Безработица и её типы. Проблемы безработицы в России. 2

Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации Уральский Финансово-Юридический  институт         КУРСОВАЯ РАБОТА по экономической  теории Тема: Безработица и её типы. Проблемы безработицы в России                                                           Исполнитель: студент гр.ФКУ-2808                                                             Бирюкова Е.В. Руководитель: Истомина Е.М.           Екатеринбург 2008г.

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение    ...……………………………………………………………………..4

Глава 1.Безработица: сущность, причины и типы.

      1.1Сущность безработицы…………………………………………..6

      1.2Причины безработицы…………………………………………...9

      1.3Типы безработицы и ее показатели…………………………….....

Глава 2. Способы регулирования  занятости и последствия безработицы

      2.1 Способы регулирования занятости 

      2.2 Последствия безработицы 

Глава 3. Безработица в  современной России

      3.1 Причины возникновения безработицы в России 

      3.2 Возможные пути решения проблем безработицы 

Заключение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. БЕЗРАБОТИЦА:  СУЩНОСТЬ, ПРИЧИНЫ И ТИПЫ

 

1. Сущность безработицы

 

 Безработица - неотъемлемое свойство рыночной системы хозяйствования. Об этом свидетельствует история развития рыночной экономики. Уже во второй половине XVIII века в Англии были массовые выступления рабочих против применения машин, использование которых в производстве сопровождалось формированием армии лишних людей. В последующие два века - XIX и XX -число безработных непрерывно возрастало и в 1995 г. только в промышленно развитых странах оно достигло рекордного уровня - 635 млн. человек.

Число безработных в  каждый конкретный период развития экономики  зависит от темпов экономического роста  и эффективности труда, от степени  соответствия профессионально-квалификационной структуры работников существующему на них спросу, от конкретной демографической ситуации, политики занятости, осуществляемой государством.

Как показывает статистика, число безработных значительно  возрастает в периоды кризисов. Так, во время мирового экономического кризиса 1857 года в английской металлообрабатывающей промышленности безработица превышала 12%, тогда как в бескризисном 1853 году - лишь 2%. Резкое увеличение числа безработных наблюдалось в 1857 году и в США: в Нью-Йорке, например, число безработных превысило 150 тыс. человек .

 Средний уровень  безработицы существенно различается  между странами. Например, в 1985 году  он колебался от 20% в Испании  до 2,6% в Японии. В 90-е в некоторых  европейских странах (Англия, Германия, Франция, Италия) безработица достигала  10-12%, в США - 5-6%, в Японии -2,3-3%, в Швейцарии - менее 1% [1, с. 53]. Такие различия отчасти объясняются разными подходами правительств тех или иных стран к макроэкономическому регулированию, отчасти связаны с расхождениями в определениях безработицы в разных странах. Поэтому перейдем к более подробному анализу сущности безработицы и ее измерения.

Население любой страны подразделяется на три большие группы:

• в эту первую группу включены  лица, которые не считаются потенциальными компонентами рабочей силы. В нее входят лица, не достигшие 16 лет (возрастная граница варьируется в связи с принятыми законами различных стран, так, например, в Республике Беларусь разрешено работать с 14 лет), а также лица, находящиеся в специализированных учреждениях, например в психиатрических больницах или в исправительных заведениях.
• вторую группу, которая называется “выбывшие из состава рабочей силы”, составляют взрослые, потенциально имеющие возможность работать, но по какой-то причине не работающие и ищущие работу.
• третья группа - это рабочая сила. В эту группу входят все лица, которые могут и хотят работать [4, с. 159].

В свою очередь рабочая  сила состоит из тех людей, которые  заняты, то есть это люди, выполняющие  любую оплачиваемую работу, а также  те, кто имеет работу, но не работает по причине болезни, забастовки или отпуска; и тех, кто не имеет работы, но хотел бы трудиться. Именно последние входят в число безработных.

Понятие безработицы  в некотором роде двусмысленно, поскольку  теоретически каждый хотел бы работать за приемлемую плату. Экономисты стремятся решить эту дилемму, определяя безработицу с точки зрения желания личности получить работу за некую преобладающую на рынке труда заработную плату. Международной организацией труда (МОТ) безработица определяется как наличие контингента лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период. Таким образом, человека можно считать безработным только при соблюдении всех трех условий. Искать работу - значит, предпринимать действия в этом направлении. Такие действия включают регистрацию на бирже труда; обращение к работодателям; помещение объявлений в газетах; попытки приобрести или взять в аренду землю, здание, машины или оборудование, чтобы открыть свое дело и т. п. [5, с. 74].

В мировой практике уровень  безработицы представляет собой  удельный вес числа безработных  в общей численности экономически активного населения и рассчитывается по формуле

 

(u = U / L · 100%),

 

где, u - уровень безработицы;

U - численность безработных;

L - численность рабочей  силы.

Уровень безработицы  обычно рассчитывается за определенный период т.е. продолжительность поиска работы (промежуток  времени, в течение  которого лицо ищет работу, с момента  начала поиска работы и до рассматриваемого периода времени). В этом случае берутся среднемесячные (среднегодовые) показатели численности рабочей силы и безработных.

Однако наличие общего подхода к определению безработицы  не гарантирует одинаковые методы измерения  безработицы в разных странах. Так, в США безработным считается тот, кто не имеет оплачиваемой работы и ищет ее в течение последних четырех недель.

Как показывает статистика, в развитых странах в среднем  безработица немного выше среди  женщин, чем среди мужчин. Значительно больше различия наблюдаются по отдельным возрастным группам. Так, безработица среди тинэйджеров (подростки в возрасте от 13 до 19 лет) почти в 3 раза выше, чем среди взрослых. Это относится, правда не ко всем странам. В Германии, например, уровень безработицы среди тинэйджеров намного ниже, чем в США или Великобритании, что объясняется высокоразвитой системой профессионального обучения и профессиональной ориентации школ.

Также необходимо отметить, что во многих развитых странах, в  частности в США, на безработицу оказывает значительное влияние национально-этнический фактор. Так, в США уровень безработицы среди цветного населения в несколько раз выше, чем среди белых. При этом наивысший уровень безработицы в этой категории американского населения приходится на подростков - в последние годы он достигал 30-50%.

 

1.2. Причины безработицы

 

Экономическая наука  неоднократно предпринимала попытки  выяснить причины безработицы. Например, известный английский экономист  Томас Мальтус считал, что причину  безработицы надо искать в чрезмерно быстром росте населения, т.к. они превышают темпы роста производства, что сокращает личные доходы, а  следовательно и спрос на труд.

Наибольшее распространение  в западной экономической науке  получили неоклассическая и кейнсианская теории безработицы.

Неоклассическая концепция  безработицы в наиболее последовательном виде была представлена известным английским экономистом А. Пигу в его книге  “Теория безработицы”, вышедшей в 1933 году.

Рассмотрим более подробно данную концепцию, используя для ясности графическую иллюстрацию (рис.1).

 

 

 

 

  Уровень  заработной  платы (PL)

                                                           Кривая  предложения  труда   (SL)   

 

 

                         Е

               Кривая спроса на труд  (DL)                     

                                                            

                                     Количество  труда

 

Рисунок 1 - Рынок труда  в неоклассической модели.

    

Равновесие на рынке  труда в неоклассической модели определяется через функцию спроса на рабочую силу и функцию ее предложения, где в качестве цены труда выступает реальная заработная плата PL. Кривая функции спроса на труд DL имеет убывающий характер, поскольку фирмы, предъявляющие спрос на этот фактор производства, смогут нанять на работу большее число работников при более низкой заработной плате. Если же уровень заработной платы будет повышаться, то количество привлекаемой рабочей силы уменьшится. Таким образом, спрос на рабочую силу - функция реальной заработной платы:

D_L= f (P_L)

     Предложение труда на рынке рабочей силе SL также зависит от реальной заработной платы: чем выше PL, тем больше работников предложат на рынке свой труд, и, напротив, чем ниже заработная плата, тем меньше их число будет желать устроиться на работу. Поэтому предложение труда рассматривается как возрастающая функция от реальной заработной платы и кривая предложения труда имеет положительный наклон:

 

S_L= f (P_L)

Соединив графики спроса и предложения, получим неоклассическую  модель рынка труда, показывающую, что все желающие работать могут найти работу при сложившейся равновесной ставке заработной платы E.

Полная занятость в  данном случае означает, что каждый желающий продать определенное количество труда по сложившейся в данный момент ставке заработной платы может осуществить свое желание. Если же заработная плата установится выше рыночного равновесного уровня (при государственном вмешательстве), то это приведет к тому, что спрос на труд будет значительно меньше предложения труда и определенная часть работников окажется без работы. Поэтому, по мнению неоклассиков, в рыночной экономике может быть только добровольная безработица, то есть такая, которая вызывается требованиями высокой заработной платы. Работники сами выбирают безработицу ради более высоких заработков. Неоклассическая концепция добровольной безработицы, изложенная в названной выше книге А. Пигу, стала предметом серьезной критики Дж. Кейнсом в его фундаментальной работе “Общая теория занятости, процента и денег”. Как подчеркивают П. Самуэльсон и У. Нордхаус, “одна из величайших заслуг Кейнса состоит в том, что он позволил фактам разрушить эту красивую, но ошибочную теорию”.

В кейнсианской концепции  рынок труда может находиться в состоянии равновесия не только при полной занятости, но и при наличии безработицы. Это объясняется тем,  что предложение труда, по мнению Кейнса, зависит от величины номинальной заработной платы, а не от реального ее уровня, как полагали неоклассики. Следовательно, если растут цены и реальная заработная плата понижается, то рабочие при этом не отказываются работать. Спрос же на труд, предъявляемый на рынке предпринимателями, является функцией реальной заработной платы, которая изменяется при изменении уровня цен: при повышении цен рабочие смогут купить меньше товаров и услуг и наоборот. В результате Кейнс приходит к выводу, что объем занятости в большей степени зависит не от работников, а от предпринимателей, поскольку спрос на труд определяется не ценой труда, а величиной эффективного спроса на товары и услуги. Если эффективный спрос в обществе недостаточен, поскольку он определяется прежде всего предельной склонностью к потреблению, которая падает по мере роста доходов, то занятость достигает равновесного уровня в точке, расположенной ниже уровня полной занятости.

В кейнсианской концепции  делается два важных вывода:

1. Гибкость цен на  товарном и денежном рынках, а  также заработной платы на  рынке труда не является условием  полной занятости, даже если  бы они и снижались, это не  привело бы к сокращению безработицы, как считали неоклассики, так как при снижении цен падают ожидания владельцев капитала относительно будущих прибылей;

2. Для повышения уровня  занятости в обществе необходимо  активное вмешательство государства,  поскольку рыночные силы не  в состоянии поддержать равновесие при полной занятости.

1.3. Типы безработицы  и ее показатели

 

Современные экономисты рассматривают безработицу как  естественную и неотъемлемую часть  рыночного хозяйства. В этой связи  большое внимание уделяется анализу  типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными типами безработицы являются фрикционная, структурная и циклическая.

Рассмотрим каждый из этих типов безработицы.

 Фрикционная безработица - безработица, обусловленная увольнением по собственному желанию с целью поиска новой, более подходящей работы. Этот вид безработицы характеризуется краткосрочным периодом, необходимым для нового трудоустройства и существует всегда и везде.      Причинами фрикционной безработицы могут быть получение нового образования, перемена места жительства, выход из отпуска по уходу за ребенком, предложение работать по смежной, более выгодной профессии в иной организации и другие.

Наличие фрикционной  безработицы подтверждает существование постоянной связи между несовпадением увольнения с одних организаций и наймом работников другими организациями. Повышение благосостояния может способствовать росту фрикционной безработицы. Ее снижению может служить совершенствование информированности ищущих работу о наличии вакансий, характере и особенностях свободных рабочих мест.  

Фрикционная безработица  считается неизбежной и в какой-то мере желательной. Потому что получение  более высокооплачиваемой работы означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший реальный объем национального продукта.

       Более  сложная форма безработицы - структурная  безработица - как правило, связанная  с периодом поиска работы теми работниками, чья специальность или квалификация не позволяют им быстро найти необходимую работу. Под влиянием технологически изменений спрос на некоторые виды профессий прекращается, и работодатели ищут специалистов с новыми профессиями. Кроме того, происходят изменения территориального распределения рабочей силы, в результате чего в отдельных регионах может накапливаться незанятое население. Так, в 90-е годы в странах СНГ безработица возрастала в значительной мере за счет структурного компонента, так как, с одной стороны, спрос на многие специальности стал резко падать (инженеры, проектировщики, научно-исследовательские работники и т. д.), а с другой - появилась потребность в новых профессиях (банковские служащие, бухгалтеры, коммерсанты, менеджеры, программисты и пр.) [2, с. 251].

Структурная безработица  отличается от фрикционной тем, что  имеет более продолжительный  характер. Фрикционные безработные, как правило, имеют возможность  получить работу без дополнительной переподготовки, так как на рынке труда спрос на их профессии сохраняется. Напротив, структурным безработным требуется иногда не только переподготовка, но и смена места жительства.

Наличие в экономике  лишь фрикционной и структурной  безработицы экономисты характеризуют  таким понятием, как естественная безработица.

Естественную безработицу  еще называют нормальной, предельно  допустимой. Она характеризуется  наилучшим для поступательного  развития экономики резервом потенциальных  работников, которые способны достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от изменения спроса и обусловленных им потребностей производства .

Понятие полной занятости  не означает, что все люди трудоспособного  возраста заняты в общественном производстве, поскольку наличие в экономике фрикционной и структурной безработицы неизбежно.

Уровень безработицы  при полной занятости определяется целым рядом факторов и прежде всего минимальной заработной платой. Ее низкий уровень способствует тому, что удлиняются сроки поиска работы молодежью, впервые ищущей работу, а также теми безработными, которые ищут более высокооплачиваемую работу. На естественный уровень безработицы влияют также существующая система социального страхования по безработице, авторитет профсоюзов, склонность людей к трудовой деятельности, различия в темпах роста по секторам экономики, налоги и т. д. Поскольку эти факторы изменчивы, то и величина естественной нормы безработицы с течением времени меняется.

        Циклическая безработица - циклообразный,  постоянно меняющийся по масштабам, продолжительности и составу незанятых вид безработицы, связанный с циклом деловой конъюнктуры. По величине представляет собой разницу между уровнем безработицы в данный момент промышленного цикла, то есть фактическим уровнем безработицы и естественным:

 

(U_ц = U - U*),

где Uц - уровень циклической  безработицы;

U - фактический уровень  безработицы;

U* - естественный уровень  безработицы.

Пиковые уровни по масштабу и продолжительности циклической  безработицы имеют место в  периоды спада (кризиса) экономики и достигают минимальных значений при подъеме производства. [24, с. 78].

Наличие циклической  безработицы свидетельствует о  неполном использовании производственных ресурсов. Она ведет к снижению благосостояния индивидов из-за падения  их доходов. Однако общество в целом несет большие потери, чем отдельные его индивиды. Это объясняется тем, что работающий человек платит обществу налоги, в то время как безработный не только их не платит, но еще и находится на иждивении у общества, так как ему необходимо выплачивать пособие по безработице. В целом для общества потери от появления каждого безработного сверх естественного уровня складывается из трех элементов:

• уменьшения дохода индивида;
• пособия по безработице;
• уменьшения налоговых поступлений.

Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею [15, с. 90].

Исходя из необходимости  учета безработных и принятия соответствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают:

• зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости;
• скрытую безработицу, к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся “лишними”.     Исходя из продолжительности существования безработицы, различают:
• краткосрочную безработицу (до 3-х месяцев и от 3-х до 8-ми месяцев);
• длительную безработицу (от 8-ми до 18-ти месяцев), которая сопровождается потерей трудовых навыков;
• застойную безработицу (свыше  18-ти месяцев). Этот вид безработицы ведет безработного к полной профессиональной деградации в силу продолжительного отсутствия условий для повторения основных технологических трудовых приемов и процессов. Профессиональная деградация человека часто обусловливает его социальную деградацию, влечет изменение внутренней силы человека, а иногда к скатыванию его в группу бомжей и пьяниц. Реабилитация и возвращение таких людей к полноценной профессиональной деятельности возможна крайне редко и лишь в результате длительной, индивидуальной кропотливой работы.

Глава 2. Способы  регулирования занятости и последствия  безработицы.

 

2.1Способы регулирования занятости.

 

В современной экономической  теории существуют различные подходы  к регулированию занятости. Традиционно  выделяются два главных направления: неоклассическое и кейнсианское. Неоклассическое направление исходит  из того, что рынок труда способен к автоматическому саморегулированию и остается  устойчивым и равновесным в долгосрочном периоде в условиях полной занятости. Поэтому правительство должно проводить политику невмешательства в самонастраивающийся механизм рынка труда. Суть их рекомендаций сводилось к тому, что если  основной причиной безработицы является снижение совокупных расходов в экономике, то государство путем стимулирования расширения платежеспособности спроса на рынке благ и услуг может значительно снизить безработицу. Этому должны способствовать поощрение государством инвестиционной активности бизнеса, увеличение госзаказов, снижение ставок подоходного налога, расширение нецентрализованного сектора, рост управляемости экономикой, усиление контроля за расходованием бюджетных средств. Проведение такой политики должно привести к росту производства и занятости. Однако при этом возникает проблема увеличения дефицита госбюджета и роста инфляции. Попытка решить данную проблему была предпринята английским экономистом А. Филлипсом в 50-е годы. Он установил  обратную зависимость темпа роста средней денежной заработной платы и уровня безработицы, т.е. чем выше темпы роста зарплаты , тем ниже безработица , и наоборот. Поскольку  рост заработной платы  является одним из важнейших факторов инфляции, то кривая Филлипса была представлена как обратная зависимость между ростом цен Р (инфляцией) и уровнем безработицы U. Кривая Филлипса в краткосрочном периоде Fs на рис.     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выведенная им закономерность долгое время оставалась основой для проведения макроэкономической политики. Однако продолжавшийся рост безработицы в 70-80-е годы при одновременном увеличении темпов инфляции показал, что данный метод борьбы с безработицей стал неэффективным. Альтернативной концепцией стала теория «естественного» уровня безработицы, предложенная экономистом М.Фридменом. В отличии от кейнсианцев монетаристы считают, что обратная связь между безработицей и инфляцией возможна лишь в краткосрочном периоде, когда хозяйствующим субъектам трудно предвидеть те макроэкономические изменения, которые возникают при проведении правительством мер по регулированию совокупного спроса. В долгосрочном периоде при неоднократном проведении государством подобной политики адаптивные ожидания рыночных субъектов изменяются в сторону наиболее полной и объективной оценке предстоящих изменений в экономике на основе прошлых знаний. В такой ситуации работники, предвидя рост цен вследствие увеличения совокупного спроса, могут заранее предусмотреть при заключении трудовых договоров с администрацией фирм индексацию заработной платы. Поэтому в условиях адаптивных ожиданий, как бы правительство не стремилось снизить  «естественный» уровень безработицы путем активного стимулирования совокупного спроса, это может привести лишь к краткосрочной стабилизации занятости ниже ее естественного уровня. Под влиянием рыночного механизма при достижении экономикой долгосрочного равновесия произойдет рост безработицы. Монетаристские методы регулирования занятости достаточно радикальны, но не несут в себе в то же время адекватной эффективности. Монетаристы обвиняют рабочих в том, что они воздерживаются от работы и получают компенсацию в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить эти пособия, чтобы заставить людей работать. Монетаристы предлагают отказаться от стимулирования экономического роста путем увеличения спроса. Однако политика ограничения спроса может вызвать несопоставимые потери для народного хозяйства.

 

2.2 Последствия  безработицы.

 

Экономические последствия  безработицы целесообразно выделить на национальном уровне и на уровне человека. На национальном уровне безработицы снижается объем ВВП. Эта взаимосвязь выражена в Законе ОУКЕНА: если «фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1 %, то отставание объема ВВП составляет 2,5%» . Безработица, уменьшая объемы ВВП, приводит к снижению налогов, которые поступают государству. Безработица, увеличивает расходы государства по мере своего роста. В некоторых отраслях (оборонный комплекс, наука …) безработица сопровождается массовой дисквалификацией и переквалификацией работников и даже их эмиграцией. Однако, при наступлении фазы оживления и подъема экономики, спрос на этих работников должен резко увеличиться, но своевременно удовлетворить его окажется невозможным. Это приведет к задержке экономического развития страны и к ее еще более глубокой дестабилизации.

Для отдельного человека безработица  означает потерю постоянно  получаемого дохода, убивает инициативу человека, порождает неуверенность. Безработица может позволить предприятиям снизить цену рабочей силы.

Она имеет не только негативное последствие, безработица – одно из условий нормальной и бесперебойной  функции экономики.

Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы как важного  фактора развития рыночной экономики, который постоянно предъявляет спрос на труд. Безработица  обеспечивает необходимое производству перераспределение кадров. Снижение безработицы дает весомый эффективный сигнал работнику, что его профессия, специальные знания, навыки труда устарели, уровень квалификации не соответствует требованиям сегодняшнего дня, следовательно, стимулируют работника к повышению квалификации.

Социальные последствия  безработицы заключаются в уничтожении  уверенности человека во всеобщей занятости  населения, в обязательном трудоустройстве. Безработица снижает доходы семей, усиливает дифференциацию населения, подавляет нравственное начало его поведения, приводит к деградации человека, ухудшает социально-психологический климат в обществе. Анализ статистических данных показывает, что с увеличением численности безработных, снижается число заключенных браков. Последствия безработицы могут быть социальным возмущением и даже социальным взрывом. Это возможно, когда ее размеры превысят допустимый уровень. В зарубежной литературе критической величиной считается уровень безработицы более 10-12 %.

 

Глава 3. Безработица  в современной России

 

     3.1 Причины возникновения безработицы в России

 

В практике изучения безработицы  в России сложились три основных подхода к изучению этого явления.

Определенная группа экономистов исследует безработицу  как недоиспользование части  экономически активного населения  в общественном производстве.

Для других исследователей безработица выступает как ситуация, когда гражданин не имеет возможности  трудоустроиться по независящим от него обстоятельствам.

Третьи оценивают безработицу  как следствие функционирования хозяйственного механизма, которому свойственны  внутренние противоречия рыночной экономики.

Все эти подходы имеют право  на существование. В каждом из них раскрыт авторский подход к сущности этого явления.

По моему мнению, безработица  обусловлена всем ходом социально-экономического развития государства и общества. Она – постоянный элемент, продукт  развития производства. В известном  смысле можно говорить, что именно оно (производство) и порождает безработицу, которая выступает как макроэкономическое явление, определяющее уровень и темпы экономического развития страны.