Бюджет, его роль в развитии экономики и социальной сферы. 3

 

Министерство  образование науки российской федерации

федеральное государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

государственный университет - УНПК

ФИНАНСОВо-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ

фИНАНСОВЫЙ  ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра «ФИНАНСЫ, ДЕНЕЖНОЕ ОБРАщЕНИЕ, КРЕДИТ И БАНКИ»

 

Курсовая  работа

 

по дисциплине «Финансы, денежное обращение и кредит»

На тему: «Бюджет, его роль в развитии экономики и социальной сферы»

 

 

 

 

Студента 3 курса Жарко А.В.

 Специальности 080107

Научный руководитель Федорова О.А.

Курсовая работа сдана  на рецензию ___________________________________

Отметка о допуске к  защите__________________________________________

Курсовая работа защищена на оценку__________________________________

 

 

Орел, 2011

Министерство  образование науки российской федерации

федеральное государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования государственный университет - УНПК

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ

Кафедра «ФИНАНСЫ, ДЕНЕЖНОЕ ОБРАщЕНИЕ, КРЕДИТ И БАНКИ»

 

 

Задание на

курсовую  работу

 

по дисциплине «Финансы, денежное обращение и кредит»

 

 

 

 

на тему Бюджет, его роль в развитии экономики и социальной сферы

по материалам РОССТАТ

Студента 3 курса Жарко А.В.

Специальности 080107

Научный руководитель Федорова О.А.

Задание получено___________________________________________________

Контрольный срок сдачи курсовой работы на кафедру___________________________________________________________

 

 

Орел, 2011

Содержание

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………...3

1 ТЕОРеТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ формирования и использования  БЮДЖЕТА

1.1 Понятие, сущность и  основные функции бюджета………………….6

1.2 Понятие и виды расходов  бюджета …………………………………21

1.3 Роль бюджета в развитии  экономики и социальной сферы………..31

2 АНАЛИЗ расходования  средств ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА  россии за 2008-2010 гг.

2.1 Анализ основных направлений  использования средств бюджета  ...36

2.2  Анализ использования бюджетных средств  на использование экономики и социальной сферы…………………….……………………….…46

2.3 Анализ исполнения государственного бюджета по расходам за 2008-2010гг ……………………………………………………………………...53

3 Направления  повышения эффективности использования  государственных БЮДЖЕТных средств  

3.1 Пути совершенствования  бюджетной политики в области  расходов…………………………………………………………………………..60

3.2 Прогнозирование государственных  расходов бюджета на 2011-2012 гг………………………………………………………………………………….63

Заключение  …………………………………………………………….…..67

Список использованной литературы ………………………..…..71

ПриложениЕ  А - Приложение 8 к ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»

ПРИЛОЖЕНИЕ  Б - Приложение 12 к ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»

ПРИЛОЖЕНИЕ  В - Приложение 9 к ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Государственный бюджет —  центральное звено финансовой системы  страны. Он играет активную роль в функционировании экономики, ее поступательном и динамичном развитии.

Через государственный бюджет происходит перераспределение части валового национального продукта путем аккумуляции и мобилизации средств, выделения и использования финансовых ресурсов.

Функционирование государственного бюджета происходит посредством  особых экономических форм -  доходов  и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости  общественного продукта, концентрируемой  в руках государства.

В настоящее время особое внимание уделяется финансированию и развитию социальной сферы и конечно же на совершенствование экономики. В этих условиях особую актуальность приобретает изучение бюджетной системы России и использование ее расходов.

Целью данной курсовой  работы является систематизация знаний о  таком понятии, как бюджет, а так  же рассмотреть понятие и виды расходов бюджета РФ,  проанализировать использование расходов Российской Федерации за период 2008-2010 годов и разработать направления по совершенствованию бюджетной политики в области расходов.

Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:

• рассмотреть  понятие, сущность и основные функции бюджета,
• изучить понятие и виды расходов бюджета,
• роль бюджета в развитии экономики и социальной сферы,
• произвести анализ использования расходов бюджета за 2008-2010,
• провести анализ использования бюджетных средств  на формирование экономики и социальной сферы,
• провести анализ исполнения государственного бюджета за 2008-2010,
• рассмотреть  пути совершенствования бюджетной политики в области расходов,
• спрогнозировать расходы бюджета на 2012 год.

Предмет исследования является расходная база бюджета Российской Федерации за 2008-2010 годы.

Объектом данного исследования является теоретические основы формирования расходной базы бюджета, а так же анализ ее использования.

Теоретической и методологической основой исследования являлись  труды отечественных и зарубежных ученых посвященных государственным  финансам,  бюджетной системе, а  так же периодические печатные издания.

Информационную базу исследования составили данные федеральных законов  и государственной отчетности.

Общими методами, с помощью которых  проводилось исследование, явились  методы анализа и синтеза, наблюдения и сравнения, анализа временных  рядов и прогнозирования, а так  же табличные и графические  методов  представления в результате исследования. Данные методы позволили наиболее последовательно  и полно рассмотреть различные  аспекты оплаты труда в рамках цели и задач исследования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 ТЕОРеТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ формирования и использования БЮДЖЕТА

 

1. Понятие, сущность и основные функции бюджета

 

В любой стране государственный  бюджет – ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет является важной финансовой категорией потому, что через него происходит  постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

Рассмотрим понятие «бюджет» с разных точек зрения.

1. С точки зрения экономического содержания категории, бюджет – это денежные отношения, складывающиеся у органов государственной власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с необходимостью удовлетворения экономических,  социальных и политических интересов общества и его граждан.
2. По материально-вещественному воплощению бюджет – это фонд денежных средств, формируемый для финансового обеспечения мероприятий, связанных с выполнением задач и функций, возложенных обществом на государственное и местное самоуправление.
3. По плановой форме бюджет – это финансовый документ, составляемый в виде баланса доходов и расходов[5].

В Бюджетном  кодексе РФ в трактовке понятия «бюджет» превалирует правовой аспект.

Бюджетные отношения регулируются Бюджетным кодексом РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (БК РФ).

Бюджетный кодекс — это  свод законодательства о функционировании и развитии бюджетной системы  Российской Федерации. Он  обеспечивает финансовое регулирование бюджетных  отношений, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетов различных уровней, правовое положение субъектов бюджетных отношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса,  основания и  виды  ответственности  за нарушение бюджетного законодательства [19].

Бюджетные отношения включают:

1)   отношения, складывающиеся  в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы;

2) отношения, возникающие  в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней, утверждения и исполнения бюджетов, контроля за их реализацией.

Бюджетная система - это основанная на экономических отношениях и государственном  устройстве страны совокупность бюджетов всех ее государственных и административно-территориальных  образований, объединенных на основе определенных принципов и имеющих между  собой установленные законом  взаимоотношения.

Существенные различия в  государственном устройстве стран  и в бюджетном законодательстве обусловливают различные виды бюджетных  систем. В зависимости от формы  государственного устройства различают  следующие бюджетные системы (рисунок 1):

Рисунок 1 – Виды бюджетных  систем

• Унитарные, то есть бюджетные системы унитарных государств,   территория которых не имеет в своем составе федеративных единиц, а подразделяется на административно-территориальные единицы, например области, районы и т.д.
• федеративных государств. При данной форме государственного устройства в состав государства входят члены федерации – республики.

Уровни бюджетной системы  зависят от существования в стране разных уровней государственного и  муниципального управления. Вид бюджета  связан с конкретным органом власти и является основной финансовой базой  его деятельности [10].

Определение бюджетной системы  РФ приведено в Бюджетном кодексе  РФ в следующей трактовке: основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.  Уровни бюджетной системы РФ представлены на рисунке 2.

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2 – Уровни  бюджетной  системы РФ

Бюджетное законодательство РФ представлено на рисунке 3.

Бюджетный кодекс устанавливает  правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка  и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Указы Президента Российской Федерации регулируют бюджетные отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также отношения, связанные с процессом составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов и контроля за их исполнением.

Правительство Российской Федерации  принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения, которые не могут противоречить бюджетному кодексу.

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 3 – Состав бюджетного законодательства.

 Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения, в пределах своей компетенции.

Бюджетные отношения многогранны, поскольку опосредуют распределение  денежных средств между секторами  экономики, отраслями народного  хозяйства, территориями страны и имеют  различные организационно-правовые формы проявления: федеральный бюджет, областной, краевой, городской, сельский и другие [8].

Бюджет играет важную экономическую, политическую и социальную роль в  обеспечении воспроизводственных  процессов в обществе и государстве. С помощью механизма изъятия  части доходов из одних отраслей и секторов экономики через бюджет, средства перераспределяются как в  другие отрасли и сектора экономики, так и между территориями страны.

Материальная сущность бюджета  видна из его характеристик как  экономической категории. Известно, сущность любой категории, в том  числе и бюджета, проявляется  в ее функциях. Бюджет является наиболее широкой финансово-экономической  категорией. Функции представлены на рисунке 4.

 

 

 

 

 

 

Рисунок 4 – Функции бюджета

Федеральный бюджет – основное орудие перераспределения национального  дохода и ВВП.  Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории России, включая республики, края, области.

В условиях перехода к рыночным механизмам средства государственного бюджета, прежде всего, должны направляться на финансирование структурной перестройки  экономики, ускорение социального  развитие и социальную защищенность наименее обеспеченных слоев населения.

Через расходы и налоги бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения  эффективности производства. Государственная  поддержка оказывается передовым  отраслям хозяйства – авиастроению, космическим программам, атомной  промышленности, энергомашиностроению и некоторым другим. Такая поддержка  связана также с реализацией  высокоэффективных и быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики должна активно использоваться налоговая политика путем применения соответствующего налогового механизма.

Большое значение имеет социальная направленность бюджетных средств.  В социальной политике приоритеты –  поддержка наименее защищенных слоев  населения, а также функционирование учреждений здравоохранения, образования и культуры.

В процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета осуществляется контроль над финансово-хозяйственной деятельностью народного хозяйства [17].

Бюджет состоит из следующих  категорий: государственные доходы, государственные расходы, соотношение  государственных доходов и расходов (рисунок 5).

 

 

Рисунок 5 – Категории бюджета

 

При сбалансированном бюджете  государственные доходы равняются  расходам. В том случае, когда  доходы больше расходов, превышение называется профицитом бюджета. Бюджетный дефицит (отрицательное сальдо) существует при превышении расходов над доходами.

Бюджетная система страны построена с учетом принципов, перечень которых регламентирован Бюджетным  кодексом РФ. К их числу относят  следующие принципы (Рисунок 6).

 

 

 

 

 

 

Рисунок 6 - Принципы бюджетной системы Российской Федерации

 

Рассмотрим содержание основных принципов бюджетной системы.

1. Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ.

2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ означает закрепление доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ.

3. Самостоятельность бюджетов рассмотрим на рисунке 7.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок  7 – Структура принципа самостоятельности

 Согласно принципу самостоятельность бюджетов РФ - федерального, регионального и местного - означает независимость каждого из них от решений, принимаемых органами государственной власти вышестоящих либо нижестоящих бюджетных уровней.

4. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

5. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным Кодексом.

6. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

7. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

8. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части.

9. Принцип прозрачности (открытости) означает:

обязательное опубликование  в СМИ утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении;

обязательную открытость для общества и СМИ проектов бюджетов;

стабильность и (или) преемственность  бюджетной классификации Российской Федерации.

10. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

12. Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

13. Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета.

Итак, бюджет является довольно сложной и многогранной категорией. Поэтому существует множество понятий  бюджета. Все они связаны с  попыткой раскрыть как природу экономических  отношений этой категории, так и  зафиксировать форму проявления и организации этих отношений. Сама сущность бюджета раскрывается через  его функции: распределительную, регулирующую, контрольную и социальную, а так  же через  понятие доходов, расходов бюджета и соотношения между  ними.

 

1.2 Понятие и виды расходов  бюджета 

 

Расходы федерального бюджета  – это денежные средства, направляемые на финансирование затрат общегосударственного характера. Они выражают экономические  отношения, связанные с распределением и перераспределением национального  дохода, используемого на общегосударственные  цели.

Расходы бюджета должны соответствовать  и отвечать потребностям экономики  государства.  Расходы бюджета проявляются через конкретные виды расходов на необходимые нужды, при этом такие расходы могут быть охарактеризованы как с качественной, так и с количественной стороны. Качественная характеристика каждого вида расходов бюджета позволяет определить экономическую природу и общественное назначение каждого элемента расходов, количественная – их величину.

Расходы делятся на следующие блоки (Рисунок 8):

 

 

 

 

 

 

Рисунок 8 – Типы расходов государства

 

Каждый из этих блоков включает конкретные направления использования бюджетных  средств. Предоставление бюджетных  средств осуществляется в следующих  формах:

• ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
• средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
• трансферты населению, т.е. бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления;
• ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
• ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
• бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств);
• субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;
• инвестиции в уставные капитал действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
• бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам;
• кредиты иностранным государствам;
• средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Виды расходов бюджета  представлены в таблице 1. 

 

Таблица 1 – Виды расходов бюджета

 

По экономическому признаку	Дотации
	Субвенция
	Субсидия
	Бюджетный кредит
По влиянию на процесс расширенного воспроизводства	Текущие расходы
	Капитальные расходы
По предметному признаку	Расходы  на национальную безопасность
	Расходы  на научные исследования
	Расходы  на осуществление  внешней политики
	Финансирование  социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт и др.);
	создание резервных фондов;
	Расходы  на государственное  управление
	Расходы по обслуживанию государственного долга
По территориальному признаку	Расходы  федерального бюджета
	Расходы бюджетов субъектов  федерации
	Расходы  местных бюджетов

Экономическая классификация  расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации по их экономическому содержанию.

Дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе.

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах.