Безработица и методы ее регулирования в Российской Федерации

     Федеральное агентство по образованию РФ

     Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

     Рязанский государственный радиотехнический университет 

     Кафедра финансового менеджмента 
 
 
 

     Курсовая  работа по экономической  теории

     на  тему:

    «Безработица и методы ее регулирования в Российской Федерации» 
 
 
 

     Выполнил:

     студент гр. П101

     Нетяга  А. Ю.

     Проверил:

     Чернобродова  Л. А. 
 
 

     Рязань 2011 

                  Оглавление

     Сущность безработицы и политика занятости. 6

     Проблемы безработицы 12

     Возможные пути решения проблем безработицы 18

     Кривая Филлипса 25

     Оценка безработицы в России за последний годы  30

     Заключение .................................................................................................46

     Список  используемой лиетратуры............................................................48 

     Введение

     Актуальность  проблемы

    Одной из важнейших проблем современной  экономики является проблема безработицы. Она выступает как сложное  и противоречивое макроэкономическое явление экономической жизни. В  наши дни безработица все более  становится непременным элементом  жизни общества, оказывающим существенное влияние не только на социально-экономическую, но и на политическую ситуацию как  в отдельной стране, так и в  мире в целом. Она остается в центре внимания и населения, и научной  общественности.

    Определяющую  роль в политике играют сфера труда, условия занятости, глубокие преобразования  во всей системе трудовых отношений, без которых невозможно осуществить  действительный поворот к человеку как главной цели  функционирования социально- ориентированной экономики.

      Важнейшими индикаторами на рынке  труда являются показатели  уровня  экономической активности населения,  его занятости и безработицы.  Повышение этих показателей ведет   к несомненному улучшению рынка  труда и его благосостояния.

          Рынок рабочей силы отражает  основные тенденции в динамике занятости, ее основных структурах (отраслевой, профессионально-квалификационной, демографической), а также мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы. Он существует как на макро- , так и на микроуровне. Именно на микроуровне происходит непосредственное использование трудовых ресурсов, появляются трудовые отношения, осуществляется мотивация труда.

          Необходимым, также, является  развитие служб занятости, создание  баз данных о работниках и  работодателях и т.д. Все эти  направления на современном этапе  приобретают огромную значимость.  

      В данной работе преследуется  цель – рассмотреть современные  проблемы  безработицы.

      Данная  тема весьма актуальна  в наше время, поскольку   занятость и безработица представляют  собой  весьма важный сектор  социально-экономического развития  общества, соединяющий в себе  экономические и социальные результаты  функционирования всей экономической  системы. Кроме того, занятость  - своеобразный индикатор, по которому  следует судить о национальном  благополучии, об эффективности  выбранного курса реформ, их привлекательности  для населения.

     Цели  и задачи данной работы.

     Безработица является неотъемлемым элементом рынка  труда. Она представляет собой сложное, многоаспектное явление. Безработные, наряду с занятыми, формируют рабочую  силу страны. В реальной экономической  жизни безработица выступает  как превышение предложения рабочей  силы над ее спросом. Взрослое население, обладающее рабочей силой, делится  на несколько основных категорий  в зависимости от того положения, которое оно занимает относительно рынка труда. К трудоспособному  населению относятся те, кто по возрасту и по состоянию здоровья способны работать.

     Безработица порождает как чисто экономические  проблемы - недопроизводство валового национального продукта, так и  социальные - нищета, преступность, социальные волнения. Поэтому государственная  политика борьбы с безработицей должна быть направлена на достижение естественного (полного) уровня занятости.

     В России проблема безработицы возникла на переходе к капиталистическому пути развития. Переход к рыночной экономике  неизбежно привел к большим переменам  в использовании трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни  страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы. Свертывание  деятельности большого числа организаций, резкое ухудшение социально-экономического положения негативно сказались  на эффективности использования накопленного производственного потенциала, став причиной резкого роста безработицы населения. Возникшая возможность миграции населения в страны дальнего зарубежья привела к потере высококвалифицированные кадров, специалистов, способных выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы, что привело к снижению качества рабочей силы.

     В настоящее время безработица  становится неотъемлемым элементом  жизни России, оказывающим существенное влияние не только на социально-экономическую, но и на политическую ситуацию в  стране.

     В данной работе преследуется цель –  рассмотреть проблемы  безработицы  и методы ее регулирования в Российской Федерации.

     Согласно  поставленной цели необходимо решить ряд задач: определить  сущность безработицы, выяснить причины ее возникновения, рассмотреть виды и формы ее проявления, оценить ситуацию в России, рассмотреть методы регулирования.

     Структура работы.

     Данная  работа состоит из двух глав. Первая глава содержит информацию о сущности безработицы и политике занятости, вторая – о безработице в Российской Федерации и методах ее регулирования.

     В первой главе рассматриваются такие  понятия как сущность безработицы, формы безработицы, ее естественный уровень, причины возникновения, основные теории занятости.

     Во  второй главе – причины безработицы  в Российской Федерации, ее характерные  черты, статистические данные, методы регулирования, приведены данные о базработице в пероид кризиса 2008-2009 гг., график Филлипса. 
 
 

  Сущность безработицы и политика занятости.

     Категориальная  сущность безработицы

     Развитие  экономики характеризуется тем, насколько эффективно используются имеющиеся ресурсы, и, прежде всего, рабочая сила. Поддержание занятости - важнейшая цель экономической политики. Рыночной экономике присущ определенный уровень безработицы, хотя количество безработных колеблется из года в  год.

     Рынок труда (рабочей силы) - важная и многоплановая сфера экономической и социально политической жизни общества. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе и величина заработной платы, условий труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантия занятости.

     Рынок труда отражает некоторые тенденции  в динамике занятости, ее основных структур, то есть в общественном разделении труда, мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы.

     Неполная  занятость - это такое положение, при котором выполняемая работа не требует полного использования квалификации и профессиональной подготовки индивида, не соответствует его ожиданиям и не позволяет получать такую зарплату, какую он мог бы иметь, выполняя ту работу (и в том объеме), на которую мог бы претендовать.

     Полная  занятость - наличие достаточного количества рабочих мест для удовлетворения запросов на работу всего трудоспособного населения государства, практическое отсутствие продолжительной безработицы, возможность предоставить желающим трудиться рабочие места, соответствующие их профессиональной ориентации, образованию, опыту работы.

     В экономической и социальной литературе для определения понятия “безработица”  используются различные термины. Приведем один из них:

     Безработица - это сложное многоаспектное экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения не занята в производстве товаров и услуг, не может реализовать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия (абсолютной или относительной нехватки) подходящих рабочих мест, вследствие чего лишается заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение рабочей силы над спросом на нее.

     Согласно  определению международных организаций (МОТ и Общество экономического сотрудничества и развития) безработные - это люди, не имеющие работы, кто готов приступить к работе, и ищет работу в течение  последних четырех недель или  кто уже устроился, но еще не приступил  к работе.

     Спрос на рабочую силу зависит от величины капитала, затрачиваемого на рабочую  силу, или переменного капитала. Относительное сокращение этого  капитала влечет за собой относительное  сокращение спроса на рабочую силу.

     Накопление  капитала ведет к втягиванию в  производство все меньшей добавочной рабочей силы.

     Образование и рост безработицы представляет собой специфический закон народонаселения. Суть закона народонаселения состоит в том, что наемная рабочая сила, способствуя росту прибыли, создает источник для накопления капитала, последний же – через механизм роста технического строения капитала – порождает промышленную армию безработных. В этой связи безработные представляют собой относительное перенаселение. Рабочая сила становится избыточной по отношению к спросу, предъявляемому на нее. Это вовсе не означает, что имеется абсолютный избыток населения.

     Вопрос  о причинах появления безработицы  не приобрел в научном плане однозначной трактовки. Более того, в рамках различных школ глубина анализа данной проблемы оказалась весьма дифференцированной.

     Школа марксистской политической экономии.

     Наличие избыточного предложения труда - характерная черта капитализма. В основе лежат экономические  причины. Феномен безработицы предопределен  процессом капиталистического накопления и вытекающим из него ростом органического  строения капитала. Для капиталиста  труд - фактор производства, который  подлежит сочетанию с другими  факторами в соответствии с принципом  замещения. Существует тенденция к  замещению живого труда прошлым (рост органического строения капитала). Если уровень заработной платы поднимается  выше стоимости рабочей силы, капиталисту  выгоднее заменить труд работников использованием машины. Вывод: в связи с действием  закона роста органического строения капитала потребность в труде (переменный капитал) увеличивается медленнее, чем потребность в станках  и оборудовании (постоянный капитал). Естественным итогом уменьшающегося спроса на рабочую силу становится безработица.

     Неоклассическая школа.

     Рынок труда действует на основе ценового равновесия. Основной регулятор на данном рынке - заработная плата. Именно она воздействует на спрос и предложение  рабочей силы, регулирует их соотношение  и поддерживает необходимое между  ними равновесие. Цена на рабочую силу способна быстро и гибко реагировать  на изменение рыночной конъюнктуры. В зависимости от реальной потребности  она увеличивается или уменьшается. Безработица может появиться, но только в случае отказа работников трудиться за меньшую заработную плату. Таким образом, безработица  носит добровольный характер и связана  с поиском более высоко оплачиваемого  места. Вывод: причина безработицы  – в нежелании работника выполнять  данный вид труда на основе предлагаемого  предпринимателем уровня за-работной платы.

     Кейнсианская  школа.

     Рыночный  механизм не обладает возможностью полного  саморегулирования. Способности к  самокоррекции в значительной мере утрачены вследствие появления новых  факторов, в частности - господства монополий. Масштабные явления незанятости - новая реальность экономики. Необходимо государственное регулирование экономики для достижения стабилизации. Во избежание нарастания социальной напряженности в обществе государство должно разработать программу занятости, социальной защиты безработных. Регулирование процесса занятости должно сроиться не на базе рыночной цены на труд, а через воздействие на совокупный спрос или совокупное предложение. Вывод: причины безработицы - в потере рыночным механизмом способности к самокоррекции. 

     Таким образом, можно сделать вывод, что  на уровень безработицы влияет множество  различных факторов, и, в тоже время, безработица является естественным сопровождением экономического развития в условиях конкуренции. Наличие  безработицы является неизбежным 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Современные причины  возникновения безработицы

                  Существует несколько основных теоретических направлений, объясняющих причины безработицы:

1. согласно классическому направлению безработицу вызывает слишком высокая  заработная плата. Если заработная плата поднимается выше того уровня, когда все, кто ищет работу, ее находят, то возникает избыток предложения на рынке труда, т.е. безработица.
2. сторонники марксистского направления выделяют только одну причину безработицы - избыточное рабочее население как необходимый продукт накопления капитала. По их мнению избыточное рабочее население является не только следствием накопления, но оно составляет условие развития капитала, поскольку капиталистическая экономика развивается циклически, а в моменты ее оживления  требуется резервная рабочая сила. В периоды кризиса она вновь выталкивается, чтобы образовать резерв для будущего подъема.
3. согласно кейнсианскому объяснению единственным параметром, с которым соотносится объем занятости, является объем эффективного спроса. Падение потребительского спроса сокращает  интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.

    Современные же ученые объясняют безработицу  как следствие деформации и инерционности  рынка труда. Безработные люди и  свободные места  всегда, постоянно  существуют и возникают, но требуется  время, чтобы между ними установилось требуемое соответствие. Следствием этого будет наличие безработицы, виды и реальные масштабы которой  определяются многими обстоятельствами.

                   Автоматизация производства, внедрение  современных информационных технологий, охватывающих практически все  отрасли как производства так  и сфер обслуживания, лишает часть  людей места работы. Факторами,  усиливающими рост безработицы,  выступают также удлинение рабочего  дня и повышение интенсивности  труда. Чем больше часов работают  занятые на предприятиях, чтобы  не оказаться в числе уволенных, чем выше их интенсивность труда, тем меньше в каждый данный момент спрос на рабочую силу. Следовательно, чрезмерный труд занятой части рабочих обуславливает вынужденную праздность другой ее части. И наоборот, рост безработицы обрекает занятых рабочих на чрезмерно интенсивный труд.

    Наличие на рынке труда устойчивой безработицы  свидетельствует о действии на рынке  труда неконкурентных факторов,  способствующих устойчивому характеру  отклонения заработной платы вверх  от ее равновесного уровня. К таким  факторам можно отнести деятельность правительства, которое в законодательном  порядке может воздействовать на интересы предпринимателей и работников и регулировать условия и уровень  оплаты труда. Другим фактором является деятельность профсоюзов. Усилия профсоюзов направляются на защиту интересов работников, на повышение уровня оплаты их труда. Добиваясь превышения фактического размера заработной платы над  ее равновесным уровнем, что часто  приводит к негативным изменениям на рынке труда, увеличению численности  безработных.           

1. Проблемы  безработицы

    Особенности безработицы для развитых стран  и стран с переходной экономикой имеют свои отличия. Западные ученые одной из причин повышения уровня безработицы считают повышение  заработной платы, в том числе  установление минимальной заработной платы, которое, по их мнению, приведет к уменьшению численности занятых и в особенности низкооплачиваемых. Однако данные утверждения абсолютно не применимы к странам с переходной экономикой, и в частности, к России. Уровень минимальной заработной платы в промышленно развитых странах составляет примерно 30% от средней (относительно высокой) заработной платы, а у нас 8-12%. Разве она может повлиять на занятость? Чем ниже заработная плата работников, тем меньше благ и услуг они потребляют, в результате сокращаются объемы производства и занятости населения, и соответственно увеличивается безработица.

        Особое место занимает вопрос  о роли демографических факторов в развитии безработицы. Нормальное развитие экономики страны предполагает равномерный процесс смены поколений, что обеспечивает необходимую производству преемственность в экономической деятельности.

    Демографическая ситуация в России в последнее  десятилетие прошлого века и в начале третьего тысячелетия характеризуется сокращением общей численности населения страны и в то же время ростом численности населения в трудоспособном возрасте.

    Для оценки влияния демографической  ситуации на безработицу необходимо рассмотреть взаимосвязь безработицы и рождаемости. В теоретическом плане здесь возможны два аспекта: краткосрочных и долгосрочных перспектив взаимосвязи этих явлений.

    В краткосрочной перспективе представляется, что рождаемость может способствовать уменьшению безработицы. Женщины фертильного возраста при рождении ребенка отвлекаются от трудовой деятельности и освобождают рабочие места, численность безработных при этом может сократиться. Так ситуация развивается в условиях стабильной рождаемости. В России рождаемость с начала 1990-х годов систематически сокращалась. Сегодня она находится на крайне низком уровне. В таких условиях женщины должны предъявлять повышенный спрос на рабочие места и тем самым увеличивать численность безработных. Правда, с 2000 г. рождаемость в России начала расти, и это может изменить ситуацию на рынке труда.

    В долгосрочной перспективе при условии, что число рожденных будет больше, чем число умерших, безработица может возрасти, если меньше - то нет.

    Вообще  женская безработица - один из наиболее распространенных видов безработицы, которая возникает в силу меньшей  конкурентоспособности женщин на рынке  труда: женщины несут с собой  больший, чем мужчины, социальный груз (декретные отпуска, больничные по уходу  за ребенком, обеспеченность яслями, детдомами  и т.п.). Принцип справедливости требует, чтобы мужчины и женщины имели  равный доступ к работе по найму  и к работе по семье. Государство  должно применять ряд мер как  административного, так и правового  регулирования: квотирование рабочих  мест для женщин, налоговое наказание  и поощрение работодателей в  целях увеличения женской занятости.

    Другим  проблемным аспектом современной безработицы  является молодежная безработица. Она  возникает на двух этапах жизненного пути человека: после окончания средней  школы (если не удалось сразу поступить  в ВУЗ, техникум или ПТУ, устроиться на предприятие) и после получения  профессионального образования (если нет гарантированного направления  на работу, или оно не устраивает молодого человека).

    В новой социально-экономической ситуации обостряется вопрос подготовки экономически грамотного молодого поколения вне  зависимости от профессии, способного самостоятельно решать жизненные вопросы, быстро приспосабливаться к условиям новой экономической системы, обладать конкурентоспособностью на рынке труда. Тем не менее, новоиспеченные современными вузами молодые специалисты, так необходимые стране, не находят своего покупателя на рынке труда и вынуждены получать скромные пособия или минимальную заработную плату за использование своего труда не по специальности.

    Молодежь - наиболее активный и перспективный  слой населения с точки зрения кадрового резерва. Молодые люди легче приспосабливаются и адаптируются в постоянно меняющихся условиях современной рыночной экономики, они  легко обучаются, перспективней  мыслят, в них отсутствует консерватизм взглядов, они мобильнее, любознательнее, целеустремленней, часто образованнее, чем остальные слои населения  и, тем не менее, они наиболее не востребованы (в силу своей некомпетентности, отсутствия практических навыков и  опыта, завышенных амбиций и издержек современного российского профобучения) на рынке рабочей силы.

    Возникает вопрос: если молодые специалисты  с высшим образованием не могут применить  свои знания с пользой для государства  на практике, что же говорить о менее  образованной молодежи, их вообще необходимо вычеркнуть из списка претендентов на рабочие места? Но ведь все молодые  люди - это будущие родители, которые  должны уметь обеспечить свои семьи  необходимыми средствами к существованию. Выходов из подобной ситуации несколько, как правило, люди склонны выбирать наиболее быстрые и доходные пути обогащения, а в следствие, - повышение  уровня криминогенной напряженности  в стране.

    Вопросы занятости молодежи актуальны не только для России и стран с  переходной экономикой, но и для  промышленно-развитых капиталистических  стран. Решение проблемы занятости  молодых специалистов (особенно молодых  специалистов с высшим образованием) позволит не только поднять экономику  любой страны, вывести ее на более  высокий качественный уровень, но и поднимет престиж государства в международных масштабах.

    В теории и практике по рассматриваемому вопросу наметились следующие противоречия:

1. возрастающая потребность общества в специалистах нового профиля с одной стороны и - низкий спрос на молодых специалистов - с другой стороны;
2. высокий уровень перспективности молодых специалистов с высшим образованием с их профессиональной практической и психологической незрелостью;
3. разрыв между профессиональной подготовкой, предоставляемой современными вузами и реальной обстановкой, сложившейся на рынке труда;
4. неоднократные попытки современных ученых, экономистов и политиков решить проблему занятости и вывести страну из “безработного” кризиса и, тем не менее, высокий уровень безработицы среди молодых специалистов в любом современном государстве.

    Трудоустройство молодежи должно быть объектом первоочередных экономических и правовых мер. Необходимо позаботиться о создании отвечающих устремлениям молодежи и уровню ее квалификации рабочих мест, установить квоту для молодежи при создании новых мест на предприятии, поддерживать молодежное предпринимательство.

    Молодежная  и женская безработица являются острейшими социальными проблемами практически для всех стран, где  развивается рыночная экономика.

    Еще одной проблемой безработицы  является простой предприятий. Если в промышленно развитых странах  производство активно развивается  и задействует рабочие кадры, то для России на современном этапе  характерен простой многих крупных  промышленных предприятий, которые  были закрыты еще в конце прошлого века. При этом работники этих предприятий пополнили ряды безработных, повысив общий уровень безработицы в стране.

    Трудовой  потенциал общества используется все  менее эффективно: объем производства сократился в гораздо большей  степени, чем численность занятых, а существовавший и ранее на многих предприятиях избыток рабочей силы стал еще более очевиден. 3,7 млн. человек (8,6% неработающих) имеют неполный рабочий  день (неделю), 4,2 млн. (9,7%)-находились в  вынужденных отпусках.

    На  фоне общей глобализации возникла проблема трудоустройства беженцев и вынужденных  переселенцев. И хотя они заполняют  нишу низкоквалифицированного труда, в целом картина занятости  ухудшается, в связи с увеличением  численности населения и прежним  числом рабочих мест.

    Другим  аспектом современности является глубокая территориальная дифференциация занятости - до 10 раз различается  уровень  безработицы  в экономически активных и депрессивных регионах. Такая дифференциация в уровнях безработицы по регионам обусловлена  степенью деловой  активности в регионах, сохранившимися у населения  навыками самостоятельного хозяйствования, в частности на земле. Для всех стран характерен высокий спрос  на рабочую силу в центральных  районах, при высоком ее предложении  в отдаленных частях страны.

    Для российского рынка труда одной  из проблем является низкий уровень  пособий по безработице. Кроме того, небольшой размер пенсий в сравнении  с современными ценами вынуждает  людей пенсионного возраста продолжать работать. Это замедляет процесс  смены кадров, лишает молодое поколение  рабочих мест. Таким образом, возникает  потребность в создании рабочих  мест для пенсионеров.