Благоустройство и озеленение территории Одинцовского муниципального района

      Московский Государственный Университет Геодезии и Картографии (МИИГАиК)

 
 

 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ РАБОТА 
 
тема:

 Благоустройство и озеленение территории Одинцовского муниципального района

               

 
 
 

Студентка: Тарасова Т.Т.         
(четвертый курс, очная форма обучения)          
 
Научный руководитель:                

Карасева Е.А        

 
 
 
 
 

 

 

 

Москва  
2011

 

 

Содержание

Введение

I. Структура  администрации Одинцовского муниципального района.

II. Теоретические и методологические основы организации благоустройства

2.1 Исторический аспект  мероприятий по благоустройству  и озеленению населенных мест.

2.2 Система озеленения  современного города.

2.3 Деятельность органов  местного самоуправления в сфере  благоустройства территории муниципального  образования.

III. Анализ состояния благоустройства и озеленения территории Одинцовского муниципального района.

3.1Характеристика социально-экономического  развития Одинцовского муниципального  образования.

3.2 Деятельность органов  Одинцовского муниципального образования  в области благоустройства и  озеленении территории.

3.3Экологическое просвещение и  образование в Одинцовском районе.

IV.Основные пути решения проблем в области благоустройства и озеленения Одинцовского муниципального района.

4.1 Деятельность в сфере благоустройства и озеленения на территории Российской Федерации

4.2 Предложения по совершенствованию деятельности местных органов управления в сфере благоустройства и озеленения территории Одинцовского муниципального образования.

Заключение

Список использованных источников

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение 

Актуальность  темы. Для всех развитых стран мира экологическая ситуация, складывающаяся в городах, а особенно в столицах, является предметом особого внимания официальных властей всех уровней, политических партий и общественных движений, средств массовой информации и широких слоев населения. Экологическая ситуация городов – «зеркало», в котором отражается уровень социально-экономического положения страны, поэтому не случайно информация об экологической ситуации в развитых странах общедоступна и занимает одно из ведущих мест в политической и общественной жизни общества.

С ростом города, развитием  его промышленности, становится все  более сложной проблема охраны окружающей среды, создания нормальных условий  для жизни и деятельности человека. В последние десятилетия усилилось  отрицательное влияние человека на окружающую среду и, в частности, на зелёные насаждения. Проблема зелёных  массивов (городских парков, лесов, садов, лугов) – одна из важнейших  экологических проблем в городе. Растительность, как средовосстанавливающая система, обеспечивает комфортность условий проживания людей в городе, регулирует (в определенных пределах) газовый состав воздуха и степень его загрязненности, климатические характеристики городских территорий, снижает влияние шумового фактора и является источником эстетического отдыха людей; она имеет огромное значение для человека. Поэтому антропогенное воздействие на озеленение является очень важным вопросом требующим изучение.

В настоящее время накоплен большой опыт по благоустройству  и озеленению городов, создан богатый  озеленительный ассортимент растений и разработана агротехника их выращивания, найдены необходимые  приемы озеленения, специфичные для  городов, определены способы содержания зеленых насаждений.

В целом во всем мире делаются значительные усилия по озеленению и  благоустройству городского хозяйства. Повышенная загазованность и запыленность воздуха, неблагоприятные физико-механические свойства почвы, асфальтовое покрытие улиц и площадей, наличие подземных коммуникаций и сооружений в зоне корневой системы, дополнительное освещение растений в ночное время, механические повреждения и интенсивный режим использования городских насаждений населением – все это оказывает постоянное негативное влияние на жизнедеятельность растений в условиях городской среды и приводит к преждевременному отмиранию деревьев, задолго до наступления естественной старости. Немалую роль в процессе деградации природной среды и ухудшения здоровья населения играет промышленное производство, и в частности химическая отрасль, которая только по объему сброса загрязненных сточных вод занимает второе место среди промышленных производств. И здесь становится актуальным вопрос озеленения территории, с целью снижения техногенной нагрузки.

Благоустройство и озеленение населенных мест – это комплекс работ по созданию и использованию  зелёных насаждений в населенных пунктах. В градостроительстве благоустройство  и озеленение является составной  частью общего комплекса мероприятий  по планировке, застройке населенных мест. Оно имеет огромное значение в жизни человека, оказывает огромное влияние на окружающую среду. Особенно это влияние заметно проявляется в городах.

Зеленые насаждения являются основными элементами художественного  оформления населенных пунктов. Объектами  озеленения называется земельный участок, на котором составляющие ландшафта (рельеф, водоемы, растения) и строительные сооружения взаимосвязаны и предназначены  для удовлетворения потребностей в  отдыхе на открытом воздухе.

Основа системы озеленения современного города – насаждения на жилых территориях (во дворах при  группах домов, в садах жилых  районов и микрорайонов), на участках школ, детских учреждений. Их дополняют  насаждения общегородского и районного  значения в парках культуры и отдыха, детских, спортивных и других специализированных парках, в скверах и на бульварах, на промышленных, коммунально-складских  территориях, на полосах отвода земель для транспортной коммуникации, а  также заповедники, санитарно-защитные и водоохранные зоны. Озеленение должно проводиться по научно обоснованным принципам и нормативам. Предусматривается равномерное размещение среди застроек садов, парков и других крупных зелёных массивов, связанных бульварами, набережными, озеленёнными полосами между собой и связанными с пригородными лесами и водоёмами в единую и непрерывную систему. Также при строительстве необходимо следить за сохранением максимального количества существующих насаждений.

Организация благоустройства  и озеленения территории муниципального образования регулируется в основном муниципальными правовыми актами, которые  принимаются в соответствии с  градостроительным и жилищным законодательством, требованиями СНиП и иными федеральными и региональными актами. К числу актов, которые, как правило, должны приниматься органами местного самоуправления, относятся :

– Правила благоустройства и озеленения территории муниципального образования;

– Правила землепользования и застройки в муниципальном образовании;

– Положения о регулировании градостроительной деятельности на территории муниципального образовании;

– Положение о паспорте наружной отделки фасадов зданий и сооружений;

– Положение о порядке установки, сдачи в эксплуатацию, учета, замены и сноса временных сооружений на территории муниципального образования;

– Паспорта благоустройства прилегающей территории и др.

Такими актами регулируется деятельность в отношении: организации  и осуществления работ по праздничному оформлению муниципального образования; контроля за использованием, созданием и изменением объектов (элементов) благоустройства окружающей среды.

Благоустройство окружающей среды – это совокупная деятельность по благоустройству территорий муниципальных  образований, изменению (реконструкции), поддержанию в надлежащем состоянии  внешнего вида зданий, сооружений и  объектов благоустройства, формирующая  комфортную среду жизнедеятельности.

Объектами благоустройства  являются различные типы открытых пространств  и их окружения: парки, сады, скверы, набережные, бульвары, площади, улицы (в  т.ч. пешеходные), дворы, пляжи, аквапарки  и др.; внешний вид фасадов зданий и сооружений (в т.ч. временных); временные  сооружения и их комплексы – торговые киоски, павильоны, стационарные лотки, мини-рынки, летние кафе, автостоянки, гаражные боксы, отдельно стоящие объекты  наружной рекламы и др.

Деятельность по благоустройству  и поддержанию в надлежащем состоянии  территорий муниципальных образований  осуществляется: муниципальными организациями, на балансе которых они находятся, за счет средств местного бюджета, а  также привлечения внебюджетных средств; землепользователями в  пределах границ отведенного им земельного участка за счет собственных средств; гражданами и юридическими лицами, за которыми закреплена прилегающая  территория в установленном порядке. Порядок закрепления таких территорий устанавливается муниципальными правовыми актами.

Актуальность разрабатываемой  темы обусловлена еще и тем, что  благоустройство и озеленение является важнейшей сферой деятельности муниципального хозяйства. Именно в этой сфере создаются  те условия для населения, которые  обеспечивают высокий уровень жизни. Тем самым, создаются условия  для здоровой комфортной, удобной  жизни как для отдельного человека по месту проживания.

Современный этап развития городского благоустройства и озеленения ставит ряд новых задач, которые  невозможно решить без широкого использования  достижений научно-технического прогресса, передового практического опыта, без  систематического повышения квалификации кадров.

Цель данной работы заключается в обобщении теоретических основ по организации управления благоустройством и озеленением территории муниципального образования и разработке рекомендаций по совершенствованию организации управления благоустройством и озеленением на уровне муниципального образования.

Для достижения данной цели автором были поставлены следующие задачи:

– изучить теоретико-методологические основы городского благоустройства и озеленения;

– определить роль благоустройства города в формировании городской среды;

– изучить процесс управления благоустройством и озеленением на муниципальном уровне;

– проанализировать состояние благоустройства и озеленения в Одинцовском муниципальном районе

– изучить основные направления по озеленению и благоустройству города;

– разработать предложения по совершенствованию организации управления благоустройством и озеленением городской территории.

Объектом изучения является муниципальное управление благоустройством и озеленением территории Одинцовского муниципального образованияя.

Предметом изучения являются мероприятия по благоустройству и озеленению территории

Одинцовского муниципального образования.

Научная новизна настоящего исследования состоит, прежде всего, в анализе организации управления системой благоустройства и озеленения городской территории.

Практическая  значимость состоит в возможности использования результатов и выводов при совершенствовании системы управления благоустройства и озеленения города. По мнению автора, содержащиеся в работе теоретические положения и выводы, методологические рекомендации окажутся полезными для служб и организаций, занимающихся благоустройством и озеленением.

Данная работа может быть использована отделом охраны окружающей среды и Управлением строительства  и архитектуры Исполнительного  комитета Одинцовского муниципального района, МБУ «Департамент жилищно-коммунального  хозяйства и благоустройства», которое  выполняет функции по содержанию объектов благоустройства, ремонту  и содержанию дорог, озеленению города.

Работа основана на системном  подходе, в рамках которого были использованы следующие методы: исторический, в результате которого рассматривалась история многовекового опыта градостроительства, благоустройства и озеленения, сравнительный. В рамках социологического подхода использовались такие методы, как анализ документов и статистических данных, а также анкетирование.

Эмпирическую  базу данного исследования составляют научные статьи и литература, нормативно-правовые акты, статистические данные, отчеты, результаты социологического исследования, полученные с помощью анкет.

Структура данной  работы состоит из введения, отражающего суть, актуальность, значение, научную и практическую ценность данной работы, четырех разделов, заключения, ссылок на использованные источники, списка использованных источников, а также приложений.

Первый раздел содержит сведения о структуре управления в данном муниципальном образовании.                                                                                                                                  Второй  раздел носит теоретико-методологический характер. На основе изучения литературных источников рассматривается сущность формирования и определения понятия городского благоустройства, роль благоустройства и озеленения территорий при формировании городской среды, виды благоустройства жилых территорий муниципалитета, а также рассматривается деятельность органов местного самоуправления в благоустройстве территории муниципального образования.

Второй раздел носит проблемно-аналитический  характер, в нем отражается характеристика системы благоустройства и озеленения на федеральном, региональном и муниципальном  уровне на примере города Нижнекамска  и основные направления благоустройства  города Нижнекамска.

В заключении даются теоретические  и практические выводы и предложения, которые были сделаны в результате исследования и анализа проблемы благоустройства и озеленения территории муниципального образования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

I. Структура администрации Одинцовского муниципального района.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Совет депутатов Одинцовского муниципального района:                 Бирюков Алексей Михайлович

Гинтова Нина Васильевна

Дудинов Владимир Григорьевич

Севальников Владимир Викторович

Тузанов Николай Григорьевич

Вартапетян Мамикон Григорьевич

Журба Сергей Владимирович

Коротеева Ирина Витальевна

Крутиков Александр Викторович

Недорослев Сергей Георгиевич

Алтухов Владимир Дмитриевич

Антонова Елена Томасовна

Виницкий Владимир Львович

Киреев Вячеслав Иванович

Эсамбаев Саид-Абдул Абдулхамидович

Зенюков Иван Петрович

Себин Михаил Викторович

 

Ст. 40 «Статус депутата, члена выборного  органа местного самоуправления, выборного  должностного лица местного самоуправления»  Федерального Закона Российской Федерации  от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

 

1. Депутату, члену выборного органа  местного самоуправления, выборному  должностному лицу местного самоуправления  обеспечиваются условия для беспрепятственного  осуществления своих полномочий.

 

2. Срок полномочий депутата, члена  выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица  местного самоуправления устанавливается  уставом муниципального образования  и не может быть менее двух  и более пяти лет.

 

3. Полномочия депутата, члена выборного  органа местного самоуправления  начинаются со дня его избрания  и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

 

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность  и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

 

4. Решение об изменении срока  полномочий, а также решение об  изменении перечня полномочий  выборного должностного лица  местного самоуправления применяется  только к выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответствующего решения.

 

5. Выборные должностные лица  местного самоуправления могут  осуществлять свои полномочия  на постоянной основе в соответствии  с настоящим Федеральным законом  и уставом муниципального образования.

 

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.

 

Положения абзаца третьего части 5 статьи 40 в отношении депутатов представительных органов муниципальных образований, избранных на муниципальных выборах, назначенных до официального опубликования  настоящего Федерального закона, применяются  по истечении срока полномочий, на который они были избраны в  соответствии с уставами муниципальных  образований (часть 7 статьи 84 данного  документа).

 

На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного  органа муниципального образования, а  если численность представительного  органа муниципального образования  составляет менее 10 человек, - 1 депутат.

 

5.1. Гарантии осуществления полномочий  депутата, члена выборного органа  местного самоуправления, выборного  должностного лица местного самоуправления  устанавливаются уставами муниципальных  образований в соответствии с  федеральными законами и законами  субъектов Российской Федерации.

(часть пятая.1 введена Федеральным законом от 04.11.2007 N 253-ФЗ)

 

Положение абзаца первого части 6 статьи 40, предусматривающее запрет выборным должностным лицам местного самоуправления быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не распространяется на выборных должностных  лиц местного самоуправления, которые  являются депутатами законодательных (представительных) органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, избранными до 13 мая 2002 года (часть 7 статьи 83 данного документа).

 

Положения второго предложения  абзаца первого части 6 статьи 40 не распространяются на депутата представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления, избранных на муниципальных выборах, назначенных до 1 февраля 2006 года (часть 7 статьи 83 данного документа).

 

6. Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы. Выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

(в ред. Федеральных законов  от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 15.02.2006 N 24-ФЗ)

 

Абзацы второй - третий утратили силу. - Федеральный закон от 15.02.2006 N 24-ФЗ.

 

Положения абзаца четвертого части 6 статьи 40 не распространяются на депутата представительного органа муниципального образования, выборное должностное  лицо местного самоуправления, избранных  на муниципальных выборах, назначенных  до 1 февраля 2006 года (часть 7 статьи 83 данного  документа).

 

Депутат представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут одновременно исполнять  полномочия депутата представительного  органа иного муниципального образования  или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным  законом.

(в ред. Федерального закона  от 15.02.2006 N 24-ФЗ)

 

7. Осуществляющие свои полномочия  на постоянной основе депутат,  член выборного органа местного  самоуправления, выборное должностное  лицо местного самоуправления  не вправе:

 

1) заниматься предпринимательской  деятельностью;

 

2) состоять членом управления  коммерческой организации, если  иное не предусмотрено федеральными  законами или если в порядке,  установленном муниципальным правовым  актом в соответствии с федеральными  законами и законами субъекта  Российской Федерации, ему не  поручено участвовать в управлении  этой организацией;

 

3) заниматься иной оплачиваемой  деятельностью, за исключением  преподавательской, научной и  иной творческой деятельности. При  этом преподавательская, научная  и иная творческая деятельность  не может финансироваться исключительно  за счет средств иностранных  государств, международных и иностранных  организаций, иностранных граждан  и лиц без гражданства, если  иное не предусмотрено международным  договором Российской Федерации  или законодательством Российской  Федерации;

 

4) входить в состав органов  управления, попечительских или  наблюдательных советов, иных  органов иностранных некоммерческих  неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

(часть седьмая в ред. Федерального  закона от 18.10.2007 N 230-ФЗ)

 

8. Гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.

 

9. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

 

9.1. Депутат, член выборного органа  местного самоуправления, выборное  должностное лицо местного самоуправления, осуществляющие полномочия на  постоянной основе, не могут участвовать  в качестве защитника или представителя  (кроме случаев законного представительства)  по гражданскому или уголовному  делу либо делу об административном  правонарушении.

(часть девятая.1 введена Федеральным законом от 25.12.2008 N 274-ФЗ)

 

10. Полномочия депутата, члена выборного  органа местного самоуправления, выборного должностного лица  местного самоуправления прекращаются  досрочно в случае:

 

1) смерти;

 

2) отставки по собственному желанию;

 

3) признания судом недееспособным  или ограниченно дееспособным;

 

4) признания судом безвестно  отсутствующим или объявления  умершим;

 

5) вступления в отношении его  в законную силу обвинительного  приговора суда;

 

6) выезда за пределы Российской  Федерации на постоянное место  жительства;

 

Положения пункта 7 части 10 статьи 40 в  редакции Федерального закона от 25.07.2006 N 128-ФЗ не распространяются на депутатов  представительных органов муниципальных  образований и выборных должностных  лиц местного самоуправления, избранных  до дня вступления в силу указанного Федерального закона.

 

7) прекращения гражданства Российской  Федерации, прекращения гражданства  иностранного государства - участника  международного договора Российской  Федерации, в соответствии с  которым иностранный гражданин  имеет право быть избранным  в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства  иностранного государства либо  получения им вида на жительство  или иного документа, подтверждающего  право на постоянное проживание  гражданина Российской Федерации  на территории иностранного государства,  не являющегося участником международного  договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

(в ред. Федерального закона  от 25.07.2006 N 128-ФЗ)

 

8) отзыва избирателями;

 

9) досрочного прекращения полномочий  соответствующего органа местного  самоуправления;

 

9.1) призыва на военную службу  или направления на заменяющую  ее альтернативную гражданскую  службу;

(п. 9.1 введен Федеральным законом от 19.06.2004 N 53-ФЗ)

 

10) в иных случаях, установленных  настоящим Федеральным законом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава Одинцовского муниципального района

Гладышев Александр Георгиевич Статья 29. Глава Одинцовского района является выборным должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории района.  Глава Одинцовского  района возглавляет деятельность  Совета депутатов Одинцовского  района и Администрации района, обеспечивает согласованное функционирование  и взаимодействие органов местного  самоуправления района, выступает  гарантом Устава Одинцовского  района. Статья 30. Глава и вице-глава Одинцовского района избираются сроком на 5 лет населением Одинцовского района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с Законами Российской Федерации и Московской области, настоящим Уставом, по одномандатному избирательному округу, границами которого являются границы Одинцовского района. Глава района и вице-глава района в своей деятельности подотчетны населению района и Совету депутатов Одинцовского района.                                                                 Статья 31. Главой района и вице-главой района может быть избран гражданин Российской Федерации достигший ко дню выборов возраста 21 год.                      Статья 32. Полномочия Главы района и вице-главы района начинаются с момента вступления Главы района в должность и принесения им присяги.

Вице-глава Одинцовского муниципального района

Кондаранцев Алексей Александрович Статья 33. Должность вице-главы Одинцовского района – является выборной должностью, входящей в реестр муниципальных должностей Московской области категории "А". Вице-глава района исполняет функции и полномочия, определенные в "Положении о вице-главе Одинцовского района", утверждаемым Советом депутатов Одинцовского района. Вице-глава принимает участие в заседаниях Совета депутатов Одинцовского района с правом совещательного голоса, а при исполнении обязанностей и полномочий Главы Одинцовского района председательствует на заседаниях Совета депутатов Одинцовского района.