Безработица и её формы в России

 

 

 

Курсовая  работа

 по «Рынку труда» на тему:

 

«Безработица и её формы в России»

 

 

 

                                          

 

 

Содержание:

Введение………………………………………………………………………3

Глава 1.Экономическая сущность безработицы  и её факторы

1.1. Сущность и понятие безработицы………………………………………4

1.2. Формы безработицы и их специфика …………………………………..6

1.3. Социально-экономические  последствия безработицы………………..12

Глава 2. Анализ безработицы в России

2.1.Динамика и структура экономически активного населения…………..17

2.2.Анализ численности и состава безработных в экономически активной части населения……………………………………………………………….20

2.3.Анализ численности  безработных по половозрастным  группам и по образованию…………………………………………………………………..23

2.4.Анализ численности  безработных по способу поиска работы и наличия прошлого опыта………………………………………………………………25

Глава 3.Меры по сокращению уровня безработицы.

3.1. Особенности государственной политики занятости…………………..27

3.2. Пути решения  проблем безработицы в России………………………..29

Заключение…………………………………………………………………..33

Список  литературы……………………………………………...................34

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Одной из коренных социально-экономических проблем  современного этапа развития российского  общества является проблема безработицы.

Безработица влечет за собой расточение в огромных масштабах  его главной производительной силы – рабочей силы, существенное сокращение потенциального валового продукта и  национального дохода страны, значительные производительные расходы государства на выплату пособий по безработице, переквалификацию безработных и их трудоустройство.

Немалый урон безработица  наносит и жизненным интересам  людей, не давая им реализовать свои созидательные потенциалы, приложить  свое умение в том роде деятельности, в котором человек может наибольшим образом проявить себя и, что самое главное, резко ухудшая материальное положение семей безработных, способствуя росту заболеваемости и преступности, обостряя социальную напряженность в обществе.

Таким образом, показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки его эффективности. В силу этого проблема безработицы в Российской Федерации в условиях перехода к рыночной экономике приобретает исключительную актуальность и требует самого пристального внимания российской экономической науки, равно как и других обществоведческих наук.

Поэтому именно изучение и анализ проблемы безработицы  и путей ее преодоления, выявление  возможностей повышения уровня занятости  на рынке труда России и является целью данной работы.

Поставленная  цель предполагает решение следующих  задач:

• раскрыть сущности понятия безработицы и её формы
• рассмотреть специфику рынка труда в России
• показать уровень и структуру безработицы в России
• выявить последствия безработицы
• найти способы снижения безработицы в России

Глава 1.Экономическая сущность безработицы  и её факторы.

1.1. Сущность и понятие безработицы

В условиях рыночного хозяйства безработица  неизбежна. Объективной основой и определяющим фактором неизбежности возникновения и развития безработицы являются отношения собственности, наличие необходимых средств производства у предпринимателей и их отсутствие у трудящихся, существование системы наемного труда.

Существует  несколько концепций, трактующих феномен безработицы. В марксистской теории ее обычно связывают с процессом накопления капитала, при котором потребность в живом труде (переменном капитале) увеличивается медленнее, чем потребность в машинах и оборудовании (постоянном капитале).В западной экономической науке господствует точка зрения, согласно которой безработица в своей основе отражает экономическую целесообразность использования ресурсов. Об этом свидетельствует и так называемый естественный уровень безработицы, отражающий структурные диспропорции на рынке труда (между спросом и предложением рабочей силы по квалификации, по демографическим, географическим и другим критериям).

          Таким образом, безработица — социально-экономическое явление, определяемое как отсутствие занятости у определённой части экономически активного населения. В современной экономике безработица рассматривается как закономерный и неотъемлемый элемент рыночной системы. Для анализа проблем безработицы необходимо, прежде всего, четко определить, кого следует считать безработным. Критерии признания человека безработным обычно устанавливаются законом или правительственными документами и могут немного различаться по странам. ¹                 

       В России статус безработного определен Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации», согласно которому «безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имели работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней». Эта категория пополняется в первую очередь за счет беженцев, молодежи, лиц предпенсионного возраста, военнослужащих, уволенных из армии и не имеющих никакой гражданской специальности, а также женщин малолетними детьми и инвалидов.

Только тот, кто отвечает этим признакам, считается действительно безработным и учитывается при определении общего уровня безработицы в стране, то есть доли безработных в общей численности ее рабочей силы. Этот показатель определяется следующим образом:

Уровень безработицы = безработные/ рабочая сила*100%.

При этом безработных  подсчитывают на основе тех данных, которые предоставляют соответствующие  органы и институты (например, во многих странах используется статистика бирж труда), а рабочая сила определяется как разница общего показателя численности населения страны и отдельных групп населения, которые составляют:

• лица, не достигшие трудоспособного возраста;
• лица, находящиеся в специальных учреждениях (местах заключения, психиатрических клиниках и т.п.);
• лица, выбывшие из состава рабочей силы (пенсионеры, потерявшие трудоспособность и т.п.).²

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Формы безработицы и их специфика

    В зависимости от причин возникновения различают безработицу: фрикционную, сезонную, структурную, безработицу избыточного предложения, институциональную и циклическую.

       Фрикционная безработица в основном связана с текучестью кадров. Считается, что данный вид безработицы не только неизбежен, но и желателен (переход работника на более привлекательную, более продуктивную работу обусловливает получение обществом большого объема валового национального продукта — ВНП). Как разновидность фрикционной выделяют порой сезонную безработицу, характерную для отраслей, спрос на труд в которых колеблется по сезонам года (сельское и лесное хозяйство, рыболовство, строительство и т. п.). На рис. 1.1 представлены «маятниковые» колебания спроса на труд. Зимой он равен нулю при любых значениях реальной заработной платы w, т. е. кривая спроса на труд LD_w совпадает с вертикальной координатной осью. Летом в связи с увеличением спроса (кривая LD_S) занятость при уровне реальной заработной платы w возрастает от L_w = 0 до L_s. Зимой сезонная безработица составляет отрезок L_s - L_w. Среди экономистов нет единства во взглядах на сезонную безработицу.

Рис. 1.1. Сезонные колебания спроса на труд и сезонная безработица³

Одни считают, что индивид, принятый на сезонную работу, должен отдавать себе отчет в том, что по окончании сезона будет уволен, а значит, он заранее как бы соглашается на увольнение, т. е. безработица добровольная. Другие полагают, что, однажды получив подходящую во всех отношениях работу, люди вряд ли захотят отказаться от нее добровольно, а значит, увольнения принудительные и безработица вынужденная. 

 Структурная безработица связана с изменением структуры хозяйства. Спрос на различные виды товаров и услуг меняется, что приводит к изменению структуры производства. Спрос на некоторые виды профессий при этом сокращается или вообще исчезает, а на другие — возрастает или возобновляется. В результате структура рабочей силы не соответствует структуре рабочих мест.

Различие этих видов безработицы в том, что  при фрикционной безработице  человек в основном ищет рабочее  место, которое соответствовало бы имеющейся у него профессии и его навыкам, а структурная безработица предусматривает переквалификацию, требующую определенного времени. Фрикционная и структурная безработица признаются неизбежными, а их уровень считается естественным уровнем безработицы.

Безработица избыточного предложения  труда возникает в результате нарушения равновесия на рынке труда, если заработная плата по каким-либо причинам (например, в результате деятельности профсоюзов, повышения законодательно установленного ее минимума или проведения политики эффективной заработной платы) оказывается больше равновесного уровня, — это безработица вынужденная, неравновесная. Выделяют также институциональную безработицу, вызванную недостаточно эффективным функционированием инфраструктуры рынка труда (отсутствие, неполная или несвоевременная информация о вакансиях, завышенные пособия по безработице, подрывающие стимулы к трудоустройству, неразвитость программ переподготовки кадров и т. п.). Все перечисленные выше виды безработицы можно отнести к ее «классическому» типу, так как в целом они обусловлены несовершенством рынка труда или микроэкономическими причинами.

Циклическая безработица возникает в периоды спада производства во время кризиса и депрессии, когда совокупные расходы в экономике сокращаются и соответственно снижается спрос на рынке труда. Она обусловлена абсолютным превышением предложения труда по сравнению со спросом на труд, т.е. ярковыраженной количественной несбалансированностью рынка труда, и может носить затяжной характер. Поскольку она обусловлена нарушением макроэкономического равновесия, носящим устойчивый характер, данный вид безработицы относят к «кейнсианскому» ее типу и называют также порой «макроэкономической» или «безработицей дефицита совокупного спроса». ⁴

Безработица не всегда проявляется в открытой форме. Жесткое трудовое законодательство в России в отношении работодателей привело к тому, что в РФ существует высокий уровень скрытой безработицы.

К скрытой (латентной) безработице относят:

• находящихся в вынужденных отпусках и вынужденно работающих по сокращенному графику;
• работающих, но не получающих заработную плату;
• занятых не в полной мере из-за временного или относительно постоянного отсутствия фронта работ, не повлекшего за 
  собой административных отпусков или официального сокращения графика работы (неэффективная занятость);
• занятых на работах, не требующих квалификации и опыта, 
  при наличии желания работать по специальности;
• не имеющих работы, ищущих ее и готовых приступить к 
  ней, но имевших случайные заработки в течение контрольной недели;
• не имеющих работы, желающих работать и готовых приступить к ней, но не ищущих работу активно (отчаявшиеся в поисках работы). ⁵

По  сути, скрытую безработицу можно  разделить на официальную и неофициальную. В  официальную часть скрытой безработицы включаются регистрируемые статистикой лица, находящиеся в административных отпусках по инициативе администрации, а также лица, вынужденные работать в условиях неполного рабочего времени. В неофициальную часть скрытой безработицы следует включать и избыточную внутрипроизводственную численность работников и тех, кто ищет работу самостоятельно, не обращаясь в службу занятости. Феномен скрытой безработицы заключается в промежуточном состоянии между занятостью и безработицей: с одной стороны, ее нельзя отнести ни к полной занятости, ни к явной безработице; с другой — скрытая безработица — это и занятость и безработица одновременно. Как известно, скрытая безработица не фиксируется рынком труда. В качестве основных критериев отнесения той или иной группы населения к скрыто безработным выступают формальная занятость, неэффективное или неполное использование трудовых ресурсов.

Двойственный  характер скрытой безработицы заключается  в том, что она является одновременно и социальным амортизатором, и экономическим тормозом. Стабилизируя на данный момент ситуацию на рынке труда, она формирует масштабы потенциальной безработицы, является фактором снижения цены труда и тормозит структурные изменения в занятости. Существует несколько причин, объясняющих то, что снижение численности занятых неадекватно падению объема производства, т. е. наличие скрытой безработицы. В частности, выделяют такие причины:

• отождествление руководителем трудового коллектива предприятия с определенной нишей в сложившейся системе раз 
  деления труда;
• заинтересованность руководства предприятий в сохранении 
  основного состава работников, подкрепленную надеждой на 
  улучшение экономической конъюнктуры и поворот государственной политики в сторону отечественного товаропроизводителя;
• расчет на экономию издержек, связанных с подбором, наймом и расстановкой кадров при улучшении хозяйственной 
  ситуации, а при отсутствии такого улучшения — на возможность манипулировать персоналом, неформально поддерживая своего рода конкуренцию за лучшие рабочие места;
• технологические особенности производства, благодаря которым избыток труда носит так называемый структурный, 
  или технологический, характер, когда в некоторых службах 
  сокращение численности имеет определенный предел, обусловленный технологическим барьером, преодоление которого чревато остановкой производства;
• нестабильность спроса на товары и услуги, в силу чего, по 
  мнению руководителей предприятий, при постоянных изменениях конъюнктуры приведение численности работни 
  ков в соответствие с текущими потребностями производства 
  было бы просто стратегически неверным;
• необходимость сдерживания обвальной безработицы в регионе, в том числе и в силу социальных обязательств предприятий перед местной администрацией.

По характеру  последствий скрытой безработицы  исследователи выделяют три ее уровня:

• допустимый — при котором излишки персонала как бы не 
  ощутимы;
• критический — начиная с которого предприятия сами классифицируют себя как трудоизбыточные;
• катастрофический — при котором скрытая безработица 
  «взрывоопасно» переходит в открытую.

Таким образом, безработица является характерной  чертой рыночной экономики. Она должна быть поставлена в определенные рамки, в пределах которых достигается  режим оптимального роста и состояние  экономической стабильности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3.Социально-экономические последствия безработицы

Безработица - это  один из главных макроэкономических индикаторов, который непосредственно  отражает текущее состояние экономики  страны. Рост уровня безработицы приводит к снижению доходов населения, а следовательно и снижению покупательской способности. Вследствие падения внутреннего спроса на товары длительного пользования, падают доходы компаний, ориентированных на внутренний рынок. Кроме того, рост безработицы влияет на снижение заработной платы по конкурентным рабочим местам, так как предложение превышает количество вакансий, а соискатели готовы работать и за меньшую заработную плату. Хотя это и приводит к снижению издержек предприятий, но это не меняет общую экономическую ситуацию. Безработица также снижает кредитование физических лиц, кредитование снижается в частности из-за того, что возрастает доля "плохих" кредитов, кредитов по которым существенно задержаны выплаты.

Безработица ставит людей в нестандартные ситуации, она не только деформирует сложившийся  экономический уклад, ухудшает финансовое положение, лишает возможности вести привычный образ жизни. Она качественно изменяет восприятие самих себя как личностей, разрушает необходимый уровень социальной стабильности. Безработица стала реальным фактором бедности. Причем именно такой бедности, которая охватывает группы трудоактивного населения, образованного и профессионально подготовленного.

Безработица, как  социальное явление, приводит к обеднению  населения. Этот процесс может стать  устойчивым и перерасти в хроническую бедность или, в случае защитных социальных мер со стороны государства, быть остановленным.

Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых  социальных последствий  безработицы, рассматриваемых с  точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему:

 

Отрицательные	Положительные
Обострение  криминогенной ситуации	Повышение социальной ценности рабочего места
Усиление  социальной напряженности	Увеличение  личного свободного времени
Рост  количества физических и душевных заболеваний	Возрастание свободы выбора места работы
Увеличение  социальной дифференциации	Увеличение  социальной значимости и ценности труда
Снижение  трудовой активности

 

Кризисное положение  граждан, оказавшихся безработными, характеризуется не только тем, что  вследствие низкого душевого дохода качественно изменяется структура потребления, но тем, что эта категория населения вынуждена ограничивать свои личные социальные контакты, изменять привычки социокультурного досуга. Меняется стиль жизни, возрастает необходимость приспособления человека к существенно изменившимся социально-экономическим условиям.

Безработные в  большинстве своем лишены вести  образ жизни, обычный для работающей части населения. Можно выделить следующие особенности социального  статуса безработных:

• Безработные представляют социальные слои, начиная от среднего и ниже. У работающих разброс позиций гораздо больший, начиная с высшего слоя. Иначе говоря, безработные по слоевой идентификации значительно интегрированнее.
• Самооценки безработных свидетельствуют об ощущении собственной ущербности. Можно говорить о маргинализации (отсутствие слоевой самоиндефикации), затронувшей группы и занятого и незанятого населения.

Безработица –  опасное и в политическом отношении  явление. На волне массовой безработицы  возникли самые массовые в истории человечества политические режимы (примером может служить приход к власти Гитлера в Германии и Пиночета в Чили).

Реформирование трудовой сферы происходит медленно и противоречиво. Масштабы безработицы, снижение жизненного уровня большинства населения, правовая незащищенность работников свидетельствует о том, что за пореформенные годы трудящиеся больше потеряли, чем приобрели.

Происходит  отставание объема ВНП по сравнению  с тем объемом, которое общество могло бы иметь при своих потенциальных возможностях. Происходит неравномерное распределение издержек безработицы среди различных социальных групп населения. Теряется квалификация работников.

Известный исследователь  макроэкономики Артур Оукен (США) математически  выразил отношение между уровнем безработицы и так называемым отставанием – не выпущенной или безвозвратно потерянной продукцией. Такое отношение, получившее название закон Оукена, показывает: если фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень на 1%, то потеря объема валового национального продукта составляет 2,5%.

Например, если в начале фактический ВВП составлял 100% от своего потенциального объема, а  затем понизился до 98%, то уровень  безработицы должен увеличиться  на 1%.

Закон Оукена выражает ключевую взаимосвязь между рынком благ и рынком труда. Он описывает зависимость между краткосрочным движением реального ВВП и изменение уровнем безработицы.

По признанию западных экономистов, безработица сегодня – центральная  проблема стран с развитой рыночной экономикой. Экономические потери периода массовой безработицы значительно больше, нежели потери, связанные, например, с монополизацией.

Можно предложить развернутую классификацию  наиболее значимых  экономических  последствий безработицы, рассматриваемых  с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему:

Отрицательные	Положительные
Обесценение последствий  обучения	Создание резерва рабочей  силы для структурной перестройки  экономики
Сокращение производства	Конкуренция между работниками  как стимул к развитию способностей к труду
Затраты на помощь безработным	Перерыв в занятости  для переобучения и повышения  уровня образования
Утрата квалификации	Стимулирование роста  интенсивности и производительности труда
Снижение жизненного уровня
Недопроизводство национального дохода
Снижение налоговых  поступлений

 

Одно из главных  негативных последствий безработицы - нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах для всех, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта. ⁶

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Анализ безработицы в России

2.1.Динамика  и структура экономически активного населения.

Величина экономически активного населения характеризует  совокупное предложение труда в экономике на данный момент времени. При прочих равных условиях она зависит от двух важнейших параметров: численности населения и уровня его участия в экономике. Численность населения в настоящий период времени определяется численностью в прошлом периоде, соотношением рождаемости и смертности, а также сальдо миграции. Сам уровень участия, определяющий положение труда, может в свою очередь зависеть от многих факторов. Среди них мы можем выделить, например, такие как: половозрастная структура населения, масштабы и структура миграции, уровень и структура доходов, особенности пенсионной системы, развитость системы образования, социальные нормы и семейные ценности. Динамика каждого из этих факторов меняет положение кривой предложения, уменьшая или увеличивая масштабы предложения труда.

Экономически  активное население (рабочая сила) –  часть населения, обеспечивающая предложение  рабочей силы для производства товаров и услуг. Численность экономики активного населения включает занятых и безработных.

Понятие экономической активности является для России относительно новым. В социалистической экономике оно не использовалось, поскольку существование безработицы не признавалось. В России возрастные границы экономической активности определены в 15-72 года, то есть они шире границ трудоспособного возраста (16-59 лет). Уровень экономической активности равен доле экономически активного населения во всем населении соответствующего возраста.

Численность экономически активного населения в феврале 2010г. составила, по итогам обследования населения по проблемам занятости, 74,5 млн.человек, или более 52% от общей численности населения страны, в их числе 68,0 млн.человек, или 91,4% экономически активного населения были заняты в экономике и 6,4 млн.человек (8,6%) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные). В государственных учреждениях службы занятости населения зарегистрировано в качестве безработных 2,3 млн.человек. ⁷

 

Динамика  численности экономически активного  населения

	Экономически  активное население		В том числе				Уровень безрабо- тицы %	Безработные, зарегистрированные в государственных учреждениях службы занятости  населения		Уровень зареги- стриро- ванной безрабо- тицы, %
	млн. человек в % к соответ- ствующе- му пери- оду пре- дыдуще- го года		занятые		безработные			млн. человек	в % к соответ- ствующе- му пери- оду пре- дыдуще- го года
			млн. человек	в % к соответ- ствующе- му пери- оду пре- дыдуще- го года	млн. человек	в % к соответ- ствующе- му пери- оду пре- дыдуще- го года
2009г.
Январь	75,1	100,3	68,6	98,2	6,5	131,2	8,7	1,7	110,1	2,3
Февраль	74,8	100,0	67,8	97,5	7,1	132,9	9,4	2,0	127,8	2,7
Март	75,2	100,1	68,3	97,3	6,9	140,4	9,2	2,2	141,9	2,9
I квартал (в среднем  за месяц)	75,1	100,2	68,2	97,7	6,8	134,8	9,1	2,0	126,5	2,6
Апрель	75,6	100,2	68,9	97,1	6,7	148,6	8,8	2,3	153,5	3,0
Май	75,9	100,2	69,4	96,9	6,5	158,2	8,5	2,2	158,3	2,9
Июнь	76,1	100,1	69,8	97,2	6,3	149,8	8,3	2,1	160,9	2,8
II квартал (в среднем  за месяц)	75,9	100,2	69,4	97,1	6,5	152,1	8,6	2,2	157,4	2,9
Июль	76,3	100,0	70,2	97,5	6,2	141,8	8,1	2,1	163,0	2,8
Август	76,6	99,9	70,6	97,8	6,0	134,3	7,8	2,1	163,0	2,8
Сентябрь	76,2	99,7	70,4	98,3	5,8	121,5	7,6	2,0	163,2	2,7
III квартал (в среднем  за месяц)	76,4	99,9	70,4	97,9	6,0	132,2	7,8	2,1	163,0	2,7
Октябрь	75,8	99,5	69,9	98,3	5,9	116,9	7,7	2,0	161,8	2,7
Ноябрь	75,5	99,5	69,4	98,2	6,2	116,5	8,2	2,0	156,5	2,7
Декабрь	75,4	99,9	69,2	99,5	6,2	104,7	8,2	2,1	141,1	2,8
IV квартал (в среднем  за месяц)	75,6	99,6	69,5	98,7	6,1	112,3	8,0	2,1	152,3	2,7
Год (в среднем  за месяц)	75,7	100,0	69,4	97,8	6,3	131,7	8,4	2,1	148,9	2,8
2010г.
Январь	74,6	99,2	67,7	98,7	6,8	105,1	9,2	2,2	129,0	3,0
Февраль	74,5	99,5	68,0	100,4	6,4	91,2	8,6	2,3	114,0	3,1

 

 

2.2.Анализ  численности и состава безработных в экономически активной части населения.

Росстат подвел итоги выборочного обследования населения по проблемам занятости  по состоянию на вторую неделю марта 2010 года. Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в марте 2010г. составила 74,6 млн.человек, или более 52% от общей численности населения страны.

В численности  экономически активного населения 68,2 млн.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью  и 6,4 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

По сравнению  с февралем 2010г. численность безработных  практически осталась на том же уровне.

 

 

Уровень безработицы, исчисленный как отношение численности  безработных к численности экономически активного населения, в марте 2010г. составил 8,6%.

 

Общая численность  безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 2,9 раза превышает численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце марта 2010г. в государственных учреждениях службы занятости населения было зарегистрировано в качестве безработных 2234 тыс.человек.

Одна из причин таких отклонений - это методологические различия в части охвата категорий населения.

Безработными  в учреждениях службы занятости  населения не могут быть признаны лица, не достигшие 16-летнего возраста, проходящие очный курс обучения в  образовательных учреждениях, пенсионеры по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях1). При проведении обследования населения по проблемам занятости эти категории населения могут быть классифицированы как безработные, если в обследуемый период не имели работы, занимались поиском работы и были готовы приступить к ней, т.е. отвечали критериям для отнесения их к безработным по методологии МОТ.

В марте 2010г. в  составе общей численности безработных, классифицируемых в соответствии с  критериями МОТ, более 0,6 млн. человек, или 10% составляли граждане, которые  не могут быть признаны безработными в органах службы занятости населения. Среди них 42,7% составляли лица проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях (включая лиц моложе 16 лет), и 57,3% - пенсионеры по возрасту, за выслугу лет или на льготных условиях. ⁸