Бюджет и финансовая политика. Бюджетный дефицит и государственный долг. 2

1. Бюджет  и финансовая политика. Бюджетный  дефицит и государственный долг.

    Содержание

    Введение……………………………………………………………. 5

    1. Государственные финансы: сущность  и структура..…………. 7

    1.1. Сущность государственных финансов………………………. 7

    1.2. Функции государственных финансов…………………….… 8

    1.3. Принципы и роль государственных финансов…………….. 10

    1.4. Сущность и роль государственных  финансов в России….. 11

    2. Государственная финансовая политика………………………. 16

    2.1. Основные направления финансовой  политики……..……… 16

    2.2. Механизм реализации финансовой политики……………… 18

    3. Государственное регулирование  финансов. 22

    4. Российский бюджет и перспективы повышения эффективности его функционирования………………………………………………………  25

    4.1. Госбюджет России на 2011-2013г.г………………………… 25

    Заключение…………………………………………………………. 28

    Список  использованной литературы…………………………….. 30                      
 
 
 

    Введение   

    Финансы - неотъемлемая часть денежных отношений, но не всякие денежные отношения являются финансовыми. Финансы отличаются от денег, как по содержанию, так и по выполняемым функциям.

    Одной из ключевых проблем общественного  развития является вопрос об определении  места и роли финансов развитии общества.

    Современный мир - это мир всесторонних и всемогущих товарно-денежных отношений. Ими пронизана внутренняя жизнь любого государства и его деятельность на международной арене.  
В процессе воспроизводства на разных уровнях, начиная с предприятия и кончая национальной экономикой в целом, образуются и используются фонды денежных средств.

    Система образования и использования фондов денежных ресурсов, участвующих в обеспечении процесса воспроизводства и составляет финансы общества. А совокупность экономических отношений, возникающих между государством, предприятиями и организациями, отраслями, территориями и отдельными гражданами в связи с движением денежных фондов, образует финансовые отношения.

    Изучение  проблем, связанных с воздействием финансов на развитие страны, отдельных  отраслей или групп населения  прослеживается с эпохи возникновения  раннеклассовых обществ. Одним из важнейших условий повышения благосостояния граждан и всего государства в целом является повышение экономических знаний, подготовка специалистов имеющих глубокие знания о финансах, их структуре, функциях и умеющих применять эти знания на практике, создание государством благоприятных условий для развития предприятий и малого бизнеса.

    Функционирование  отдельных элементов механизма  финансового регулирования экономики  и социальной сферы, организация  одноименного процесса в конкретных государствах, безусловно, являются предметом изучения достаточно большого круга экономистов.

    Задачи  данной работы — рассмотрение понятия  государственный финансовый контроль, его видов, основных методов, а также рассмотрение осуществления контроля со стороны властных структур Российской Федерации.

Целью работы является изучение сущности и функции государственных финансов, их влияния на развитие общества и выявление путей совершенствования российской системы государственного финансового контроля.

    Изучение аспектов данной темы будет способствовать финансовой стратегии российского государства, выработке подходов к преодолению сложнейших экономических, социальных и территориальных диспропорций в развитии страны. Таким образом, тема исследования представляется достаточно актуальной. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1. Государственные финансы: сущность и структура. 

    1.1. Сущность и задачи государственных финансов.

    Государственные финансы — форма организации денежных отношений, участником которых в той или иной форме выступает государство; совокупность экономических отношений, система образования и распределения денежных фондов, необходимых государству для содержания его органов и выполнения присущих ему функций. 

    Материальную  основу финансов составляет денежный оборот. Реальный денежный оборот — это экономический процесс, вызывающий движение стоимости и сопровождающийся потоком денежных платежей и расчетов.

    Государственные финансы выражают экономические отношения, связанные с обеспечением централизованными источниками финансирования государственного и муниципального секторов экономики, наиболее значимых программ развития производства и общественного сектора, организаций и учреждений бюджетной сферы и т.п. Их функционирование направлено на достижение общих целей развития социально ориентированной экономики.

    Государственные финансы функционируют в рамках финансовой системы государства  и являются ее центральным звеном (рис. 1).

    Рис.1. Состав государственных и муниципальных финансов  

    Финансы как экономическая категория  зависят от преобразований во взаимоотношениях между звеньями финансовой системы. Это относится прежде всего к  взаимосвязям между финансами макроуровня  и финансами микроуровня.

    Государственные финансы опираются на информационные потоки. Принятие государственных решений основано на совокупности информации. Анализ поступающей информации важен как в момент принятия решения, так и в процессе контроля за ходом его выполнения.

    Государственные финансы имеют четкую целевую ориентацию. Они затрагивают определенные социально-политические интересы отдельных слоев общества. Однако во всех своих аспектах они ориентированы на решение государственных и муниципальных задач. 

    1.2. Функции государственных  и муниципальных  финансов 

    Государственные и муниципальные финансы как  экономическая категория проявляются  в выполняемых ими функциях. Изучение функции необходимо для реализации государственной финансовой политики. В рамках финансовой науки существует определенное единство функций финансов государства и финансов предприятий и в то же время имеются существенные различия, определяющие значимость общегосударственных интересов и предпринимательского аспекта деятельности.

    Основные функции финансовой системы. Для финансовой системы в целом решающее значение имеют следующие функции: планирование, организация, стимулирование, контроль.

    1. Функция планирования предполагает формулирование целей и выбор путей их достижения на основании разграничения полномочий и предметов ведения между Федерацией, субъектами Федерации и органами местного самоуправления.

    2. Функция организации включает бюджетное устройство, бюджетную классификацию, предполагает необходимость определения порядка составления, утверждения и исполнения бюджета, выбор уполномоченных кредитных организаций, разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов власти в бюджетном процессе, определения прав и обязанностей функциональных подразделений финансовых органов. и финансовых ресурсов государства.

    3. Функция стимулирования основывается на деятельности, направленной на реализацию целей. С помощью этой функции интерпретируются факторы, влияющие на финансовую деятельность и учитывающие ее потребность в денежных средствах.

    4. Функция контроля означает содействие реализации поставленных целей. К ним относится выработка норм и нормативов, являющихся эталоном, критерием оценки результатов, обеспечение внесения необходимых изменений в условия и факторы финансовой деятельности.

    Функции финансов, связанные с регулированием реального денежного оборота.

    1. Распределительная функция государственных и муниципальных финансов заключается в том, что через распределение и перераспределение вновь созданной стоимости обеспечиваются общегосударственные потребности, формируются источники финансирования общественного сектора экономики, достигается сбалансированность бюджетов и внебюджетных фондов в рамках единой бюджетной системы РФ.

    Государственные и муниципальные финансы функционируют на основе перераспределения финансовых ресурсов через систему централизованных фондов.

    Распределительная функция заключается в том, что  вновь созданная стоимость подлежит распределению в целях выполнения денежных обязательств предприятий  перед бюджетом, банками, контрагентами. Основными объектами реализации распределительной функции финансов являются обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды.

    2. Контрольная функция государственных и муниципальных финансов заключается в реализации контроля рублем за реальным денежным оборотом, участником которого является государство, формированием централизованных фондов денежных средств. Контроль рублем имеет две формы:

    1. Контроль за изменением финансовых показателей, состоянием платежей и расчетов;

    2. Контроль за реализацией стратегии финансирования.

    Контрольная функция финансов всегда имеет конкретную форму проявления. Она может быть направлена на бюджет определенного  уровня, внебюджетный фонд, предприятие  или учреждение и т.п.

    Целевое и эффективное использование финансовых ресурсов контролируется на основе составляемых плановых и отчетных смет образования и расходования денежных фондов. 

    1.3. Принципы и роль  государственных  и муниципальных  финансов 

    Состояние государственных и муниципальных  финансов — один из основных показателей устойчивости экономики и совершенства социальной системы. Из бюджета обеспечивается финансирование важнейших инвестиционных программ, экологии, обороны и пр.

    Государственные и муниципальные финансы ориентированы  на следующие основные принципы:

• единства законодательной и нормативной базы;
• открытости и прозрачности;
• разграничения полномочий и предметов ведения;
• целевой ориентированности;
• научного подхода к реализации намеченных целей;
• экономичности и рациональности;
• управляемости финансовыми потоками на централизованной основе.

    Достижение  целей задается стратегией развития. Финансовая стратегия определяет возможность сбалансированного управления стоимостной оценкой материально-технических средств и денежными ресурсами, которыми располагают государственный и муниципальный секторы экономики.

    Особое  значение имеет определение роли финансов в реформировании российской экономики, которая может быть сведена к трем решающим факторам:

    1) экономической стабилизации;

    2) адаптации к рыночным преобразованиям;

    3) стимулированию инвестиционной  активности.  

    1.4. Сущность и роль  государственных  финансов в России

    Сегодня, как никогда, важно каждому россиянину хорошо знать природу финансов, глубоко  разбираться в особенностях их функционирования, видеть способы наиболее полного их использования в целях эффективного развития общественного производства. Ведь то, что происходит в настоящее время в финансовой сфере нашей страны, теснейшим образом связано с личным благополучием каждого.

    Общее управление финансами в РФ в соответствии с ее Конституцией возложено на высшие органы государственной власти – Федеральное собрание, аппарат Президента, правительство. Именно эти органы принимают окончательное решение при утверждении федерального бюджета и отчета о его исполнении.

    Оперативное управление финансами осуществляет финансовый аппарат. С его помощью  государство руководит финансовой деятельностью во всех структурных  подразделениях народного хозяйства.

    На  общегосударственном уровне аппарат  управления финансовой системой включает следующие органы:

• профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы и Совета Федерации; Счетная палата РФ; 
• Министерство финансов РФ и его органы на местах; 
• Центральный банк РФ; 
• Министерство РФ по налогам и сборам; 
• Федеральная налоговая служба РФ; 
• Государственный таможенный комитет РФ; 
• Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг; 
• Министерство государственного имущества; 
• исполнительные дирекции внебюджетных фондов социального назначения.

    Управление финансами на предприятиях и в отраслях народного хозяйства осуществляют финансовые отделы и службы предприятий, организаций и учреждений, а также финансовые отделы и управления сохранившихся министерств и ведомств. Сферой страховых отношений управляют специальные страховые структуры.

    Всю работу по управлению государственными финансами осуществляют Министерство финансов, его нижестоящие финансовые органы, а также Федеральная налоговая служба.

    Среди всех органов выделяется Министерство финансов РФ комплексным характером своих функций, направленных в разные стороны финансовой деятельности государства. Этот государственный орган исполнительной власти обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в России и координирует деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнительной власти.

    На  Министерство финансов возложены следующие задачи:  
1) Разработка и реализация единой государственной финансовой политики; 

2) Составление проекта и исполнение федерального бюджета; 

3) Осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов; 

4) обеспечение  устойчивости государственных финансов  и осуществление мер по развитию финансового рынка

    Основными подразделениями Министерства финансов являются бюджетный департамент; отраслевые департаменты финансирования промышленности, строительства, транспортных систем и связи, оборонного комплекса и др.; департамент иностранных кредитов и внешнего долга; департамент налоговых реформ; департамент государственных ценных бумаг и финансового рынка; департамент государственного финансового контроля и аудита; главное управление Федерального казначейства. 
Министерство финансов РФ выполняет следующие функции:

• участвует в работе по составлению долговременных и кратковременных прогнозов функционирования экономики, совместно с федеральными органами исполнительной власти определяет потребность в государственных централизованных ресурсах, подготавливает предложения о распределении их между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами;
• организует работу по составлению проекта федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ, разрабатывает проекты нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов, размеров дотаций и субвенций из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации;
• обеспечивает исполнение федерального бюджета, а так же государственных федеральных внебюджетных фондов;
• разрабатывает с участием Министерства РФ по налогам и сборам, Федеральной налоговой службы РФ предложения по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы;
• принимает участие в работе по совершенствованию страховой деятельности в стране;
• разрабатывает предложения по формированию и развитию финансового рынка;
• разрабатывает проекты программ внешних заимствований РФ;
• управляет государственным внутренним и внешним долгом РФ;

    Важным  подразделением Министерства финансов является Главное управление федерального казначейства, отвечающее за кассовое исполнение бюджета. 
Основными задачами органов Федерального казначейства являются:  
1) организация, осуществление и контроль исполнения бюджета Российской Федерации;  
2) управление доходами и расходами бюджета на счетах Федерального казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы;  
3) финансовое исполнение государственных внебюджетных фондов;  
4) краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими;

5) управление  совместно с Банком России  государственным внутренним и внешним долгом и его обслуживание;  
6) представление законодательным и исполнительным органам отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по бюджету, а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации в целом.

    Счетная палата РФ является органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и ему подотчетным. Основными задачами Счетной палаты являются:

    1) организация и осуществление  контроля за своевременным исполнением  доходных и расходных статей федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам и целевому назначению;

    2) определение эффективности и  целесообразности расходов государственных  средств и использования федеральной собственности;

    3) финансовая экспертиза проектов федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

    4) регулярное предоставление Совету  Федерации и Государственной  Думе информации о ходе исполнения  федерального бюджета и результатов  проводимых контрольных мероприятий.

    Министерство  РФ по налогам и сборам и его  органы на местах осуществляют контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью внесения взносов в бюджет всех обязательных платежей.

    Федеральная служба страхового надзора осуществляет государственный надзор за страховой  деятельностью в целях соблюдения требований законодательства РФ о страховании, эффективного развития страховых услуг, защиту прав и интересов страхователей, страховщиков, иных заинтересованных лиц и государства. Также устанавливает общие требования к лицензированию и ведению государственного реестра страховых организаций, осуществляет контроль за обеспечением финансовой устойчивости страховщиков, учета и отчетности, соблюдением методологии страхования, межотраслевой и межрегиональной координации по вопросам страхования. 
 
 
 
 
 
 

    2. Государственная финансовая политика.

    2.1. Основные направления финансовой политики

    Государственная финансовая политика — элемент макроэкономической политики. В настоящее время государственная  финансовая политика России направлена на преодоление последствий финансово-экономического кризиса, стабилизацию социально-экономической ситуации в стране.

Финансовая политика включает следующие направления:

    1) налоговую политику;

    2) бюджетную политику;

    3) денежно-кредитную политику;

    4) институциональные преобразования;

    5) инвестиционную политику;

    6) социальную политику.

Для реализации финансовой политики необходимо:

• снижение социальной напряженности;
• оздоровление государственных финансов;
• восстановление нормального функционирования банковской сферы;
• сбалансированность товарных и денежных потоков;
• разумное расширение финансово-экономической самостоятельности
• регионов в рамках единого федеративного государства;
• искоренение финансовых злоупотреблений и коррупции.

    1. Важной составной частью финансовой  политики является налоговая политика. Она должна быть направлена на создание приемлемых как для государства, так и для участников рынка условий налогообложения, обеспечивающих улучшение финансового положения реального сектора экономики.

    2. Разрешение бюджетного кризиса  является первостепенной задачей бюджетной политики.

    3. Важнейшая задача денежно-кредитной политики — преодоление банковского кризиса, восстановление доверия к банковской системе и стимулирование организованных сбережений населения.

    4. Большую роль в реализации государственной финансовой политики играют институциональные преобразования, которые вытекают из основных задач государства в области управления.

    5. Финансовая политика государства  имеет социальную направленность. К задачам в этой области относятся:

• выплата в полном объеме текущей заработной платы работникам бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащим, других государственных социальных трансфертов, а также выполнение графика погашения задолженности по таким группам из федерального бюджета;
• увязка перечисления трансфертов субъектам РФ с выполнением их обязательств по финансированию текущих выплат работникам бюджетной сферы из собственных доходов;
• разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, в том числе дифференцированную индексацию пенсий и поэтапную индексацию ставок и окладов работников бюджетной сферы;
• сдерживание роста безработицы и создание условий для расширения занятости;
• реализация пенсионной реформы, обеспечивающей формирование многоуровневой пенсионной системы с устойчивым финансированием; внедрение элементов накопительного финансирования пенсий;
• упорядочение системы социальных льгот и выплат с перенесением основной части государственной помощи на малообеспеченные слои населения;
• регулирование вынужденной миграции.

    6. Для реализации финансовой политики  особую важность имеет инвестиционная деятельность. 

    2.2. Механизм реализации финансовой политики

    На  протяжении последних лет Россия неотвратимо приближалась к финансовому  коллапсу. Этот путь она прошла в условиях острого системного кризиса. Продолжающийся спад промышленного производства, резкое сокращение платежеспособного спроса предприятий и населения, сужение денежной массы привели к массовому обнищанию широких слоев населения. В эти годы реформирование экономики осуществлялось в следующих направлениях:

    1) создание олигархического слоя, воплощающего оперативную тактику  реформ;

    2) приведение институциональной базы  в соответствие с усилением  сырьевой направленности реального  сектора экономики и подчинение  ей внешнеторговой деятельности  государства; 

    3) подавление инвестиционной активности  государственного сектора экономики,  связанного в первую очередь с финансированием фундаментальной науки, высоких технологий и реализацией крупномасштабных инвестиционных проектов, обеспечивающих в перспективе национальную безопасность и государственный суверенитет;

    4) либерализация денежно-кредитного и финансового рынков в направлении привлечения спекулятивного капитала, в том числе иностранного;

    5) реализация модели бюджетного  федерализма, расширяющей полномочия  субъектов РФ без соответствующего  разграничения предметов ведения  и учета реального финансового потенциала, приводящей к фактической дезинтеграции регионов, заключение двухсторонних соглашений между Федерацией и субъектом Федерации, зачастую противоречащих интересам национальной безопасности;

    6) устранение государства от реализации  принципа социальной справедливости и обеспечения гарантированного уровня благосостояния; коммерциализация социальной сферы, сползание к индивидуальному принципу удовлетворения социальных потребностей без учета роста реальных доходов населения.

    Рассмотрим  возможные решения социально-экономических и финансовых проблем.

    1. Сбалансированность бюджетов и внебюджетных фондов может быть достигнута за счет увеличения сбора налогов и сокращения расходов, расширения эмиссионных и неэмиссионных источников финансирования бюджетного дефицита.