Министерство  образования Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Уральский государственный экономический  университет

Кафедра экономической теории 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа

по экономической  теории

на тему

«Безработица и ее типы. Проблемы безработицы в России.» 
 
 
 
 

Екатеринбург

2010 г.

Содержание:

Введение………………………………………………………….…..……………3

1. Безработица  и её сущность……………………………….…...………..……...5

2. Виды  безработицы…………………………………………..…...……………..7

3. Проблемы  безработицы в России………………………………………..…...16

      3.1. Причины безработицы в России…………………….………………16

      3.2. Современная структура и уровень  безработицы в России…….......17

      3.3. Последствия безработицы……………………………………...…....20

      3.4. Меры по снижению уровня безработицы…………………………..22

      3.5.Новая  государственная программа снижения уровня безработицы...........................................................................................................23

Заключение……………………………………..………………………….…….26

Список  литературы…………………………..……………………………..........28

Приложения…………………………………..……………….……………….....29 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

      Сегодняшняя картина в социально-экономической  жизни России заставляют задуматься не только исследователей, но и простых граждан о том, что же такое безработица и можно ли ее избежать?

      Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого  человека.

      В наши дни безработица становится все более неотъемлемым элементом  нашей жизни, оказывающим влияние  не только на социально-экономическую, но и на политическую ситуацию в  стране. Она остается в центре внимания и населения и научной общественности.

      Одной из главных задач макроэкономической политики государства является достижение высокого уровня занятости. Проблема организации занятости постепенно переходит в разряд первоочередных. Нужны активные мероприятия по социальной защите людей, оставшихся без работы. Такие категории граждан, как молодежь, женщины, инвалиды нуждаются в повышенном внимании со стороны государства, поскольку людям, имеющим низкий социальный статус, ограниченную трудоспособность очень тяжело в наше время самостоятельно найти работу. Работа очень много значит для человека – это и материальный достаток семьи, и социальный статус. Потеря работы вызывает множество негативных последствий, в том числе различные депрессии, снижение уровня жизни, потеря интереса к жизни и как следствие, нарушение здоровья. Вряд ли можно назвать страну развитой и цивилизованной, если ее граждане и каждый гражданин в отдельности, лишены возможности содержать себя и быть полезным в обществе.

      В наше время для россиян естественными  и нормальными явлениями являются: неполная рабочая неделя, неоплачиваемые отпуска, невыплаты зарплаты, «утечка мозгов», снижение престижа труда. У современной молодежи отсутствует мотивация к получению рабочих профессий и специальностей. В службу занятости обращаются в основном те безработные, которые, как правило, владеют одной специальностью, длительное время не повышают свою квалификацию, не знают основ рыночной экономики и рынка труда, новых профессиональных требований, не коммуникативны. Что касается молодежи, то здесь добавляется отсутствие опыта и низкий профессионализм.

      Не  стоит забывать и 2008 год, явившийся  годом начала всемирного экономического кризиса. Сейчас экономический кризис уже затронул экономики всех стран  мира, Россия, к сожалению, не исключение. Уровень безработицы в России неумолимо растет. По официальным данным темпы роста безработицы в 2009 году снизились, а летом рост безработицы и вовсе прекратился. Рост прекратился, однако уровень сохраняется, несмотря на усилия правительства РФ по созданию новых рабочих мест, а также несмотря на летний сезон, который всегда характиризуется усилением активности в строительной отрасли и промышленности.  

      Таким образом, лицо безработицы многообразно. И для того чтобы адекватно  преодолевать ее негативные последствия, снижать ее уровень, необходимо точно знать, с каким видом безработицы мы имеем дело, какова ее специфика и причины возникновения, и какие нужно принять меры, чтобы оздоровить рынок рабочей силы.

      Именно  поэтому целью данной курсовой работы является изложение различных точек  зрения, имеющихся в литературе, их сравнение и анализ. Данная работа построена таким образом, чтобы наиболее полно и последовательно изложить основные проблемы освещаемой темы на такие животрепещущие вопросы: что такое безработица, причины ее возникновения? Каковы последствия безработицы и как с ней бороться?

      Выбранная мной тема весьма актуальна в наше время, поскольку занятость и  безработица представляют собой  весьма важный сектор социально-экономического развития общества, соединяющий в  себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической системы. Кроме того, занятость – своеобразный индикатор, по которому можно судить о национальном благополучии, об эффективности выбранного курса реформ и их привлекательности для населения. 

       1. Безработица и её сущность

    Безработица – это явление, определяемое незанятостью экономически-активного населения. Под экономически активным населением понимаются граждане, которые имеют или могут иметь собственный доход. В экономические активное население не входят дети, пенсионеры, женщины в отпуске по уходу за ребенком и инвалиды. Официальный безработный должен не иметь работы, искать работу и быть готовым в любой момент приступить к исполнению должностных обязанностей. Существует множество видов безработицы. Уровень безработицы есть доля безработных к общему количеству экономически активного населения, в процентах.

    Проблема  безработицы - одна из наиболее важных, первых. задач государства, которые необходимо решить в ближайшее время В теоретическом плане безработица представляет собой социально-экономическую категорию, выражающую отношения между наемными работниками и работодателями по поводу осуществления естественного права человека - права на труд, реализации его способности к труду, причем не только в плане обеспечения средств к существованию, но и в плане реализации в трудовой деятельности достоинств и качеств человека как личности ¹.

    Для анализа проблем безработицы  необходимо, прежде всего, четко определить, кого следует считать безработным. Критерии признания человека безработным обычно устанавливаются законом или правительственными документами и могут немного различаться по странам. Но, как правило, несколько признаков присутствуют во всех определениях:

• трудоспособный возраст, то есть человек должен быть старше минимального возраста, с которого законодательство разрешает работать по найму, но младше возраста, по достижении которого назначается пенсия по старости;
• отсутствие у человека постоянного источника заработка в течение некоторого времени;
• доказанное стремление человека найти работу, например обращение его в службу занятости и посещение тех работодателей, к которым его направляют на собеседование сотрудники данного ведомства.

    Именно  те, кто отвечает этим признакам, официально считаются безработными и учитываются при определении общего уровня безработицы в стране, то есть доли безработных в общей численности ее рабочей силы. Этот показатель определяется следующим образом: 

    Уровень безработицы = безработные/ рабочая сила*100%. 

    При этом безработных подсчитывают на основе тех данных, которые предоставляют соответствующие органы и институты, а рабочая сила определяется как разница общего показателя численности населения страны и отдельных групп населения, которые составляют:

• лица, не достигшие трудоспособного возраста;
• лица, находящиеся в специальных учреждениях (местах заключения, психиатрических клиниках и т.п.);
• лица, выбывшие из состава рабочей силы (пенсионеры, потерявшие трудоспособность и т.п.) ².

2. Виды безработицы

    В современной экономике существует множество классификаций и видов безработицы. Графически это можно представить следующим образом: 

    Все формы безработицы можно объединить в две группы – естественная безработица и вынужденная. К естественной безработице относятся те формы, которые неустранимы и сопутствуют долговременному равновесию рынка рабочей силы; к вынужденной – формы, существующие помимо естественной и повышающие общий уровень безработицы³. 

Естественная  безработица

    Естественная  норма безработицы – эта такая норма безработицы при данной структуре спроса и предложения в экономике, которая удерживает на неизменном уровне реальную заработную плату и при условии нулевого прироста производительности труда поддерживает неизменным уровень цен⁴.

    Естественная  безработица выражается в трех видах - фрикционной, добровольной, институциональной.

    В совокупности эти три вида и формируют естественный уровень безработицы, или так называемый «уровень полной занятости».

    Естественная  безработица — это необходимый  резерв рабочей силы, который может быть использован в случае необходимости.

    Естественный уровень безработицы, как я сказал ранее называют уровнем полной занятости, или же нулевой безработицей – т.е. данный уровень безработицы дает возможность достигать потенциального ВВП (ВВП при полной занятости). Графически его можно увидеть на вертикальной части кривой совокупного предложения (рис.1), характеризующей уровень полной занятости ресурсов в экономике, в том числе и трудовых ресурсов. 

    Рис.1 Кривая совокупного предложения

    Где:

    1 - Горизонтальный участок 

    2 - Промежуточный участок 

    3 - Вертикальный участок 

    Если  правительство ставит задачу борьбы с инфляцией, то проводится ограничительная  политика, ведущая к сдерживанию  производства, а, следовательно, к росту безработицы.

    Если  же правительство ставит задачу борьбы с безработицей, проводится стимулирующая  политика, которая, однако, приводит к  инфляции. То есть низкая безработица  не может сочетаться с низкой инфляцией. Но когда речь идет о естественном уровне безработицы, внутренне присущем экономической системе, такая взаимосвязь не наблюдается.

    Естественный  уровень безработицы необходим. Это низкая безработица, которая  в то же время никак не влияет на инфляцию. Будучи внутренней потребностью рынка труда, она не ускоряет инфляцию.

    Естественный  уровень безработицы имеет конкретные показатели. Для развитой страны естественный уровень безработицы составляет в среднем 4—5%. Эта цифра может  меняться, поскольку на величину естественного  уровня безработицы влияет ряд факторов:

• социальная политика государства (высокие социальные пособия увеличивают естественный уровень за счет роста фрикционной безработицы: люди могут себе позволить дольше быть безработными);
• психологические установки населения, характеризующие склонность к занятости (это может быть связано с историческими, национальными, региональными особенностями);
• изменение демографического состава рабочей силы (в составе рабочей силы становится больше женщин, молодежи, а это лица, для которых наблюдается высокий уровень фрикционной безработицы: декретные отпуска, обучение и т.д.) и т.п.

    Естественная  безработица характеризует наилучший  для экономики резерв рабочей  силы, способной достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные  перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных им потребностей производства.  

Фрикционная безработица

    Фрикционная безработица существует во всех странах  с рыночной системой хозяйствования, даже в странах, переживающих бурный экономический расцвет, и связана с изменениями в предложении рабочей силы. Ее причина состоит в том, что работнику, уволенному со своего предприятия или покинувшему его по своей воле, требуется некоторое время для того, чтобы найти новое рабочее место. Одна категория работников ищет подходящую работу, так как прежняя ее не устраивает по определенным параметрам (заработная плата, условия труда и т.д.), другая по причине получения образования или перемене места жительства, третьи впервые выходят на рынок труда, то есть инициатива увольнения исходит от самого человека. Главная особенность фрикционной безработицы то, что она является добровольной и связана со свободой выбора профессии, места и времени работы. В результате безработицы подобного вида многие люди находят себе более достойное применение, решают вопросы повышения уровня оплаты труда и его содержательности, большей продуктивности а, следовательно, и большей эффективности для общества за счет более рационального распределения ресурсов для труда. Фрикционная безработица кратковременна, не более одного – двух месяцев. В экономически развитых странах такой вид безработицы находится на уровне 3–6% от числа экономически активного населения. Фрикционная безработица в экономике считается явлением нормальным⁵. Более того фрикционная безработица просто неизбежна в нормально организованной экономике.

    Сейчас  в период кризиса в России уменьшилось  количество людей, которые в поисках  лучшей работы уволились по собственному желанию, так как из-за сокращений рабочих мест стало меньше и велик  риск остаться без работы на длительный период.

    Высокий уровень фрикционной безработицы  указывает на высокую эффективность  функционирования рынка труда, хотя от большой текучести кадров в  целом национальная экономика несет большие убытки, в частности, в виде огромных временных потерь из-за незанятости трудовых ресурсов. 

Институциональная безработица

    К следующей форме естественной безработицы  относится институциональная безработица, или безработица, вызываемая функционированием  инфраструктуры рынка труда, а также  факторами, деформирующими спрос и предложение на этом рынке. Она проявляется в тех случаях, когда рынок труда испытывает воздействие различных посреднических структур, включая социальные выплаты, а также когда законодательство предписывает процедуры увольнения и приема на работу и предусматривает меры поддержки безработных. Чрезмерные материальные выплаты безработным могут снизить у них стимулы к поиску новой работы и создать возможность жить на пособие по безработице. В качестве примера можно привести изменения в законодательстве Российской Федерации направленные на борьбу с «домоседством»:  с 1 января 2010т года все безработные смогут рассчитывать на годичное пособие по безработице в размере 75% от утерянного заработка, до 4,9 тысячи рублей. С 1 января 2010 года попавшие под сокращение и уволенные по собственному желанию будут получать одинаковое пособие по безработице.

    Высокие налоги также сдерживают стимулы  к поиску работы или открытию собственного бизнеса. Институциональная безработица  порождается несовершенством некоторых правовых норм, регулирующих материальную поддержку безработных, налоговой системы и др. Ее определяет соотношение выгод от статуса безработного и потерь от отсутствия работы, приносящей доход. Главная особенность безработицы – поддержка со стороны социума в поиске работы. 

Добровольная  безработица

    Добровольная  безработица так же является одним из видов естественной безработицы - это самостоятельный вид незанятости. В строгом семантическом смысле этого слова фрикционная безработица тоже, как правило, носит добровольный характер. Добровольная безработица возникает в результате увольнения работника по собственному желанию, в основном по личным причинам. Это могут быть неудовлетворенность уровнем оплаты труда, условиями работы либо другие обстоятельства, по которым работник увольняется даже вопреки воле работодателя.

    Маргинальная  безработица объединяет представление  о различных формах незанятости, таких как застойная, сезонная и  скрытая безработицы. 
 
 

Вынужденная безработица

    Когда безработица превышает естественную, то это свидетельствует о наличии вынужденной безработицы⁶. В большинстве случаев вынужденной безработице подвержены страны, осуществляющие переход к рыночной экономике. Она является следствием происходящих изменений в хозяйственной деятельности, связанных с технологическими переворотами в отраслевой структуре производства, изменениями в территориальном размещении производительных сил. В соответствии с этими процессами различают и три формы вынужденной безработицы - технологическую, структурную и региональную⁷.

    Технологическая безработица особенно заметна в странах, где научно-технический прогресс сочетается с высоким уровнем доходов. Такая комбинация делает сокращение рабочих мест экономически эффективным, превращая его в постоянное явление. Данная форма безработицы относится к новейшим формам сокращения занятости рабочей силы. Она связана с внедрением малолюдной и безлюдной технологии производства, основанной на новой, как правило автоматизированной технике. Технологические нововведения делают ненадежными даже рабочие места, сосредоточенные в новейших отраслях экономики. Например, распространение персональных компьютеров приводит к увеличению надомной занятости, либо приобретению людьми статуса безработных. Возможно, что уже в ближайшие годы компьютеризация будет способствовать технологической трансформации экономики, создавая новые возможности для безработных во всех отраслях занятости.

    Структурная безработица вызвана структурными преобразованиями в экономике: развитием новых, высокотехнологичных направлений, появление новых материалов, предметов потребления, услуг, сопровождающихся ростом инвестиций и занятости, и сокращением устаревших отраслей и производств. Избежать структурной безработицы невозможно,т.к.  структурное изменение производства приводит к увольнению работников, которые по своей специальности и квалификации не соответствуют новым требованиям производства. В связи с невозможностью быстрой подготовки новых и переподготовки ранее занятых работников возникает дисбаланс спроса и предложения в различных отраслях. Так же стоит отметить, что структурная безработица связана с падением спроса на рабочую силу в отдельных отраслях, специальностях, профессиях.

    Разница между структурной и фрикционной  безработицей доконца неопределенна экономическими специалистами. Но существенное различие состоит в том, что у «фрикционных» безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная более долговременная и поэтому считается более серьезной проблемой.

    Ликвидация  структурной безработицы всегда рассчитывается на продолжительный период, который сопоставляется со временем, необходимым для переподготовки и обучения безработных новым, чаще всего смежным профессия.

    Региональная  безработица формируется под воздействием исторических, демографических, социально-психологических факторов, которые непреодолимы лишь с помощью средств экономической политики. Судя по мировой практике, местным органам государственной власти не удается справиться с этой проблемой, которую обычно приходится решать на основе общегосударственных целевых программ. Региональная безработица имеет и международный аспект. Так, выправление региональных деформаций, включая и рынки рабочей силы, составляет одну из важнейших задач Европейского союза. 

Циклическая безработица

    Циклическая безработица в большинстве своих  случаев вызвана неравномерным  развитием экономики, характеризуется  большими масштабами спада производства: при падении проса на товары и услуги, занятость сокращается, и, следовательно безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. Циклическая безработица — отрицательное экономическое явление. При этом она сопровождается экономическими кризисами , возникающими не на отдельных, а практически на всех товарных рынках⁸. Трудности переживает большинство предприятий страны, а потому массовые увольнения начинаются почти одновременно и повсеместно. Так же в периоды подъема отмечается четкий рост рабочих мест и снижения уровня безработицы. 

Застойная безработица

    Застойная безработица - это форма безработицы наиболее характерная для экономики переходного общества. Она охватывает ту часть трудоспособного населения, которая потеряла работу, утратила право на получения пособия по безработице, отчаялась найти рабочие места, уже приспособилась жить на социальные «подачки» общества и утратила всякий интерес к активной трудовой деятельности. Застойная безработица оказывает негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы людей, подрывается физическое и моральное здоровье общества: теряются квалификация и практические навыки, возникает психологическая депрессия, в обществе растет социальная напряженность, преступность и жестокость, увеличивается распад семей, растет число различных заболеваний, возрастает количество случаев суицида и других негативных явлений.

Частичная безработица

    Еще одной из разновидностью безработицы является частичная безработица, которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя:

    1)либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет;

    2) либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы. 

Скрытая безработица

    Скрытая безработица – это концентрация излишней рабочей силы на производстве, которая не участвует в производстве материальных благ и не учитывается статистикой. Скрытая безработица связана с деятельностью самих предприятий. Она характеризует состояние людей, которые работают по найму но:

    - заняты неполный рабочий день  или отправлены в административный отпуск без соответствующей оплаты, ищут и готовы перейти на другую работу;

         - неудовлетворенны работой, и  подыскивают другое место основной  или дополнительной работы;

         - имеют большую вероятность потерять  работу из-за претензий работодателя, неудовлетворенного ее качеством или другими обстоятельствами, и поэтому ищущими другую работу.

    Уровень скрытой безработицы определяется специальными исследованиями, а также  экспертной оценкой руководителя крупных  предприятий, органов управления, специалистов службы занятости населения, ученых. 

Зарегистрированная  безработица

    Она отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной  службе занятости. В отличие от скрытой, ее масштабы определяются исключительно косвенными методами, в том числе с помощью экспертных оценок. По статистическим данным 2008 года уровень зарегистрированной безработицы вырос по сравнению с 2007 годом  общая численность безработных в России увеличилась на 17,8%, а официально зарегистрированных - сократилась на 12,9%. По сравнению с концом ноября 2009 года  с 1,293 млн. до 1,498 млн. человек безработных. 

Сезонная  безработица

    Сезонная  безработица как правило проявляется из-за природных факторов. Она связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени. Данный вид безработицы характерен для туристического бизнеса, сельского хозяйства, некоторых промыслов (рыболовство, сплав леса, охота), строительной промышленности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ – массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим – фрикционной, так как она носит добровольный характер.

    Реальную  проблему сезонная безработица представляет только в тех регионах, где превалирующими являются именно указанные виды экономической деятельности.  

    Завершая  характеристику форм безработицы хотелось бы подчеркнуть, что для России, находящейся  в состоянии перехода от прошлой  жизни в условиях «реального социализма» к некоему (пока еще непонятно какому именно) новому качеству, становится реальностью действие так называемого «всеобщего закона капиталистического накопления», в свое время сформулированного К. Марксом. По словам Маркса, «нарастание безработицы, абсолютного и относительного обнищания масс на - одном полюсе; а нарастание богатства, концентрация и централизация капитала - на другом», было законом воспроизводства буржуазного общества.