективы развития, а также эффективность антимонопольного регулирования Российской Федерации

ГЛАВА 1. НЕОБХОДИМОСТЬ И СУЩНОСТЬ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

    Проблема  антимонопольного регулирования и  разработка методов государственной  поддержки конкуренции очень  значима для решения важнейших  экономических проблем, возникающих  в процессе развития любой страны.

    Учитывая  свойство монополий стремиться к  приобретению чрезмерной экономической  власти, государства практически  всех стран с рыночным типом экономики  проводят в тех или иных формах и масштабах вмешательства в  деятельность монополий, сообразуясь  со своими представлениями о степени  общественной опасности  тех или  иных монопольных структур.

    Для противодействия монополизации  рынков и защиты конкуренции государство:

• Разрабатывает законы, на основе которых можно выявлять и наказывать фирмы, уличенные в монополизации;
• Создает организации, которые следят за развитием событий на рынках и выявляют случаи монополизации;
• Помогает созданию новых фирм, которые могут противодействовать монополизации рынков или разрушить ее.

    В существующей литературе по проблеме представлены различные взгляды  специалистов на антимонопольное регулирование  и поддержку конкуренции. В основном исследователи подробно останавливаются  на вопросе антитрестовской политики в США – и действительно, данная тема разрабатывается с 1980 года, а  в России попытки создания такого законодательства начались только со времени  развала СССР.

    Под антимонопольной политикой в  современной научной литературе понимается комплекс мер, направленных на демонополизацию экономики, контроль и наблюдение за процессами концентрации на рынках, пресечение монополистических  действий и недобросовестной конкуренции, устранение административных барьеров и обеспечение условий для  развития конкуренции на рынке¹. Это понятие включает также адвокатирование конкуренции – то есть пропаганду и распространение знаний, способствующих созданию равных условий для всех участников рынка и формированию общественного сознания в пользу развития рыночных сил.

    Усиление  монопольной власти отдельных фирм приводит к общественным экономическим  потерям: во-первых, эти потери проявляются  в более высоких ценах, которые  приходится платить потребителям за продукцию фирм-монополистов по сравнению  с ценами на аналогичный товар  на конкурентных рынках; во-вторых, приобретение фирмой монопольной власти нередко  приводит к планируемому ограничению  производства товаров и услуг  с целью поддержания высоких  цен, а это означает, что монополия  порождает неэффективное распределение  ресурсов между различными отраслями; в-третьих, монополия часто ведет  к техническому застою производства, к ухудшению качества продукции, условий труда и т. д.

    В основе антимонопольной политики государства  может быть заложено два подхода.

    1. Первый подход, согласно которому  монополистическая практика является  незаконной независимо от того, можно ли доказать ее антисоциальный  характер.

    2. Подход, который на основе правила  целесообразности заключается в  признании действий фирм незаконными  только тогда, когда предполагаемое  действие противоречит общественным  интересам. Данный подход требует  квалифицированного анализа рыночной  ситуации антимонопольными органами.

    Важнейшим средством регулирования деятельности монополий является антимонопольное  законодательство, имеющее два направления²:

• запрещение или ограничение определенных, нежелательных видов делового поведения;
• формирование конкурентной рыночной структуры, в рамках которой желаемое поведение производителей будет достигаться более или менее автоматически.

    Антимонопольное законодательство представляет собой  пакет законов, который выступает  как средство поддержания государством баланса между конкуренцией и  монополией, как средство установления официальных «правил игры» на рынке. Предметом антимонопольного законодательства является как поведение фирм на рынке, так и структура рынка. В настоящее время антимонопольным законодательством запрещены любые соглашения между фирмами с целью установления цен, ограничения выпуска или раздела рынка. Кроме запрещения и ограничения определенных форм поведения фирмы, антимонопольное законодательство ограничивает существование или образование определенной структуры рынка, при которой наиболее вероятно злоупотребление монопольной силой. Конечной целью любого антимонопольного законодательства является эффективное противодействие попыткам фирм контролировать определенный сегмент рынка.

    Практика  антимонопольного законодательства неоднократно менялась: сменялись периоды ужесточения  на периоды либерализации и наоборот. Самые первые антимонопольные законы были, несмотря на свое несовершенство, самыми жесткими: они запрещали любые  объединения и сговоры, направленные на ограничение производства и торговли. Тем самым, запрещался, например, договор  между производителями производить  разнородную продукцию (например, если одна фирма может производить  телевизоры с диагональю 29” и 27”, а другая – 21”  и 19”, когда обе фирмы чувствуют себя на рынке намного комфортнее).

    История антимонопольного регулирования также  знает попытки предотвращать  ценовую дискриминацию, когда при  определенных условиях возможно продавать  один и тот же товар различным  группам потребителей по различным  ценам, но, с развитием сферы сервиса, эти законы ушли в историю. Сейчас ценовая дискриминация стала  явлением повсеместным, когда существуют дорогие магазины и торговые центры.

    Считается, что основной задачей антимонопольного законодательства является не защита интересов отдельных компаний, а  предотвращение ухудшений условий  конкуренции.

    Современные антимонопольные законодательства, хотя и различаются в разных странах, имеют два принципиальных направления  – контроль за ценами и за слияниями  компаний. Антимонопольное законодательство в первую очередь запрещает соглашения по ценам. Незаконным является любой  сговор между фирмами в целях  установления цен. Также законом  преследуется демпинговая практика продаж, когда фирма умышленно  устанавливает более низкие цены, с тем чтобы вытеснить из отрасли  конкурентов.

    Слияние компаний происходит, когда одна фирма  приобретает акции другой. В результате вторая компания становится частью первой.

    Правительство обычно предпринимает меры, когда  в результате горизонтального слияния (объединения сходных компаний) фирм их рыночная доля значительно увеличивается. Исключение может быть сделано, когда  одна из фирм находится на грани  банкротства.

    В случае вертикального слияния (объединения  последовательно связанных производств  типа угольных, сталелитейных и автомобильных  компаний) закон также устанавливает  верхний предел доли фирм на соответствующих  рынках.

    Конгломератные  слияния (объединения компаний из различных  отраслей) обычно разрешается, поскольку  обычно в этом случае производство оказывается более эффективным, а позиции компаний на соответствующих  рынках практически не меняются.

    К профилактическим антимонопольным  мерам относят снижение таможенных налогов, отмену квот, ликвидацию других барьеров, препятствующих поступлению  на внутренний рынок продукции иностранных  предприятий, создание для зарубежных вкладчиков капитала условий, стимулирующих  их инвестиционную деятельность. Внутри страны немалую роль могут сыграть  меры по стимулированию процессов диверсификации, поддержке малого бизнеса, венчурных  фирм, либерализации процедур лицензирования, государственная помощь фирмам, осваивающим  такие виды технологии, которые позволяют  производить продукцию, выпускаемую  монополиями, меры по поддержке независимых  изобретателей и т. п.³

    Особо впечатляющими в этом отношении  являются мероприятия рыночных стран  по поддержке и стимулированию развития новых фирм, в первую очередь - малого бизнеса. В настоящее время в  большинстве стран сформировались целые системы мер по обеспечению  такой поддержки, которые включают в себя, как правило, помощь малым  фирмам в финансовом, материально-техническом, информационном и консультационном отношениях. Финансовая поддержка заключается, прежде всего, в обеспечении новым  фирмам многочисленных источников венчурного капитала. Поддержка и помощь в  материально-техническом отношении  предполагает создание возможности  покупки (или получения в аренду) для новых фирм на льготных условиях производственных помещений, транспортных средств, оборудования.

    Информационная  поддержка включает в себя обеспечение  для новых фирм возможности пользования  техническими библиотеками, информационными  сетями, банками данных. Консультативная  помощь состоит в развитии доступных  консультативных служб, способных  сориентировать новых предпринимателей в вопросах налогообложения, страхования, оформления патентов, маркетинга и  т. п.

    Наряду  с развитием малого бизнеса для  многих стран исключительно важным направлением либерализации рынка  и активизации конкурентных рыночных сил является снижение таможенных барьеров.

    Подрыву монополизма с помощью активизации  конкурентных рыночных механизмов нередко  способствует процесс ускорения  развития науки и техники, т.к. благодаря  некоторым достижениям НТП отдельные  естественные монополии перестают  быть таковыми. В последние годы особенно заметной была данная тенденция  в отрасли связи. Например, если еще  двадцать лет назад передачу информации на сверхдальние расстояния могли осуществлять только немногие особо крупные компании, то затем, благодаря появлению спутниковой  связи реализация подобных функций  стала доступной многим фирмам, избавившимся таким образом от необходимости  прибегать к услугам компаний-монополистов.

    Для характеристики монопольной власти используется и показатель, определяющий степень концентрации рынка. Он назван в связи с фамилиями предложивших его ученых индексом Херфиндаля –  Хиршмана (I_HH). При его расчете используются данные об удельном весе продукции фирмы в отрасли. Предполагается, что чем больше удельный вес продукции фирмы в отрасли, тем больше потенциальные возможности для возникновения монополии. Все фирмы ранжируются по удельному весу от наибольшей до наименьшей:

     ,           

    где I_HH – индекс Херфиндаля – Хиршмана;

      S₁ – удельный вес самой крупной компании;

    S₂ – удельный вес следующей по величине компании;

    S_n – удельный вес наименьшей компании.

      Если в отрасли функционирует  лишь одна фирма (т. е. мы  имеем пример чистой монополии), то S₁ =100%, а I_HH=10000.

    Если  в отрасли 100 одинаковых фирм, то S₁=1%, а I_HH=S_i 100=100.

    В США высокомонополизированной считается  отрасль, в которой индекс Херфиндаля – Хиршмана превышает 1800. Этот индекс широко используется в антимонопольной  практике, однако следует помнить, что  и он не дает полной картины, если не учитывается удельный вес продукции  иностранных фирм на отечественном  рынке.  
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. НЕОБХОДИМОСТЬ, ЦЕЛИ И МЕТОДЫ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РОССИИ

    В социалистических странах борьбы с  монополиями не было как таковой. Наоборот, государственное планирование прямо предусматривало создание крупных предприятий. Это считалось  наиболее рациональным способом организации  выпуска продукции, обеспечивающим снижение затрат за счет эффекта масштаба.

    В результате этого, экономика России оказалась суммой гигантских предприятий: ¾ всех занятых работали на предприятия  с числом работников более 1 тысячи человек, и эти предприятия производили 75% всей промышленной продукции. Но даже в такой огромной стране, как Россия, не нужны были гиганты, производящие одинаковую продукцию. Например, в отраслях российской промышленности уровни концентрации к середине 90-х годов составляли: полиграфическая промышленность – 94%, черная металлургия – 83%, машиностроение и металлообработка – 84%, то есть в  машиностроении заводы являлись абсолютными  монополистами.

    «Гигантские заводы-монополисты в России всегда были равнодушны к техническому прогрессу. Именно сверхмонополизированная структура  российской экономики сделала ее неэффективной и превратилась в  главный барьер на пути рыночных преобразований»⁴.

    Высокий уровень монополизации и его  резко отрицательное влияние  на экономику делает необходимым  проведение в нашей стране антимонопольной  политики. Более того, Россия нуждается  в демонополизации, т.е. радикальном  сокращении числа секторов экономики, где установилась монополия.

    Главной проблемой и одновременно трудностью при этом является специфика унаследованного  от социалистической эпохи монополизма: российские монополисты по большей  части не могут быть демонополизированы путем разукрупнения.

    К основным направлениям регулирования  антимонопольной политики Российской Федерации относятся:

    - конкурентная политика;

    - контроль над деятельностью естественных  монополий;

    - контроль над размещением госзаказа;

    - контроль рекламной деятельностью;

    В ходе реализации антимонопольных мер  преследуются следующие основные цели:

    1. Обеспечение единства экономического  пространства на территории Российской  Федерации.

    2.   Обеспечение «прозрачности» процессов,  связанных с созданием, слиянием  и присоединением коммерческих  организаций, приобретением крупных  пакетов акций, основных производственных  средств и нематериальных активов,  а также прав, которые дают  возможность определять условия  деятельности предприятий, занимающих  доминирующее положение на рынке.

    3.   Снижение барьеров входа на  товарные рынки.

    4. Создание эффективных правовых  механизмов, которые обеспечивают  соблюдение запрета на занятие  предпринимательской деятельностью  представителями органов власти, в том числе через использование  государственных и муниципальных  унитарных предприятий как инструментов  совмещения органами власти хозяйственных  и властных полномочий.

    5.   Активизация работы по профилактике  и пресечению недобросовестной  конкуренции на товарных рынках.

    Достижение  поставленных целей реализуется  посредством применения сложившихся  в мировой практике методов, основными из которых можно выделить следующие: применение ограничительных мер, контроль за усилением экономической концентрации, запрет на недобросовестную конкуренцию, запреты на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно повлиять на конкуренцию, использование государственного реестра.

      Наиболее важными из всех мер антимонопольной политики для России являются ограничительные меры. Они предусмотрены федеральным законом "О конкуренции" и применяются антимонопольным органом к хозяйствующим субъектам, которые нарушают антимонопольное законодательство.

    Ограничительные меры. Это запреты на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию, на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно сказаться на развитии конкуренции.

    Запреты на монополистическую деятельность подразделяются на запреты, направленные против соглашений, ограничивающих конкуренцию, и запреты на злоупотребление  предприятиями своим доминирующим положением. Такие злоупотребления  являются наиболее типичным (более 60%) нарушением антимонопольного законодательства. В российском антимонопольном законодательстве содержание и количественные критерии монополиста определяются через понятие «доминирующее положение»⁵. Доминирующее положение – исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на условия обращения товара на соответствующем рынке или затруднять доступ на него другим хозяйствующим субъектам.

    Например: 23 марта 2010 года Девятый арбитражный апелляционный суд отказал в удовлетворении заявленных требований ЗАО «Авианефть» и подтвердил законность и обоснованность решения и предписания Федеральной антимонопольной службы (ФАС России). 
10 июня 2009 года ФАС России признала ЗАО «Авианефть» злоупотребившим доминирующим положением (нарушение части 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции»). ОАО «Аэрофлот - российские авиалинии» обратилось в адрес ЗАО «Авианефть» с возможностью самостоятельно обеспечивать поставку собственного авиатоплива, стоимость которого ниже стоимости топлива, предлагаемого ЗАО «Авианефть», для заправки своих воздушных судов на территории аэропорта г. Калининград. ЗАО «Авианефть» отказала ОАО «Аэрофлот - российские авиалинии» в возможности завоза собственного авиатоплива.  
ЗАО «Авианефть» мотивировало свой отказ отсутствием лицензии на услуги по хранению авиатоплива. Вместе с тем, данный вид деятельности не относится к лицензируемым. При этом, когда ЗАО «Авианефть» и сама поставляет ОАО «Аэрофлот - российские авиалинии» авиатопливо и одновременно оказывает услуги по авиатопливообеспечению (в состав которых входит и услуга по хранению топлива) подобных проблем не возникает. Таким образом, нарушение выразилось в препятствовании ЗАО «Авианефть» препятствовании раздельного доступа ОАО «Аэрофлот» на рынок авиатоплива и на рынок услуг по авиатопливообеспечению. Эти действия приводят к ущемлению интересов ОАО «Аэрофлот - Российские авиалинии» и ограничению конкуренции. ЗАО «Авианефть» обратилось в Арбитражный суд Москвы, а позже - в апелляционную инстанцию. Суды подтвердили правоту ФАС России⁶.

    В настоящее время в России доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного  товара составляет 65% и более⁷. В некоторых случаях доминирующим может быть признано положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке составляет менее 65%⁸.  Однако не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает 35%⁹. По отношению к рынкам иных товаров определение количественных границ монополиста не имеет строгого и однозначного решения.

    Довольно  часто встречаются такие нарушения, как навязывание контрагенту  невыгодных условий договора, несоблюдение порядка ценообразования, согласованные  действия предприятий, направленные на ограничение конкуренции.

    Закон запрещает устанавливать монопольно высокие или монопольно низкие цены, изымать товар из обращения с  тем, чтобы создавать или поддерживать дефицит или повышать цену, навязывать контрагенту условия договора, невыгодные для него или не относящиеся к  предмету договора, включать в договор  дискриминирующие условия, которые  ставят контрагента в неравное положение  по сравнению с другими предприятиями, препятствовать выходу на рынок (или  уходу с него) другим предприятиям, побуждать контрагента отказываться от заключения договоров с отдельными покупателями (заказчиками), несмотря на то, что есть возможность произвести или поставить нужный товар.

    Монопольно  высокой ценой товара (за исключением  финансовой услуги) является цена, установленная  занимающим доминирующее положение  хозяйствующим субъектом, если:

    1) эта цена превышает  цену, которую в  условиях конкуренции  на товарном рынке,  сопоставимом по  количеству продаваемого  за определенный  период товара, составу  покупателей или  продавцов товара (определяемому  исходя из целей  приобретения или  продажи товара) и  условиям доступа,  устанавливают хозяйствующие  субъекты, не входящие  с покупателями  или продавцами  товара в одну  группу лиц и  не занимающие  доминирующего положения  на сопоставимом  товарном рынке;

    2) эта цена превышает  сумму необходимых  для производства  и реализации такого  товара расходов  и прибыли¹⁰

    Монопольно  низкой ценой товара (за исключением  финансовой услуги) является цена товара, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если: