Бюджетная политика в современной России и основные направления ее реформирования

 

Содержание

 

Аннотация………………………………………………………………………3

Введение……………………………………………………………………...…4

1. Методологические основы  построения бюджетной политики  РФ……....6

1.1. Социально-экономическая сущность бюджетной политики………..….6

1.2. Основные направления  бюджетной политики на современном  этапе…7

2. Анализ бюджетной политики РФ…………………………………………11

2.1. Анализ реализации  бюджетной политики на федеральном уровне…..11

2.2. Оценка реализации  бюджетной политики на субфедеральном уровне18

2.3 Направления развития  и совершенствования бюджетной политики……………………………………………………………………….23

Выводы и заключения……………………………………………..………….28

Список литературы……………………………………………………………30

 

 

Аннотация

Бюджетная политика в современной России и основные направления ее реформирования

В курсовой работе рассматривается  основные направления, сущность, задачи и цели бюджетной политики в современной России. При этом автором проводится анализ бюджетной политики России. Кроме того, оценила бюджетную политику республики Татарстан. В работе изучены пути совершенствования и перспективы развития бюджетной политики на современном этапе развития экономики России. В конце работы сформулированы выводы и предложения на основе изученного опыта.

 

 

Введение

 

Бюджетная политика государства - это совокупность мероприятий в  сфере организации бюджетных  отношений, осуществляемых с целью  обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций.

Бюджетная политика предполагает определение целей и задач  в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации  денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. В этом состоит социально-экономическая сущность бюджетной политики государства.

В соответствии с намеченными  целями формируются задачи, которые  определяют стратегические направления  и ориентиры бюджетной политики. Как правило, это:

• концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;

• снижение налоговой нагрузки на экономику;

• упорядочивание государственных  обязательств;

• создание эффективной  системы межбюджетных отношений  и управления государственными финансами.

Бюджетная политика является ядром экономической политики государства  и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными  институтами и гражданами.

От качества федерального бюджета, заложенных в него параметров зависят и уровень социальной защиты граждан, и инвестиционные возможности  государства, и степень влияния  России на международной арене, и  даже предпринимательская активность граждан.

Основными инструментами  проведения государственной бюджетной  политики выступают, прежде всего, такие  фискальные рычаги воздействия, как  налоги, государственные расходы, трансферты, госзакупки и госзаймы.

Актуальность данной темы прослеживается в том, что главной  целью бюджетной политики России является повышение уровня и качества жизни населения. Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка жилья. В сфере его прямой ответственности - удовлетворение потребностей граждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, безусловное выполнение всех законодательно установленные социальных гарантий, в том числе пенсионное и социальное обеспечение, социальная защита граждан, нуждающихся в государственной помощи.

Цель данной работы: показать особенности бюджетной политики современной России, а также сделать анализ бюджетной политики РФ на современном этапе развития.

Задачи работы:

- раскрыть социально-экономическую сущность бюджетной политики;

- показать основные направления бюджетной политики;

- проанализировать стратегию бюджетной политики России;

-познакомиться с основными направлениями налоговой бюджетной политики;

 

 

 

1. Методологические основы построения бюджетной политики

 

1.1. Социально-экономическая  сущность бюджетной политики

Выполнение органами государственной  власти своих функций и реализация задач, стоящих перед обществом  и государством, непосредственно  зависит от наличия денежных ресурсов, сконцентрированных в федеральном  бюджете. В процессе мобилизации  ресурсов в бюджет и использования  денежных средств из бюджета возникают финансово-кредитные отношения между властью в лице государства, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с бюджетной политикой, разрабатываемой и реализуемой органами государственной власти.

Бюджетная политика - это  многосторонний процесс, включающий действия органов власти всех уровней не только в бюджетной сфере, но в налоговой, ценовой, кредитной и в целом  в финансовой.

С точки зрения бюджетной  сферы, бюджетная политика представляет собой совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти в сфере  управления формированием и исполнением  бюджета по выполнению ими функций  перед обществом и государством.

Бюджетная политика предполагает:

• определение целей и  задач в области бюджетов;

• разработку механизма  мобилизации денежных ресурсов в  бюджеты и внебюджетные фонды  разных уровней бюджетной системы;

• выбор направлений использования  бюджетных средств и средств  внебюджетных фондов;

• управление бюджетным  процессом;

• организацию регулирования  экономических и социальных процессов с помощью бюджетных ресурсов.

В условиях реформирования экономики и сфер общественной жизни  бюджетная политика, являясь частью финансовой политики, должна обеспечить:

• законодательное разграничение  бюджетных полномочий между федеральными органами власти, органами власти субъектов  РФ и органами власти местного самоуправления в вопросах всего цикла бюджетного процесса;

• реализацию прав самостоятельно принимать каждым органом власти на соответствующем уровне решения  о направлениях и объемах использования  бюджетных средств;

• бездефицитность бюджетов любого уровня бюджетной системы за счет изменения налоговой системы, регулирования поступлений доходов в бюджеты от налоговых и неналоговых источников доходов;

• сбалансированность бюджетов всех уровней бюджетной системы  путем согласования между звеньями бюджетной системы принципов, методов, показателей и нормативов перераспределения  бюджетных средств;

• контроль за целевым, экономичным  и эффективным использованием бюджетных  средств на социально-экономическое  развитие на любом уровне бюджетной  системы.

Наиболее актуальными задачами бюджетной политики являются:

• повышение уровня минимальных  государственных гарантий перед  обществом: минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий  и их своевременное регулирование  в соответствии с ростом потребительских  цен;

• стабилизация уровня жизни  населения, создание условий во всех регионах режима защищенности наименее обеспеченной части населения, предотвращение обнищания населения и минимизация негативных последствий безработицы;

• оказание помощи населению  регионов попавших в кризисные ситуации в результате катастроф, стихийных  бедствий, межнациональных конфликтов и сепаратистских последствий;

• выравнивание условий  социально - экономического развития регионов при одновременной поддержке  тех регионов, которые имеют важное стратегическое значение;

• стабилизация работы сектора  экономики, как главного элемента обеспечения  жизни общества и безопасности государства;

• централизация всех видов  доходов и иных ресурсов на счете  Федерального казначейства с целью  оперативного вмешательства в негативные последствия;

• обеспечение государственной  монополии на производство и оборот алкогольной и других видов продукции;

• погашение задолженности  бюджетным организациям и другим получателям бюджетных средств;

• принятие мер по перечислению дивидендов по акциям находящимся в  государственной собственности  и прибыли ЦБ РФ в федеральный  бюджет;

• обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней и государственных  внебюджетных фондов;

• повышение роли бюджета  развития РФ как источника государственной  инвестиционной политики и т.д.

Исходя из актуальных задач, можно сделать вывод, в современных условиях России ее бюджетная политика направлена на преодоление последствий системного кризиса и стабилизации в первую очередь социально-экономической ситуации.

 

1.2. Основные направления  бюджетной политики на современном  этапе

Государственной бюджетной  политикой РФ является система использования  бюджетных отношений, принципов  и функций для достижения поставленных социально-экономических целей.

Она включает стратегию и  тактику формирования и регулирования  бюджетных отношений.

Бюджетная стратегия - это  набор методов, с помощью которых  бюджетные отношения, принципы и  функции бюджетов можно реализовать  в ходе осуществления бюджетного процесса на практике.

Стратегия, как правило, рассчитана на обоснование перспективных, длительных (от нескольких до 10-15 и более лет) направлений бюджетной политики, исходя из долговременных задач развития экономики.

Она предполагает разработку системы долгосрочных мер мобилизации  бюджетных ресурсов в целях успешного  достижения перспективных целей. Бюджетная  тактика - это система конкретных практических мер по управлению доходами и расходами бюджета в целом  или его отдельных частей.

Она используется для решения  поставленных задач в достаточно короткие сроки.

Тактика развития и совершенствования  бюджетных отношений предполагает разработку мер по повышению эффективности  бюджетов, их устройства с учетом особенностей существующих условий развития экономики  и сложившегося бюджетного федерализма. Большое значение в реализации тактических  мер имеет создание эффективного бюджетного устройства и механизма  его функционирования.

Последний призван обеспечивать практическую реализацию намеченных путей экономического развития.

В основе бюджетной политики лежит ряд принципов:

• бюджетная политика является органической частью общей;
• экономической политики государства;
• предполагает сбалансированность экономики;
• обеспечивает стимулирующую роль бюджетных средств, их активное воздействие на развитие производства;
• носит плановый и социальный характер.

Основными направлениями  современной бюджетной политики государства является проведение бюджетной  реформы, которая предусматривает:

1) формирование бюджетной  системы на основе равноправия  и самостоятельности всех звеньев  бюджетной системы;

2) упрочение системы межбюджетных  отношений;

3) укрепление доходной  базы региональных и местных  бюджетов;

4) государственная поддержка  экономики посредством проведения  льготной налоговой и кредитной  политики, а также прямых бюджетных  ассигнований;

5) повышение эффективности  использования средств направляемых  на социальные нужды.

Эта политика реализуется  в деятельности финансовых и налоговых  органов, Центробанка РФ, контрольно-счетной  палаты РФ и субъектов РФ.

Концепция бюджетной политики разрабатывается одновременно с  проектом прогноза социально-экономической  политики государства, содержит основные задачи бюджета на очередной финансовый год.

Объявляется ежегодно в Бюджетном  послании Президента РФ Правительству  РФ.

В условиях рынка бюджетной  политики - главный рычаг определения  основных направлений экономии, воздействия  государства на общественное производство.

Анализ состояния бюджетной  системы в течение ряда последних  лет свидетельствует, что в числе  первоочередных проблем, которые необходимо разрешить, стоять следующие:

• сбалансировать бюджеты  всех уровней, в том числе государственные  бюджетные фонды;

• оптимизировать структуры  статей доходов и расходов всех уровней  бюджетной системы;

• обеспечить принятие реальных и прозрачных бюджетов и внебюджетных фондов;

• усовершенствовать налоговую  систему как основной источник доходов  бюджетов всех уровней;

• повысить эффективность (доходность) использования государственной  собственности, собственности субъектов  РФ и собственности муниципальных  образований;

• перейти на казначейскую систему исполнения бюджетов всех уровней;

• усовершенствовать законодательную  базу и определить механизм передачи расходов верхнего уровня на бюджеты  нижних уровней бюджетной системы;

• оптимизировать бюджетную  систему на основе обобщения теории и реализации ее положений в практику бюджетного процесса.

Для обеспечения эффективности  бюджетной политики при ее разработке должны соблюдаться определенные требования.

Главное из них - научный  подход к ее разработке, учитывающий  реальное состояние экономики, финансов и бюджетной системы страны. Бюджетная  политика не может быть эффективной, если четко не определены основные ее направления на ближайший период и перспективу, не сформулированы главные  цели и первоочередные задачи.

При этом обоснованность выдвигаемых  мер и предстоящих решений  должна подкрепляться соответствующими расчетами, позволяющими определить не только общую стоимость затрат государства  в связи с принимаемыми решениями, но и отдаленные финансовые последствия. Результативность бюджетная политика во многом зависит также от соблюдения двух условий: политической стабильности в стране и высокого уровня профессионализма работников бюджетной сферы.

В разработке бюджетной политики участвуют законодательные (представительные) и исполнительные органы власти, причем полномочия разных ветвей и уровней  власти различаются в разных странах  в зависимости от особенностей государственного устройства, исторических традиций, сложившихся  принципов разграничения полномочий и т.п.

Специфика конституционного строя современной России обусловила то, что приоритет в разработке бюджетной политики принадлежит  Президенту РФ, который определяет основные ее направления, цели и задачи на текущий год и на перспективу  в ежегодных посланиях Федеральному Собранию.

Именно Бюджетное послание Президента РФ задает стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной  политики, которые должны соответствовать  общим целям и задачам экономической  и социальной политики государства.

Бюджетный механизм является инструментом реализации бюджетной  политики государства.

Бюджетная политика как составная  часть экономической политики должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий  для повышения ее эффективности  и конкурентоспособности, долгосрочного  устойчивого развития, на улучшение  инвестиционного климата, достижение конкретных результатов. 

2. Анализ бюджетной политики РФ

 

2.1. Анализ реализации  бюджетной политики на федеральном  уровне

Исполнение федерального бюджета в 2011 г. осуществлялось в  соответствии с Федеральными законами «О федеральном бюджете на 2011 год». По данным Счетной палаты, доходы федерального бюджета 2011 года составили  по доходам в сумме 11 367 652 622,6 тыс. рублей, по расходам в сумме 10 925 617 418,3 тыс. рублей с превышением доходов над расходами   (профицит федерального бюджета) в сумме 442 035 204,3 тыс. рублей.

Объем доходов федерального бюджета  увеличивается в 2011 году на 43,2 % по сравнению с законодательно утвержденным показателем на 2008 год , при этом их доля в ВВП снижается с 21,2 % в 2009 году до 19 % в 2011 году.

Объем расходов увеличился в 2011 году по сравнению с 2009 годом  на 4 295,8 млрд. рублей, или на 61,2 %, при  этом их доля в ВВП увеличивается  с 16,6 % в 2009 году до 16,7 % в 2011 году.

Расходы федерального бюджета  на 2009 - 2011 годы сформированы исходя из необходимости финансового обеспечения  принятых решений по реализации крупных  программ и проектов, имеющих общенациональное значение.

Структура непроцентных расходов федерального бюджета в разрезе  разделов классификации расходов бюджетной системы Российской Федерации остается достаточно стабильной.

Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации  на 2012 год характеризуется некоторой  стабилизацией, после существенного снижения в 2009 году, доходов на уровне 35,4-34,6%% к ВВП, снижением общего объема расходов с 38,6% до 37,1% к ВВП и дефицита с 3,1% до 2,5% к ВВП (таблица 1):

Таблица 1

 

Основные параметры  бюджетной системы 

Российской Федерации (млрд. рублей)

 

Показатели	2008	2009	2010	2011	2012
Доходы, всего	16 198,4	13 552,5	15 737,5	19 325,1	20 406,6
%% к ВВП	38,8	34,9	35,0	36,3	35,5
в том числе:
Федеральный бюджет	9 275,9	7 337,8	8 305,4	10 303,4	10 627,8
Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ	3 253,3	3 789,2	4 814,5	5 540,2	6 675,5
- в том числе доходы без  учета межбюджетных трансфертов	1 654,4	1 656,4	2 034,8	3 071,5	3 618,3
Консолидированные бюджеты субъектов  РФ	6 196,1	5 923,6	6 534,2	7 025,8	7 295,4
- в том числе доходы без  учета межбюджетных трансфертов	5 101,4	4 437,5	5 155,9	5 682,5	6 160,5
Территориальные фонды обязательного  медицинского страхования	536,7	479,1	587,8	849,1	871,6
- в том числе доходы без  учета межбюджетных трансфертов	166,7	120,8	241,4	267,7	0,0
Расходы, всего	14 169,7	16 328,0	17 614,5	20 089,8	22 195,8
%% к ВВП	34,0	42,1	39,2	37,7	38,6
в том числе:
Федеральный бюджет	7 570,9	9 660,1	10 117,5	11 022,5	12 198,3
- в том числе расходы без  учета межбюджетных трансфертов	4 893,9	6 386,7	5 981,6	7 233,1	8 341,8
Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ	2 897,8	3 587,2	4 779,5	5 529,7	6 672,8
- в том числе расходы без  учета межбюджетных трансфертов	2 728,7	3 478,6	4 675,8	5 205,9	5 782,2
Консолидированные бюджеты субъектов  РФ	6 250,5	6 252,9	6 634,1	7 081,9	7 516,8
- в том числе расходы без  учета межбюджетных трансфертов	6 047,0	5 983,6	6 369,3	6 801,7	7 200,2
Территориальные фонды обязательного  медицинского страхования	500,1	479,1	587,8	849,1	871,6
Дефицит (-), всего	2 028,7	-2 775,5	-1 877,0	-764,7	-1 789,2
%% к ВВП	4,8	-7,2	-4,2	-1,4	-3,1

Наблюдается рост доли доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (до предоставления межбюджетных трансфертов) в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации с 15,9% в 2011 году.

Доля доходов консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации  и территориальных фондов обязательного  медицинского страхования в общем  объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации (до предоставления межбюджетных трансфертов) сократилась с 36,3% в 2011 году до 35,5% в 2012 году, доля расходов увеличилась - с 38,1% в 2011 году до 38,6% в 2012 году.

Основные характеристики федерального бюджета на 2012 год сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и соответствуют основным положениям Бюджетного послания, в том числе о необходимости последовательного сокращения размера дефицита федерального бюджета (таблица 2):

Таблица 2

Основные характеристики федерального бюджета на 2010-2012 годы (млрд. рублей)

 

	2010 год	2011 год
			2012 год
Доходы, всего	8 305,4	10 303,4	10 627,8
%% к ВВП	18,5	19,3	18,5
Расходы, всего	10 117,5	11 022,5	12 198,3
%% к ВВП	22,5	20,7	21,2
в том числе условно утверждаемые
%% к общему объему  расходов	0,0	0,0	0,0
Дефицит	-1 812,1	-719,1	-1 570,5
%% к ВВП	-4,0	-1,3	-2,7

 

В 2012 годах наблюдается снижение доходов федерального бюджета с 19,3% к ВВП в 2011 году до 18,5 % в 2012 году, с дальнейшим снижением. Такая динамика обусловлена снижением нефтегазовых доходов федерального бюджета, при этом ненефтегазовые доходы увеличиваются по сравнению с 2011 годом на 0,8% к ВВП (таблица 3):

Таблица 3

Динамика доходов  федерального бюджета (млрд. рублей)

 

Показатель	2010 год	2011 год
			2012 год
Доходы, всего	8 305,4	10 303,4	10 627,8
в %% к ВВП	18,5	19,3	18,5
в том числе:
Нефтегазовые доходы	3 830,7	5 228,2	4 942,2
в %% к ВВП	8,5	9,8	8,6
Ненефтегазовые доходы	4 474,7	5 075,2	5 685,6
в %% к ВВП	10,0	9,5	9,9
Доля в общем объеме доходов, %	100,0	100,0	100,0
в том числе:
Нефтегазовые доходы	46,1	50,7	46,5
Ненефтегазовые доходы	53,9	49,3	53,5

 

Снижение прогнозируемого  поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП в 2012 годах обусловлено более низкими темпами роста цены на нефть марки «Юралс», курса доллара США по отношению к рублю, налогооблагаемых объемов добычи углеводородного сырья и экспорта нефти и нефтепродуктов по сравнению с темпами роста ВВП.

Увеличение ненефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП в 2012 году по отношению к 2011 году связано, в основном, с прогнозируемым увеличением поступлений по налогу на добавленную стоимость и акцизам.

Рост поступления акцизов  по подакцизным товарам обусловлен планируемым внесением изменений  в бюджетное законодательство в  части установления норматива зачисления в доходы федерального бюджета акцизов  на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9% в  размере 60 процентов (в рамках сбалансированного  предложения в связи с переводом  полиции на финансовое обеспечение  за счет средств федерального бюджета).

В 2012 году наблюдается рост расходов федерального бюджета как в номинальном, так и в реальном выражении (таблица 4):

 

Таблица 4

Динамика расходов федерального бюджета

Показатель	2010 год	2011 год
			2012 год
Прирост к предыдущему году (расходы всего):
млрд. рублей	862,0	905,0	1 175,8
% (в номинальном выражении)	6,4	8,9	10,7
% (в реальном выражении)	1,4	2,3	4,4
Прирост к предыдущему году (расходы без учета  компенсации выпадающих доходов  государственных внебюджетных фондов  РФ):
млрд. рублей	1 137,6	905,0	939,4
% (в номинальном выражении)	8,6	8,9	8,5
% (в реальном выражении)	3,5	2,3	2,4

 

Виден переход к восстановлению использованных в период кризиса средств Резервного фонда  и его пополнению за счет дополнительных нефтегазовых доходов, однако в процентах к ВВП его объем снизился (таблица 5):

Таблица 5

Объем Резервного фонда (млрд. рублей)

 

 

Показатель	2010 год	2011 год	2012 год
Объем Резервного фонда на начало года	1 618,9	775,2	1 408,1
%% к ВВП	2,3	1,5	2,4
Курсовая разница	5,5	-44,0	-3,9
Пополнение (использование) средств Резервного фонда	-	676,9	164,0
Объем Резервного фонда на конец года	1 624,4	1 408,1	1 568,2
%% к ВВП	2,3	2,6	2,7