Бюджетная политика государства. 3

Содержание:

      Введение………………………………………………………..…………......2

Глава 1. Теоретические аспекты бюджетной политики государства ……4

1. Сущность бюджетной политики государства…………………….……..4
2. Методика формирования и составления бюджета……............................7
3. Структура государственного бюджета…..…....…………..………........10
4. Бюджетный дефицит и способы его покрытия…………..…………….11

Глава 2. Основные направления бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов………………………………………….18

     2.1. Оценка и прогноз основных социально-экономических показателей до 2013 года………………………….. …………………………………….……….18

     2.2. Бюджетное ориентирование на результат, как перспективный метод управления государственным бюджетом………………………………………21

         Заключение……….……………………………...………………..………25

         Приложение……………………………………………………………….26

         Список используемых источников…………………………….….…...28

Введение.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, а так же главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию, а именно фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая  размеры необходимых государству  финансовых ресурсов и реально имеющихся  резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального  дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования  и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности  производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Бюджетная политика предполагает стимулирующую роль бюджетов, их фондов, активное воздействие на производство, так же её эффективность зависит от всестороннего учета интересов, система которых складывается в национальном рыночном хозяйстве на основе составления планов. Бюджетная политика имеет дело с государственными доходами и расходами.

Важность изучения теоретических основ бюджетной политики государства, проведение анализа бюджета, а так же разработка мероприятий по совершенствованию государственной бюджетной политики подтверждают актуальность избранной темы научной работы.

Объектом исследования является государственная бюджетная политика Российской Федерации.

Предметом исследования является система экономических отношений  и организационных мероприятий, которые складываются в процессе формирования государственного бюджета.

Цель исследования состоит  в изучении теоретических аспектов формирования, распределения, использования, проведения анализа государственного бюджета, который был и будет сформирован на ближайшие годы, а так же определение перспектив развития и совершенствования бюджетной политики государства.

Для реализации поставленной цели в работе необходимо решить ряд  задач:

• рассмотреть теоретические основы в области государственной бюджетной политики;
• провести анализ структуры расходов и доходов бюджетных систем Российской Федерации;
• раскрыть основные направления по ее усовершенствованию на 2010-2013 годы;
• предложить рекомендации по совершенствованию бюджетной политики государства.

Глава 1. Теоретические  аспекты бюджетной политики государства.

1. Сущность бюджетной политики государства.

Бюджетная политика государства - это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений с целью обеспечения бюджета денежными средствами для выполнения своих функций, которая определяется Конституцией Российской Федерации, Бюджетным Кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами, определяющими форму бюджетного устройства страны и регламентирующими весь бюджетный процесс.

Бюджетная политика предполагает определение  целей и задач в области  государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, а так же организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. В этом состоит социально-экономическая сущность бюджетной политики государства.

В соответствии с намеченными целями, формируются задачи, которые определяют стратегические направления и ориентиры бюджетной политики:

1. концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;
2. снижение налоговой нагрузки на экономику;
3. упорядочивание государственных обязательств;
4. создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.

Бюджетная политика является основой экономической политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами.

От качества федерального бюджета, заложенных в него параметров зависят  и уровень социальной защиты граждан, и инвестиционные возможности государства, и степень влияния России на международной арене, и даже предпринимательская активность граждан.

Основными инструментами проведения государственной бюджетной политики выступают, прежде всего, такие фискальные рычаги воздействия, как налоги, государственные  расходы, трансферты, государственные  закупки и государственные займы.

Эффективность функционирования бюджетной  политики в существенной степени  зависит от бюджетного потенциала, характеризующего потенциальную возможность аккумулирования финансовых ресурсов в бюджет (возможный бюджетный потенциал). Наряду с этим следует выделять реальный бюджетный потенциал, который фактически способно организовать государство (фактический объем денежных ресурсов, аккумулируемых в руках государства).

На основе категории бюджетного потенциала следует оценивать возможности  реализации функций государства, включая  функции государственного регулирования  экономики. Рост и падение бюджетного потенциала сказывается на инвестиционной, социальной, оборонной, регулирующей функциях бюджета и всего государства. Как правило, в условиях экономического и финансового кризиса, происходит существенное уменьшение бюджетного потенциала и наличие большого разрыва между  возможным потенциалом и фактическим  бюджетом в основном в силу низкой собираемости налогов.

Бюджетная политика государства как  часть фискальной политики ориентируется  в основном на достижение уравновешенного  бюджета, сбалансированного по государственным  доходам и расходам на протяжении всего бюджетного периода.

Для дальнейшего совершенствования  бюджетной политики необходимо осуществить  реконструкцию основных ее принципов:

• реалистичности, исключения ошибок в прогнозировании социально-экономического развития;
• ответственности государства за безусловное выполнение взятых на себя обязательств;
• жесткости бюджетов, превращения их в действенный инструмент финансового оздоровления экономики;
• увеличения доходов, причем не за счет роста налогов, а за счёт активизации малого предпринимательства и помощи ему;
• усиления результативности бюджетной политики в достижении определенных параметров в экономике.

При планировании бюджетной политики государство должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности. Предсказуемость бюджетной политики – это ключевой фактор общей макроэкономической устойчивости. Федеральный бюджет должен стать надежным финансовым фундаментом нашего государства.

С помощью  бюджетов,  так  же  как  и  посредством  связанных  с ними налогообложения и налоговых льгот,  субсидий  и субвенций, государственных инвестиций,   процентных   ставок,   государство оказывает    регулирующее воздействие на товаропроизводителей, а через них и на рынок товаров и услуг, капитала, рабочей силы. Собственно, бюджет и рыночные  регуляторы  – это две стороны медали. Так, например, посредством налогов можно увеличить поступления денежных  средств  в бюджет.  И  тем  самым  иметь  возможность увеличить   государственные   заказы,   государственные    капиталовложения, социальные  расходы  из  бюджета  и  повлиять   тем   самым   на   структуру производства,  направления  его  развития,  эффективность.  Таким   образом, государственный   бюджет    представляет    естественное    звено    системы государственного регулирования в рыночной экономике.

Перераспределительные процессы, участниками которых  являются  бюджеты различных  уровней,  вызывают  движение  денежных  потоков.  Их  обслуживают налоговые  органы,  органы  федерального   казначейства,   расчетно-кассовые центры и коммерческие банки.

2. Методика формирования и составления бюджета.

Составление  бюджета, а так же его рассмотрение, утверждение,   использование средств и рассмотрение итогов бюджетной деятельности – все это представляет собой  единый  бюджетный  процесс. Весь бюджетный процесс регламентируется законом, в котором  предусмотрен  порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета. В этом процессе важное место занимает бюджетное регулирование, которое  означает перераспределение денежно-финансовых ресурсов между различными бюджетами.

      В соответствии  с законом президент должен заблаговременно, задолго до начала финансового года принять решение о начале  работы  над составлением проекта бюджета, составить бюджетное послание парламенту. Для этого составляется прогноз социально-экономического развития страны,  определяется сводный баланс имеющихся финансовых ресурсов и определяются основные направления  бюджетной  политики. Все это дает   основание рассчитать контрольные цифры проекта бюджета на следующий бюджетный год. В Российской Федерации бюджетный год начинается 1января и заканчивается 31 декабря. Когда проект бюджета  составлен, он рассматривается президентом, который направляет его в парламент для обсуждения и  утверждения. В ходе  процесса составления и рассмотрения бюджета в него обычно вносится   множество изменений и дополнений. В утвержденном бюджете  должны  быть указаны суммы верхнего предела объема ассигнований бюджета на текущие расходы и на  бюджет развития. Дело в том, что если возникает бюджетный дефицит, то прежде всего должны быть обеспечены соответствующими доходами текущие расходы, а бюджет развития, который связан с направлением средств на увеличение объемов производства, на  расширение строительства, должен ограничиваться теми суммами, которые первоначально были утверждены при рассмотрении бюджета. В утвержденном бюджете также должны  определяться  пределы  несбалансированной части бюджета, излишек или дефицит, причем  эти  суммы определяются как в абсолютных величинах, так и в процентах от прогнозируемых доходов.

      Закон о  федеральном  бюджете  после   утверждения парламентом подписывается президентом. В то же время, в случае  несогласия президента с версией бюджета, представленной  парламентом, он может отклонить ее, то есть наложить вето. Пока окончательно бюджет  не принят и вето не отменено, правительство имеет право использовать   ежемесячно бюджетные ассигнования по спорным статьям в размере 1/12 части их величины в предшествующем  году. Контроль за  состоянием и   ходом   выполнения республиканского бюджета осуществляется  контрольно-счетной  палатой   при парламенте, которая в своей деятельности независима ни от парламента, ни от аппарата президента. Финансовые органы контролируют  исполнение  бюджета. В случаях превышения предельного уровня дефицита  и  значительного  снижения поступления доходных источников  вводится механизм секвестра расходов.

Секвестр означает, что  необходимо произвести  пропорциональное  снижение расходов на 5, 10,15% и так далее ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени  всего  финансового года. Секвестру не  подлежат так называемые защищенные статьи – это расходы на заработную  плату, стипендии, медикаменты, питание и прочие.

      При чрезвычайных  обстоятельствах в стране может вводиться чрезвычайный бюджетный режим расходования средств. Введение чрезвычайных мер предусматривается принятием специального закона.

В самом широком понимании  существует два метода мобилизации  средств  в  бюджет  и  выделения  средств  из  него: безвозвратный  и  возвратный.  Безвозвратный   метод   мобилизации   средств предполагает  использование  налогового   принципа взаимоотношений   между субъектами предпринимательства и  бюджетом;  безвозвратный  метод  выделения средств из  бюджета  –   это  трансферты,  не  вызывающие  и  не  погашающие встречных финансовых требований.  Возвратный  метод  мобилизации  средств  в бюджет –  это займы на внутреннем  и  внешнем  рынке  капиталов,  стоимость которых определяется  как  средняя  доходность   размещения   ресурсов   на различных сегментах этого  рынка.  Возвратный  метод  выделения  средств  из бюджета –  это бюджетные ссуды, проценты  по  которым  привязаны  к  учетной ставке Центрального банка РФ.

Типичным для бюджета  является безвозвратная мобилизация  и выделение средств, так как  возвратный метод ставит доходы бюджета  в зависимость от погашения задолженности  и стоимости долга. Возвратный метод  мобилизации средств обусловлен финансированием бюджетного дефицита, а выделение бюджетных ссуд –  необходимостью пополнения оборотных  средств предприятий и осуществления эффективных капитальных вложений. Возвратный метод мобилизации и выделения средств значительно увеличивает объемы бюджетных потоков. В большой мере он подвержен влиянию политического фактора, определяющего конкретную величину бюджетного дефицита, методы его финансирования и влияющего на значительное увеличение размеров бюджетных потоков. При высоком уровне субъективизма в подходе к определению размера превышения расходов над доходами происходит постепенное увеличение государственного долга, на обслуживание которого отвлекается все больший объем бюджетных средств. Вполне вероятно достижение в определенный момент времени критического значения показателя государственного долга, означающего невозможность формирования бюджета за счет привлечения капитала на платной и возвратной основе. Наращивание государственного долга отражает неспособность политиков эффективно управлять централизованными финансовыми ресурсами, мобилизация которых обеспечивается на безвозвратной основе.

Существует необходимость  выявления зависимости между  планированием бюджетного дефицита и крупными капитальными вложениями в развитие экономики. Бюджетный  дефицит в современных условиях свидетельствует главным образом  о неудовлетворительном управлении государственной и муниципальной  собственностью, так как объемы финансирования экономически эффективных производственных программ необоснованно снижаются. Если превышение темпов роста расходов бюджета над темпами роста доходов вызвано инвестированием централизованных финансовых ресурсов в производственную сферу, то происходит одновременно их накопление и последующая капитализация. Когда же речь идет о непроизводительном использовании финансовых ресурсов, общество должно ориентироваться на реальный рост производительности труда и связанный с ним предельно возможный в сложившейся ситуации рост благосостояния населения и домашних хозяйств. С этим связана проблема повышения уровня оплаты труда в государственном секторе экономики.

3. Структура  государственного бюджета.

Государственный бюджет являлся важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы, он подразумевает под собой некоторую структуру, которая состоит из следующих частей:

1. Доходная часть бюджета, а именно государственные доходы, которая показывает, откуда поступают денежные ресурсы для финансирования расходов государства.
2. Расходная часть бюджета, а именно государственные расходы, которая показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Доходная часть государственного бюджета формируется в основном из налогов. В большинстве стран сегодня они составляют до 80-90% всех доходов государства. Определенную роль в доходах также играют и два других источника, а именно, государственные займы и эмиссия бумажных и кредитных денег. Займы осуществляются в форме выпуска государственных ценных бумаг, приносящих процент. Их доля в государственном бюджете, как правило, не превышает 10-20% всех доходов. К эмиссии бумажных и кредитных денег государство прибегает, когда его доходы не покрывают расходов.

Расходная часть государственного бюджета формируется в основном из расходов на экономику и социальные потребности.

Идеальное состояние государственного бюджета, когда достигается баланс доходной и расходной части, то есть равенство между доходной и расходной  частями государственного бюджета. Данная ситуация бывает довольно редко, в большинстве стран расходы как правило превышают доходы.

4. Бюджетный дефицит и способы его покрытия.

Бюджетный дефицит - это финансовое явление, которое подразумевает превышение расходной части бюджета над доходной. В современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с бюджетным дефицитом. При бюджетном  дефиците  государству  не   хватает   средств   для   нормального выполнения своих функций и приходится прибегать к различным  займам,  прежде всего у кредитной системы,  что  отрицательно  сказывается  на  устойчивости всего денежного обращения и является основной причиной  инфляции.  Бюджетный дефицит не обязательно свидетельствует о каком-то чрезвычайном  положении  в экономике  страны. Он   может   быть   вызван,   например,  необходимостью осуществления крупных государственных вложений  в  развитие  экономики,  что отражает скорее  рост  валового  национального  продукта,  нежели  кризисное состояние    государственного    регулирования. Возможны чрезвычайные обстоятельства, связанные  с  войнами,  стихийными  бедствиями,  затраты  на которые не могли быть  заранее  спланированы,  но  должны  быть  обязательно осуществлены независимо от наличия средств в резервном фонде бюджета.

Резкое увеличение дефицита государственного бюджета приводит к нарастанию инфляционных процессов, поскольку для покрытия дефицита правительство систематически использует денежно-кредитную эмиссию. Нарастание инфляционных процессов выражается в росте цен на товары и услуги, происходит так называемая видимая инфляция, и резком повышении уровня неудовлетворенного платежеспособного спроса, а именно подавленная, то есть скрытая инфляция.  Нарастание  инфляционных  процессов  существенно снижает жизненный уровень населения и ведет к обострению социальной напряженности.

Основными причинами дефицита государственного бюджета являются:

 1. Падение доходов в условиях  кризисного  состояния  экономики  и

   уменьшения прироста национального дохода;

         2. Уменьшение акцизных налогов, поступающих в госбюджет;

         3. Увеличение бюджетных расходов;

         4. Непоследовательная финансово-экономическая  политика.

Если возникает временный бюджетный дефицит, то имеются  перспективы  его преодоления и он не  составляет  большого  удельного веса  по  отношению к стоимости валового   внутреннего   продукта, его не следует считать исключительным событием. Но в тех случаях, когда бюджетный  дефицит  глубок, возникает в результате чрезвычайных обстоятельств и отражает  кризисные явления в экономике – ее развал, неэффективность финансовых  связей, – тогда, разумеется, это явление  наносит огромный ущерб всему  обществу и необходимо принимать кардинальные меры для преодоления   значительного разрыва между расходами и имеющимися доходами. Обычно бюджетный  дефицит до10% суммы доходов считается допустимым, тогда  как дефицит более 20% – критическим.

      Основные  причины значительного бюджетного  дефицита, проявившегося  в условиях  перехода к рыночной экономике  в России – это низкая эффективность  производства, значительные социальные  расходы, невнесение налогов в   бюджет, нерациональность  структуры   бюджетных  расходов,  неэффективные  бюджетные механизмы, а также  разрыв хозяйственных связей  в связи с распадом бывшего  единого союзного государства.  В связи с этим в середине 90-х годов дефицит государственного  бюджета России достигал уровня 20, а то и 25%  доходов и  превышал 5% ВВП.

Существуют следующие  способы покрытия бюджетного дефицита:

1. Монетизация бюджетного дефицита.
2. Внешнее долговое финансирование.
3. Внутреннее долговое финансирование.
4. Увеличение налогообложения.

Монетизация бюджетного дефицита. В случае монетизации дефицита, то есть внутреннего банковского финансирования, нередко возникает сеньораж - доход государства от печатания денег. Сеньораж является следствием превышения темпа роста денежной массы над темпом роста реального ВВП, что приводит к повышению среднего уровня цен. В результате все экономические агенты платят своеобразный инфляционный налог, и часть их доходов перераспределяется в пользу государства через возросшие цены.

В условиях повышения уровня инфляции возникает так называемый "эффект Танзи" - сознательное затягивание налогоплательщиками сроков внесения налоговых отчислений в государственный бюджет, что характерно для многих переходных экономик. Нарастание инфляционного напряжения создает экономические стимулы для откладывания уплаты налогов, так как за время затяжки происходит обесценение денег, в результате которого выигрывает налогоплательщик. В итоге дефицит государственного бюджета и общая неустойчивость финансовой системы могут возрасти.

Монетизация дефицита государственного бюджета может не сопровождаться непосредственно эмиссией наличности, а осуществляется в других формах, например, в виде расширения кредитов Центрального Банка государственным предприятиям по льготным ставкам или в форме отсроченных платежей.

Отсроченные платежи являются способом финансирования бюджетного дефицита, при котором правительство покупает товары и услуги, не оплачивая их в срок. Если закупки осуществляются в частном секторе, то производители заранее увеличивают цены, чтобы застраховаться от возможных неплатежей. Это дает толчок к повышению общего уровня цен и уровня инфляции.

Если отсроченные платежи  накапливаются в отношении предприятий  государственного сектора, то эти дефициты нередко непосредственно финансируются Центральным банком или же накапливаются, в отличие от монетизации, официально считаются не инфляционным способом финансирования бюджетного дефицита, на практике это разделение оказывается весьма условным.

Внешнее долговое финансирование. Альтернативные возможности внешнего льготного финансирования бюджетного дефицита, например: получение безвозмездных субсидий из-за рубежа или льготных займов по низким ставкам с длительными сроками погашения, являются наиболее привлекательными, так как в этом случае дефицит не только не оказывает негативного воздействия на экономику, но и может оказаться весьма полезным, если такое финансирование связано с производительным использованием ресурсов.

Нередко, возможности льготного финансирования в переходных экономиках либо ограничены из-за значительной внешней задолженности, либо используются правительствами преимущественно в непроизводительных целях, например; на потребительские дотации, выплаты пенсий, увеличение государственного аппарата и прочего. Такие дополнительные бюджетные расходы не могут быть быстро сокращены в случае прекращения их внешнего субсидирования на фоне отсутствия гарантированных внутренних источников покрытия, что усиливает общее напряжение в бюджетно-налоговой сфере.

Использование внешнего долгового  финансирования бюджетного дефицита оказывается  относительно эффективным, когда уровень  внутренних процентных ставок превышает  среднемировой и имеется возможность  относительно стабилизировать валютный курс.

Внутренние ставки процента поднимаются особенно значительно  в том случае, когда стимулирующая  фискальная политика правительства  сопровождается ограничением предложения  денег Центральным Банком в целях  снижения уровня инфляции. В этих условиях зарубежный спрос на ценные бумаги данной страны увеличивается, что вызывает приток капитала.

Возросший зарубежный спрос  на отечественные ценные бумаги сопровождается повышением общемирового спроса на национальную валюту, необходимую для их приобретения. В результате обменный курс национальной валюты проявляет тенденцию к  повышению, что способствует снижению экспорта и увеличению импорта.

Привлечение средств из иностранных  источников для финансирования бюджетного дефицита может оказаться относительно привлекательным вариантом для  переходных экономик в тех случаях, когда:

1. удается организовать концессионное финансирование;
2. на внутреннем рынке ощущается дефицит капитала при высокой внутренней норме прибыли;
3. торговый баланс относительно благополучен при наличии благоприятных перспектив расширения рынка;
4. первоначальные размеры внешнего долга незначительны;
5. первоочередной задачей макроэкономической политики является снижение вероятной инфляции.

Внутренне долговое финансирование. Если правительство выпускает в  целях финансирования облигации  государственных займов, то спрос  на кредитные ресурсы возрастает, что, при стабильной денежной массе, приводит к увеличению средних рыночных ставок процента. Если внутренние процентные ставки изменяются свободно, то их рост может быть достаточно большим для того, чтобы отвлечь банковские кредиты из частного сектора.

В результате частные внутренние инвестиции, чистый экспорт и частично потребительские расходы - снижаются, вызывая "эффект вытеснения", который  значительно ослабляет стимулирующий  потенциал фискальной политики.

Более того, если правительство  намерено финансировать значительную часть своего бюджетного дефицита через  продажу облигаций, то оно не может  одновременно проводить жесткую  финансовую политику, удерживая ставку процента ниже ожидаемого уровня инфляции. Облигации будут пользоваться спросом  только при достаточно привлекательном  уровне доходности. Если же этот показатель будет низким или отрицательным, то возможности внутреннего долгового финансирования бюджетного дефицита сильно уменьшаться даже вне зависимости от степени развития внутреннего рынка капитала.

В этом случае экономические  агенты будут стремиться приобрести товары или вложить свои финансовые средства за рубежом, ограничивая тем  самым возможности правительства  финансировать бюджетный дефицит  из внутренних небанковских источников и ухудшая состояние платежного баланса.