Безработица, ее формы и способы регулирования

Министерство образования и науки РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
ГОУ ВПО «МАТИ» -Российский государственный технологический университет имени К.Э. Циолковского.( ГОУ ВПО «МАТИ») 
 
Факультет № 6 «Инженерно –экономический» им. И.Б.Родионова 
 
Дисциплина: «Экономическая теория». 
 
Курсовая работа. 
 
Тема: «Безработица, ее формы и способы регулирования» 
 
Выполнил: Савостьянова Т.О. 
 
Группа: 6ЭКУ-2ДС-204 
 
Дата сдачи: 28.05.2012 
 
Проверила: Высоцкая О.А. 
 
Москва

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………….. стр.

Глава 1 Понятие безработицы и причины  ее возникновения……… стр.

1.1 Понятие и показатели безработицы………………………  стр.

1.2 Причины безработицы ………………………………..….. стр.

1.3 Виды безработицы и ее последствия………………………. стр.

1.4 Закон Оукена.......................................................стр.

1.5 Последствия безработицы...................стр.

1.6 Способы регулирования безработицы…………………………стр.

Глава 2 Анализ уровня безработицы в России ……………стр.

2.1 Уровень безработицы в разных странах.........................................стр.

Заключение…………………………….………… стр.

Список  литературы………………………стр.

Приложение.................................................................стр.

Введение:

Актуальность темы состоит в  том, что безработица и занятость  населения относятся к важнейшим  макроэкономическим проблемам, оказывающим  наиболее прямое и сильное воздействие  на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает неустойчивость экономического положения  и снижение жизненного уровня. Занятость  раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, связанный  с удовлетворением его потребностей в сфере труда. Как социально-экономическая  категория занятости характеризует  деятельность граждан, связанную с  удовлетворением личных и общественных потребностей.

Безработица оказывает негативное влияние не только на человека, потерявшего  работу, но и на экономику государства, например, происходит сокращение налоговых  поступлений в бюджет, растут государственные  расходы. Также как показывают экономические  исследователи, длительная безработица  снижает уровень заработанной платы  работников.

Безработица порождает не только экономические  последствия, но и серьезные нравственно- психологические, социальные и политические проблемы. Безработный человек теряет самооценку, начинает чувствовать себя лишним и не нужным в обществе, что  отрицательно сказывается на нравственном облике человека, вредит его психологическому и физическому здоровью, подрывает  устой семьи, человек может пойти  на крайние поступки и преступления, чтобы заработать деньги.

Безусловно, процессы занятости и  безработицы должны регулироваться государством, для чего и проводится политика занятости. Государство поддерживает безработных граждан путем материальных выплат (пособие по безработицы), оказывает  содействие в трудоустройстве.

Любая экономическая система для  сохранения желаемой стабильности стремится  поддерживать в процессе своего развития полную занятость дееспособного  населения, обеспечивающую при прочих равных условиях максимально возможный  объем производства ВНП. Полную занятость  можно, казалось бы, трактовать как 100-процентную занятость трудоспособного населения  страны, желающего работать. Однако это не так. Некоторый уровень безработицы в любой экономической системе считается вполне нормальным и оправданным.

Цель курсовой работы – охарактеризовать безработицу и занятость населения  и раскрыть механизм государственного регулирования данных явлений.

В связи с поставленной целью  задачи курсовой работы заключаются  в следующем:

- раскрыть сущность, понятие и  виды безработицы;

- определить факторы, способствующие  безработице в России;

- рассмотреть пути регулирования  и принятие решений, связанных  с устранением безработицы или  снижением ее уровня, а также  изучение мер государственной  политики, влияющих на занятость  населения

- уровень безработицы в период  кризиса в разных странах.

Глава 1 Понятие безработицы и  причины ее возникновения

1.1 Понятие и показатели безработицы

Безработица - вынужденная незанятость вследствие нарушения между спросом и предложением на рынке труда. 

Проблема  безработицы - одна из сложных. Она получила в литературе самые разнообразные  трактовки. Например, такие: 
 
1.Безработица - это часть населения страны, состоящая из лиц, достигших трудоспособного возраста, не имеющих работы и находящихся в поиске работы в течение определенного по законодательству периода времени. 
 
2.Безработица - социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы не занята в производстве. Это циклическое явление, выражающееся в превышении предложения труда над спросом на него. 
 
3.Безработица - это отсутствие занятости по экономическим причинам у определенной, большей или меньшей в каждый данный момент, части рабочего населения страны, способной и желающей трудиться. В теоретическом плане безработица представляет собой социально-экономическую категорию, выражающую отношения между наемными работниками и работодателями по поводу осуществления основополагающего, естественного права человека - права на труд, реализации его способности к труду, причем не только в плане обеспечение средств к существованию, необходимых для сохранения и воспроизводства самой жизни, но и в плане реализации в трудовой деятельности достоинств и качеств человека как личности, его данной от природы потребности в труде как форме жизнедеятельности. 
 
Для анализа проблем безработицы необходимо, прежде всего, четко определить, кого следует считать безработным. Критерии признания человека безработным обычно устанавливаются законом или правительственными документами и могут немного различаться по странам. Но, как правило, несколько признаков присутствуют во всех определениях. Это трудоспособный возраст, то есть человек должен быть старше минимального возраста, с которого законодательство разрешает работать по найму, но младше возраста, по достижении которого назначается пенсия по старости. Следовательно, подростки до трудоспособного возраста или мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет (в России) не могут считаться безработными, даже если они хотят работать, но не могут найти место; •отсутствие у человека постоянного источника заработка в течение некоторого времени (например, месяца); 
 
•доказанное стремление человека найти работу (например, обращение его в службу занятости и посещение тех работодателей, к которым его направляют на собеседование сотрудники этой службы). 
 
Только тот, кто отвечает этим признакам, считается действительно безработным и учитывается при определении общего уровня безработицы в стране, то есть доли безработных в общей численности ее рабочей силы. Этот показатель определяется следующим образом: 
 
Уровень безработицы = безработные/ рабочая сила*100%. 
 
При этом безработных подсчитывают на основе тех данных, которые предоставляют соответствующие органы и институты (например, во многих странах используется статистика бирж труда), а рабочая сила определяется как разница общего показателя численности населения страны и отдельных групп населения, которые составляют:  
 
•лица, не достигшие трудоспособного возраста; 
 
•лица, находящиеся в специальных учреждениях (местах заключения, психиатрических клиниках и т.п.); 
 
•лица, выбывшие из состава рабочей силы (пенсионеры, потерявшие трудоспособность и т.п.). 
 
Слабозащищенные (социально уязвимые) группы на рынке труда: 
 
—бывшие военнослужащие и трудоспособные члены их семей; 
 
—женщины, особенно имеющие малолетних детей, многодетные; 
 
—молодежь и подростки, впервые вступающие в трудовую деятельность; 
 
—выпускники вузов и техникумов; 
 
—работающие инвалиды и пенсионеры.

Среди безработных  по-прежнему остается высокой доля женщин-работниц. В среднем по России в 2004 г., по данным обследований населения  Госкомстата РФ эта доля составляла 49,8 % (несколько возросла по сравнению  с 2003г., когда она равнялась 47,1 %). Женщины в большинстве случае более длительное время пребывают  в состоянии открытой безработицы. Широко распространена неполная занятость  женщин-работниц, особенно в отраслях легкой промышленности, в первую очередь  текстильной и швейной. 
 
Ухудшается положение молодежи на рынке труда. Поскольку молодежные контингента крайне неоднородны по возрасту, образовательному и профессиональному уровню, каждый из них нуждается в своем подходе к решению проблем занятости. В первую очередь речь идет о первичной занятости как тех, кто имеет образование и специальность, так и тех, кто не имеет ни того, ни другого.

 
1.2 Причины безработицы 

Современная безработица в Российской Федерации  – явление, порожденное стадией  развития в процессе становления  рыночных отношений. Несмотря на специфику  и особенности российской безработицы, ей присущи черты, характерный всем странам. Отношение к безработице  как социально-экономическому критерию состояния общества с течением времени  менялось, но ущерб, нанесенный безработицей, влечет за собой значительное отставание страны в экономическом развитии. 
Среди экономистов нет одинаковой точки зрения на причины безработицы. 
 
Можно выделить следующие основные причины безработицы: 
 
•избыток населения (в целом мировая экономика трудоизбыточная , и стремительный рост народонаселения способствует этому); 
 
•установление ставок заработной платы выше равновесного уровня под давлением действий профсоюзов и социально-экономической активности населения; 
 
•вытеснение труда капиталом в эпоху научно-технической революции; 
 
•наличие монопсонии на рынке труда (предприятия-монопсонисты диктуют условия оплаты труда и занижают объем занятости); 
 
•низкий платежеспособный спрос (отсутствие спроса на товары и услуги снижает спрос на труд, поскольку спрос на труд носит производный характер, а в результате этого возникает безработица). 
 
Также можно выделить ряд причин возникновения фрикционной безработицы: 
 
•географические перемещения населения: человек переезжает на новое место и может оказаться в момент переезда и в течение какого-то времени до и после переезда безработным; 
 
•смена профессиональных интересов, переобучение, переквалификация; 
 
•наступление новых этапов в персональной жизни человека: учеба, рождение детей и т.п.

1.3 Виды безработицы и ее последствия

Можно выделить три вида безработицы: естественная, вынужденная и циклическая. В  то же время естественная безработица  включает в себя подвиды: это фрикционная, добровольная и институциональная  безработица.

Фрикционная безработица

Фрикционная безработица-добровольная безработица, связана с профессиональными, возрастными, региональными перемещениями работников, ее характеризует не большая продолжительность.

Фрикционная безработица связана с поисками или ожиданиями работы. Одни люди добровольно  меняют место работы в связи с  изменением

профессиональной  ориентации, сменой места жительства или чтобы занять лучшие должности  в иных фирмах. Другие люди ищут новую  работу вследствие увольнения по несоответствию или из-за банкротства фирмы. Третьи временно теряют сезонную работу. Четвертые (молодежь) впервые ищут работу. Когда все эти люди приступят к работе, им на смену придут новые, сохраняя из месяца в месяц этот тип безработицы. Фрикционная безработица является даже желательной, так как позволяет работникам улучшать условия труда и находить более высокую заработную плату.

Сезонная безработица

Сезонная  безработица-связанна с сезонными  колебаниями в объемах производства отдельных отраслей (с/х, строительство, промыслы,туризм). Эта форма прогнозируема. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

Структурная безработица

Структурная безработица-вынужденная безработица, является результатом изменения  технике, технологии и структуре  производства, как правило, носит  длительный характер, требует дополнительных затрат для переквалификации работников.

Структурная безработица связана с изменениями  в структуре спроса на труд по отраслям, регионам и необходимостью определенного  времени для установления соответствия между структурой рабочей силы, определенными  качествами работников и свободными местами с определенными профессиональными  требованиями. В ходе технологических  преобразований спрос на одни профессии  уменьшается или прекращается, на другие увеличивается, меняется географическое распределение рабочих мест. Например, внедрение персональных компьютеров  сократило спрос на пишущие машинки, что снизило спрос на труд на предприятиях по производству пишущих машинок. Одновременно увеличился спрос на труд в электронной  промышленности. Разные регионы производят разные товары, спрос на труд может  одновременно сокращаться в одних  регионах и возрастать в других. Если фрикционные безработные имеют  навыки, которые могут применять, то структурные безработные без  переподготовки, дополнительного обучения, перемены места жительства найти  работу не смогут. Поскольку структурные  сдвиги происходят постоянно, и рабочим  требуется определенное время для смены работы, то структурная безработица носит устойчивый характер.

Структурные безработные испытывают трудности  в получении работы из-за недостаточно высокой или ставшей недостаточной  квалификации, дискриминации по признакам  пола, этнической принадлежности, сексуальной  ориентации, возраста или инвалидности. Даже в периоды высокого уровня занятости  среди структурных безработных  сохраняется непропорционально  высокая безработица.

Циклическая безработица

Циклическая безработица-связана с колебанием экономической активности.

Циклическая безработица вызывается спадом, то есть той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица  растет. Спад - это циклическое снижение деловой активности, в результате которого люди теряют рабочие места, на тот период пока вновь не возрастет  спрос и не произойдет оживление  деловой активности.

Скрытая безработица

Скрытая безработица-фактически все трудоустроены, практически на производстве присутствуют «лишние» люди. Скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя назвать безработными, однако фактически они являются таковыми. Следовательно, скрытая безработица является скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью.

Институциональная безработица

Институциональная безработица-порожденная институтами  власти. Институциональная безработица связана с деятельностью государства и его институтов. Она может быть вызвана институциональными факторами, влияющими на спрос и предложение труда. Например, государство устанавливает достаточно высокое пособие по безработице, что снижает стимулы к поиску нового места трудоустройства. Другой вариант — в экономике существует достаточно высокий уровень налога на доходы физических лиц, и многие предпочитают меньше работать или не работать вовсе.

Естественный уровень безработицы

Естественный  уровень безработицы подразумевает  под собой такой уровень безработицы, который отвечает полной занятости (состоит из структурной и фрикционной  формой безработицы. Причины естественного  уровня безработицы обусловлены  естественными основаниями, такими как, миграция, текучестью кадров, демографические  причины.

Если в экономике отмечается только естественный уровень безработицы, то такая ситуация получила название полной занятости.

Причины естественного уровня безработицы - сбалансированность рынков труда, когда  количество работников, ищущих равно, совпадает с числом вакантных  рабочих мест. Поэтому под полной занятостью подразумевается не 100% отсутствие безработицы, а всего лишь определенный минимально необходимый уровень  безработицы. Естественный уровень  безработицы в определенной степени  является положительным явлением.

Причиной  роста естественного уровня безработицы  является увеличение продолжительности  времени поиска работы (т.е. продолжительности  времени, когда люди находятся в  безработном состоянии), что может  быть обусловлено:

1. увеличением размеров выплат пособий по безработице;
2. увеличением продолжительности времени выплаты пособий по безработице;
3. ростом доли женщин в составе рабочей силы;
4. увеличением доли молодежи на рынке труда.

Первые  два фактора обеспечивают возможность  поиска работы в течение более  продолжительного периода времени. Последние два фактора, означающие изменение половозрастной структуры  рабочей силы, увеличивают количество людей, впервые появившихся на рынке  труда и ищущих работу (т.е. к увеличению численности безработных), усиливают  конкуренцию на рынке труда и  удлиняют срок поиска работы.

Факторы, влияющие на динамику безработицы

1. Демографические факторы — изменение доли экономически активного населения в результате сдвигов в уровне рождаемости, смертности, половозрастной структуре населения, средней продолжительности жизни, в направлениях и объемах миграционных потоков.

2. Технико-экономические факторы — темпы и направления НТП, обусловливающие экономию рабочей силы. Разрушение наукоемких РОССИЙСКИХ производств, проведение конверсии без учета экономических и социальных последствий на всех уровнях создали угрозу массового банкротства предприятий и лавинообразного высвобождения рабочей силы.

3. Экономические факторы — состояние национального производства, инвестиционной активности, финансово-кредитной системы, уровень цен и инфляции. По сформулированному А. Оукеном закону существует отрицательная связь между уровнем безработицы и объемом ВНП, каждый «всплеск» безработицы связан со снижением реального объема ВНП.

1.4 Закон Оукена

Закон Оукена — эмпирическая зависимость между темпом роста безработицы и темпом роста ВНП в США начала 60-х годов, предполагающая, что превышение уровня безработицы на 1 % над уровнем естественной безработицы снижает реальный ВНП по сравнению с потенциальным (увеличивает разрыв ВВП) на 2,5 %. Для других стран, при иных условиях и для различных промежутков времени он может быть численно иным.

Закон назван по имени американского экономиста Артера Оукена. В реальности это  не закон, а тенденция со множеством ограничений по странам, регионам, миру в целом и периодам времени.

UL_ф=N_u/N*100%

N_u - численность безработных

N – Численность рабочей силы

ВНП_п = ВНП_ф + (ВНП_ф * UL_ф - UL/2,5) *100%

UL_ф - фактический уровень безработицы

UL - естественный  уровень безработицы

Практика  показывает, что закон Оукена выполняется  далеко не всегда, то есть не является универсальным экономическим законом.

1.5 Последствия безработицы

Безработица представляет собой социальное и экономической явление, где  трудоспособная часть населения  не может устроиться на работу, то есть не может найти к своему труду  применение. Причинами безработицы  могут быть многие факторы, самая  главная причина – это превышение числа людей, которые хотят найти  работу, над числом рабочих имеющихся  мест.

В результате того, что люди пытаются, но не могут найти работу, выявляются последствия безработицы. Существуют два понятия последствия безработицы  – социальное и экономическое.

Социальные последствия

Безработица ставит людей в нестандартные  ситуации, она не только деформирует  сложившийся экономический уклад, ухудшает финансовое положение, лишает возможности вести привычный  образ жизни. Она качественно  изменяет восприятие самих себя как  личностей, разрушает необходимый  уровень социальной стабильности. Безработица  стала реальным фактором бедности. Причем именно такой бедности, которая  охватывает группы трудоактивного населения, образованного и профессионально  подготовленного.

Безработица, как социальное явление, приводит к  обеднению населения. Этот процесс  может стать устойчивым и перерасти  в хроническую бедность или, в  случае защитных социальных мер со стороны государства, быть остановленным .

При этом надо иметь в виду, что трудовая деятельность для подавляющего большинства  людей в недавнем прошлом была не только и не столько источником дохода, сколько делом чести, гражданской  доблести человека. И следовательно, лишение сегодня возможности  трудиться - это еще и большая  социальная трагедия. Важным социальным последствием безработицы для человека является потеря постоянного и регулярно получаемого источника средств существования. В условиях, когда доходы человека находятся на низком уровне, и он не имеет возможности создать какие-либо денежные и другие накопления, такая потеря является особенно большой бедой. А именно такое положение имеет место в России. Безработица, уменьшая доходы семей, усиливает дифференциацию населения. А это противоречит понятиям равенства как уравнительного распределения, которое укоренилось в сознании миллионов наших людей. И необходимо немалое время для того, чтобы большинство населения осознало, что уравнительное распределение сдерживает рост эффективности производства и пагубен для государства и человека. Хотя, конечно, нельзя не признать, что существующая сегодня дифференциация доходов экономически не оправдана и не способствует социальному миру в стране, эффективности производства. Все эти обстоятельства подавляют нравственные начала поведения человека. Он становится раздражительным, черствым, злым, безразличным к чужой судьбе, чувствует себя униженным, ненужным своей семье, обществу. Все это убивает инициативу человека, порождает у него неуверенность в своих силах и возможностях, снижает его трудовой и гражданский потенциал. Безработица приводит к бездеятельности, ухудшению социально-психологического климата в общества. Она может выступить как источник дестабилизации и социальной напряженности, социального взрыва. Вполне возможно представить такую картину. Например, в крупном городе, где численность безработных порядка нескольких сотен тысяч, а экономически активного населения более нескольких миллионов, будет объявлено о закрытии одного из крупнейших предприятий. Такое событие может привести к существенной социально-экономической дестабилизации. Безработица может выступать как условие социально-экономической дестабилизации и в том случае, если даже ее угроза коснется работников не особенно многочисленных, но хорошо организованных профессиональных групп, играющих важную роль в экономической жизни страны или в определенном виде деятельности. Примером таких профессиональных групп могут быть шахтеры, энергетики, врачи, учителя. Безработица становится фактором социально-экономической дестабилизации и в том случае, когда существенно возрастает группа лиц, которые длительное время не могут найти себе работу, - так называемые "отчаявшиеся". Существование такой категории людей связано с тем, что человек, потерявший работу в связи с ненужностью его профессии, может оказаться вынужденным трудоустраиваться на такие рабочие места, которые требуют более низкой квалификации, а они, как правило, рано или поздно "закрываются". В этом случае человеку становится еще более трудно найти работу. Ее поиск может продолжаться весьма долго, и, в конце концов, человек теряет надежду на получение работы и прекращает ее поиск, в связи, с чем он, фактически являясь безработным, юридически теряет этот статус, согласно определению безработного. Информация об этой группе населения практически отсутствует. Но только этим роль безработицы как фактора социальной дестабилизации не исчерпывается. Она может выступать как "мина замедленного действия". Речь в данном случае идет о современной безработице в некоторых ведущих отраслях экономики. К их числу относятся: наука и научное обслуживание; информационно-вычислительное обслуживание; некоторые отрасли обрабатывающей промышленности. Безработица в этих отраслях сопровождается дисквалификацией работников, их переквалификацией и эмиграцией. Однако рано или поздно, когда наступит фаза оживления и подъема экономики спрос на этих работников возрастет, а удовлетворение его окажется невозможным. Это приведет к задержке экономического развития России, к более глубинной по своему содержанию социально-экономической дестабилизации.

Экономические последствия

Экономические последствия безработицы весьма многообразны и неоднозначны. Достаточно сложна и их структура. Вместе с тем  в различной литературе преимущественно  рассматриваются далеко не все аспекты  этой весьма важной проблемы. Преимущественно  исследуются экономические потери, к которым относят: суммы пособий  и различных выплат по безработице, расходы на переподготовку кадров, открытие новых рабочих мест, уменьшение доходов лиц, оказавшихся безработными, и т.п. Кроме того, оцениваются  объем потенциальной продукции, которую могли бы произвести безработные, сокращение отчислений в бюджет (налоги) и в государственные фонды  страхования. При этом потери, издержки безработицы исчисляются преимущественно  на уровне национальной экономики. Необходимо отметить, что безработица - весьма сложное и многогранное явление, ее последствия проявляются практически  на всех уровнях экономической и  социальной жизни общества и оказывают  непосредственное влияние не только на экономику страны, но и на каждого  участника экономического процесса. В связи с этим при решении вопроса об экономических потерях следует выделить уровни их оценки. К их числу, как нам представляется, необходимо отнести страну, регион, отрасль, предприятие, безработного. В правомерности такого подхода нас убеждает и то, что потери каждого уровня автономны. Результаты расчетов потерь для одного уровня не могут быть использованы для оценки убытков другого. В частности, убытки предприятия нельзя выразить через потери его работников. Уровневый подход оценки потерь от безработицы позволяет осуществить более конкретный и адресный анализ ее экономических последствий. Рост безработицы увеличивает и расходы государства. Их основная масса осуществляется за счет фонда занятости. Источниками же его пополнения являются, как известно, не только обязательные страховые взносы работодателей из заработков работающих, но и ассигнования из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, добровольных взносов юридических и физических лиц. В каждом регионе существует соответствующая социально-экономическая ситуация, в том числе сложившиеся фактический и естественный уровень безработицы. Для большинства людей потеря работы резко меняет жизнь, ставит их в очень тяжелое положение, как в моральном, так и в материальном плане (при отсутствии значительных сбережений снижается уровень жизни, приходится отказываться от многих привычных и необходимых самому человеку и его семье вещей и услуг, а в самом крайнем случае - просто не хватает денег на питание).Безработица означает потерю постоянно и регулярно получаемого дохода. В условиях же, когда доходы находятся на низком уровне и человек не имеет возможности создать какие-либо денежные и другие накопления, потеря постоянного источника средств существования является большой бедой. А именно такое положение дел имеет место в России. Безработица приносит ущерб не только человеку, но и экономике, поскольку спрос на товары и услуги сокращается, а значит, сокращаются и объемы их производства. Однако нельзя не учитывать и того, что определенная часть безработных получает пособие по безработице. Собственно, это единственный официальный источник доходов безработного, если, конечно он зарегистрирован в Государственной службе занятости. Выплата пособия может быть прекращена на срок до трех месяцев в случае: отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы, отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу и при этом не имеющих профессии, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва. Став безработным, получающим пособие, человек сразу переходит в группу малоимущих, в особенности, если он не может найти работу довольно длительное время, что, как правило, и происходит.

1.6 Способы регулирования безработицы.

Поскольку безработица представляет собой  серьезную макроэкономическую проблему, выступает показателем макроэкономической нестабильности, государство предпринимает  меры для борьбы с ней. Для разных типов безработицы, поскольку они  обусловлены разными причинами, используются разные меры.

В отношении  безработицы государство располагает  тремя видами политики: социальной, макроэкономической и в сфере  занятости.

Функция социальной политики состоит в оказании помощи безработным с целью поддержания  их жизненного уровня.

Макроэкономическая  политика предполагает использование  денежно- кредитных и бюджетно-налоговых  мер для сокращения безработицы.

Политика  в сфере занятости направлена на создание новых рабочих мест, системы переподготовки кадров, центров  по трудоустройству и т.д.

Основными средствами борьбы с циклической  безработицей являются:

• проведение антициклической (стабилизационной) политики, направленной на недопущение глубоких спадов производства и, следовательно, массовой безработицы;
• создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики.

Для борьбы со структурной безработицей используются такие меры как:

• создание государственных служб и учреждений по переподготовке и переквалификации;
• помощь частным службам такого типа.

Специфическими  мерами для борьбы с фрикционной  безработицей выступают:

-усовершенствование системы сбора и предоставления информации о наличии свободных рабочих мест (не только в данном городе, но и других городах и регионах); создание специальных служб для этих целей.

Все методы и меры, с помощью которых государство  воздействует на занятость и безработицу, можно разделить на две группы: активные и пассивные.

Активные  меры нацелены на создание дополнительных рабочих мест. К числу активных мер принадлежат, во-первых, кейнсианская макроэкономическая политика, направленная на стимулирование совокупного спроса за счет средств госбюджета.

Во- вторых, организационные законодательные  и финансовые меры государства, которые  включают:

-организацию  системы образования и производственно-технического  обучения кадров на базе служб  по трудоустройству и предприятий; -регулирование отраслевой и региональной  мобильности кадров; расширение  производства товаров и услуг  за счет роста государственных  субсидий;

-осуществление  программ общественных работ  в коммунальном хозяйстве, строительстве,  ремонтно-восстановительных работах; 

-создание  рабочих мест для молодежи; субсидии  по занятости лиц, нуждающихся  в социальной защите;

-инвестирование  наиболее перспективных или трудоемких  отраслей; меры по сокращению  предложения на рынке труда; 

-стимулирование  самостоятельной занятости населения; 

-содействие  в развитии мелкого и среднего  бизнеса. 

Пассивная политика занятости включает создание системы социального страхование  и материальной помощи безработным. Система социального страхования  предусматривает выплату пособий  по безработице с учетом прежних  заработков, система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума.

В основе государственной системы занятости  лежит сеть служб и фондов занятости  различных уровней. На федеральном  уровне - это Государственный Фонд занятости населения (ГФЗН), в каждом из субъектов Федерации существуют региональные или республиканские  фонды и службы занятости, а в  городах и населенных пунктах, а  также в крупных сельских пунктах  существую местные службы занятости. Структурные подразделения федеральной  службы занятости подчиняются соответствующим  вышестоящим органам и органам  исполнительной власти. Функции, права, обязанности службы занятости нацелены на проведение мероприятий по ее увеличению.

Органы  службы занятости на безвозмездной  основе предоставляют органам государственной  статистики, налоговым органам и  получают от них сведения, необходимые  для выполнения своих функций. Службы занятости имеют право запрашивать  на безвозмездной основе у органов  исполнительной власти, у предприятий, организаций, учреждений все сведения, необходимые для разработки программ занятости.

Органы  служб занятости на основе прогнозов  экономического развития с участием работодателей и представителей трудящихся разрабатывают программы  занятости, которые после согласования утверждаются представителями соответствующих  органов власти. Органы исполнительной и представительной власти вместе со службами занятости контролируют реализацию принятых программ.

Служба  занятости наделена широким кругом прав и обязанностей:

• анализировать и прогнозировать состояние рынка труда;
• вести учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;
• информировать обращающихся работников и работодателей о возможности получения работы и обеспечения рабочей силы;
• оказывать гражданам помощь в подборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;
• организовывать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации граждан в учебных заведениях службы занятости и других учебных заведениях;
• оказывать услуги в профессиональной ориентации и трудоустройстве, высвобождаемым работником и другим категориям населения;
• регистрировать безработных и оказывать им помощь в пределах своей компетенции;
• разрабатывать республиканские и региональные программы занятости;
• подготавливать предложения об использовании труда иностранных работников, привлекаемых на основе межправительственных соглашений;
• оплачивать стоимость профессиональной подготовки и переподготовки, если трудоустройство требует получение новой профессии, также выплачивается стипендия за период учебы;
• выдавать, в соответствии с законом, пособие по безработице, устанавливать к ним надбавки с учетом иждивенцев и других обстоятельств;
• публиковать статистические данные о состоянии рынка труда.