Безработица, ее типы, уровень и социально-экономические последствия. Проблема безработицы в Республике Беларусь

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ИНСТИТУТ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА  И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Кафедра экономики и управления

КУРСОВАЯ  РАБОТА

По учебной  дисциплине «Экономическая теория»

на  тему: Безработица, ее типы, уровень и социально-экономические последствия. Проблема безработицы в Республике Беларусь.

Студентка                                                                     Короткова Анна Александровна

2 курса 11017 группы                              

социально-экономического фак-та

специальность бизнес-администрирование

Номер зачетной книжки 839/11017

Телефон +375298515167(моб.)

Руководитель

кандидат экономических  наук,

доцент                                                                              Гоев Владимир Яковлевич                   

МИНСК 2009

 СОДЕРЖАНИЕ

                                              ВВЕДЕНИЕ

Целесообразность  данной темы определяется тем, что от уровня занятости не только благосостояние граждан Беларуси, но и темпы развития национальной экономики. Чем больше уровень занятости, тем больше рабочих рук вовлекается в общественное воспроизводство, обеспечивая более интенсивное экономическое развитие. Беларусь не большая по размерам страна, по данным статистики, объем экономически активного населения в трудоспособном возрасте не превышает 4 миллиона человек, этого крайне мало для обеспечения устойчивого экономического развития. Поэтому увеличение безработицы даже на несколько процентов резко снижает экономический потенциал Беларуси.

Актуальность  темы определяется ухудшением условий развития экономики. Мир захлестнула волна финансово-экономического кризиса. Производство повсеместно сокращается. Резко вырос уровень безработицы. Например, в Западной Европе и США уровень безработицы достиг 15 %, что является самым высоким уровнем за весь послевоенный период. В этих условиях борьба с безработицей и повышение занятости является одной из составляющих антикризисных мер. Кроме того, социальные аспекты безработицы также не надо сбрасывать со счетов. Безработица всегда сопровождается сокращением доходов населения, что в свою очередь отрицательно сказывается на уровне совокупного спроса, еще более затягивая выход из кризисной ситуации.

Целью курсовой работы является исследование экономической  сущности безработицы, ее проявлений и  социально-экономических последствий.

Для решения  поставленной цели можно сформулировать следующие задачи исследования:

• определение экономической сущности безработицы;
• выявление типов, форм и видов безработицы;
• раскрытие методов определения уровня безработицы;
• выявление социально-экономических последствий безработицы;
• анализ уровня безработицы и занятости в Республике Беларусь;
• Поиск путей решения проблем безработицы и занятости в Республике Беларусь.

Проблемы безработицы  и занятости не однократно поднимались  в работах таких отечественных авторов, как: И.В. Новикова, М.И. Ноздрин-Плотницкий, И.М. Лемешевский, В.Л. Клюня, Н.В. Давидовский, Г.Е. Кобринский, В.Н. Шимов, А.Н. Тур, Н.И. Базалев и многие другие. Кроме того проблемы безработицы и занятости нашли свое отражение в трудах зарубежных авторов, таких как: М.И. Кныш, А.Н. Архипов, С.С. Носова, В.Л. Абалкин, А.М. Маршалл, Д.М. Кейнс, М. Фридмен, К. Макконнелл, С. Брю, П. Самуэльсон.

Данная курсовая работа состоит из введения, трех основных разделов, заключения и списка используемых источников.

1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ БЕЗРАБОТИЦЫ

1.1 Понятие и типы безработицы

Одним из характерных  проявлений макроэкономической нестабильности является социально-экономическое  явление, присущее рыночной экономике, — безработица, т.е. такое положение, когда определенная часть трудоспособного населения не находит применения на производстве согласно полученной специальности и становится незанятой.

Принято считать, что безработные — это временно не занятые граждане, отвечающие следующим основным признакам: находятся в трудоспособном возрасте, способны и готовы трудиться, но в отсутствие подходящей работы вынуждены предпринимать усилия по ее поиску.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» от 30 мая 1991 г. безработными считаются «трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины до 55 лет, мужчины до 60 лет), постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной службе занятости». Из указанных условий вытекает, что лица, ухаживающие дома за детьми, или достигшие пенсионного возраста, или прекратившие поиск работы, к безработным не относятся. [4, c.213]

Следует прояснить  понятие «подходящая работа». Согласно Конвенции № 44 Международной организации  труда подходящей считается такая работа, которая соответствует профессии работника, месту его проживания, а также не уступает по условиям труда и заработной платы прежней работе. По закону о занятости населения подходящей считается работа, соответствующая профессиональной подготовке, учитывающая возраст, здоровье, трудовой стаж и опыт, а также транспортную доступность места работы.

Различные направления  экономической мысли по-разному  трактуют основные причины возникновения безработицы. В соответствии с неоклассической теорией безработица является следствием нежелания работников поступиться частью заработной платы, несогласия с ее снижением; по марксистской теории она появляется в результате растущего накопления капитала и вытеснения живого труда машинным; кейнсианцы увидели ее корни в неспособности рынка труда автоматически уравновешивать спрос и предложение на нем; сторонники технологической теории (или теории техно-логической безработицы) связывают появление безработицы с научно-техническим прогрессом общества.

Такой разброс мнений означает, что причины  возникновения безработицы разнообразны. Во-первых, это структурные изменения в экономике, перепрофилирование или ликвидация низкорентабельных предприятий, их разорение и банкротство. Во-вторых, положительная демографическая динамика, приводящая в конечном итоге к росту предложения на рынке труда. В-третьих, политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда, влекущая за собой рост зарплаты без соответствующего увеличения производительности труда. В-четвертых, цикличность производства в фазах экономического кризиса и депрессии. В-пятых, диспропорциональность в динамике потребления, сбережений и инвестиций.

Существуют  фрикционный и структурный типы безработицы. Фрикционная безработица связана с поиском, ожиданием работы. В обществе всегда существует определенное количество людей, находящихся в состоянии перехода с одного рабочего места на другое. Их могли не удовлетворить заработок, условия работы, социально-психологический климат в прежнем коллективе или месторасположение предприятия. К данной категории относятся также те, кто только начинает свою трудовую жизнь и занят поиском работы (выпускники высших и средних специальных заведений, профессионально-технических училищ и т.д.). Основным признаком данного типа безработицы служит ее непродолжительность.

К одной из современных  разновидностей фрикционной безработицы иногда причисляют институциональную безработицу, т.е. обусловленную правовыми или иными институциональными нормами. Например, очень высокий уровень пособий но безработице не стимулирует работника к поиску работы, а увеличивает безработицу. Термин «фрикционная безработица» используется в отношении граждан, которые ищут работу или ждут ее получения в ближайшем будущем. С ростом благосостояния фрикционная безработица может возрастать, а ее сокращению способствует улучшение информационного обслуживания рынка труда, развитие средств коммуникации.

Структурная безработица возникает в связи с технологическими сдвигами в структуре совокупного спроса и совокупного предложения и обусловлена структурными преобразованиями в отраслях хозяйства или экономике в целом. Наиболее широко она распространяется в периоды внедрения результатов научно-технической революции в общественное производство. Структурная безработица продолжительнее фрикционной и, в отличие от добровольной фрикционной, является вынужденной. Если у «фрикционных» безработных есть навыки, которые они могут продать, то у людей, потерявших работу вследствие структурных изменений в общественном производстве, как правило, отсутствуют умения, необходимые для новой профессиональной деятельности, так что они, чтобы получить работу, должны пройти переподготовку или обучение. Поэтому трудоустройство «структурных» безработных требует более продолжительного периода, оно прямо соотносится со временем, необходимым для переподготовки или получения новых профессий и специальностей. [3, с.118]

Суммарно фрикционная  и структурная безработица образует так называемую естественную безработицу. Уровень этой безработицы зачастую называют «уровнем полной занятости», или «равновесной безработицей». Естественный уровень безработицы определяет уровень потенциального ВВП, он существует при сбалансированности рынка рабочей силы, когда количество ищущих работу равно количеству свободных рабочих мест. Естественный уровень безработицы не является постоянной величиной не только для разных стран в различные исторические периоды их развития, но даже для одной отдельно взятой страны и может колебаться под воздействием тех или иных факторов. В развитых странах в настоящее время он составляет 5—6 % .

В современной  экономической литературе вместо термина «естественный уровень безработицы» используют аббревиатуру NAIRU, что означает не ускоряющий инфляцию уровень безработицы. Такое название подчеркивает существование определенного предела уровня безработицы, за которым экономику ожидает инфляция. Проще говоря, если руководство страны будет стремиться снижать безработицу при уровне потенциального ВВП, это неизбежно приведет к инфляции. Естественный уровень безработицы, или NATRU, определяется как усредненная величина фактического уровня безработицы в стране за предыдущие 10 лет и прогнозных оценок на последующие 10 лет. Реальный уровень национального продукта, который связан с естественным уровнем безработицы, называется производственным, потенциалом экономики.

По существу естественная безработица — это доля безработицы, которая соответствует целесообразному уровню полной занятости в экономике. Состояние полной занятости не означает, что все люди трудоспособного возраста заняты в общественном производстве, поскольку фрикционная и структурная безработица неизбежна. Уровень безработицы в условиях полной занятости в первую очередь определяется минимальной заработной платой. Ее высокий показатель способствует сокращению сроков поиска подходящей работы молодежью, впервые вступающей на рынок труда, а также теми безработными, которые претендуют на повышенные заработки; высокие альтернативные издержки временной незанятости удерживают часть занятых работников от увольнения в надежде на более прибыльное приложение своего труда.

Естественный  уровень безработицы зависит также от системы социального страхования по безработице, авторитета профсоюзов, склонности людей к трудовой деятельности, различий в темпах роста по секторам экономики, налогового бремени. Поскольку эти факторы изменчивы, то и уровень безработицы меняется с течением времени.

Для определения  уровня естественной безработицы иногда используется средняя величина фактической  безработицы за длительный период. Подсчитано, что средняя величина за 40—50 лет сглаживает влияние циклических  колебаний.

Наиболее существенными факторами, влияющими на уровень естественной безработицы, являются система страхования по безработице, способствующая увеличению времени поиска работы, и «жесткая» заработная плата, порождающая так называемую «безработицу ожидания».

В первом случае выплата значительных пособий по безработице относительно снижает  стимулы к быстрому трудоустройству, поскольку уменьшаются альтернативные издержки временной незанятости  и работники могут не торопиться с поиском подходящей работы, подготовкой, обустройством на новом месте жительства и т.д. Значительный потенциал сдерживание влияния этого фактора заложен в развитии инфраструктуры рынка труда. Развертывание различных систем подготовки кадров, повышение их профессиональной и пространственной мобильности, увеличение степени доступа к информации о конъюнктуре рынка труда, усиление оперативности в осуществлении посреднической деятельности по трудоустройству могут реально и довольно существенно снижать перерывы в занятости.

Во втором случае безработица ожидания возникает в результате превышения устойчивого уровня заработной платы над ее равновесным значением. Безработными становятся при установлении в обществе устойчивого уровня заработной платы, поскольку в этом случае предложение труда превосходит спрос на него, и работники вынуждены «ожидать» возможности получить работу по установленной фиксированной ставке оплаты труда, превышающей ее равновесное значение. Чем выше устойчивый уровень заработной платы, тем больше безработица, т.е. «жесткость» заработной платы приводит к относительной нехватке рабочих мест.

Противодействовать  реализации данного фактора можно, но для этого требуются: отмена установления (или хотя бы снижение) минимума заработной платы, которое ограничивает свободное колебание оплаты труда; отказ от жесткой фиксации уровня заработной платы в коллективных договорах с профсоюзами и индивидуальных трудовых соглашениях; снижение фирмами уровня заработной платы при одновременном принятии мер, способных удержать квалифицированных работников, не допустить увеличения общей текучести кадров и ухудшения дисциплины труда, а также снижения объема прибыли.

Долгосрочные  тенденции роста естественного  уровня безработицы во многом связаны  с увеличением доли молодежи и  женщин в составе рабочей силы, а также с учащением и углублением структурной перестройки экономики.

Определение естественного  уровня безработицы еще не гарантирует, что он будет обязательно соблюдаться  в экономике. В мире практически  нет стран с рыночной экономикой, в которых уровень безработицы в какие-то промежутки времени не отклонялся бы от естественного.

Когда наблюдается  дефицит спроса, вызванный спадом производства, в рамках экономического цикла появляется циклическая безработица, которую молено охарактеризовать как безработицу, вызванную циклическими спадами производства, кризисами, колебаниями экономической конъюнктуры. В фазе спада в экономике спрос на товары и услуги сокращается, что ведет к сокращению производства и занятости. В фазе подъема наоборот, растет спрос на потребительские и инвестиционные товары, а значит и на рабочую силу. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса.

Уровень циклической  безработицы U_ц определяется как разность между фактическим U и естественным U_e уровнями безработицы по формуле (1.1):

U_ц=U-U_e                                                            (1.1)

где U_ц  - уровень циклической безработицы;

U – фактический уровень циклической безработицы;

U_e – естественный уровень циклической безработицы.

Циклическая безработица свидетельствует о неполном использовании производственных ресурсов. В этом случае фактический объем национального производства ниже потенциального. Если же естественный уровень безработицы равен фактическому (U_е = U), то и потенциальный уровень ВВП равен фактическому. Отсутствие циклической безработицы свидетельствует о полном использовании трудовых ресурсов в общественном производстве. [14, c.77]

Кроме этого  в экономической литературе описаны  и другие типы безработицы:

• добровольная — создается людьми, которые могут найти работу, но не хотят этого делать;
• вынужденная — существует тогда, когда люди могут и желают работать, но по не зависящим от них обстоятельствам не находят работы;
• сезонная — обусловлена сезонными колебаниями производства в отдельных отраслях (сельское хозяйство, рыбные промыслы и др.);
• региональная — характерна для отдельных регионов в связи с их демографическими, этническими и другими особенностями развития;
• молодежная, женская и т.п. — связана с дискриминацией на рынке труда отдельных социальных групп;

• скрытая — реально существующая, но незаметная и официально не регистрируемая избыточность применяемого труда, которая возникает при неполном использовании ресурсов в условиях экономического спада или реструктуризации производства. Предприятия не увольняют работников, а либо переводят их на сокращенный режим рабочего дня, либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Фактически работа, предназначенная для небольшого числа работников, выполняется значительно большими силами. [16, с.97]

1.2. Определение  уровня безработицы

Количественно безработица характеризуется уровнем  и продолжительностью. Для определения  официального уровня безработицы необходимо количество безработных, зарегистрированных официальными службами, соотнести с количеством рабочей силы и выразить это в процентах по следующей формуле (1.2):

Уровень безработицы = (Число официально зафиксированных безработных/Количество рабочей силы)*100%.   (1.2)

Легко заметить, что официальный показатель уровня безработицы, как правило, несколько занижен, поскольку отражает только безработных, находящихся на официальном учете в соответствии с действующим законодательством.

Для расчета реального  уровня безработицы необходимо учитывать  весь объем незанятого экономически активного населения. Чтобы получить сведения о реальных масштабах безработицы, используются балансовые методы, выборочные опросы семей об отношении к занятости и др.

Оценка уровня безработицы  затрудняется существованием частичной  занятости и «теневой» экономики, отсутствием сведений о потерявших надежду найти работу, наличием ложной информации. Более подробная, детализированная картина безработицы складывается с применением относительных показателей — удельного веса молодежи, женщин или лиц с высшим образованием среди безработных; региональных уровней безработицы; количества безработных, претендующих на одно вакантное рабочее место, и др.

Продолжительность безработицы измеряется средним количеством времени, в течение которого люди остаются без работы. Малые сроки безработицы говорят о высокой степени мобильности рабочей силы, развитой и адаптированной к структурным изменениям в экономике системе повышения квалификации и переподготовки кадров, положительной динамике экономики, приспособленности населения к изменяющимся социально-экономическим условиям. Длительные сроки безработицы свидетельствуют о застойных явлениях как в экономике в целом, так и в отдельных отраслях и регионах, недостаточной развитости инфраструктуры рынка труда, дискриминации на нем отдельных социальных групп населения.

От безработицы, особенно длительной, значительно страдают личные интересы работников, попавших в состав безработных. Из-за потери квалификации, утраты профессионализма у длительно безработных снижается уровень заработной платы после того, как они находят новую работу. Другой отрицательной стороной является потеря их привлекательности на рынке труда. В результате, при достижении определенного уровня длительной безработицы возникает вероятность ее сохранения на этом уровне. Экономисты называют данное явление эффектом гистерезиса. Его суть такова: уровень безработицы, повысившись до некоторого предела, может не вернуться к исходному значению даже после прекращения действия вызвавших в факторов. [7, с. 64]

1.3. Экономические издержки безработицы

Безработица несет в себе значительные издержки как для отдельного человека, так и для общества в целом. В связи с неучастием определенной части трудоспособного населения в общественном производстве безвозвратно теряется часть потенциально возможного выпуска продукции. Отставание реального ВВП от потенциального значения отражает его потери. Впервые эти потери исследовал и описал известный американский экономист Артур Оукен. На основе эмпирических исследований, проведенных в 1960-х гг., он обнаружил устойчивую связь между величиной циклической безработицы и разрывом ВВП» рассчитываемым как разность между потенциальным и фактическим его значениями. Установленную зависимость Оукен выразил формулой (1.3):

V_n - V_ф / V_n= β (U - U_e)                                              (1.3)

где V_n — потенциальный ВВП;

V_ф — фактический ВВП; U — фактический уровень безработицы, %;

U_е — естественный уровень безработицы, %;

β — коэффициент Оукена.

Смысл этой формулы  выражает так называемый закон Оукена, согласно которому превышение фактического уровня безработицы над естественным на 1 процентный пункт приводи к отставанию фактического объема ВВП от потенциального на β процентов. Коэффициент β устанавливается эмпирическим путем и в каждой стране имеет свою величину. Зачастую его значения попадают в интервал от 2 до 3 % (как правило, 2,5 %), что свидетельствует о значительных потерях ВВП, вызванных циклической безработицей. По расчетам Оукена, в конце 1960-х гг. уровень естественной безработицы в США составлял 4 % , коэффициент J3 был равен 3 % . Из закона Оукена следует, что если в период спада объем ВВП сокращается на 3 %, то это; увеличивает циклическую безработицу на 1 процентный пункт, и наоборот, рост ВВП увеличивает занятость. [1, с.27]

Изменения уровня занятости тесно связаны с изменениями реального ВВП, но они движутся в противоположных направлениях и между ними существует временной лаг — изменения реального объема ВВП предшествуют изменениям в уровне занятости. Соответственно, статистика но безработице является запаздывающим показателем.

Безработица влечет за собой серьезные социальные, нравственно-психологические и политические проблемы, зачастую не поддающиеся количественной оценке. Никакими деньгами нельзя измерить масштабы тех лишений и потерь, которые несут безработные. Работа обеспечивает человеку соответствующий социальный статус, престиж, чувство профессиональной пригодности, общественной значимости и собственного достоинства, организует рабочий день и создает определенный ре-Жим жизни. Потеряв работу, человек постепенно лишается всего этого и может оказаться на грани социальной и нравственно психологической деградации. Расчеты американских ученых показывают, что повышение уровня безработицы на 1 процентный пункт вызывает рост явлений «социальной патологии» в обществе, а именно:

• общей смертности — на 2,0 %;
• числа самоубийств — 4,1 %;
• убийств — 5,7 %;
• заключенных в тюрьмах — 4,0 %;
• психически больных — 4,0 %.

Проявления депрессии и агрессивности отмечаются почти у каждого второго безработного. Негативно на социально-экономическую и нравственно-психологическую обстановку в стране контролирует не только наличие циклической безработицы, но и высокий уровень естественной безработицы. [4, c.31]

К издержкам  безработицы можно отнести и усиление налогового бремени в стране в связи с необходимостью изыскивать средства на выплату пособий по безработице. Если бы не помощь безработным, то можно было бы снизить налоговые ставки пли переориентировать поступающие в бюджет средства на организацию различных социальных программ.

Вместе с  тем безработица несет в себе некоторый положительный заряд. Во-первых, фрикционная безработица  способствует перераспределению рабочей  силы в места ее наиболее эффективного использования — как с точки зрения предпринимателей, так и с точки зрения работников. Во-вторых, структурная безработица предполагает реализацию различных форм повышения квалификации, переподготовки кадров, которые положительно влияют на качественное совершенствование совокупной рабочей силы общества. В-третьих, наличие резервной армии труда оказывает стимулирующее воздействие на исполнение своих обязанностей занятыми на производстве. Однако вес это справедливо лишь для невысокого уровня естественной безработицы и для общества в целом. С точки зрения приоритета личности даже один вынужденно безработный - это уже потери в ее развитии. Поэтому практически все экономисты и политики единодушны в отрицательной оценке последствий безработицы. [4, c.11]

2. БЕЗРАБОТИЦА И ЗАНЯТОСТЬ В БЕЛАРУСИ

Занятость и  безработица - важнейшие показатели, отражающие социальное благополучие, эффективность осуществляемых реформ и их привлекательность для населения.

 Государственная политика и гарантии государства в области содействия занятости населения направлены на создание условий для полной занятости населения. Обеспечение правовых, экономических и организационных основ государственной политики в области содействия занятости населения, гарантий государства по реализации конституционных прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы осуществляется на основании Закона Республики Беларусь от 15.06.2006 № 125-3 "О занятости населения Республики Беларусь".

Приоритетными направлениями совершенствования социально-трудовых отношений и занятости населения являются:

• создание новых рабочих мест;
• достижение баланса спроса и предложения рабочих мест на рынке труда по профессионально-квалификационным группам и регионам;
• проведение взвешенной миграционной политики;
• стимулирование и расширение деловой и предпринимательской инициативы граждан;
• содействие профессиональной ориентации молодежи в выборе профессии.

Для реализации государственной политики в области  содействия занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий создана государственная служба занятости, работу которой организует и возглавляет Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь. В структуре соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов действуют территориальные службы - в г. Минске это комитет по труду, занятости и социальной защите Мингорисполкома. [3, c.254]

 Деятельность  службы занятости направлена  на:

• обеспечение социальных гарантий гражданам, признанным безработными;
• содействие гражданам в поиске подходящей работы, а нанимателям - в подборе необходимых работников;
• организацию профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных;
• повышение экономической заинтересованности нанимателей в сохранении действующих и создании новых рабочих мест;
• содействие безработным в организации предпринимательской деятельности;
• организацию работы по переселению безработных и членов их семей в связи с переездом в другую местность на новое место жительства и работы и другое.