Бюджет государства и его проблемы в условиях инфляции

Федеральное агенство железнодорожного транспорта

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

Иркутский государственный  университет путей сообщения 
 
 
 
 
 
 

Кафедра финансов и бухгалтерского учета 
 
 
 

Бюджет государства и его проблемы в условиях инфляции

Курсовая  работа 
 
 
 
 

Выполнил: студент  гр. Ф-10-2

Сычева В.А.

Научный руководитель доцент

Халетская С.А. 
 
 
 
 
 

Иркутск 2011

     Содержание:

Введение………………………………………………………………………………………………………………………………….3

Глава 1. Экономическая  сущность и функции бюджета государства:

1.1 Формирование  и функции бюджета………………………………………………………………………………..5

1.2 Основы  бюджетного устройства РФ……………………………………………………………………………….8

1.3 Структура  доходов и расходов, сбалансированность  бюджетов…………………………………..10

Глава 2. Роль бюджета государства в национальной экономике:

2.1 Анализ  доходов и расходов бюджета РФ……………………………………………………………………….12

2.2. Сбалансированность  бюджетной системы РФ………………………………………………………….….16

Глава 3. Государственный бюджет в условиях инфляции

3.1 Проблемы бюджета государства в условиях инфляции…………………………………….………..19

Заключение…………………………………………………………………………………………………………..……………..23

Библиографический список…………….………………………………………………………………………………….24 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

Значительную  роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая система общества, главным звеном которой является государственный  бюджет.

Государственный бюджет, являясь главным средством  мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную  перестройку, стимулировать развитие прогрессивных отраслей национальной экономики, развитие науки и техники, обеспечивать социальную поддержку  наименее защищенным слоям населения.

Таким образом, можно сказать, что бюджет играет главную роль в развитие экономики  государства. От сбалансированности бюджета  зависит социально – экономическое  благосостояние.

Бюджетные средства РФ все в большей степени сосредотачиваются на решении глобальных, общенациональных задач: структурной перестройке, научно-техническом развитии, обеспечении конкурентоспособности отечественного производителя. Можно сказать, что в условиях мирового кризиса бюджет РФ достаточно подготовлен, поскольку он ориентирован на осуществление программ, связанных с обеспечением защищенности населения от рыночных рисков, инфляционных и кризисных явлений.

Несмотря на достаточную устойчивость бюджета РФ, он имеет ряд проблем – это дефицит региональных и местных бюджетов, проблема сбалансированности и необходимость управления государственным долгом, зависимость российской экономики и бюджета в том числе от цен на нефть и другие.

Цель работы: обосновать роль ,значение и проблемы бюджета государства в экономическом, политическом и социальном развитии общества.

Задачи: рассмотреть  сущность и функции государственного бюджета, его роль в экономике  РФ(доходы и расходы государственного бюджета), его проблемы в условиях инфляции.

Глава 1. Экономическая сущность и функции бюджета  государства.

1. Формирование и функции бюджета

Формирование  и развитие бюджета непосредственным образом связано с развитием  национального дохода страны и его перераспределением. Основными финансовыми методами перераспределения национального дохода являются:

1) образование и использование денежных накоплений (прибыли, НДС, платежи в социальные внебюджетные фонды);

2)   организация  налогов;

3)   финансирование отраслей народного хозяйства;

4) формирование и использование общественных фондов потребления, страхования, резервных фондов.

Итак, во всех этих процессах большую роль играет бюджет. С помощью бюджета государственные  и территориальные власти получают финансовые ресурсы для осуществления  социальных мероприятий, реализации экономических  задач.

Следует отметить, что в современных условиях бюджет может рассматриваться в качестве:

1) экономической категории;

2) фонда;

3) финансового плана.

Содержание  бюджета, как экономической категории, сводится к экономическим отношениям, связанным с распределением и  использованием централизованного  фонда денежных ресурсов страны. Централизация  денежных ресурсов в бюджетах не только позволяет маневрировать финансовыми  ресурсами и сосредотачивать  их на решении важнейших задач  экономического и социального характера, но и обеспечивает проведение государственной  экономической и финансовой политики.

Можно сказать, что сущность бюджета реализуется  через его функции. Рассмотрим основные функции бюджета:

1) перераспределение  национального дохода;

2) государственное  регулирование и стимулирование  экономики;

3) финансовое  обеспечение социальной политики;

4) контроль  образования и использования  централизованного фонда денежных  средств.

Во-первых, распределительная функция бюджета  проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления.

Перераспределение национального дохода через бюджет имеет две взаимосвязанные, протекающие  одновременно и непрерывно стадии: образование доходов бюджета  и использование бюджетных средств (расходы бюджета).

Во-вторых, в ходе формирования доходов бюджета  и использования бюджетных средств  решаются задачи государственного регулирования  социально-экономических процессов  в стране.

Централизация в бюджете части финансовых ресурсов дает государству возможность обеспечивать денежными средствами общегосударственные  потребности – ускоренное развитие прогрессивных отраслей национальной экономики, обеспечение обороноспособности страны, развитие науки и техники.

В-третьих, посредством бюджета национальный доход перераспределяется по территории, а также из производственной в  непроизводственную сферу, для чего за счет бюджета создаются денежные фонды для финансирования потребностей в области здравоохранения, образования, культуры.

В-четвертых, через государственный бюджет финансируются  научные учреждения, осуществляющие фундаментальные научные исследования, которые составляют основу развития прикладной науки и создания новой  техники. Направляя через бюджет необходимые средства в наиболее перспективные отрасли науки, государство  тем самым обеспечивает развитие производительных сил страны. [1,стр.4-6]

Можно сделать  вывод, что бюджет за счет перераспределения  национального дохода позволяет  координировать экономическую жизнь  государства, рационально размещать  денежные и материальные ресурсы  во всем народном хозяйстве.

Следует отметить, что функция регулирования и  стимулирования осуществляется через  использование фискальных (создание фонда денежных средств, доходы бюджета) и регулирующих (маневрирование налоговыми ставками, льготами) свойств бюджета.

Целью бюджетного регулирования является поддержание  стабильности экономики, обеспечение  ее сбалансированности, структурных  сдвигов, решение глобальных задач  деятельности и развития общества.

Существенным  признаком бюджета является его  плановость. Следовательно, бюджет - это  план государственного хозяйства на предстоящий период. Квотирование бюджета  и разграничение функций между  законодательной и исполнительной властью придают бюджету характер политического документа. Бюджет представляет собой программу управления, предложенную исполнительной властью на одобрение  парламента.

Экономическое значение бюджета заключается в  том, что он формирует значительную часть конечного спроса, за счет его средств образуется заметная доля доходов населения, приобретаются  крупные объемы продукции (особенно военного назначения), увеличиваются  материальные резервы и осуществляются капитальные вложения.

В рамках бюджета  предоставляются субсидии, дотации, кредиты с целью поддержки  определенных предприятий, научных  исследований, оказывается помощь другим странам. В рамках бюджета формируется  и обслуживается государственный  долг. Через бюджет проходят значительные финансовые потоки, он непосредственно  влияет на формирование важнейших экономических  и финансовых показателей: объема производства, суммы инвестиций, реальных доходов, величины денежной массы и т. д.

Итак, бюджет – это сложная категория финансов государства и один из основных инструментов проведения экономического, социального  и политического развития общества. [ 1, стр.14 -15] 
 
 
 

2. Основы  бюджетного устройства РФ

Бюджетное устройство РФ – это организационно-правовое построение бюджетной системы РФ, позволяющее выделить в её составе структурные подразделения и определить формы взаимосвязей между ними. Бюджетное устройство РФ включает в себя три составляющие:

1)   Бюджетную  систему;

2)   Бюджетные права, которыми наделяются органы публичной власти соответствующего уровня;

3)   Принципы разграничения бюджетных полномочий и межбюджетного регулирования. 

Построение  бюджетной системы Российской Федерации  основано на Конституции РФ и конституциях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным  кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система  Российской Федерации состоит из трех уровней (рис. 1):

 Рис.1 Бюджетная  система РФ 

Следует отметить, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

1. единство  бюджетной системы Российской  Федерации;

2. разграничение  доходов и расходов между уровнями  бюджетной системы;

3. самостоятельность  бюджетов разных уровней;

4. полнота  отражения доходов и расходов  бюджетов и источников финансирования  дефицитов бюджета;

5. сбалансированность  бюджета; 

6. эффективность  и экономность использования  бюджетных средств; 

7. общее  (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

8. гласность; 

9. достоверность  бюджета; 

10. адресность  и целевой характер использования бюджетных средств;

11. равенство  бюджетных прав субъектов Российской  Федерации, муниципальных образований. 

В результате финансовой деятельности между бюджетами  разных уровней возникают межбюджетные отношения. Межбюджетные отношения  – это отношения между органами государственной власти РФ, органами власти субъектов и органов местного самоуправления, связанных с формированием  и исполнением соответствующих  бюджетов.

Анализ действующей  практики показывает, что в механизме  межбюджетных отношений в России одновременно действует два принципа: с одной стороны, унифицированный  подход к регионам при формировании бюджетных доходов, с другой стороны  – дифференцированный подход на стадии формирования расходной части бюджета. Это приводит к возникновению  встречных финансовых потоков, может  возникать временной разрыв. Временной  разрыв, возникающий в процессе движения средств из региона в федеральный  бюджет, а затем из федерального в региональные, вынуждает отдельные  субъекты РФ прибегать к различного рода займам, кредитам. [2,стр. 9-10] 
 
 
 
 
 
 

3. Структура доходов и расходов, сбалансированность бюджетов

В соответствии с законом «О бюджетной классификации РФ» выделяют:

1)    Классификацию доходов бюджета  РФ;

2)   Функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

3)   Экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

4)   Классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

5) Классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

6)   Классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ;

7)   Классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов РФ;

8)   Ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники их формирования. Она содержит следующие группы доходов: налоговые доходы, неналоговые доходы, безвозмездные перечисления, доходы целевых бюджетных фондов, доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Функциональная  классификация расходов бюджетов РФ отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Следует отметить, что основные расходные статьи бюджета РФ являются межбюджетные трансферты (более 30%), военные расходы (25%), расходы на экономические цели, социальные расходы.

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Всего выделено три группы расходов: 1) текущие расходы, 2) капитальные расходы, 3) предоставление бюджетных кредитов и бюджетных ссуд за вычетом погашения.

Классификация источников финансирования дефицитов  бюджетов РФ является группировкой заемных средств, привлекаемых Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов.

Классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ является одноступенчатой и содержит: государственные  краткосрочные обязательства, государственный  казначейский вексель, государственные  гарантии.

Классификацию видов государственного внешнего долга  и внешних активов РФ имеет  двухступенчатую систему построения. Например, внешний долг РФ в том  числе по кредитам, полученным от включает: международные финансовые организации, правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета представляет собой группировку расходов, отражающая распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов – по целевым статьям и видам расходов.

Итак, можно  сказать, что доходы и расходы  бюджета составляют бюджетный фонд.[2,стр. 22-23]

Отметим, что  возможны три состояния бюджетного фонда: сбалансированность бюджета, дефицит, профицит.

Необходимым условием финансово-бюджетной деятельности является сбалансированность бюджетов, означающая равенство или баланс поступлений и расходов.

Проблема  сбалансирования бюджета возникает  в случае образования профицита  или дефицита.

Наиболее  сложная и часто встречающаяся  ситуация – дефицит бюджета. Дефицит  бюджета характеризуется превышением  расходов бюджета над его доходами. Когда доходы превышают расходы (профицит), то излишек доходов, если он временный, может использоваться на удовлетворение чрезвычайных потребностей, на образование резервного фонда. [3, стр. 31] 
 

Глава 2. Роль бюджета в  национальной экономике.

2.1. Анализ доходов и расходов бюджета РФ

Формирование  доходов федерального бюджета на 2009 год и на период до 2011 года осуществлялось на основе сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации на 2009-2011 года, основных направлений налоговой  и бюджетной политики на 2009-2011 года и оценки поступлений доходов  в федеральный бюджет в 2008 году.

Минэкономразвития РФ в 2008 г. разработало прогноз социально-экономического развития РФ на период до 2011 года по двум основным вариантам.

Так, в основных вариантах прогноза заложены одинаковые прогнозные оценки мировых цен на нефть — умеренное снижение средней  цены на нефть Urals с 112 долл/баррель в 2008 г до 88 долл/баррель в 2011года. Различия по вариантам объясняются, прежде всего, изменением динамики конкурентоспособности  российского бизнеса и эффективностью реализации правительственных мер  по усилению инновационного характера  российской экономики и ее диверсификации.

Первый вариант  — инерционный — отражает развитие российской экономики в условиях замедления роста экспорта углеводородов  при относительном ухудшении  конкурентоспособности отечественной  продукции на фоне нарастающих кризисных  процессов на рынке ипотеки в  США и мировых финансовых рынках. Это проявляется в торможении инвестиционной активности, значительном снижении темпов роста банковского  кредитования и относительно более  высоком вкладе импорта в удовлетворение внутреннего спроса. Темпы роста  ВВП снижаются с 8,1 % в 2007 г до 5,4—5,9 % в 2010—2011 годах.

Второй вариант  — инновационный — ориентируется  на относительное улучшение конкурентоспособности  российского бизнеса, сохранение высокой  инвестиционной активности и осуществление  ряда крупных инфраструктурных проектов, устойчивое развитие банковской системы и повышение ее вклада в рост экономики. Темпы роста ВВП в 2009—2011 годы прогнозируются на уровне 6,2—6,7 %.

В инновационном  варианте предусматривается увеличение затрат на НИОКР, образование и здравоохранение  и повышение эффективности этих сфер, что влияет не столько на текущие  темпы роста экономики, сколько  на качество экономического роста и  разворот российской экономики к  инновационному социально-ориентированному типу развития.

В качестве основного для разработки параметров федерального бюджета на 2009—2011 годы предлагается второй вариант прогноза — инновационный.

В соответствии с Федеральным Законом от 31 октября 2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете  на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» представлены следующие основные характеристики бюджета:

Доходы: в 2009 году - 10 927,1 млрд. руб. (18,98% ВВП); в 2010 году - 11 733,6 млрд. руб. (18,81% ВВП) и в 2011 году - 12 839,0 млрд. руб. (18,06% ВВП), из них нефтегазовые: в 2009 году - 4 692,5 млрд. руб. (6,81% к ВВП), в 2010 и 2011 годах 4 536,2 млрд. руб. (5,93% к  ВВП) и 4 637,5 млрд. руб. (5,24% к ВВП) соответственно.

Объем Резервного фонда: в 2009 году (на конец года) - 5 147, 5 млрд. руб.; в 2010 году - 5 914,6 млрд. руб. и  в 2011 году - 6 761,0 млрд. руб.

Объем Фонда  национального благосостояния: в 2009 году - 3 331,1 млрд. руб.; в 2010 году - 4 588,1 млрд. руб.; в 2011 году - 6 080,1 млрд. руб.

Объем Инвестиционного  фонда: в 2009 году - 252,6 млрд. руб.; в 2010 году - 100,0 млрд. руб.

На обеспечение  функционирования и развития автодорог  будут направлены 239,2 млрд. руб. в 2009 году, 410,7 млрд. руб. в 2010 году и 529,4 млрд. руб. в 2011 году.

Объем ВВП: в 2009 г. - 51 475 млрд. руб. (106,0% к 2006 году), в 2010 году - 59 146 млрд. руб.; в 2011 году - 67 610 млрд. руб.

Уровень инфляции: в 2009 году - 8,5%; в 2010 году - 7,0%; в 2011 году - 6,8%.

Среднегодовой курс рубля к доллару США: 24,7 в 2009 году; 26,0 - в 2010 году и 27,3 - в 2011 году.

Структура расходов и их динамика представлена в таблице 1.

Таблица 1. Функциональная структура расходов 

Продолжится реализация приоритетных национальных проектов:

«Образование» - объем расходов в 2009 году - 30,9 млрд. руб., в 2010 году - 7,9 млрд. руб. и в 2011 году - 7,9 млрд. руб.;

«Здоровье» - в 2009 году - 111,9 млрд. руб., в 2010 году - 105,9 млрд. руб. и в 2011 году 109,3- млрд. руб.;

«Доступное  и комфортное жилье - гражданам России» - в 2009 году - 91,2 млрд. руб., в 2010 году - 69,1 млрд. руб., в 2011 году - 10,6 млрд. руб.

Государственная программа развития сельского хозяйства  и регулирования рынков сельхозпродуктов, сырья и продовольствия: на 2009 год - 120 млрд. руб.; на 2010 год - 140 млрд. руб. и 2011 год - 146 млрд. руб.

Как мы видим, по многим ключевым позициям прогнозируется рост. Бюджет 2009 г. назван социальным бюджетом, в виду больших расходов на социальную сферу. [5] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2. Сбалансированность бюджетной системы РФ

Сбалансированность  бюджета — один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных  расходов источникам их финансирования.

Принцип сбалансированности бюджета является одним из наиболее важных принципов бюджетной системы любого государства. Он заключается в том, что общий объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму поступлений в бюджет. При этом под поступлениями в бюджет подразумеваются не только доходы бюджета, но и другие источники, например заимствования. Составление бюджета с профицитом (с превышением доходной части над расходной) также влечёт за собой отрицательные последствия. Результатом профицитного бюджета станет снижение эффективности использования бюджетных средств и, как следствие, повышение нагрузки на экономику. Следовательно, сбалансированность бюджета — основополагающее требование, предъявляемое к органам, составляющим и утверждающим бюджет.

Сбалансированный  бюджет является  основой нормального  функционирования органов управления государства и его административно-территориальных  образований. Если же хотя бы небольшая  часть бюджетов не сбалансирована, это может привести к задержке финансирования бюджетных учреждений, срыву сроков выполнения государственных и муниципальных заказов, возникновению проблемы неплатежей в народном хозяйстве.

Этот принцип  даже при наличии дефицита бюджета  позволяет достичь равенства, (баланса) между суммарной величиной бюджетных  поступлений (доходов бюджета и  источников покрытия дефицита) и объемом  производимых расходов. Отсутствие бюджетного равновесия порождает несбалансированность. Если расходы превышают бюджетные  поступления, бюджет в принципе не исполним — несбалансированный бюджет заведомо нереален, несбалансированность делает его фиктивным. Составление бюджета  профицитом также нежелательно, поскольку  связано с завышенной нагрузкой  на экономику и снижением общей  эффективности использования бюджетных  средств. Отсюда сбалансированность бюджета  — обязательное требование, предъявляемое  к составлению и утверждению  бюджета. Сбалансированность бюджета  призвана обеспечить нормальное функционирование органов власти всех уровней. Несбалансированность даже небольшой части бюджетов ведет  к задержке финансирования государственных  и муниципальных заказов, к сбоям  в системе сметно-бюджетного финансирования, порождая неплатежи в народном хозяйстве страны. Именно поэтому сбалансированность бюджета особенно важна для России, где финансовое положение в период проведения реформ характеризовалось острой нехваткой бюджетных ресурсов из-за кризисного состояния экономики.

Наилучший вариант обеспечения сбалансированности бюджета — разработка бездефицитного бюджета, в котором объем расходов, включая затраты на обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга, не превышает величины доходов. Если же избежать дефицита бюджета  не удается, даже исчерпав полностью  обычные источники финансирования, то для сбалансированности бюджета  приходится прибегать к разным формам заимствований, что требует минимизации  размеров дефицита бюджета на всех стадиях бюджетного процесса.

Сбалансированность  бюджета достигается разными  методами; одни из них применяются  при формировании бюджета; другие —  при его исполнений. К методам  сбалансированности бюджета, широко используемым в практике бюджетного планирования, относятся:

1)лимитирование бюджетных расходов с учетом экономических возможностей общества и объема централизуемых доходов;

2)совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней, адекватного распределению расходных полномочий между ними;

3)выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов;

4) построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений;