Безработица и политика занятости. 3

 

Введение

         Рынок труда как экономическая  категория долгое время рассматривался как явление, присущее лишь капиталистическим странам, а безработица - как следствие господствующих отношений на рынке труда, возникающих в результате многочисленных противоречий между трудом и капиталом.

         Долгое время считалось, что  поступательное развитие советской  экономики дает неограниченные возможности для полной занятости в общественном производстве, и задача состоит лишь в том, чтобы вовлечь в него все трудоспособное население по принципу «кто не работает, тот не ест». Всеобщая обязательность труда и приоритет общественного над личным определяли социальный климат советского общества в течение десятилетий. Но реальность показывала другое: существовали огромные по масштабам диспропорции в занятости между различными регионами, которые официальная статистика, разумеется скрывала.

  Проблема  моей курсовой очень актуальна  в настоящее время, так как  безработица представляет собой  макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Среди эмоциональных последствий безработицы исследователи называют низкую самооценку, депрессию, самоубийство и необходимость психиатрического лечения в стационаре. Среди медицинских проблем - нарушение здоровья, вызванное стрессами (в частности, болезни сердца и почек, алкоголизм и цирроз печени). У работников, которые до объявления об увольнении имели нормальное артериальное давление, сразу же после известия об увольнении оно повышалось и оставалось высоким до тех пор, пока они вновь не находили работу.  Поэтому неудивительно, что проблема безработицы очень актуальна в настоящее время и  часто выступает предметом политических дискуссий.

  Объектом  изучения курсовой работы является  безработица и политика занятости  РФ, а предметом изучения методы  регулирования рынка труда в  РФ.

          Рынок предъявляет и требует  совершенно иного уровня трудовых  взаимоотношений на каждом предприятии.  Однако, пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица. Целью моей курсовой работы является подробное исследование этих проблем: почему они возникают и как с ними бороться; каковы причины роста армии безработных в городе и на селе.

        Для достижения поставленной  цели необходимо решить ряд  задач:

- раскрыть  основные понятия безработицы  и занятости;

- выявить  основные причины роста безработицы  на рынке труда;

- изучить  закон Оукена и кривую Филипса;

- проанализировать  существующие методы борьбы с  безработицей.

Структура и содержание моей курсовой работы предусматривает освещение  наиболее важных тем и вопросов. В первой главе можно ознакомиться с основными понятиями и сущностью  занятости, рынка труда и безработицы. Во второй главе можно пронаблюдать развитие безработицы и занятости  в переходный период. В третьей  главе представлены основные направления  регулирования рынка труда в  РФ.

 

1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ВИДЫ БЕЗРАБОТИЦЫ И ЗАНЯТОСТИ

 

1.1 Понятие  безработицы, кто является безработным

 

Безработица возникает из-за несовершенства работы рыночного механизма. Она обусловлена  превышением количества людей, желающих найти работу (предложение рабочей  силы), над числом имеющихся рабочих  мест, соответствующих профилю и  квалификации претендентов на эти рабочие  места (спрос на рабочую силу).

 

Таким образом, безработица-  это превышение предложения  труда над спросом на труд. Взаимодействие спроса на труд с его предложением определяет уровень занятости.

 

Согласно  определению Международной организации  труда (МОТ) безработный – это  человек, который хочет и может, но не имеет рабочего места, при этом занимается активным поиском работы и готов приступить к ее выполнению. По российскому законодательству безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней.

 

Безработные вместе с занятыми людьми формируют  рабочую силу страны. Следовательно, рабочая сила представлена двумя  группами населения: одна принимает  участие в создании благ, а другая не работает:

 

Рабочая сила = Занятые + Безработные (1.1)

 

Рабочую силу страны еще принято называть экономически активным населением.

 

Чтобы узнать количество безработных в каждой стране, надо подразделить все население  на группы по степени его трудовой активности. Для этого воспользуемся  новой классификацией рабочей силы, введенной с 1993 года в российскую статистику (в ней утрачены рекомендации МОТ).

 

Сначала все лица подразделяются на две группы.

 

1. Экономически  неактивное население , жители  страны, которые не входят в  состав рабочей силы. Сюда включают:

 

а) учащиеся дневных учебных заведений;

 

б) пенсионеры (по старости и другим основаниям);

 

в) лица, ведущие домашнее хозяйство (в т. ч. осуществляющие уход за детьми, больными и т. п.);

 

г) отчаявшиеся  найти работу;

 

д) лица, которым нет необходимости работать (независимо от источника их дохода).

 

2. Экономически  активное население часть трудоспособных  граждан, которая предлагает рабочую  силу для производства благ (товаров  и услуг).

 

Исходя  из такой структуры, определяется уровень  экономической активности населения  – доля численности экономически активных людей в общей численности  населения. Такой уровень подсчитывается по формуле:

 

Уа = Эа/Н*100, (1.2)

 

где Уа –  уровень экономически активного  населения;

 

Н – численность  населения;

 

Эа –  численность экономически активного  населения.

 

В свою очередь, экономически активное население делится  на две качественно неодинаковые группы:

 

1) занятые  – лица в возрасте 16 лет и  старше (а также лица младших  возрастов), которые: 

 

а) работают по найму за вознаграждение (на условиях полного или неполного рабочего времени);

 

б) трудятся без оплаты на семейных предприятиях;

 

2) безработные  – лица 16 лет и старше, которые:

 

а) не имеют  работы (доходного занятия);

 

б) занимаются поиском работы (обращались в службы занятости и т. п.);

 

в) готовы приступить к работе;

 

г) обучаются  по направлению государственной  службы занятости.

 

На основании  данных о занятости и безработице  определяется уровень безработицы. Уровень безработицы удельный вес численности безработных в составе экономически активного населения, определяется по формуле:

 

Уб = (Эа-З)/Эа*100, (1.3)

 

где Уб –  уровень безработицы

 

Эа –  численность экономически активного  населения;

 

З – занятость.

 

В СССР с  конца 1930-х гг. официально было признано отсутствие безработицы. Однако на самом  деле, с одной стороны, имели место  различные формы принудительного  трудоустройства (не только в военное, но и в мирное время), что мотивировалось необходимостью борьбы против тунеядства. С другой стороны, типичным был особый вид скрытой безработицы (содержание на предприятиях излишнего числа  рабочей силы), уровень которой  доходил до 15% от общей численности  работников. Предприятия были вынуждены  содержать дополнительный персонал, поскольку их регулярно обязывали  посылать работников на уборку урожая, создавать сельскохозяйственные предприятия  при заводах и т. п.

 

Официально  безработица в нашей стране была признана только в конце 1980-х гг.

 

 

 

1.2 Причины,  виды и последствия безработицы.  Закон Оукена. Кривая Филипса

 

Причины (и соответствующие виды) безработицы  существенно различаются на разных этапах развития производства.

 

Промышленная  революция на начальной фазе развития капитализма породила такие формы  безработицы, как: а) текучая (временная  потеря работы, например в период кризисов); б) скрытая (незанятая часть сельских работников); в) застойная (случайная  занятость).

 

Современный этап развития производства породил  причины безработицы, которые имеют  макроэкономические масштабы и непосредственно  связаны с научно-технической  революцией.

 

К формам сокращения занятости рабочей силы относится одна из главных форм безработицы  – циклическая, вызываемая сменой фаз  в промышленном цикле, т. е. зависит  от экономических циклов. Это безработица, связанная с невозможностью найти  работу по любой специальности в  связи с общим низким совокупным спросом на труд. Именно она вызывается кризисными спадами производства. Циклическая  форма безработицы характерна для  фаз депрессии (застоя) и спада  экономического цикла, т. е. для периодов спада деловой активности. С переходом  к оживлению и подъему число  безработных становится меньше. Она  же – самый «неприятный» вид безработицы, часто массовый и болезненный.

 

Масштабы  и продолжительность циклической  формы безработицы достигают  пика при спаде экономики, и минимума при подъеме. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических  подъемов и спадов величина циклической  безработицы может колебаться от 0 до 10% и более.

 

Для сглаживания  негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости, финансируемых  государством.

 

Далее, в  современных социально защищенных обществах неизбежна институциональная  безработица, возникает в результате недостаточно эффективной организации  рынка труда. Она названа так  потому, что порождается действиями тех или иных общественных институтов. К примеру, государством, когда оно  выплачивает щедрые социальные пособия, побуждая часть людей жить не работая. Или взять профсоюзы: настойчиво добиваясь повышения оплаты труда, они делают рабочую силу все дороже, вынуждая нанимателей сокращать  свой спрос на рынке труда.

 

Сезонная  безработица вызывается сезонным характером некоторых работ. Например, к ним  относятся сельхоз. работы, переработка  овощей и фруктов, сплав леса, отдельные  виды рыболовства и охоты, строительство  и т.д. Отличительной особенностью сезонной безработицы является ее сравнительно легкая прогнозируемость.

 

Одна  из новейших форм сокращения занятости  рабочей силы –технологическая безработица, связанная с внедрением малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике, то есть машина заменяет человека полностью, тем самым, выталкивая его с производства.

 

С 1970-х  гг. западные экономисты говорят о  неизбежности двух видов безработицы  – структурной и фрикционной.

 

Широко  развивается структурная безработица, которая возникает из-за несоответствия структуры спроса и предложения  на рабочую силу, она обусловлена  перемещением производства из одного региона в другой, упадком старых отраслей промышленности и появлением новых. Работники в этом случае теряют не только занятость, но и профессию. Другими словами структурная  безработица – результат несовпадения спроса на труд и предложения его  в различных фирмах, отраслях, по разным профессиям. Подобное несовпадение может возникнуть из-за того, что  спрос на один вид работников растет, а на другой, наоборот, сокращается, а предложение немедленно приспосабливается  к таким изменениям. Этот вид безработицы  связан с переобучением и сменой квалификации.

 

Фрикционная (лат. frictio – трение) безработица  отражает текучесть кадров, связанная  с временными затруднениями в  трудоустройстве – ожиданием  работы людьми, которые стремятся  сменить место работы, профессию, квалификацию или место жительства, а так же связанная с выходом  из декретного отпуска, переходом с  низкооплачиваемой работы на более  высокооплачиваемую или интересную. К ним относятся, по-видимому, те, кто добровольно оставляет прежнее  место труда и ищет другое; кто  временно теряет сезонную работу; молодежь, выбирающая место, где можно больше заработать. Таким людям нужно  время, чтобы найти соответствующие  вакантные места, приобрести квалификацию или переехать в другое место.

 

Поскольку часть работников увольняется по собственному желанию, то фрикционная  безработица считается неизбежной и, как утверждают некоторые экономисты, желательной. Фрикционная безработица  имеет преимущественно добровольный характер. Ее результатом является повышение благосостояния граждан  и более рациональное распределение  трудовых ресурсов.

 

Как правило, фрикционной безработицей охвачено 2-3% экономически активного населения.

 

Совокупность  фрикционной и структурной безработицы, по мнению некоторых экономистов, образует уровень естественной безработицы, соответствующий потенциальному объему ВНП или ситуации макро-экономического равновесия. Так определяется доля естественной безработицы в составе всей рабочей силы. Данный показатель время от времени уточняется с учетом изменений состава трудящихся. При этом число свободных рабочих мест в целом примерно равно числу людей, ищущих работу.

 

Полная  занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы. Экономисты считают, что фрикционная и структурная безработицы совершенно неизбежны. Поэтому “Полная занятость” определяется при отсутствии циклической безработицы.

 

В 60-е  годы XX в. М. Фридмен и Э. Фелпс  выдвинули теорию “полной занятости” и “естественного уровня безработицы”.

 

“Полная занятость” – это поддержание  доли незанятых в размере 5,5-6,5% от общей численности рабочей силы. Эти показатели, конечно, могут колебаться по разным странам.

 

Норма (уровень) безработицы = Число безработных *100% (1.4)

 

 Численность  рабочей силы 

 

С позиции  «экономикс» возможность ликвидировать  безработицу фактически отрицается. Более того, неполную занятость многие авторы оправдывают необходимостью обеспечения гибкости экономики (для  быстрого ее роста за счет резервов незанятых работников). Высказывается  также мнение о пользе безработицы  для подержания строгой трудовой дисциплины.

 

Неполная  занятость человеческого фактора  экономики наносит ущерб производственному  потенциалу страны. Впрочем, он теперь подсчитывается несколько иначе  по сравнению с определением: производственный потенциал – это реальный объем  валового национального продукта, который  можно произвести при относительно полном использовании ресурсов (с  учетом естественного уровня безработицы).

 

По характеру  проявления различают открытую, в  том числе зарегистрированную, и скрытую.

 

Открытая  безработица не требует особых комментариев, она не скрывается, не маскируется, люди публично заявляют о своем желании  работать и активно занимаются ее поиском. Зарегистрированная безработица  – это часть открытой, которая  зарегистрирована в органах службы занятости населения путем обращения  туда граждан, ищущих работу.

 

Скрытая безработица характеризует состояние  людей, которые работают по найму, но:

 

а) неудовлетворенны работой и подыскивают другое место основной или дополнительной работы;

 

б) имеют  большую вероятность потерять работу из-за претензий работодателя, неудовлетворенного ее качеством или другими обстоятельствами, и поэтому ищущие другую работу;

 

в) заняты неполный рабочий день или отправлены в административный отпуск без соответствующей  его оплаты, ищут и готовы перейти  на другую работу.

 

По продолжительности  безработица подразделяется на кратковременную, умеренную, длительную и застойную.

 

Кратковременная безработица продолжительностью один два месяца характерна для фрикционной  ее разновидности. Умеренная имеет  продолжительность до 12 месяцев. Длительная – от 12 до 18 месяцев. Застойная свыше 18 месяцев19.

 

Нельзя  не отметить и такие специфические  разновидности безработицы, как  женская и молодежная, безработица  инвалидов и военнослужащих, отправленных в запас и ушедших в отставку.

 

Отличительной чертой женской безработицы является ее более продолжительный период, чем у безработных мужчин. Для  молодежной характерно отсутствие у  молодых людей, впервые желающих приступить к работе, производственного  опыта при достаточно высоких  требованиях к уровню оплаты своего труда.

 

Известный исследователь макроэкономики, американский экономист, математик Артур Оукен (США) выразил отношение между  уровнем безработицы и так  называемым отставанием – невыпущенной или безвозвратно потерянной продукцией. Такое отношение, получившее название закона Оукена, показывает: если фактический  уровень безработицы превышает  ее естественный уровень на 1%, то потеря объема валового национального продукта (ВНП) составляет 2,5%.21

 

Так, например, при естественной безработице в 6% и фактической – 9% потеря ВНП  составит 7,5% [(9-6)*2,5]. Можно встретить  и другой вариант закона Оукена, показывающий обратное воздействие: каждый процент снижения безработицы обеспечивает 3-процентный прирост ВНП.22

 

Экономическая наука, изучая проблему безработицы, пытается выяснить ее причины:

 

1. Французский  экономист Ж.Б. Сэй рассматривая  рынок труда, с учетом взаимодействия  спроса и предложения на труд  делает вывод, что причина безработицы  – чрезмерно высокий уровень  заработной платы. Одновременно  следует отметить, что это утверждение  весьма спорно, которое уже полтора  века подвергается полемике.

 

2. Английский  экономист, священник Том Мальтус  (1766-1834 гг.) утверждал, что и капитал  и население в течение значительного  периода могут быть избыточными  по отношению к спросу на  продукцию. Причиной падения спроса  является сокращение личных доходов,  а их уменьшение в свою очередь  вызывается демографическим фактором: темпы роста народонаселения  превышают темпы роста производства. Следовательно, причину безработицы  надо искать в чрезмерно быстром  росте населения.

 

3. Через 100 лет после закона рынка труда Ж.Б. Сэя концепция автоматического равновесия совокупного спроса и совокупного предложения на рынке труда была подвергнута критике Дж.М. Кейнсом. Он утверждал, что при капитализме не существует механизма, гарантирующего полную занятость, которая скорее случайна, чем закономерна. Причины безработицы кроются в отсутствии синхронности потребления, сбережений и инвестиций. Субъекты сбережений и инвесторы – это различные социальные группы. Чтобы превратить сбережения в инвестиции, необходимо иметь эффективный спрос – как потребительский, так и инвестиционный. Падение стимулов к инвестированию приводит к безработице.

 

5. Английский  экономист Артур Пигу (1877-1959 гг.) причину  безработицы видел в несовершенной  конкуренции, которая действует  на рынке труда и ведет к  повышению заработной платы. Он  пытался утверждать мысль, что  всеобщее сокращение денежной  заработной платы стимулирует  занятость.

 

6. Принципиально  новый подход к данной проблеме  был представлен английским экономистом  Албаном Филипсом (1914-1975 гг.). Он построил  кривую, характеризующую взаимосвязь  между среднегодовым ростом заработной  платы и безработицей.

 

 

 

 

W – темпы  прироста номинальной зарплаты.

 

Р – уровень  цен (инфляции).

 

U – уровень  безработицы, %.

 

Кривая  Филипса показывает, что между  безработицей и инфляцией существует стабильная и предсказуемая, обратная связь. Это подтверждает и кейнсианский тезис о том, что инфляция может  быть высокой только при незначительном уровне безработицы и наоборот. В  экономике существует уровень занятости  при котором цены практически  не растут.

 

В целях  практического сокращения могут  быть использованы различные методы.

 

1. Уровень  фрикционной безработицы может  быть снижен за счет:

 

- улучшения  информационного обеспечения рынка  труда. Это сбор информации  у работодателей о существовании  вакансий;

 

- устранения  факторов снижающих мобильность  рабочей силы. Это развитие рынка  жилья; увеличения масштабов жилищного  строительства; устранение административных  преград и т.д.

 

2. Создания  условия для роста спроса на  товары. Занятость возрастет, а  безработица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят  больший спрос и для его  удовлетворения надо будет нанять  дополнительных работников.

 

Более разумными  способами увеличения спроса являются:

 

- стимулирование  роста экспорта;

 

- поддержка  и поощрение инвестиций в реконструкцию  предприятий с целью повышения  конкурентоспособности продукции;

 

- поощрение  иностранных инвестиций в экономику  России. Результатом таких инвестиций  становится либо создание новых  производств, либо реконструкция  действующих.

 

3. Создание  условий для сокращения предложения  труда. Это снижение импорта  товара, досрочный уход на пенсию.

 

4. Создание  условий для роста самозанятости.  Это возможности открывать собственное  дело, поощрение и содействие  малому бизнесу.

 

5. Реализация  программ поддержки молодых работников. Для помощи молодежи могут  использоваться различные методы:

 

- экономическое  стимулирование молодежной занятости  – это налоговые льготы фирмам, привлекающие для работы молодых  людей;

 

- создание  специальных фирм, предлагающих  работу именно молодежи;

 

- создание  центров обучения молодых людей  тем профессиям, которые более  востребованы.

 

Безработица несет ряд негативных последствий:

 

1. Потеря  и недоиспользование экономического  потенциала общества и в первую  очередь недовыпуск продукции.

 

2. При  длительной безработице работники  теряют квалификацию, навыки к  работе.

 

3. Безработица  ведет к прямому падению уровня  жизни населения, так как пособия  по безработице ниже зарплаты.

 

4. Безработица  приводит к политической нестабильности  общества, недовольство правительством, росту преступности и т.д.

 

5. Росту  психологической напряженности  населения, неуверенность в завтрашнем  дне, болезням, преждевременной смерти, самоубийства и т.д.

 

В целях  борьбы с безработицей должна быть разработана программа по активизации  экономики страны с конкретными  мероприятиями.

 

По признанию  западных экономистов, безработица  сегодня – центральная проблема стран с развитой рыночной экономикой. Экономические потери периода массовой безработицы значительно больше, нежели потери, связанные, например, с  монополизацией. К тому же потеря работы – это психологическое напряжение, уступающее только смерти ближайшего родственника или заключению в тюрьму. Американские исследователи установили, что 1 год безработицы отнимает у  человека 5 лет жизни. Известны и  тяжелые социальные последствия  безработицы: рост наркомании, преступности, увеличение количества самоубийств.

 

Предельно допустимым уровнем безработицы  признано 7% всего экономически активного  населения. Превышение этой границы  чревато сильным возрастанием социальной напряженности в обществе. На кого, как не на государство ложится вся тяжесть ответственности за обеспечение занятости трудоспособного населения?

 

2.  Рынок труда  и политика занятости

1.1 Рынок труда

В самом  общем виде рынок - система экономических  отношений между продавцами и покупателями товаров и услуг. Рынок можно рассматривать также как экономическое и географическое пространство, на котором происходит процесс товарного обращения, обмена товаров на деньги и, соответственно, денег на товары. Рынок понимается и как механизм, сводящий вместе продавцов и покупателей товаров и услуг.

Каждое  из названных определений (система  отношений, пространство, механизм) дает сущностную характеристику одной из сторон многогранного понятия «рынок». Различают рынки сырья, материалов, топлива, готовой продукции, ценных бумаг, кредитов и др. Функционирование каждого из них имеет свои особенности, связанные со спецификой товара, выступающего объектом купли-продажи на данном рынке.

Среди рынков особое место занимает рынок труда, являющийся фундаментом рыночных отношений, поскольку управление экономикой предполагает прежде всего управление трудовой деятельностью. Рынок труда является органической составляющей любой рыночной экономики, выполняющей функции механизма распределения и перераспределения общественного труда по сферам и отраслям хозяйства, видам и формам занятости, по критериям эффективности труда и производства в соответствии со структурой общественных потребностей и форм собственности.

Существует  несколько научных определений  рынка труда, например:

Рынок труда  — это совокупность экономических  и юридических процедур, позволяющих людям обменять свои трудовые услуги на заработную плату и другие выгоды, которые фирмы согласны им предоставить в обмен на эти услуги.

Рынок труда – это сфера контактов между продавцами и покупателями, трудовых услуг, в результате которых устанавливаются уровень цен и распределение услуг труда. Он включает широкий спектр трудовых отношений и вовлеченных в них лиц. Через рынок труда большинство работающего населения получает работу и доходы.

Выведем одно, наиболее обобщающее понятие. Итак, рынок труда — это социально-экономическая  система, включающая в себя совокупность общественных отношений, связанных  с куплей и продажей рабочей силы; это также экономическое пространство — сфера трудоустройства, в которой взаимодействуют покупатели и продавцы рабочей силы; наконец, это механизм, обеспечивающий согласование цены и условий труда между работодателями и наемными работниками.

Рынок труда  имеет сложное строение. Прежде всего  из общей численности населения нужно выделить ту его часть, которая способна работать по найму. Но способность работать по найму не совпадает с понятием «трудоспособное население», к которому статистика относит лиц определенного возраста (у нас, например, это мужчины в возрасте от 16 до 60 лет и женщины в возрасте от 16 до 55). Тем не менее в общей численности населения можно выделить две крупные группы: люди способные и неспособные работать по найму, которые в свою очередь подразделяются на определенные подгруппы. При всей схожести развития экономик и социальных сфер развитых стран политика занятости в каждой из этих стран привела к формированию разных моделей рынка труда. Это разнообразие моделей можно свести к двум основным типам: внешний (или профессиональный) и внутренний рынки труда.