СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

     Достижение  высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс.

     Объектом  исследования является занятость и безработица в Республике Беларусь. Целью работы является рассмотрение причин и тенденций, связанных с безработицей и разработка мероприятий по обеспечению занятости населения.

     В первой части дается понятие безработицы, ее типы, закономерности развития, а также рассказывается о сущности безработицы в разных экономических школах. Здесь рассматриваются такие важные понятия, как фрикционная, естественная, циклическая и сезонная безработица, а также и другие виды безработицы. В этой же части раскрыты основные причины возникновения безработицы, ее характерные черты.

     Во  второй части рассказывается о социально-экономических  последствиях безработицы: снижение уровня жизни, возрастание преступности, потенциальные потери производства товаров и услуг в результате вытеснения рабочей силы, а также другие экономические и социальные издержки. Однако, не все последствия безработицы выступают как негативные, существуют и положительные аспекты, которые способствуют росту экономического потенциала страны и снижению социальной напряженности. Замечу, что определенного единого метода борьбы с безработицей не существует – каждая экономическая школа предлагает свой «идеальный» метод, но, как правило, у каждого метода имеется множество негативных сторон. Странам обычно приходится искать некий компромисс между основными методами.

     В третьей части описаны основные причины безработицы в Республике Беларусь сегодня и несколько  лет назад и методы борьбы с  ней.

     Для написания работы были использованы теоретические материалы, а также статьи из журналов и газет, личные исследования и наблюдения.

1. БЕЗРАБОТИЦА КАК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЯВЛЕНИЕ

     1.1 Содержание и  виды безработицы

     Одновременно  с развитием рыночных реформ в  Республике Беларусь обостряется проблема безработицы – незанятости части трудоспособного населения. Безработица – весьма распространенное явление и во многих странах с рыночной экономикой, особенно в Западной Европе – остается довольно высокой, порой превышая 10% трудоспособного населения [3, с.85].

     В отличие от теории на практике достаточно сложно разграничить категории занятых, незанятых и безработных. Согласно принятой системе учета рабочей силы занятым считается тот, кто выполняет оплачиваемую работу, а также тот, кто имеет работу, но в данное время не работает по причине болезни, отпуска или забастовки.

     Безработным, по методологии Международной организации  труда (МОТ), считается тот, кто в  настоящий момент не имеет работы, ищет ее, готов к ней приступить и не имеет других источников дохода, кроме заработной платы в сфере оплачиваемой занятости.

     Не  относятся к числу ни занятых, ни безработных (не включаются в состав рабочей силы) «обескураженные» работники – те, кто пробовал найти подходящую работу, но отчаялся и прекратил дальнейшие поиски, а также те, кто не имеет работы, не ищет ее и не собирается работать [5, с.242]. Это студенты, учащиеся, домохозяйки и те, кто просто не хочет работать по каким то ни было причинам. Также в состав рабочей силы не включаются лица, находящиеся длительное время в институциональных учреждениях (психиатрических больницах, тюрьмах и т.д.). Эту категорию принято считать экономически неактивной частью населения.

     В сумме лица, относящиеся к занятым  и безработным, представляют собой  рабочую силу страны. Уровень безработицы  рассчитывается как отношение количества безработных к количеству лиц, представляющих рабочую силу, и выражается в процентах. Например, (1 млн. человек безработных / 10 млн. человек в составе рабочей силы) х 100% = 10%.

     В конце ХХ века количество безработных  в промышленно развитых странах приблизилось к отметке 40 миллионов человек [2, с.430].

     В зависимости от избранных критериев  выделяют следующие виды безработицы:

     - по продолжительности существования различают краткосрочную и долгосрочную безработицу;

     - в зависимости от характера проявления - открытую безработицу, учитывающуюся официальной статистикой, и скрытую, характеризующуюся наличием в производстве излишних работников;

     - по степени охвата различных групп населения – основную безработицу лиц трудоспособного возраста, молодежную и остаточную, охватывающую работников с ограниченной трудоспособностью и лиц предпенсионного и пенсионного возраста;

     - по отношению безработных к занятости – действительную, когда безработные желают и могут трудиться, и фиксированную, когда у безработных нет желания, а со временем, и возможность работать [3, с.86].

     1.2 Типы безработицы

     Для экономического анализа большое  значение имеют типы безработицы. К числу основных типов безработицы принадлежат: фрикционная, структурная, циклическая и естественная безработица [3, с.86].

     Фрикционная безработица связана с поисками и ожиданием работы. Это безработица  среди лиц, для которых поиск  места работы, соответствующего их квалификации и индивидуальным предпочтениям, требует определенного времени.

     Информация  о вакансиях и претендентах на рабочие места несовершенна, и ее распространение требует известного времени. Территориальное перемещение рабочей силы также не может быть моментальным. Часть работников увольняется по собственному желанию в связи с изменением профессиональных интересов, места жительства и т.д. Поэтому фрикционная безработица имеет преимущественно добровольный и кратковременный характер: у этой категории безработных имеются «готовые» навыки к работе, которые можно продать на рынке труда.

     Структурная безработица связана с технологическими сдвигами в  производстве, изменяющими структуру спроса на рабочую силу. Это безработица среди лиц, профессии которых оказались «устаревшими» или менее необходимыми экономике вследствие научно-технического прогресса. Структурная безработица имеет преимущественно вынужденный и более долговременный характер, рак как у этой категории безработных нет «готовых» к продаже навыков к работе и получение рабочих мест для них связано с профессиональной переподготовкой, нередко сопровождающейся сменой места жительства.

     Сочетание фрикционной и структурной безработицы  образует естественный уровень безработицы (или уровень безработицы при полной занятости), соответствующий потенциальному ВВП [1, с.49].

     Естественный  уровень безработицы – довольно подвижная величина, во многом зависящая от институциональной специфики национальной экономики. В настоящее время в странах с развитой рыночной экономикой уровень естественной безработицы составляет 5-6%. Безработица, не превышающая естественный уровень, соответствует состоянию полной занятости [4, с.75].

     Ряд экономистов считают неприемлемым использование термина «естественный» по отношению к безработице, вызванной структурными сдвигами. Поэтому в макроэкономической литературе широко используется термин NAIRU (Non-Accelerating-Inflation Rate of Unemployment), т.е. уровень безработицы, не повышающий инфляцию. Такое название подчеркивает существование определенного предела уровня безработицы, выйдя за который, экономика столкнется с инфляцией. Иначе говоря, если правительство будет стремится снижать безработицу, существующую при уровне потенциального ВВП (полной занятости всех ресурсов), то оно неизбежно столкнется с инфляцией.

     Естественный  уровень безработицы, или NAIRU, определяется как усредненная величина фактического уровня безработицы в стране за предыдущие десять лет и последующие десять лет. Следует отметить, что любые методики подсчета естественного уровня безработицы обладают определенными погрешностями. Так, при опросах общественного мнения и опросах самих безработных, многие люди, которые по тем или иным причинам не пытаются активно искать рабочее место, тем не менее, указывают себя в графе «безработные». Часто безработными называют себя те, кто реально занят в теневой экономике. Это объясняет тот факт, что в некоторых странах, где уровень теневой экономики и ее доля в общественном производстве относительно высоки, статистический уровень безработицы тоже оказывается высоким.

     Выделяют  следующие причины устойчивости в долгосрочном периоде естественного уровня безработицы:

     Развитая  система страхования по безработице. Выплата пособий значительно снижают стимулы к быстрому трудоустройству и увеличивают время, которое безработные тратят на поиски нового рабочего места работы.

     Важным фактором является так называемая жесткость заработной платы, которая порождает вынужденную безработицу. На рынке труда равновесие между спросом и предложением труда устанавливается при определенных условиях.

     Вынужденная безработица возникает в тех  случаях, когда уровень реальной заработной платы (W1/P) превышает ее равновесное значение (W0/P). Негибкость заработной платы приводит к возникновению относительной нехватки рабочих мест. Многие рабочие становятся безработными потому, что при данном уровне заработной платы предложение труда L2 превосходит спрос L1 на него (рис.1.1). 

              W₁/P   D_L                                          S_L

                  W₁/P

              E 

                           W₀/P            
 

           L ₁          L₂         L                

                                          Вынужденная безработица

     Рис 1.1. Жесткость заработной платы и вынужденная безработица

     Примечание. Источник: [7, с.89] 

     В таком застывшем неравновесном  состоянии рынок труда может  находиться довольно продолжительное время, которое определяется следующими факторами:

     - фиксацией уровня заработной платы в договорах с профсоюзами и в индивидуальных трудовых соглашениях;

     - законодательными установлениями минимума заработной платы, ниже которого предприниматели не имеют права снижать ее;

     - поведением фирм, не заинтересованных в снижении уровня заработной платы, потому что эти фирмы боятся при ее снижении потерять высококвалифицированную рабочую силу. [2, с.432]

     Уровень безработицы различен в разных демографических  группах. В частности, уровень безработицы среди молодежи значительно выше, чем в других возрастных группах.

     Тенденция к увеличению естественного уровня безработицы в долгосрочном периоде связана с:

     - увеличением доли молодежи в составе рабочей силы;

     - увеличением доли женщин в составе рабочей силы;

     - более частыми структурными сдвигами в экономике. [1, с.53]

     Циклическая безработица представляет собой отклонение фактического уровня безработицы от естественного. В период циклического спада циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную безработицу; в периоды подъема циклическая безработица отсутствует. [1, с.50] Она порождается циклическими колебаниями экономической активности. Проблема усугубляется тем, что в условиях циклической безработицы людям не помогает ни переориентация, ни подготовка по какой-то новой квалификации. Не всегда спасет и перемена места жительства, потому что кризис может охватить всю национальную экономику и даже выйти на мировой уровень. [2, с.433]

     Сезонная  безработица периодически охватывает часть занятых в основном в сельском хозяйстве и строительстве. В зимний период часть занятых в этих отраслях теряет работу и получает ее вновь с наступлением теплого времени года.

     Считается, что естественный уровень безработицы  складывается при сбалансированности рынка труда, то есть когда количество ищущих работу примерно равно числу свободных рыночных мест. [4, с.75]

     Также следует отметить, что естественный уровень безработицы не является раз и навсегда заданным. Во многих странах в ХХ в. наблюдалась тенденция к увеличению естественного уровня безработицы в долговременном периоде, хотя в отдельные периоды он снижался. К началу 1999г. в США был достигнут беспрецедентно высокий уровень занятости за последние 30 лет: фактический уровень безработицы составил всего 4,2%. При трудоспособном населении в 133 млн.человек в стране работало 128 млн.человек, или каждый второй гражданин страны. Но повышения темпов инфляции не наблюдалось. Можно с известной осторожностью предположить, что к указанному периоду произошло снижение естественного уровня безработицы. Однако в 2001г. положение стало меняться. Уровень фактической безработицы в США составил на декабрь 2001г. 5,6%. По расчетам Национального бюро экономических исследований (NBER) экономика США находится в рецессии с марта 2001г. Подъем, который начался в марте 1999г., закончился в марте 2001г. Он продолжался ровно 10 лет и был самым продолжительным в истории экономических наблюдений NBER.[2, с.433]

     1.3 Причины возникновения  безработицы

     Равновесие  на рынке труда непосредственно связано с состоянием национальной экономики.

     В экономической теории существуют различные  подходы к решению проблемы неравновесия на рынке труда. К числу основных относятся: неоклассический и кейнсианский. Неоклассики и кейнсианцы фактически едины в подходе к проблеме предложения труда – по мере повышения ставки заработной платы до определенного уровня предложение труда растет, а затем стабилизируется или даже снижается (рис.1.2).

                     W     N_S  
 

     W₃     C

     W₂     B

                                         A

     W₁   

          0                    N₁         N₂ N₃         N 

     Рис 1.2 . Предложение на рынке труда и заработная плата

     Примечание. Источник: [7, с.92] 

     Прекращение роста предложения труда в  точке С обусловлено тем, что  одним из важнейших благ в потребительской корзине индивида является свободное время. начиная с точкой С дальнейший рост заработной платы уже не компенсирует дополнительных затрат личного времени собственников рабочей силы.

     Некоторые расхождения между неоклассиками  и кейнсианцами по проблеме предложения труда касаются трех обстоятельств:

     - на реальную или номинальную ставку заработной платы ориентируются собственники рабочей силы;

     - изменяется ли номинальная ставка заработной платы только вверх или может снижаться;

     - влияет ли ставка процента на объем предложения труда.

     В частности, по мнению неоклассиков, предложение  труда снижается, если рост цен опережает  рост номинальной ставки заработной платы (то есть снижается реальная ставка). Кейнсианцы полагают, что номинальная  ставка заработной платы только растет, и в этой ситуации рост уровня цен в целом не влияет на предложение рабочей силы.

     Однако  равновесное состояние рынка  труда устанавливается, когда предложение  труда равно спросу на труд: 

     ND = NS ,                                                                                                  (1.1) 

     где NS – предложение на рынке труда;

          ND – спрос на труд.

     Неоклассики считают, что равновесие на рынке  труда устанавливается в условиях полной занятости (рис.1.3). 

    W     

                                                   N_S

    W₃ 
 

     W₂     

                                                    N_D       

                         0          N₂            N₀                  N₁         N 

     Рис 1.3. Предложение на рынке труда в условиях полной занятости

     (неоклассический подход)

     Примечание. Источник: [7, с.93] 

     Главным элементом механизма равновесия спроса и предложения на рынке  труда является абсолютно эластичная ставка заработной платы. Благодаря гибкости реальной заработной платы рыночный механизм обеспечивает полную и эффективную занятость, то есть любой желающий продать определенное количество труда по сложившейся в данный момент ставке заработной платы может осуществить свое желание. Данная ситуация проиллюстрирована на рис.1.3. Ставка реальной заработной платы W₀ обеспечивает полное равновесие спроса и предложения на рынке труда. Эффективная занятость устанавливается на уровне N₀. Однако полная занятость, как известно, не означает, что все трудовые ресурсы исчерпаны. Если реальная ставка заработной платы поднимется до W₁, то предложение труда возрастет до N₁. В то же время спрос на труд уменьшится до уровня N₂. Возникает безработица в пределах интервала N₁ – N₂. Обострение конкуренции на рынке труда вызовет постепенное снижение заработной платы до равновесного уровня W₀. Равновесие рынка восстановится.

     По  мнению кейнсианцев, рынок труда  может находиться в равновесии при наличии безработицы, превышающей естественный уровень, то есть в ситуации неполной занятости. Спрос на труд определяется только величиной эффективного (платежеспособного) спроса на блага. Таким образом, в кейнсианской концепции спрос на труд и цена труда заданы экзогенно (то есть складываются за пределами рынка труда). Иллюстрация основных тенденций на рынке труда в кейнсианской концепции представлена на рис.1.4. 

     W     

                 N_S

                N_D              

                        W₃ 

                    W₂     

                         0               N₀                          N₁        N₂            N 

     Рис 1.4. Равновесие на рынке труда (кейнсианский подход)

     Примечание. Источник: [7, с.94] 

     Спрос на труд на уровне N определяется спросом на рынке благ. Если работодатели установят номинальную ставку заработной платы на максимальном уровне W₀, то предложение труда возрастет до N₂. Избыток предложения над спросом на труд составит N₂ – N₀. Однако рыночный механизм спроса и предложения играет определенную роль и в кейнсианской схеме. Поэтому цена на труд снижается до установленного уровня W₁ и сохраняется безработица в пределах интервала N₁ – N₀, то есть определенное количество работников готовы продавать свою рабочую силу и за такую понизившуюся цену. Спрос на труд изменится только в случае уменьшения или увеличения совокупного спроса на рынке благ. Таким образом, рынок труда стабилизируется при неэффективном уровне занятости, так как предельная производительность труда превышает предельные издержки на труд.

     В период циклического подъема может  возникнуть ситуация, когда безработица снижается ниже естественного уровня, а число свободных рабочих мест превышает численность ищущих работу. Такая ситуация на рынке труда является признаком «перегрева» экономики и приближения кризиса. В периоды спада факзработица, как уже отмечалось, превышает естественный уровень и составляет уровень конъюктурной безработицы. [4, с.79]

2. НЕОБХОДИМОСТЬ И ИНСТРУМЕНТЫ ПОДАВЛЕНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ

     2.1 Социально-экономические  последствия безработицы

     Чрезмерная  безработица отрицательно сказывается  на всей жизни общества. Различают экономические и внеэкономические (социальные) издержки безработицы. 

     Прежде  всего, безработица означает экономические  потери для общества, когда часть потенциального объема производственных возможностей экономики не реализуются полностью. Разницу между фактическим ВНП и потенциальным ВНП экономисты называют отставанием ВНП. Статистические данные показывают, что с ростом безработицы отставание ВНП увеличивается.

     В западной экономической науке исчисление потенциальных потерь производства товаров и услуг в результате вытеснения рабочей силы осуществляется на основе закона Оукена.

     Закон гласит, что процентная величина падения  объема производств по сравнению  с его уровнем при полной занятости  равняется проценту роста безработицы, умноженному на определенный коэффициент: 

                                                                                           (2.1)

     где Q1, Q2 – соответственно потенциальный  и фактический объем производства;

          Y1, Y2 – фактический уровень безработицы и уровень безработицы при полной занятости;

          К – коэффициент, установленный эмпирическим путем и равный 2,5.

     Закон Оукена показывает, что если фактический  уровень безработицы превышает естественный уровень на один процент, то отставание объема производства составляет 2,5%. [6, с.69]

     Следует отметить, что издержки безработицы распределяются неравномерно среди различных слоев и групп населения. Так, уровень безработицы среди неквалифицированной рабочей силы обычно выше, чем у квалифицированной, так как в обучение последней фирмы вкладывают значительные средства. Кроме того, квалифицированная рабочая сила занята в отраслях, менее подверженных циклическим колебаниям (сфера услуг, производство товаров кратковременного пользования).

     Отрасли промышленности, производящие инвестиционные товары, реагируют на спад более остро, что объясняет более высокий уровень безработицы среди мужчин по сравнению с уровнем безработицы среди женщин.

     Более низкая квалификация и меньшая мобильность  являются причинами более высокой нормы безработицы среди молодежи по сравнению с взрослым населением. Эти же причины вызывают гораздо больший рост безработицы среди «цветного» населения по сравнению с ее ростом у белого населения.