Безработица и политика занятости в России

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский государственный торгово-экономический университет»

(ФГБОУ  ВПО «СПбГТЭУ»)

Кафедра экономической теории и мировой экономики

Курсовая работа

по дисциплине Экономическая теория

Безработица и политика занятости в России

Работу выполнила                                                           Нурберг Валерия Сергеевна

                                                                                                факультета     ФТ и ЭТП

                                                                                                         1курса, 3513группа 

                                       № зачетной книжки: 12570 – ТД

Научный руководитель                                                                      Лединский Н. П.                                                                            

Санкт-Петербург 2013 год

Оглавление

Введение

В системе рыночных отношений важное место занимает рынок одного из основных факторов производства - труда. На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей, представляющих государственные, муниципальные, общественные и частные организации. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер, они затрагивают насущные потребности большинства населения страны. Через механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и оплаты труда. Существенным следствием процессов, происходящих на рынке труда, становится безработица - в целом негативное, но практически неизбежное явление общественной жизни.

Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку людей, лишившихся работы. Поэтому такие проблемы, как занятость населения, безработица   рынок труда, в целом, актуальны для экономики страны.

Так актуальность темы заключается, прежде всего, в последствиях, которые влечет за собой безработица. Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих места для всех кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов к ней приступить, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста. Помимо чисто экономических издержек, нельзя сбрасывать со счетов и значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан.

Отсюда и возникает понятие политики занятости  - безработица, как и любое другое явление не может существовать сама по себе, поэтому важное место имеет необходимость регулирования и контроля со стороны высших органов власти – государства.

Целью  исследования является рассмотрение и анализ безработицы и проводимой политики занятости в России.

Для достижения цели курсовой работы поставлены следующие задачи:

• изучить литературу по данной теме;
• разобрать  понятия и содержание терминов «занятость» и «безработица»;
• выяснить причины возникновения безработицы;
• пути решения государством проблем, связанных с безработицей.

1. Рабочая сила

1.1. Рынок незримого товара

Безработица как экономическое и социальное явление, неразрывно связана с функционированием рынка труда. Этим обусловлена необходимость рассмотрения самого понятия «рынок труда».

При определении рынка труда, его сущности и социально-экономического содержания необходимо исходить из самой субстанции рынка, его конституирующего начала – товара, являющегося объектом кули-продажи на данном рынке. Обратимся сначала к рынку товаров-вещей.

Специфика любого товарного рынка – его конкретное видовое содержания всецело детерминируются материально-вещественной формой реализуемого товара, его потребительной стоимостью, качественной определённостью, благодаря чему он (рынок) получает своё наименование, своё «имя собственное» (например, рынок нефти, рынок автомобилей, рынок сахара и т.д.), с которым он входит в национальное и мировое сообщество рынков.

Сложнее обстоит дело с рынком труда. Его специфика состоит в том, что объект купли-продажи на данном рынке не имеет конкретной, зримой, осязаемой, материально-вещественной формой. В этом заключается коренное отличие рынка труда от всех других рынков.

Вполне понятно, что труд как деятельность, как процесс производства не имеет товарной формы, не имеет и не может быть товаром, объектом купли-продажи на рынке труда.

Кроме того, чтобы стать товаром, который можно было бы вынести для продажи на рынок, труд должен существовать, быть в наличии в той или иной пригодной для продажи натуральной форме, то есть быть конкретной полезной вещью ещё до акта обмена, акта купли-продажи. Но такая ситуация не мыслима, она не существует в природе. Труд до его продажи, до совершения акта обмена не имеет конкретной, самостоятельной формы. Его нельзя накапливать в ожидании предстоящего выхода на рынок, как это делается в отношении всех товаров, его нельзя, как справедливо отмечается экономистами, «сдать в склад на хранение».

Объектом купли-продажи на рынке труда является не труд и не трудовые услуги, а рабочая сила человека, его способность к труду. Сущность данного понятия сводится к совокупности свойств или качества человека – как врождённых, данных от природы, так и приобретённых путём прогрессирующего накопления знаний и опыта, делает человека способным к осуществлению трудовой деятельности, выполнению труда определенной сложности и качества. Способность человека к труду, обусловленная его  (человека) качественными характеристиками, составляет принадлежащую ему, неотделимую от него рабочую силу, которая при определенных исторических условиях становится товаром, объектом купли-продажи на рынке. Встречается утверждение, что объектом купли-продажи на рынке труда является не сама рабочая сила, а право ее использования для выполнения тех или иных видов труда в течение определенного времени. Такой подход переносит предмет исследования из сферы экономических отношений в область права. Но главное даже не в этом. В действительности не владелец рабочей силы продает право на её использование, а владелец денег получает право на использование, или, точнее, на потребление покупаемого им товара рабочая сила в процессе производства, причём это право не передаётся от продавца рабочей силы к её покупателю, а возникает, рождается из самой сделки – акт купли-продажи рабочей силы. Суть дела, в конечном счете, не в использовании рабочей силы, а в присвоении результатов её функционирования, а процессе производства.

Товаром является рабочая сила, следовательно, и рынок на котором реализуется данный товар, есть рынок рабочей силы, а не рынок труда.

На основе изложенного выше можно дать следующее определение. Рынок труда – это специфический вид товарного рынка, содержанием которого является реализация товара особого рода – рабочей силы или способности человека к труду. Как экономическая категория рынок труда выражает отношение между владельцем данного товара – собственником рабочей силы, её продавцом, с одной стороны, и собственником (владельцем) денег покупателем товара – рабочая сила или работодателем, с другой стороны. Указанные экономические отношения облекаются в юридическую форму (договор, контракт...) и  фиксируются в трудовом законодательстве.

Итак, объектом купли-продажи на рынке труда выступает рабочая сила человека, его способность к труду. А коль скоро эта способность неотделима от самого человека, которому она принадлежит от природы и который является её собственником в силу естественного права, то и на рынке труда он появляется со своим хозяином.[1:15c.]

1.2. Факторы, важные для «хозяина» рабочей силы

Исходной категорией для любой деятельности является потребность в чем-либо. Необходимость человека в возможности удовлетворить свои желания, как физические, так и духовные.

По этому поводу разными философами и экономистами были разработаны разные мотивационные теории, авторами которых были: Г. Моррея, Абрама Маслоу, Ф. Герцерберга, Д. Мак-Келланда, Д. Макгрегара, Оучи и многие другие, и все они пытались определить мотивы работника и его ожидания от осуществляемой работы.

Но мы попробуем выделить основные мотивы деятельности и их стимулирование, таким образом, выделим их на две основные категории: нематериальное и материальное стимулирование.

Материальное стимулирование

Безусловно, ни один работодатель не может заставить своего работника полюбить его работу просто так. Именно для такого была выработана изначальная система материального стимулирования. К этой системе можно отнести такие пункты как:

1. высокая заработная плата;
2. стабильность выплаты заработной  платы;
3. премии;
4. бонусы;
5. штрафы;

6) и т.д..

Но как показывает практика, только материального стимулирования для современного работника не достаточно, так как здесь не учитываются психические, социальные недостатки, экономические препятствия и организационные потребности. Потому было разработано нематериальное стимулирование.

Нематериальное стимулирование

Целью нематериального стимулирования является повышение интереса работника к выполнению служебных обязанностей, что в свою очередь влияет на увеличение производительности труда, и, конечно, на увеличение дохода организации.

Так к нематериальному стимулированию относят:

1. карьера;
2. дополнительное обучение;
3. возможность горизонтального перехода;
4. гибкий график.

Также сюда можно отнести и социально-экономическое мотивирование, куда входит:

1. возможность вертикального движения (материальное стимулирование);
2. человек любит свою работу;
3. осознание значимости выполняемой работы;
4. грамоты;
5. хороший коллектив;
6. социальные пакеты:

а) оплата мобильного телефона;

б)  оплата обедов;

в) страховка;

г) корпоративный автомобиль;

д) оплата фитнес клуба;

е) оплата бензина;

ж) страховка за границей;

з) дополнительный отпуск;

и) оплата путевок и мн. д..

7. поощрение в виде подарков;
8. похвала;
9. приятные мелочи;
10. поощрение семейственности на предприятии и т.д..

Теперь можно сказать, что если бы работодатель выполнял большую часть пожеланий, и материальных и нематериальных, работника сохранялась высокая стабильность на рынке труда. Но так как многие работодатели не учитывают какие-либо важные аспекты в жизни работника, может возникать текучесть кадров, нестабильность на рынке труда и развиваться безработица, особенно, если в рыночной экономике, какова и у нас, это происходит во время циклического спада.

Следовательно, рассмотрим подробнее такое понятие как безработица и все, что с ней связано.

2. Безработица

2.1. Понятие безработицы

Рабочая сила страны представлена двумя группами населения: одна принимает участие в создании благ, а другая не работает:

Рабочая сила = Занятые + Безработные.

Безработица возникает из-за несовершенства работы рыночного механизма. Она обусловлена превышением количества людей, желающих найти работу ( предложение рабочей силы ), над числом имеющихся рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти рабочие места (спрос на рабочую силу).[3:131]

Безработица – неотъемлемое свойство рыночной системы хозяйствования.

 Безработица – это социально-экономическое явление, заключающееся в том, что определенная часть экономически активного населения не имеет работы, и соответственно, заработка (желающие работать не могут найти работу при обычной ставке заработной платы).

Согласно определению Международной организации труда (МОТ) безработным –  является лицо, в рассматриваемом периоде не имеющее работы и занимающееся её поиском и готовым приступить к её выполнению. По российскому законодательству безработными признаются граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и  готовые приступить к ней.[2]

2.2. Виды различных экономических школ на безработицу

Дисбаланс рынка труда, как правило, носит хронический характер. Поэтому проблемы занятости рассматриваются всеми экономическими школами.

Английский священник Мальтус сформулировал закон народонаселения, согласно нему, производство продуктов питания увеличивается в арифметической прогрессии (1, 2, 3, 4, 5 . . .), а прирост населения в геометрической (2, 4, 8, 16, 32 . . .). В наличии этой зависимости мальтузианство видело основную причину безработицы и оправдывало «естественные» методы регулирования численности населения: войны, эпидемии, стихийные бедствия, несчастные случаи и т. д. 

Классическая экономическая школа ( Адам Смит, Давид Рикардо) полагала, что рыночная система способна обеспечить полное использование ресурсов, в том числе и ресурсов рабочей силы. Она утверждала, что полная занятость является нормой рыночной экономики.  Считала рынок саморегулирующаяся система, где нет места вынужденной безработице, а добровольная означает, что работник не хочет работать за низкую заработную плату и, пока ищет работу с высокой оплатой, добровольно не работает.

В марксистской теории безработный рассматривается как внутренне присущее капитализму явление «рабочее население производя накопление капитала, тем самым в возрастающих размерах производит средства, которые делают его относительно избыточным населением», то есть безработными. Согласно этой концепции безработица существует в текущей, скрытой (аграрной) форме и застойной. О последней он высказывал особую озабоченность. Мировой исторический опыт показывал – застойная безработица имеет значительный вес во многих странах. Вывод из марксистской экономической теории состоит в необходимости замены капитализма новым общественным строем.

Создателем современной теории занятости считают Джона Кейнса. Он  утверждает, что:

- рынок  свободной конкуренции не является саморегулирующимся и самовосстанавливающимся;

- равновесие  рынка не гарантирует полную занятость.

В настоящее время растет число сторонников классических идей(неоклассическое направление), которые считают, что должен существовать «естественный уровень безработицы», а избавиться от нее вообще - невозможно.

2.3.Уровень безработицы

Рассматривая численность экономически активного населения, количество занятых и безработных можно определить, какую долю в общем числе занятых в экономике занимают безработные. Разделив количество безработных на общее число рабочей силы, мы получим показатель уровня безработицы, или нормы безработицы, выраженный в процентах:

С помощью показателя уровня безработицы можно наглядно представить состояние рынка труда в той или иной стране. Тем не менее, данный показатель не при всех условиях способен наиболее верно охарактеризовать макроэкономическую ситуацию. Уровень безработицы нельзя считать абсолютным критерием неблагополучия в экономике. Это связано с возможными неточностями при его определении.

Для расчета показателей безработицы используют данные, полученные с помощью проведения ежемесячных опросов определенного количества случайно выбранных домохозяйств. На основании опросов о трудовом стаже членов домохозяйств каждого опрашиваемого относят либо к занятому, либо к безработному.

В результате многие работающие, согласно формальному определению безработного, не попадают в категорию занятых. К ним относятся люди, занимающиеся ведением домашнего хозяйства и уходом за детьми. Домохозяек можно отнести к категории занятых лишь при получении ими денежного вознаграждения за труд, что в семье является неприемлемым.

Не все неработающие лица попадают в категорию безработных. Например, людей, не принимающих никаких усилий в поисках работы, нельзя считать безработными. Официальная статистика учитывает только граждан, обратившихся в бюро по трудоустройству за специальным пособием.

Работающие неполный день или неполную рабочую неделю также не считаются безработными. Данную категорию работников называют частично занятыми.

Безусловно, имеют место и статистические погрешности. Часто люди, не ведущие активный поиск работы, не могут дать правдивый ответ, рискуя лишиться пособия по безработице. А лица, занятые в «теневом бизнесе» часто называют себя безработными.

2.4. Основные формы безработицы и ее естественный уровень

Для анализа динамики безработицы используют не только значение уровня (нормы) безработицы. Продолжительность срока, в течение которого человек в среднем пребывает в состоянии незанятости, составляет показатель продолжительности безработицы.

В зависимости от различной продолжительности периода незанятости выделяют следующие формы безработицы: фрикционную, структурную и циклическую.

Фрикционная безработица

Фрикционная безработица отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест, сменой места жительства, получением образования, выходом из декретного отпуска, переходом с низкооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую или интересную.

Эта форма безработицы ограничивается обычно краткими сроками. С ростом благосостояния граждан фрикционная безработица может увеличиваться. Ее сокращение возможно по мере улучшения способов сбора информации о вакантных рабочих местах.

Поскольку часть работников увольняется по собственному желанию, то фрикционная безработица считается неизбежной и, как утверждают некоторые экономисты, желательной.

Фрикционная безработица имеет преимущественно добровольный характер. Ее результатом является повышение благосостояния граждан и более рациональное распределение трудовых ресурсов.

Как правило, фрикционной безработицей охвачено 2—3% экономически активного населения.

Таким образом, к фрикционным безработным относятся:

1)      уволенные с работы по приказу администрации;

2)      уволившиеся по собственному желанию;

3)      ожидающие восстановления на прежней работе;

4)      нашедшие работу, но еще не приступившие к ней;

5)      сезонные рабочие (не в сезон);

6)      люди, впервые появившиеся на рынке труда и имеющие требующийся в экономике уровень профессиональной подготовки и квалификации.

Структурная безработица

Структурная безработица возникает из-за несоответствия структуры спроса и предложения на рабочую силу. С течением времени меняются потребительские предпочтения. Это, в свою очередь, вызывает изменение структуры общего спроса на рабочую силу. Поэтому потребность в некоторых видах профессий сокращается. Спрос же на другие специальности, включая новые, может стремительно расти.

Структурная безработица связана с технологическими сдвигами в экономике, в результате которых происходит обесценение уровня квалификации некоторых категорий рабочей силы. Как правило, люди медленно реагируют на появление новых профессий. В результате структура предложения труда не отвечает структуре спроса. Оказывается, у некоторых работников нет навыков, необходимых работодателю, и они становятся безработными. В данной ситуации инициатором увольнения выступает работодатель. В качестве примера можно привести массовое внедрение компьютеров на предприятиях, фирмах, в организациях, которые заменили и высвободили большое количество персонала из состава машинисток, счетоводов, делопроизводителей.

Современные темпы развития рыночной экономики связаны с научно-технической революцией, в результате которой непрерывно изменяется отраслевая структура народного хозяйства. Так, например, в США в 70—80-е гг. во время кризиса в сталелитейной и автомобильной отраслях промышленности одновременно наблюдался быстрый рост отраслей электронно-вычислительной техники. В итоге огромному количеству работников необходимо было переквалифицироваться. Это потребовало колоссальных средств и времени.

К структурным безработным относят также рабочих с низкой квалификацией или не имеющих производственного опыта.

Структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки или смены места жительства. Поэтому структурная форма безработицы имеет преимущественно вынужденный и долговременный характер и считается более серьезной проблемой для экономики.

Наличие структурной безработицы вполне объяснимо в современной рыночной экономике. Ее значение в рамках рынка труда возрастает и требует расширения системы подготовки кадров, повышения квалификации работников, синхронной и слаженной работы служб занятости с предприятиями.

Циклическая безработица

Циклическая безработица возникает в связи со спадом производства во время промышленного кризиса.

Изменение ситуации на рынке товаров и услуг приводит к тому, что

многие производства уменьшают или даже прекращают выпуск продукции, увольняя при этом работающих. Это порождает серьезные проблемы на рынке труда.

В условиях экономического спада, когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, происходит сокращение производства. Это вызывает снижение занятости. Растет безработица, порождая значительную армию незанятых.

Циклическая форма безработицы характерна для фаз депрессии и спада экономического цикла, то есть для периодов спада деловой активности. С переходом к оживлению и подъему число безработных становится меньше.

Масштабы и продолжительность циклической формы безработицы достигают пика при спаде экономики и минимума — при подъеме. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 10% и более.

Именно циклический спад производства послужил главной причиной возникновения безработицы в годы Великой депрессии 1929—1933 гг. В тот период уровень безработицы в США достиг рекордно высокой отметки — 25%.

Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости, финансируемых государством.[3:142c.]

Естественный уровень безработицы

Совокупность фрикционной и структурной безработицы образует, по мнению большинства экономистов, уровень естественной безработицы, соответствующий потенциальному объему ВНП или ситуации макроэкономического равновесия. Категория естественного уровня безработицы впервые была предложена М.Фридменом в 1967 г. в речи к Американской экономической ассоциации. В 1968 г., независимо от М. Фридмена, ее разработал другой американский экономист — Э.Фелпс.

Фрикционная безработица есть результат динамики рынка труда. Структурная форма безработицы возникает из-за территориального или профессионального несоответствия спроса и предложения на рынке труда. Эти формы безработицы имеют место и в благоприятные периоды развития экономики. Следовательно, естественный уровень безработицы и есть тот общественно минимальный уровень, который соответствует понятию полной занятости. При этом необходимо учитывать, что полная занятость вовсе не поголовная занятость населения. Полная занятость не исключает наличия определенного естественного уровня безработицы.

Естественная безработица представляет наилучший для экономики резерв рабочей силы. Эти работники имеют высокую мобильность и способны быстро перемещаться (в другую отрасль или регион) в зависимости от потребностей производства.

Естественный уровень безработицы определяется широким кругом социально-экономических факторов. Это осуществляемая государством инвестиционная политика, политика занятости, уровень и качество жизни в стране, размеры денежных накоплений у населения, способность и желание людей к получению новых знаний и навыков к труду, доступность пособий по безработице, их величина и продолжительность выплаты.

Естественный уровень безработицы не является постоянной величиной. Периодически этот показатель подвергается пересмотру вследствие институциональных сдвигов — изменений в законах и обычаях общества. По мере развития рыночной экономики происходит повышение величины естественного уровня безработицы. Так, например, в годы Второй мировой войны естественный уровень безработицы в США и странах Западной Европы составлял 3%. Для 60-х годов естественный уровень безработицы определялся в 4%. В 80-е годы значение этого показателя возросло до 6—8%. Это связано с изменением демографического состава рабочей силы, приходом на рынок труда женщин, а также со значительным расширением компенсационных программ по безработице, позволившим безработным более спокойно и тщательно относиться к поиску подходящего рабочего места. В России естественный уровень безработицы составляет 5—7%.

Однако существует мнение, согласно которому некорректно использовать термин «естественный» в отношении безработицы, возникающей в результате структурных сдвигов в народном хозяйстве

страны. Ведь данный подход признает вполне допустимым наличие структурной безработицы, способной породить человеческие трагедии, к примеру, в шахтерских городках и поселках Воркуты или Кузбасса.

Поэтому в макроэкономической литературе широко используется термин NAIRU (Non —Accelerating — Inflation — Rate of Unemployment) — «уровень безработицы в условиях неускоряющейся инфляции». NAIRU акцентирует внимание на том, что этот устойчивый уровень безработицы стабилизирует инфляцию.

2.5. Полная занятость и прочие формы безработицы

Понятие «полная занятость» не означает полного отсутствия безработицы. Мы убедились в том, что фрикционная и структурная формы безработицы абсолютно неизбежны. Поэтому уровень безработицы при полной занятости равен сумме фрикционной и структурной форм безработицы. Или другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в случае, если циклическая безработица равна нулю.

Нами рассмотрены лишь основные формы безработицы. Вообще в экономике различают более 20 форм безработицы. Ознакомимся с некоторыми из них.

Институциональная безработица

Институциональная безработица возникает в результате недостаточно

эффективной организации рынка труда. В России, например, не действует Закон об обязательной регистрации свободных рабочих мест. Это приводит к дезинформации и искусственному завышению уровня безработицы.

Работа отечественных бирж труда имеет преимущественно пассивный характер и ориентирована на выплату пособий по безработице. Активная деятельность, предполагающая изучение конъюнктуры рынка труда, прогнозирование его развития, переподготовку и переквалификацию работников, слабо представлена в деятельности российских бирж труда.

Добровольная безработица

Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по другим причинам не хотят работать. Также она возникает в тех случаях, когда работник увольняется по собственному желанию, если он недоволен уровнем оплаты его труда, условиями работы, либо какими-то другими обстоятельствами.

Добровольная безработица возникает, во-первых, когда человек не хочет работать за низкую заработную плату и в его семье приносит достаточный доход другой член семьи. Так, к примеру, достаточное содержание со стороны супруга, необходимость выполнения домашних

дел и воспитания детей побуждают некоторых замужних женщин сделать выбор в пользу добровольного отказа от работы.

Во-вторых, в любом обществе есть определенный процент людей, которые вообще не хотят работать (на Западе по расчетам экономистов их 15%). Их можно заставить работать, но как только общество отказывается от воздействия на этих людей, они не будут работать. Этот вид добровольной безработицы есть результат некоего психологического феномена. Это бомжи и т.п. У нас хорошо знают, что усилия по принудительному трудоустройству так называемых бомжей не привели к переориентации этой категории населения.

Очевидно, что такая безработица тоже имеет признаки естественной. Добровольная безработица усиливается во время экономического бума и снижается при спаде; её масштабы и продолжительность различны у лиц разных профессий, уровня квалификации, а также у различных социально-демографических групп населения.