Безработица и политика занятости в Украине

Содержание

Введение…………………………………………...…………………..………….3

1. Сущность и формы занятости.  ……………....………………………………5

1.1 Занятость как экономическая категория……………………….……………5

1.2 Виды и формы занятости…………………………………………………..... 6

1.3 Безработица и ее сущность………………………………..……………….. 11

1.4 Причины и формы безработицы ………….………………………………. 14

2. Практическая часть. Анализ статистических даннях по занятости и безработице ……………………………………..….……………………………21

2.1 Занятость и безработица на примере Донецкой области.….……………...21

2.2 Занятость и безработица на примере города Донецка..………….………..24

Заключение……………………………………………………………….…….. .28

Литература……………………………………………………………….………30

Введение

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности. Сложность и неоднозначность ситуации с безработицей в Украине и повлияли на выбор мной данной темы для курсовой работы. Безработица является одной из немногих тем, которая касается любого из нас. Более глубокая проработка данной темы позволит выяснить, что же действительно происходит с занятостью в Украине и как можно избежать безработицы в наше нестабильное время.

Актуальность настоящей работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к теме "Занятость и безработица" в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью. Рассмотрение вопросов связанных с данной тематикой носит как теоретическую, так и практическую значимость.

Теоретическое значение изучения проблемы "Занятость и безработица" заключается в том, что избранная для рассмотрения проблематика находится на стыке сразу нескольких научных дисциплин.

Объектом данного исследования является анализ условий "Занятость и безработица".

Целью данной работы является изложение различных точек зрения, имеющихся в литературе по исследуемой проблеме, их сравнение, критический анализ.

В рамках достижения поставленной цели автором были поставлены и решения следующие задачи:

1. Изучить теоретические аспекты и выявить природу занятости и сущность безработицы;

2. Охарактеризовать основные существующие причины, виды и уровни безработицы;

3. Дать оценку состоянию рынка труда в Донецкой области и Донецке;

Вопросам исследования посвящено множество работ. В основном материал, изложенный в учебной литературе, носит общий характер, а в многочисленных монографиях по данной тематике рассмотрены более узкие вопросы проблемы "Занятость и безработица". Однако, требуется учет современных условий при исследовании проблематики обозначенной темы.

Глава 1. Сущность и формы занятости

1.1 Занятость как экономическая категория

Производительная сила человека характеризуется рабочей силой, а предпринимателя - умением. Человек труда и предприниматель выступают производительной силой, когда их способности реально используются в процессе производства. Понятие занятости значит, что потенциальный носитель личной производительной силы включен в состав производительных сил общества в определенной сфере экономики. Человек работает не ради труда как такового: труд, предпринимательская деятельность должны повысить благосостояние человека, его социальный статус в обществе, на предприятии, в семье. [2]

Занятость населения - это деятельность, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и, как правило, приносящая доход в виде заработной платы, содержания, дополнительных пособий и выплат натурой. Различают полную, неполную, частичную, первичную и вторичную занятость.

Эта совокупность социально-экономических отношений находит свое выражение в определенных экономических категориях, таких как индивидуальная (семейная) и коллективная трудовая деятельность, процесс труда, интенсивность и производительность, мобильность рабочей силы, общеобразовательная и профессиональная подготовка кадров, заработная плата и др.

Для большинства населения занятость - главный источник доходов. Занятость характеризуется системой отношений для предоставления рабочих мест и определением форм участия в общественном производстве с целью получения средств для существования. От ее характера и сферы зависят интересы человека, ее социальный статус и уровень жизни.

1.2 Виды и формы занятости

Занятость населения реализуется через конкретные формы включения работника в экономическую систему. Существует три основных категории занятых:

1. Работники, которые работают по найму и получают зарплату.

2. Самозанятые работники или предприниматели.

3. Неоплачиваемые работники семейных хозяйств.

Первый сектор - формальный - представлен официально зарегистрированной деятельностью. К нему относят работодателей и бесплатно работающих членов их семей, а также занятых индивидуальной трудовой деятельностью граждан. Неформальный сектор самой занятости - это совокупность институционных единиц с чертами домашних хозяйств, которые являют собой небольшие группы людей, которые живут в одном и том же помещении, полностью или частично объединяют свои доходы и имущество, совместно потребляют определенные продукты и услуги. Третий сектор является сферой нарушения действующего законодательства, а потому выступает как нелегальный и неконтролируемый. Состав этого сектора неоднороден. По мотивацией можно выделить две группы людей:

а) те, которые занимаются нелегально деятельностью временно, в условиях стабилизации нашей экономики перейдут в формальный сектор;

б) граждане, которые будут заниматься данной деятельностью при любых условиях.

Различают два основных вида занятости: полную и неполную.

Полная занятость - это деятельность в течение полного рабочего дня (недели, сезона), приносящая доход в нормальных для данного региона размерах.

Неполная занятость - это занятость определенного лица либо в течение неполного рабочего времени, либо с неполной оплатой, либо с неполной эффективностью. Выделяют видимую и невидимую формы неполной занятости.

Видимая неполная занятость - это преимущественно статистическое понятие, которое можно непосредственно изменить при помощи данных о заработке, отработанном времени или путем специальных выборочных обследований.

Невидимая неполная занятость - преимущественно аналитическое понятие, отражающее фундаментальное нарушение равновесия между рабочей силой и другими производственными факторами характерными признаками невидимой неполной занятости могут быть низкие доходы, неполное использование профессиональной компетентности или низкая производительность труда работников.

Другим элементом занятости является частичная занятость, к которой принадлежат избыточные работники в связи со спадом производства. Ее рассматривают как форму неэффективного использования труда. Частичная (вынуждена неполная) - занятость работников, которые в текущем году находились в административных отпусках без зарплаты или работали в режиме неполного времени. Занятость основная - трудовая деятельность по основному месту работы или в пределах нормативного дня. Занятость дополнительная - в свободное время или за пределами основной занятости. Занятость дополнительная нередко совпадает с нерегламентированной занятостью - не зарегистрирована и не обложена налогом оплачиваемая деятельность - услуги на бартерной основе, теневая экономика. [6]

Важным показателем является рациональная занятость. Рациональная занятость -- занятость в обществе с учетом целесообразности перераспределения и использования трудовых ресурсов, их половозрастной и образовательной структуры. Этот вид занятости не всегда бывает эффективным, поскольку осуществляется с целью улучшения половозрастной структуры занятости, привлечения к трудовой деятельности трудоспособного населения отдельных отсталых регионов и др.

Рациональная занятость характеризуется:

а) общественно полезным характером трудовой деятельности;

б) оптимальной структурой экономики;

в) использованием современных достижений;

г) профессионально квалифицированной структурой совокупной рабочей силы и адекватной системой рабочих мест.

Эффективная занятость -- это занятость, которая осуществляется в соответствии с требованиями интенсивного типа воспроизводства, критериями экономической целесообразности и социальной результативности, ориентирована на сокращение ручного, непрестижного и тяжелого физического труда.

Полнота и рациональность в комплексе определяют эффективность занятости, социально-экономический результат в определенное время и при конкретных условиях. [8]

С понятием занятости связаны понятия трудовые ресурсы, рабочая сила, занятое и незанятое население, население трудоспособного возраста, трудоактивное население, трудоспособный возраст.

Трудоспособное население трудоспособного возраста - население трудоспособного возраста за вычетом нетрудоспособных инвалидов 1 и 2 групп.

Трудоспособное население - население обладающее способностью к трудовой деятельности, без учета возраста. На практике часто отождествляется с трудовыми ресурсами.

Трудоактивное население - население, которое стремится реализовать свою трудоспособность, принимая участие в трудовой деятельности. В экономически развитых странах определяется как сумма занятого и незанятого, зарегистрированного в соответствующих службах и активно занимающегося поиском работы населения.

Незанятое население - трудоспособные граждане, не участвующие в трудовой деятельности. [3]

В соответствии с концепцией занятости в Украине к занятому населению относят граждан проживающих на ее территории на законных основаниях:

работающих по найму на условиях полного или неполного рабочего дня (недели) на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от формы собственности, в международных и иностранных организациях в Украине и за границей;

граждане, которые самостоятельно обеспечивают себя работой, включая предпринимателей, лиц, занятых индивидуальной трудовой или творческой деятельностью, членов кооперативов, фермеров и членов их семей, которые участвуют в производстве;

выбранных назначенных или утвержденных на оплачиваемой должности в органах государственной власти управления или в общественных организациях;

граждан, которые проходят службу в вооруженных силах, пограничных, внутренних, железнодорожных войсках, органах национальной безопасности и внутренних дел;

направленных для выполнения оплачиваемых общественных работ;

лиц, проходящих профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации с отрывом от производства; обучающихся в дневных общеобразовательных школах, средних и высших учебных заведений;

занятых воспитанием детей, присмотром за больными и гражданами пожилого возраста;

работающих граждан государств, которые временно находятся в Украине и выполняют функции, не связанные с обеспечением деятельности посольств и миссий.

Трудовые ресурсы охватывают население в трудоспособном возрасте, то есть мужчин от 16 до 60 лет и женщин - от 16 до 55 лет, а также лиц, которые фактически работают в пенсионном возрасте и подросков до 16лет. [1]

В статистике развитых зарубежных стран под термином «рабочая сила» понимается совокупность лиц не моложе 16 лет, работающих или зарегистрированных безработных, кроме граждан, содержащихся в психиатрических больницах и исправительных учреждениях. Это понятие отличается от применяемого в отечественной статистике понятие «трудовые ресурсы». Во-первых, зарубежная трактовка не ограничивает трудоспособный возраст сверху, то есть наступление трудоспособного возраста дает человеку право прекратить свою трудовую деятельность, обеспечивая для этого необходимые средства, но не лишает права на эту деятельность. Установление верхней границы трудоспособного возраста в отечественной практике говорит о гарантиях занятости для лиц трудоспособного возраста. Во-вторых, по зарубежной методике из состава рабочей силы, исключаются недееспособные лица, а по отечественной - ограниченно трудоспособные инвалиды 1 и 2 групп.

В странах бывшего СССР, в том числе и в Украине, доминирует тип занятости, который отвечает технологическому способу производства, основывающемуся на ручном и механизированном труде. Иначе говоря, в структуре занятости преобладает промышленная и сельскохозяйственная деятельность с широким применением простого физического труда (более 40% от общей численности работающих). Развитые страны мира прошли этот этап в 40--50-е годы. Сегодня там доминирует информационный тип занятости, т. е. преобладание в составе работающих лиц, связанных с воспроизводством человека, сбором, обработкой и предоставлением информации в сфере производства и обращения и др. Растут расходы на подготовку качественной рабочей силы в высокотехнических отраслях промышленности. В США, например, проходят переподготовку 75--85% руководителей, специалистов, работников. В негосударственном секторе ежегодно обучается почти треть работающих.

1.3 Безработица и её сущность.

Противоположной стороной рынка рабочей силы является безработица. Безработица -- это социально-экономическое явление, при котором часть трудоспособного населения не может найти работу, становится относительно избыточной, пополняя резервную армию труда. По определению Международной организации труда, безработным является лицо, которое хочет и может работать, но не имеет рабочего места. В Законе Украины «О занятости» безработными считаются граждане трудоспособного возраста, которые по независимым от них причинам не имеют заработка и трудового дохода, зарегистрированы в государственной службе занятости как лица, которые ищут работу. Они способны к труду, готовы работать, но не получают от службы занятости желаемой работы, которая отвечала бы их профессиональной подготовке, стажу, опыту и т. д. [4]

Безработица считается, с одной стороны, важным стимулятором активности работающего населения, а с другой - большим общественным делом. Все страны прикладывают много усилий для преодоления безработицы, но ни одной еще не удавалось ликвидировать ее полностью. Даже в таких странах с развитой социальной рыночной экономикой, как Япония, Германия, США и другие, количество безработных не было меньше 1,5% общего количества трудоспособных.

Эксперты Международной организации считают, что в последующие годы в среднем в мире безработица будет составлять не более 10% и полностью ликвидировать ее не сможет ни одна страна.

Безработица впервые возникла в Великобритании в начале XIX в. Между тем до конца столетия она не носила массового характера, а увеличивалась только в периоды экономических кризисов. Так, в США в 1920--1929 гг. среднее количество безработных составляло 2,2 млн чел., а в 30-х годах -- уже около 20% работников наемного труда.

Первую попытку выяснить сущность и причины безработицы предпринял английский экономист Т. Мальтус. Он объяснял ее появление слишком быстрым ростом населения, который опережал увеличение количества средств к существованию. Причину такого явления он видел в вечном биологическом законе, присущем всем живым существам -- размножаться быстрее, нежели возрастает количество средств к существованию. Эта теория с определенными модификациями существует и сегодня. Средствами преодоления безработицы Мальтус и неомальтузианцы считают войны, эпидемии, сознательное ограничение рождаемости и др. Основными недостатками этой теории являются, во-первых, рассмотрение человека только как биологического существа, игнорирование его социальной сущности. Такой закон может иметь силу только лишь для животного и растительного мира. Во-вторых, Мальтус и его последователи игнорировали (или существенно недооценивали) роль научно-технического прогресса, возможность обеспечения опережающего роста производства предметов потребления в результате использования достижений науки и техники. В-третьих, выводы данной теории не подтвердила практика.

В середине 50-х годов возникла технологическая теория безработицы, согласно которой ее причинами являются прогресс техники, технические изменения в производстве, особенно случайные. Бороться с безработицей, по мнению ее авторов, следует через ограничение технологического прогресса, его замедление.

Наиболее распространенной в наше время является кейнсианская теория безработицы, согласно которой ее причиной является недостаточный спрос на товары, обусловленный склонностью людей к сбережению и недостаточными стимулами к инвестициям. Кейнсианцы доказывали, что ликвидировать безработицу можно стимулированием государством спроса и инвестиций. Особая роль в увеличении инвестиций отводилась снижению процента за кредит. Средством борьбы с безработицей Дж. Кейнс считал увеличение инвестиций, которые могли идти на расширение общественных работ и даже на военные расходы. [7]

Одна из концепций безработицы объясняет ее высоким уровнем заработной платы. Следовательно, чтобы снизить безработицу, необходимо уменьшить заработную плату. Неоклассическая школа считает безработицу естественным и добровольным явлением.

Марксистская теория объясняет безработицу закономерностями капиталистического способа производства, прежде всего законами конкурентной борьбы, вынуждающей капиталистов увеличивать инвестиции, совершенствовать технику, что обусловливает относительное увеличение расходов на средства производства по сравнению с расходами на рабочую силу, ведет к росту органического строения капитала. Последнее также связано с циклическими процессами накопления капитала и особенностями воспроизводства. В марксистской теории это получило название всеобщего закона капиталистического накопления. Его сущность состоит в растущей поляризации капиталистического общества, наличии внутренне необходимых, устойчивых и сущностных связей между увеличением объемов функционирующего капитала, общественного богатства, производительной силы труда пролетариата, с одной стороны, и ростом относительной промышленной резервной армии, перенаселением, нищетой, официальным пауперизмом -- с другой. Составными элементами данного закона являются капиталистический закон накопления и капиталистический закон народонаселения. Основными формами проявления всеобщего закона капиталистического накопления являются абсолютное и относительное обнищание. [8]

Безработица может быть также вызвана комплексом причин, связанных со структурными изменениями в экономике, неравномерностью развития производительных сил в народном хозяйстве и отдельных регионах, с постоянным прогрессом техники, особенно его революционной формой -- научно-технической революцией, диспропорциональностью развития экономики, ограниченностью спроса на товары и услуги, наконец, с элементарным поиском работниками новых рабочих мест, где выше заработная плата, более содержательная работа и т. д. В зависимости от условий данные причины безработицы могут выступать в качестве основных, поскольку закон капиталистического накопления не носит всеобщего характера, так как действует не во всех общественно-экономических формациях и даже не на протяжении всего периода существования капитализма. Однако в большинстве случаев конечной причиной названных факторов роста безработицы является тип социально-экономической системы.

1.4 Причины и формы безработицы

Усилия многих государств, в том числе и нашего, долгое время были направлены на ликвидацию безработицы, на то, чтобы все трудоспособные были заняты в общественном производстве. Однако время показало, что такую «полную» занятость обеспечить невозможно, так как существует фрикционная и структурная безработица, являющаяся неизбежной. Дж. Кейнс писал: «Наиболее значительными пороками общества, в котором мы живем, являются его неспособность обеспечить полную занятость».[7]

Поэтому в последнее время полную занятость определяют как занятость, при которой оплачиваемую работу имеют меньше чем 100% трудоспособных. Иначе говоря, при полной занятости уровень безработицы равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Такой уровень безработицы называют нормальным, или естественным.

Попытку математическими расчетами определить движение уровня безработицы и занятости в зависимости от отклонения фактически производственного валового национального продукта от потенциального предпринял американский ученый Артур Оукен. Он вывел закон в соответствии с которым ежегодный прирост реального ВНП примерно на 2,7% удерживает количество безработных на постоянном уровне. Каждые дополнительные два процентных пункта прироста реального ВНП уменьшают численность безработных на один процентный пункт. Аналогичным образом каждое дополнительное сокращение темпов прироста ВНП на два процентных пункта вызывает рост нормы безработицы на один процентный пункт. [7]

Закон Оукена позволяет определить уровень нормальной безработицы, который, как установлено, повышается в мере развития рыночной экономики. Так, для 60-х годов естественный уровень безработицы в США определялся в 4% , а для 80-х - 6-7%. В других странах он выше в связи с меньшими масштабами и мобильностью рынка труда.

Из закона Оукена следует, что, во-первых, определенная величина прироста ВНП необходимо, для того, чтобы не дать увеличиться норме безработицы. Численность рабочей силы каждый год возрастает, а ее использование становится при этом более производительным. По этим причинам от 2,5 до 3% ежегодного прироста реального ВНП должна направляться на создание новых рабочих мест, способных удержать безработицу на прежнем уровне. Во-вторых, более быстрый прирост ВНП сокращает безработицу, тогда как относительное падение темпов роста увеличивает количество безработицы. Если темпы прироста ВНП увеличиваются, например, с 3 до 5%, численность безработных снижается примерно на один процентный пункт. В свою очередь уменьшение нормы прироста с 4 до 2% увеличивает количество безработных примерно на один процентных пункт.

В связи с тем, что экономические, моральные и социальные потери от безработицы огромны, правительства всех стран предпринимают усилия, чтобы добиться снижения уровня безработицы ниже естественной или нормальной. Поэтому вводится еще одно понятие оптимальной безработицы, что означает безработицу, уровень которой ниже естественной. Опыт ряда стран свидетельствует, что по мере падения уровня безработицы ниже естественного выпуска продукции существенно увеличивается сверх потенциального. И здесь мы сталкиваемся с тем парадоксом, что даже при достижении оптимального уровня безработицы благосостояние населения на максимальном уровне не обеспечивается. Происходит это в связи действием законов рыночной экономики: существует тесная зависимость заработной платы и цен на потребительские товары от размеров безработицы.

В соответствии с законами рынка при прочих равных условиях рост спроса на любой товар включая рабочие места и рабочую силу, повышает ему цену. Если растет спрос на рабочую силу, уменьшается безработица и соответственно увеличивается заработная плата. В этом случае, платежеспособный спрос населения на потребительские товары будет возрастать. Но по тем же законам цены на потребительские товары будут расти еще быстрее, обесценивая, таким образом, денежные доходы населения, то есть приводя к инфляции.

Основными признаками существования естественного (устойчивого) уровня безработицы являются следующие:

Увеличение времени поиска работы в условиях системы страхования по безработице. Выплата пособий по безработице относительно снижает стимулы к быстрому трудоустройству - увеличивается время на поиски подходящей работы, на переподготовку и т.д.. В долгосрочной перспективе это способствует достижению большей сбалансированности структуры рабочих мест и структуры рабочей силы. В то же время увеличение пособий по безработице и срока их выплаты способствует росту численности безработных и повышению уровня безработицы. Инструментом разрешения этой проблемы является государственные инвестиции в инфраструктуру рынка труды (развертывание различных систем переподготовки кадров, повышение их профессиональной и географической мобильности, совершенствование информации о вакансиях и т.д.). В краткосрочном периоде финансирование программ по регулированию занятости может увеличивать нагрузку на государственный бюджет, однако уже в среднесрочной перспективе это будет способствовать снижению естественного уровня безработицы.

Устройство (жесткость) заработной платы порождает «безработицу ожидания». Безработица ожидания возникает в результате превышения уровня реальной заработной платы над ее равновесным значением. «Жесткость» заработной платы приводит к относительной нехватке рабочих мест: работники становятся безработными потому, что при данном уровне заработной платы, предложение труда превосходит спрос на труд, и люди просто «ожидают» возможности получить работу по фиксированной ставке оплаты.

«Застывание» рынка труда в неравновесном состоянии связано с:

Законодательным установлением минимума заработной платы, которые ограничивает ее свободные колебания. Ограничивающее воздействие минимума заработной платы оказывается тем более значительным, чем выше удельный вес молодежи, женщин, лиц малоквалифицированного труда в составе рабочей силы, так как для этих категорий занятых равновесная ставка заработной платы ниже законодательно установленного минимума;

Фиксацией уровня заработной платы в коллективных договорах с профсоюзами и индивидуальных трудовых соглашениях;

Не заинтересованностью фирмы в снижении уровня заработной платы из-за риска потери квалифицированной рабочей силы, увеличения общей текучести кадров, снижения производительности труда, трудовой дисциплины и объема прибыли. Уровень безработицы различен в разных демографических группах. В частности, уровень безработицы среди молодежи значительно выше, чем в других возрастных группах.

Уровень безработицы в стране характеризуется нормой безработицы, которая рассчитывается как отношение общего числа безработных к численности рабочей силы, выраженное в процентах.

В последнее время безработица носит устойчивый характер во многих даже развитых странах.

Вполне очевидно, что результатами подсчетов по такой формуле зависят правильности определения количества безработных и трудоспособных. Как показывает мировой опыт, точного измерения безработицы никогда достичь не удавалось. Причин здесь может быть несколько. Остановившись на некоторых из них:

Частичная занятость. В официальной статистике все занятые неполный рабочий день входят в категорию полностью занятых. Это занимает уровень безработицы тем больше, чем больше людей работают по этому рабочему графику. Фактически такие люди частично заняты, а частично безработные.

Работники, которые потеряли надежду на работу. Официальная статистика считает безработных тех, кто активно ищет работу. Однако имеется значительное количество людей, которые напрасно искали работу на протяжении какого-то времени, а потом потеряли надежду. Эти люди официально безработными не считаются, что занимает уровень безработных.

Встречаются люди, которые заявляют, что активно ищут работу, а в действительности работать не хотят. Заявив о желании найти работу, они некоторое время получают помощь по безработице и считаются безработными, что завышает уровень безработицы. Теневая экономика может также завышать уровень безработицы, так как возможно, что человек, занимающийся подпольным бизнесом, назовет себя безработным. [2]

Все это свидетельствует, что официально расчетный уровень безработицы не всегда точен.

Различают безработицу фрикционную, структурную и циклическую. Фрикционная возникает тогда, когда часть людей добровольно меняют место работы, часть ищет новую работу после увольнения, часть временно потеряла сезонную работу, а часть, особенно молодежь, впервые ищет работу. Когда все эти люди найдут работу или возвратятся на старую после временного увольнения, другие «искатели» работы и временно уволенные работники заменяет их в «общем фонде безработных». Поэтому, хотя конкретные люди, оставшиеся без работы по той или иной причине, сменяют друг друга из месяца в месяц, данный тип безработицы остается.