Антимонопольная политика РФ: цели, инструменты и основные направления

Введение

 

Проблемы монополизации  хозяйственной жизни, конкуренция  на товарных рынках привлекают сегодня пристальное внимание не только специалистов, но и широких слоев населения.

 

Здоровая рыночная экономика  основывается на капитализме свободного предпринимательства. Однако при появлении монополии, на лицо неэффективное распределение ресурсов и взвинчивание цен. Одной из основных функций государства является сохранение конкуренции как ключевого экономического механизма, поэтому в целях преодоления монополии в ряде случаев требуется государственное вмешательство.

 

В данной работе речь пойдет о антимонопольном законодательстве России, которое является ответной мерой государства на дефекты рынка, причиной которых является власть монополий.

 

Для того чтобы понять принципы, методы и инструменты антимонопольной политики необходимо понять: что такое конкуренция и монополия? Как возникает монополия? Почему «монополия вызывает» негативное отношение по отношению к себе? И, какой ущерб экономике от монополий? На эти и на другие вопросы ответ указан в первой части данной работы.

 

Во второй части роботы, непосредственно, ответ на главную  тему работы: цели и инструменты антимонопольной политики России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. 
Роль государства в экономике

Проблема взаимоотношения  государства и хозяйствующих  субъектов является одной из наиболее сложных в экономике. Государство  выполняет важнейшие функции  в хозяйственной системе. Объективные  экономические предпосылки усиливают  роль государства в регулировании  общественного производства.

Особенно сильно проявляется  роль государства в так называемые переломные, переходные периоды. Поэтому исключительную роль в формировании инструментария государственного вмешательства и регулирования сыграл мировой экономический кризис 1929-1933 гг. Он привёл к тому, что объём производства в главных странах упал вдвое, замерла международная торговля. Поэтому государства вынуждены были взять на себя широкие экономические функции в борьбе с кризисами. Оказалось, что рыночный механизм объективно должен быть дополнен мерами государственного регулирования.

Государственное вмешательство в экономику является объективно необходимым для любого правительства независимо от того, рыночная это экономика или командно-административная.

В рыночном хозяйстве перед  правительством не стоят задачи непосредственной организации производства товаров и распределения ресурсов. Оно не имеет права свободно распоряжаться ресурсами, капиталом и произведенными товарами, как это происходит в командно-административной экономике. 

Одним из важных видов государственного регулирования является регулирование монополий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. 
Конкуренция и монополия

2.1. Монополия как вид несовершенной конкуренции

 

Главной особенностью рыночной экономики является свобода  выбора: производитель свободен в выборе производимой продукции, потребитель — в приобретении товара, работник — в выборе места работы и т. д. Но свобода выбора не обеспечивает экономического успеха автоматически. Он завоевывается в конкурентной борьбе.

КОНКУРЕНЦИЯ (от лат. concurrere – сталкиваться) – это соперничество между участниками рыночной экономики за лучшие условия производства, купли и продажи товаров.

Конкуренция —  ключевая категория рыночных отношений. Она выступает в различных формах и осуществляется разными способами.

В зависимости  от того, каким образом конкурируют  между собой участники рыночных отношений, различают совершенную (свободную) и несовершенную конкуренцию и соответствующие рынки: рынок свободной конкуренции и рынок несовершенной конкуренции.

Совершенная конкуренция означает такое состояние экономической системы, когда влияние каждого участника экономического процесса на общую ситуацию настолько мало (менее 1 %), что им можно пренебречь.

Несовершенная конкуренция существует тогда, когда возможен контроль над определенной долей рынка. Несовершенная конкуренция включает следующие виды:

• монополия - власть одного продавца (монопсония - власть одного покупателя);
• олигополия - власть нескольких крупных фирм;
• монополистическая конкуренция - соревнования между разными по силе и влиянию продавцами.

Конкуренция выступает мощным фактором концентрации производства, характер ее зависит от развитости и степени монополизации производства.

 

 

 

2.2. Монополия: понятие,  цели и виды монополий

 

МОНОПОЛИЯ (греч. monos — один, polio — продаю) – это такая ситуация на рынке, когда одно или несколько предприятий имеют доминирующие положения на рынке сырья, рынке сбыта или в области производства в какой-либо сфере деятельности.

Монополии - крупные хозяйственные объединения, контролирующие отрасли и рынки за счет высокой степени концентрации производства и капитала и установления монопольных цен и извлечения монопольных прибылей. Монополизм - это исключительное положение одного из хозяйствующих субъектов, дающее возможность диктовать свою волю прочим субъектам, регулировать производство данного вида продукции и устанавливать господство на рынке.

 

Целью монополии является получение максимально возможного дохода по средствам контроля над ценой или объемом производства на рынке. Средством достижения цели является монопольная цена, которая обеспечивает сверх нормальную прибыль.  

 

ЧИСТАЯ  МОНОПОЛИЯ – это рыночная структура, при которой единственная компания является производителем и продавцом данного вида продукции.

 

Будучи единственным продавцом (производителем) конкурентного товара или услуги, монополист находится в универсальном положении, так как у него нет прямых конкурентов и поэтому индекс Херфиндаля-Хиршмана (UXX), характеризующий концентрацию производства, приближается к своему максимальному значению UXX=10 000.

 

На рынке не существует сколько-нибудь близких товаров-заменителей  для продукции монополиста, которая  носит уникальный характер. В этих условиях прекращается эластичность спроса по цене ( ), показывающая степень количественного изменения объема продаж фирмы-монополиста i при изменении цены какой-либо другой фирмы j на 1%, стремящейся к нулю:

,

 

где - объем спроса фирмы-монополиста,  – цена фирмы j.

 

Монополист удерживает рынок  в своей полной власти. Максимально  высокая рыночная власть позволяет  ему контролировать объем продаж и тем самым воздействовать на рыночные цены. В этих условиях коэффициент  рыночной власти достигает своего наивысшего значения L=1.

 

Вместе с тем разработка ценовой стратегии любой компании, даже чистого монополиста, предполагает обязательный учет платежеспособности потенциальных потребителей и действия закона спроса. Назначение слишком  высокой цены ведет к сокращению объемом продаж и может привести к снижению совокупных прибылей фирмы.

 

Сохранение монопольных  позиций отдельной компании возможно лишь в условиях крайне высоких барьеров входа и выхода из отрасти, когда  проникновение на рынок других фирм и их деятельность на нем является практически невозможными или экономически неэффективными.

 

Характерное существование  на рынке барьеров в значительной степени предполагает различные  виды монополий.

 

ЕСТЕСТВЕННАЯ  МОНОПОЛИЯ – основана на положительной экономии от масштаба производства, которая столь значительна, что одна фирма может обеспечить продукцией весь рыночный спрос при меньших издержках, чем несколько открыто конкурирующих фирм.

 

В России примером естественных монополий служат копании: ОАО «Газпром», ОАО РАО «ЕЭС России», ОАО « Российские железные дороги». Даже если технически возможно существование двух или более фирм в этих отраслях, экономически это не целесообразно.

 

Обычно естественные монополии  получают от государства право на обслуживание определенного рынка  или географической области, а взамен соглашаются подчиняться государственному контролю и регулированию, направленного на защиту прав потребителей от злоупотреблениями монопольной властью. Преодоление подобного барьера под силу лишь крупным диверсифицированным корпорациям.

 

Патент, на продукцию или  на технологический процесс, применяемый  при ее изготовлении, так же может  служить причиной монополизации  рынка.

 

Легальные (лат. legalis - законный) монополии образуются на законном основании. К ним можно причислить такие формы монополистических организаций:

1. патентная система. Под патентом подразумевается свидетельство, выданное правительством страны гражданину на право исключительного пользования сделанным, изобретением. Патентом также именуется документ, дающий право на занятие промыслом, торговлей;
2. авторские права, согласно которым интеллектуальные собственники получают исключительное право продавать или размножать свои произведения в течение всей жизни или в какой-то период;
3. торговые знаки - специальные рисунки, названия, символы, которые позволяют идентифицировать (отождествить) товар, услугу или фирму (конкурентам запрещается использовать зарегистрированные торговые знаки).

 

ИСКУСТВЕННАЯ  МОНОПОЛИЯ. Под этим условным названием (которое отделяет эти организации от естественных монополий) имеются в виду объединения предприятий, создаваемые ради получения монополистических выгод. Эти монополии преднамеренно меняют структуру рынка

 

• создают барьеры для вхождения на отраслевой рынок новых фирм;
• ограничивают аутсайдерам (предприятиям, которые не вошли в монополистическое объединение) доступ к источникам сырья и энергоносителям;
• создают очень высокий (по сравнению с новыми фирмами) уровень технологии;
• применяют более крупный капитал (дающий больший эффект от роста масштаба производства);
• "забивают" новые фирмы хорошо поставленной рекламой.

 

Монополии образуются путем  слияния нескольких компаний и имеют  следующие организационные формы:

1. Картель – это соглашение фирм о проведении единой ценовой политики не рынке и разделов сфер влияния рынка по сбыту продукции.
2. Синдикат – это соглашение фирм о совместном сбыте продукции, при этом теряется коммерческая самостоятельность фирм.
3. Трест – это объединения фирм на основе совместного производства и реализации продукции.
4. Концерн – это объединение фирм на основе выпуска и обмена (купли/продажи) пакетами акций, который позволяет фирмам проводить единую политику в области цен  и объема производства.
5. Конгломерат – это объединения, основанные на проникновении крупных корпораций в отрасли, не имеющие производственной и технологической связи со сферой деятельности головной фирмы.

2.3. Роль монополии: положительные и отрицательные стороны

 

Роль монополии в экономике двойственна.

 

Положительная сторона в том, что продукция монополистических компаний отличается, как правило, высоким качеством, а крупные масштабы производства позволяют снижать издержки и экономить ресурсы.

 

Отрицательный эффект состоит в том, что монополия, господствуя на рынке и имея большие прибыли благодаря монопольно высокой цене, ограничивает выпуск продукции. Кроме того, в условиях, когда нет конкуренции, монополия теряет стимул для повышения эффективности за счет технического прогресса.

 

Учитывая это, государство старается противостоять  монополизму, поощряя конкуренцию. Важнейшим средством для этого служит антимонопольное законодательство, т. е. пакет законов, который является средством поддержания государством равновесия между конкуренцией и монополией.

 

Начало антимонопольному законодательству было положено в США в 1880 г. Современное антимонопольное законодательство имеет два направления: контроль за ценами и контроль за слиянием компаний.

 

В России в 1991 г. принят Закон «О конкуренции и  ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и создан Государственный комитет по антимонопольной политике (ГКАП). Однако Закон несовершенен и используется он недостаточно.        

 

 

Глава 3.

Ущерб, наносимый  монополиями

Ущерб, причиняемый монополией (социальная цена монополии) - потери для потребителей и общества в чистой полезности, происходящие из-за монопольной власти на рынке.

 

Количественную оценку ущербу, наносимому монополией, впервые дал американский экономист А. Харбергер в 1954 г.

 

Если на конкурентном рынке цена равна предельным издержкам, то при  монополии цена превышает предельные издержки. Следовательно, монопольная власть ведет к росту цен и сокращению объема выпуска. В результате ухудшается благосостояние потребителей и растет благосостояние фирм-монополистов. Возникает вопрос: улучшает или ухудшает монополия благосостояние общества в целом?

 

Ответ на этот вопрос возможен лишь путем  сопоставления излишка потребителей и производителей при свободной  конкуренции и при монополизированном рынке. Обратимся к рис.1. На рис.1 изображены кривые среднего и предельного доходов и кривые предельных издержек монополиста. Чтобы максимизировать прибыль, фирма-монополист выполняет такой объем выпуска, при котором предельный доход равен предельным издержкам. Монопольная цена и объем выпуска обозначены как Р_м и Q_м.

MC – придельные издержки

MR – придельный доход

AR – средний доход

P_м – монопольная цена

 P_с – равновесная цена

Q_м – монопольный объем 
выпука продукции

Q_с – равновесный объем 
выпуска продукции

 

 

 

 

Рис.1. Чистые убытки от монопольной власти

На конкурентном рынке цена равна  предельным издержкам. Цена Р_с и объем продукта Q_c находятся на пересечении кривой среднего дохода и кривой предельных издержек. Посмотрим, как изменится излишек, если с равновесных цены Р_с и объема Q_с переместимся к монопольным цене Р_м и объему продукта Q_м.

 

В условиях монополии, если цена выше, то покупатели приобретают меньше продукта. Те покупатели, которые приобретают  товар по более высокой цене, теряют часть излишка (прямоугольник А), а покупатели, которые не могут приобрести товар по цене Р_м, но приобрели бы его по цене Р_с, тоже теряют излишек (треугольник В). Таким образом, общая потеря потребительского излишка равна (А + В). В то же время производитель извлекает прибыль, обозначенную прямоугольником А, реализуя товар по более высокой цене, однако теряет часть излишка, обозначенную треугольником С, представляющую собой дополнительную прибыль, которую производители получают от реализации объема выпуска (Q_c – Q_м) по цене Р_с. Следовательно, общая прибыль производителя равна (А – С). Вычитая потерю потребительского излишка из прибыли производителя, получаем чистые убытки, равные    (В + С). Это полные чистые убытки от монопольной власти. Общие чистые убытки - это общественные издержки неэффективности из-за более низкого объема производства при монополии в сравнении со свободной конкуренцией.

 

Могут иметь место и дополнительные общественные издержки монопольной власти, которые больше чистых убытков, заключенных в треугольниках В и С. Это затраты на рекламу, создание своего "хобби", юридические попытки избежать государственного контроля над ценами и антитрестовского законодательства и др.

 

Итак, чем большая часть излишка  переходит от потребителей к монополисту (прямоугольник А), тем больше общественные издержки монополии.

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 4.

Государственное вмешательство в  деятельность монополий в условиях экономики рыночного типа

 

Учитывая свойство монополий  стремиться к приобретению чрезмерной экономической власти, государства  практически всех стран с рыночным типом экономики проводят в тех или иных формах и масштабах вмешательства в деятельность монополий, сообразуясь со своими представлениями о степени общественной опасности  тех или иных монопольных структур. Более того, эта политика в последние десятилетия всё чаще выступает не в форме отдельных разовых мероприятий, а в качестве одной из постоянных функций государства.

 

В разных странах  и  в  различные периоды преобладают  те или иные государственные воздействия  на монополии. Но, как правило,   в наиболее общем плане в странах  с рыночным типом экономики выделяется три основных направления:

1. активизация конкурентных рыночных структур, противостоящих монополии, с помощью тех или иных мер по либерализации рынков;
2. государственное регулирование монополий путем контроля над ценами и уровнем рентабельности;
3. прямое предотвращение, подавление или ликвидация монополий с помощью специального антимонополистического законодательства.

 

 

4.1. Активизация конкурентных рыночных структур и либерализация рынков

 

Данное направление не связано с подавлением монополий непосредственно. Оно исходит из такого очевидного факта, что сила монополии тем слабее, чем эффективнее работают конкурентные рыночные механизмы и чем, соответственно, более развитыми являются конкурентные рыночные структуры. Соответственно, главная задача данного направления  сводится к тому, чтобы создать в экономике обстановку, затрудняющую или делающую просто невыгодным отдельным фирмам злоупотреблять их монопольным положением, обеспечить своеобразную антимонопольную профилактику в экономике и обществе.

 

Как правило, к таким профилактическим антимонопольным мерам относят:

• снижение таможенных налогов
• отмену квот
• ликвидацию других барьеров, препятствующих поступлению на внутренний рынок продукции иностранных предприятий
• создание для зарубежных вкладчиков капитала условий, стимулирующих их инвестиционную деятельность.

 

 Внутри страны немалую  роль могут сыграть меры по  стимулированию процессов диверсификации, поддержке малого бизнеса, либерализации процедур лицензирования, государственная помощь фирмам, осваивающим такие виды технологии, которые позволяют производить продукцию, выпускаемую монополиями, меры по поддержке независимых изобретателей и т. п.

 

Особо впечатляющими в  этом отношении являются мероприятия  рыночных стран по поддержке и стимулированию развития новых фирм, в первую очередь – малого бизнеса. В настоящее время в большинстве стран сформировались целые системы мер по обеспечению такой поддержки, которые включают в себя, как правило, помощь малым фирмам в финансовом, материально-техническом, информационном и консультационном отношениях.

 

Финансовая  поддержка заключается, прежде всего, в обеспечении новым фирмам многочисленных источников венчурного капитала.

Поддержка и помощь в материально-техническом отношении предполагает создание возможности покупки (или получения в аренду) для новых фирм на льготных условиях производственных помещений, транспортных средств, оборудования.

 

Информационная  поддержка включает в себя обеспечение для новых фирм возможности пользования техническими библиотеками, информационными сетями, банками данных.

 

Консультативная помощь состоит в развитии доступных консультативных служб, способных сориентировать новых предпринимателей в вопросах налогообложения, страхования, оформления патентов, маркетинга и т. п.

 

Наряду с развитием  малого бизнеса для многих стран  исключительно важным направлением либерализации рынка и активизации  конкурентных рыночных сил является снижение таможенных барьеров.

 

Подрыву монополизма с  помощью активизации конкурентных рыночных механизмов нередко способствует процесс ускорения развития науки и техники, т.к. благодаря некоторым достижениям научно технического прогресса (НТП) отдельные естественные монополии перестают быть таковыми. В последние годы особенно заметной была данная тенденция в отрасли связи. Например, если еще двадцать лет назад передачу информации на сверхдальние расстояния могли осуществлять только немногие особо крупные компании, то затем, благодаря появлению спутниковой связи реализация подобных функций стала доступной многим фирмам, избавившимся таким образом от необходимости прибегать к услугам компаний-монополистов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 5.

Антимонопольное законодательство РФ: Федеральный закон  
Российской Федерации 
«О защите конкуренции»

Федеральный закон  Российской Федерации от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ О защите конкуренции.

 

Принят Государственной Думой 8 июля 2006 года.

Одобрен Советом Федерации 14 июля 2006 года.

 

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет и цели настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон  определяет организационные и  правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1) монополистической деятельности  и недобросовестной конкуренции;

………………………………………………………………………………

2. Целями настоящего Федерального  закона являются обеспечение  единства экономического пространства, свободного перемещения товаров,  свободы экономической деятельности  в Российской Федерации, защита  конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

 

Статья 3. Сфера применения настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон  распространяется на отношения,  которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

 

Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

……………………………………………………………………………….

5) хозяйствующий субъект – индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход;

……………………………………………………………………………….

7) конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;

……………………………………………………………………………….

9) недобросовестная конкуренция – любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации;

10) монополистическая деятельность – злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью;

11) систематическое осуществление монополистической деятельности–осуществление хозяйствующим субъектом монополистической деятельности, выявленное в установленном настоящим Федеральным законом порядке более двух раз в течение трех лет;

12) необоснованно высокая цена финансовой услуги, необоснованно низкая цена финансовой услуги – цена финансовой услуги или финансовых услуг, которая установлена занимающей доминирующее положение финансовой организацией, существенно отличается от конкурентной цены финансовой услуги, и (или) затрудняет доступ на товарный рынок другим финансовым организациям, и (или) оказывает негативное влияние на конкуренцию;

13) конкурентная цена финансовой услуги – цена, по которой финансовая услуга может быть оказана в условиях конкуренции;

……………………………………………………………………………….

 

Статья 5. Доминирующее положение

1. Доминирующим положением признается  положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):

 

1) доля которого на рынке определенного  товара превышает 50%, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;

2) доля которого на рынке определенного  товара составляет менее чем 50%, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

 

Статья 6. Монопольно высокая цена товара

1. Монопольно высокой ценой товара (за исключением финансовой услуги) является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если:

1) эта цена превышает цену, которую  в условиях конкуренции на  товарном рынке, сопоставимом по количеству продаваемого за определенный период товара, составу покупателей или продавцов товара (определяемому исходя из целей приобретения или продажи товара) и условиям доступа (далее - сопоставимый товарный рынок), устанавливают хозяйствующие субъекты, не входящие с покупателями или продавцами товара в одну группу лиц и не занимающие доминирующего положения на сопоставимом товарном рынке;