Бюджетная политика СССР

План

Введение

Бюджет - это план государства, позволяющий контролировать поступление  доходов в форме налоговых и неналоговых платежей и займов, с одной стороны, и процесс использования бюджетных ресурсов согласно бюджетной росписи расходов, с другой.

"Нет лучшего способа  управлять государством, чем управлять  с помощью денег, и другого,  лучшего способа управления государством, общество и человечество еще не придумало. Только перераспределяя деньги и денежные потоки в том или ином направлении, государство стимулирует развитие или, наоборот, сокращение тех или иных областей деятельности государства".

Для проведения своей политики государство нуждается в материальных средствах, и, с одной стороны, оно добывает себе эти средства, с другой стороны, затрачивает их на те или иные цели. Правительство при этом ведет себя так же, как и любой другой крупный плательщик... подавая свои голоса в форме денежных заявок в достаточном количестве и направляя их определенным образом, оно заставляет ресурсы перемещаться в том же направлении.

Цель данной работы –  рассмотреть особенности бюджетной  системы государства в период 1966 – 1990 гг.

1. Основные направления финансово-бюджетной  политики в 1966 – 1980 гг.

В 60-х годах была направлена на восстановление народного хозяйства. В общих чертах бюджетная система довоенного периода продолжала существовать.¹

В 1978 году была принята  новая Конституция РСФСР, в которой закреплялись основные моменты бюджетной системы.

Согласно ст. 158 Конституции 1978 года в государственную бюджетную  систему Российской Федерации как  самостоятельные части включались республиканский бюджет Российской Федерации, республиканские бюджеты республик в составе Российской Федерации, краевые бюджеты краев, областные бюджеты областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов, местные бюджеты.

По Конституции 1978 проводилось  разграничение доходов и расходов государственного бюджета Российской Федерации.

Согласно ст. 160 разграничение  доходов и расходов государственного бюджета Российской Федерации между  республиканским бюджетом Российской Федерации, республиканскими бюджетами республик в составе Российской Федерации, краевыми бюджетами краев, областными бюджетами областей, городскими бюджетами городов Москвы и Санкт-Петербурга, областным бюджетом автономной области, окружными бюджетами автономных округов и местными бюджетами определялось законами Российской Федерации.

Государственный бюджет Российской Федерации разрабатывался Советом Министров Российской Федерации  и утверждается Верховным Советом  Российской Федерации по представлению  Президента Российской Федерации.

Отчет об исполнении государственного бюджета Российской Федерации утверждался  Верховным Советом Российской Федерации. Общие показатели исполнения бюджета  публиковались для всеобщего  сведения.

Государственный бюджет СССР представлял собой основной финансовый план Советского государства, посредством которого осуществлялось централизованное распределение и перераспределение значительной части национального дохода. Государственный бюджет СССР строился в соответствии с принципом полноты, под которым понималось включение в бюджет всех государственных доходов и расходов. В течение 60-х гг. в СССР была проведены мероприятия по систематизации и обновлению бюджетного законодательства.

Так, принят Закон СССР "О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик". В этом Законе закреплялись основы советского бюджетного устройства, расширялись бюджетные права союзных республик. Согласно этому Закону во всех союзных республиках были приняты законы о бюджетных правах союзной республики, автономных республик и местных Советов.

Этими законами осуществлялось более детальное регулирование  государственных доходов в целом  и неналоговых доходов в частности. Характерными чертами правового  регулирования неналоговых доходов  государственного бюджета в советский период являлись: общее указание на доходы от государственных предприятий без дальнейшего раскрытия их видов, а также иных неналоговых доходов; отсутствие четкого разграничения с налоговыми доходами, объединение различных по природе доходов в одну группу; использование понятия "неналоговые доходы" в бюджетных законах, однако в большей степени в законах о бюджетных правах республик или о бюджетной системе, а не в законах о бюджете на соответствующий год. Аналогичное регулирование неналоговых доходов осуществлялось в законах о бюджетах СССР и РСФСР на соответствующий год.

В целом в бюджетных  законах того времени неналоговые  доходы отражались бессистемно, а в  ряде законов неналоговые доходы вообще не упоминались или не отделялись от налоговых доходов, что, естественно, объяснялось формой собственности на средства производства и жестким контролем за поступлением всех доходов в государственный бюджет, вне зависимости от их правовой природы. Кроме того, в законах о бюджете на соответствующий год не разграничивались налоги и неналоговые доходы. В свою очередь, доходы государственного бюджета не раскрывались, а указывалась лишь общая сумма всех доходов.

 Следует также отметить, что доходы государственного  бюджета СССР, помимо централизованного  фонда, включали и децентрализованные доходы (доходы государственных предприятий и хозяйственных организации).

 Со временем бюджетная  система стала центральным звеном  финансовой системы СССР. Основными  частями бюджетной системы являлись  бюджет СССР и союзные бюджеты.  Законом СССР от 25 июня 1980 г. "Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов" предусматривалась передача в бюджеты краев, областей, автономных областей и автономных округов части прибыли предприятий и хозяйственных организаций республиканского подчинения, расположенных на территориях этих образовании, а конкретные размеры таких отчислений устанавливались законодательством союзных республик.

2. Общая характеристика бюджетной системы и бюджетного устройства страны в 1966 – 1980 гг.

Состав расходов и  доходов государственного бюджета  советского государства в 60—70-е  годы можно представить следующим  образом.

К важнейшим государственным  расходам относились ассигнования на народное хозяйство; на социально-культурные мероприятия и науку; на оборону страны; на развитие торговли и промышленности; на содержание органов государственной власти и органов государственного управления, суда и прокуратуры; на образование государственных материальных и финансовых резервов; на другие мероприятия, предусмотренные законодательством СССР.

Доходы государственного бюджета СССР и РСФСР 1980-х гг. формировались  в основном: за счет отчислений от налогов  на прибыль предприятий, объединений  и организаций; таможенных пошлин; рентных платежей предприятий нефтяной и газовой промышленности; налога с продаж; доходов от внешнеэкономической деятельности; сборов и иных неналоговых доходов и др. Таким образом, доходы государственного бюджета были конкретизированы, однако налоговые и неналоговые доходы четко не разграничивались, а более того - объединялись в отдельные группы (например, в доходы от внешнеэкономической деятельности).

В число основных доходов  государственного бюджета входили:

1)  «часть доходов  предприятий и хозяйствующих организаций в виде налога с оборота и отчислений от прибылей;

2)  подоходный налог  с колхозов, предприятий и организаций  кооперативных систем и предприятий  общественных организаций;

3)  налоги с населения;

4)  другие доходы, предусмотренные законодательством СССР».²

Наряду с вышеперечисленными основными  доходными источниками в государственный  бюджет поступают другие доходы.

Так, например, в бюджет советского государства поступают средства государственного социального страхования. Их удельный вес в бюджете 1967 года составил 5,8 %.

В третьей Программе  КПСС, принятой на XXII съезде КПСС 31 октября 1961 г., предполагалась полная отмена налоговых  платежей с населения. В середине 1960-х гг. в СССР планировалось  осуществление коренной хозяйственной реформы, направленной на повышение эффективности и прибыльности налоговой системы. В сфере налогообложения к важнейшим мероприятиям по реформированию хозяйственного механизма следует отнести: изменение порядка распределения прибыли государственных предприятий, введение платы за фонды, фиксированных (рентных) платежей, реформирование системы подоходного обложения колхозов. Фактически неизменной оставалась система взимания налога с оборота.

В 1960-е гг. в СССР был введен еще  ряд налогов.

Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 4 октября 1965 г. в целях повышения заинтересованности предприятия в лучшем использовании производственных основных фондов и оборотных средств был введен налог "Плата за фонды". Он представлял собой форму распределения прибыли, которая являлась одним из первоочередных платежей из прибыли в госбюджет СССР.

Подоходный налог с колхозников  был установлен в соответствии с  Указом Президиума ВС СССР от 10 апреля 1965 г. Подоходный налог с колхозников  зачислялся в доходы государственных  бюджетов союзных республик и служил регулирующим доходом главным образом районных и сельских бюджетов. Плательщиками выступали колхозники, имевшие доходы от сельского хозяйства;

Фиксированные (рентные) платежи были установлены с 1967 г. Эти платежи  представляли собой форму изъятия в доход государства части прибыли объединений, предприятий, получение которой было обусловлено факторами, не зависящими от деятельности предприятия.

К началу реформ середины 1980-х гг. более  чем 90% государственного бюджета Советского Союза, как и его отдельных республик, формировалось за счет поступлений от народного хозяйства. Налоги с населения (прямые) занимали незначительный удельный вес, примерно 7-8% всех поступлений в бюджет.

 Эпоха перестройки и постепенный  переход на новые условия хозяйствования с середины 80-х гг. объективно вызвали возрождение отечественного налогообложения. В 1986 г. полностью разрешается индивидуальная трудовая деятельность граждан. Поэтому в соответствии с положениями Закона СССР от 28 июня 1987 г. N 7284-XI "О государственном предприятии" (в настоящее время не действует) устанавливается плата за патент на право занятия индивидуальной трудовой деятельностью. За выдачу регистрационного удостоверения и патента взималась государственная пошлина. Доходы от занятия индивидуальной трудовой деятельностью облагались налогами, размер которых определялся в зависимости от их суммы и с учетом общественных интересов. Граждане, имевшие патенты на право занятия индивидуальной трудовой деятельностью, освобождались от уплаты подоходного налога с доходов от занятия данным видом деятельности.

 С принятием Закона СССР "О  государственном предприятии"  начинается реформа системы обязательных  платежей государственных предприятий  в бюджет. Устанавливается налог  с владельцев транспортных средств. 14 июня 1990 г. введен Закон СССР N 1560-I "О налогах с предприятий, объединений и организаций" (с изм. и доп. от 10 июля 1991 г.) (в настоящее время прекратил действие), который установил обязанность предприятий, объединений и организаций уплачивать общесоюзные налоги: налог на прибыль, налог с оборота, налог на экспорт и импорт.

 Вносятся изменения в законодательство, устанавливающее порядок налогообложения  граждан. В соответствии с Законом  СССР от 23 апреля 1990 г. "О подоходном  налоге с граждан СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства" (утратил силу) устанавливаются самостоятельные режимы налогообложения доходов граждан от ведения крестьянского хозяйства и доходов от индивидуальной трудовой деятельности.

 Уже в конце 1980-х гг. предпринимается серьезная попытка повысить налоговые ставки на прибыль кооперативов. 14 июля 1990 г. был принят Закон СССР N 1560-I "О налогах с предприятий, объединений и организаций" (прекратил действие) - первый унифицированный нормативный акт, урегулировавший многие налоговые правоотношения в стране.

После распада СССР и  появления на месте бывших союзных  республик новых суверенных государств, стали разрушаться производственно-хозяйственные  связи в некогда единых отраслевых комплексах. Это, в свою очередь, привело к обвальному падению промышленного производства. Соответственно стали уменьшаться и доходы государства, которое лишилось прежней налаженной системы финансовых поступлений. В новых экономических условиях гарантом стабильных поступлений в бюджет могла стать только отлаженная система налогообложения.

В соответствии с Законом РСФСР"Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР", принятым в октябре 1991 г., стали самостоятельными республиканский бюджет Российской Федерации, республиканские. бюджеты республик в составе Российской Федерации, бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований, местные бюджеты.

3. Бюджетное устройство государства,  основные направления бюджетной политики в 1981–1990 гг.

В этот период ведущее место в системе планового управления экономикой занимал государственный бюджет СССР, куда составной частью включался госбюджет РСФСР. Госбюджет СССР являлся основным финансовым планом образования и использования общегосударственного фонда денежных ресурсов. Через него государство концентрировало у себя значительную долю (свыше половины) национального дохода страны и централизованно ее распределяло и перераспределяло для целей планомерного развития народного хозяйства, решения социальных проблем, содержания органов государственной власти и управления, укрепления обороны страны. Все бюджеты на территории Советского Союза находили отражение в государственном бюджете СССР. В состав государственных бюджетов союзных республик входили республиканские бюджета союзных республик, государственные бюджеты автономных республик, бюджета краев и областей, бюджеты городов республиканского подчинения. Бюджеты автономных республик объединяли республиканские бюджеты автономных республик и местные бюджеты. Бюджеты краев и областей включали краевые или областные бюджеты, бюджеты районов и бюджеты городов областного или краевого подчинения.

Бюджеты районов состояли из районных бюджетов, бюджетов городов  районного подчинения, бюджетов рабочих  поселков и бюджетов сельских советов. В состав бюджетов городов входили городские бюджеты и бюджеты районов города. Бюджетная система СССР насчитывала свыше 53 тысяч бюджетов. Единство этой системы обеспечивалось единым планом экономического и социального развития, всей экономической системой СССР. В последующие годы в условиях создания Российского государства, развития рыночных отношений, многообразия форм собственности, усиления самостоятельности регионов произошли принципиальные изменения и в бюджетном устройстве.

К началу реформ середины 1980-х гг. более чем 90% государственного бюджета Советского Союза, как и его отдельных республик, формировалось за счет поступлений от народного хозяйства. Налоги с населения (прямые) занимали незначительный удельный вес, примерно 7-8% всех поступлений в бюджет.

Эпоха перестройки и  постепенный переход на новые  условия хозяйствования с середины 80-х гг. объективно вызвали возрождение  отечественного налогообложения. В 1986 г. полностью разрешается индивидуальная трудовая деятельность граждан. Поэтому в соответствии с положениями Закона СССР от 28 июня 1987 г. N 7284-XI "О государственном предприятии" (в настоящее время не действует) устанавливается плата за патент на право занятия индивидуальной трудовой деятельностью. За выдачу регистрационного удостоверения и патента взималась государственная пошлина. Доходы от занятия индивидуальной трудовой деятельностью облагались налогами, размер которых определялся в зависимости от их суммы и с учетом общественных интересов. Граждане, имевшие патенты на право занятия индивидуальной трудовой деятельностью, освобождались от уплаты подоходного налога с доходов от занятия данным видом деятельности.

С принятием Закона СССР "О государственном предприятии" начинается реформа системы обязательных платежей государственных предприятий в бюджет. Устанавливается налог с владельцев транспортных средств. 14 июня 1990 г. введен Закон СССР N 1560-I "О налогах с предприятий, объединений и организаций" (с изм. и доп. от 10 июля 1991 г.) (в настоящее время прекратил действие), который установил обязанность предприятий, объединений и организаций уплачивать общесоюзные налоги: налог на прибыль, налог с оборота, налог на экспорт и импорт.

Уже в конце 1980-х гг. предпринимается серьезная попытка  повысить налоговые ставки на прибыль кооперативов. 14 июля 1990 г. был принят Закон СССР N 1560-I "О налогах с предприятий, объединений и организаций" (прекратил действие) - первый унифицированный нормативный акт, урегулировавший многие налоговые правоотношения в стране.

Августовские события 1991 г. ускорили процесс формирования политически самостоятельного государства с самостоятельной бюджетной системой.

4. Роль бюджета государства в решении социальных вопросов. Дефицит государственного бюджета: причины и следствие

Бюджет - это план государства, позволяющий контролировать поступление доходов в форме налоговых и неналоговых платежей и займов, с одной стороны, и процесс использования бюджетных ресурсов.

"Нет лучшего способа  управлять государством, чем управлять  с помощью денег, и другого, лучшего способа управления государством, общество и человечество еще не придумало. Только перераспределяя деньги и денежные потоки в том или ином направлении, государство стимулирует развитие или, наоборот, сокращение

В 60 – 80-е годы ведущее место в системе планового управления экономикой занимал государственный бюджет СССР, куда составной частью включался госбюджет РСФСР.

Госбюджет СССР являлся  основным финансовым планом образования  и использования общегосударственного фонда денежных ресурсов. Через него государство концентрировало у себя значительную долю (свыше половины) национального дохода страны и централизованно ее распределяло и перераспределяло для целей планомерного развития народного хозяйства, решения социальных проблем, содержания органов государственной власти и управления, укрепления обороны страны.

Все бюджеты на территории Советского Союза находили отражение  в государственном бюджете СССР. В состав государственных бюджетов союзных республик входили республиканские  бюджета союзных республик, государственные бюджеты автономных республик, бюджета краев и областей, бюджеты городов республиканского подчинения. Бюджеты автономных республик объединяли республиканские бюджеты автономных республик и местные бюджеты. Бюджеты краев и областей включали краевые или областные бюджеты, бюджеты районов и бюджеты городов областного или краевого подчинения.

Важное значение имели  местные бюджеты.

Согласно ст. 137 Конституции 1978 г. органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, автономных округах, районах, городах, районах в городах, поселках, сельских населенных пунктах являлись соответствующие Советы народных депутатов.

Согласно ст. 138 местные Советы народных депутатов решали все вопросы местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, проживающих на территории Совета, проводили в жизнь решения вышестоящих государственных органов, руководят деятельностью нижестоящих Советов народных депутатов, участвуют в обсуждении вопросов республиканского и общесоюзного значения, вносят по ним свои предложения.

Здесь необходимо затронуть  вопросы бюджетного дефицита.

В течение двух с лишним десятилетий - со времени окончания  второй мировой войны до второй половины 60-х годов - экономика СССР находилась в  состоянии относительного макроэкономического равновесия. Консервативная политика не допускала появления значительного дефицита бюджета даже в случаях острой нехватки финансовых ресурсов, а относительно высокие темпы роста обеспечивали властям получение финансовых ресурсов, достаточных для осуществления приоритетных проектов. Однако существенное замедление темпов экономического роста во второй половине 60-х годов заметно сузило финансовую базу советского руководства при заметном возрастании амбициозности его намерений (подкормка "братских" режимов, создание ядерного оружия нового поколения и т.д.). С начала 70-х годов растущий дефицит финансовых ресурсов во все большей мере стал покрываться путем увеличения кредитования экономики со стороны банковской системы.

В свою очередь начатая в 1985 году антиалкогольная кампания привела к сокращению продаж алкогольных напитков и, как следствие, - к существенном снижению поступлений налога с оборота. К тому же осуществление программы "ускорения" и перевооружения машиностроительного комплекса имело своим результатом заметное увеличение бюджетных расходов. Таким образом уже в 1985 году, очевидно впервые за послевоенные годы консолидированный бюджет СССР был сведен с дефицитом 2,4 % ВВП .

Экономическая политика правительства М. Горбачева - Н. Рыжкова в последующие годы привела к дальнейшему увеличению разрыва между бюджетными доходами и расходами. С 1986 года предприятия получили право оставлять в своем распоряжении все большую часть прибыли, что значительно уменьшило отчисления в бюджет. Происшедшее в 1986 году падение мировых цен на нефть и другие энергоресурсы привело к дополнительному сокращению бюджетных доходов. В то же время ликвидация последствий чернобыльской катастрофы потребовало новых правительственных расходов. Дефицит консолидированного бюджета возрос до 6,2 % ВВП . Примечательно, что весь дефицит финансировался прямым кредитованием ЦБ.

Переход к институциональным  реформам в 1988 году при сохранении мягкой бюджетной политики означал дальнейшую дестабилизацию макроэкономической ситуации. Наиболее значимыми событиями в этом ряду стали принятие закона о предприятии, либерализовавшего политику в области выплаты зарплаты, разрешение предприятиям устанавливать договорные цены, начало предпринимательского движения. В том же году правительство повысило закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию при сохранении прежних розничных цен, что автоматически увеличило объем бюджетных субсидий. Дополнительные расходы были вызваны землетрясением в Армении и увеличением минимальной пенсии на 25 % . Величина дефицита поднялась до 9,2 % ВВП и приблизительно на этом уровне сохранялась вплоть до 1991 года .

Для финансирования бюджетного дефицита активно использовались кредитные  ресурсы Госбанка СССР. Их чистый прирост  в процентах к ВВП вырос с 2,8 % ВВП в 1986 году до 14,1 % в 1990 году, что послужило одной из предпосылок возникновения гиперинфляции в недалеком будущем.

Заключение

Итак, государственный бюджет СССР представлял собой основной финансовый план Советского государства, посредством которого осуществлялось централизованное распределение и перераспределение значительной части национального дохода. Государственный бюджет СССР строился в соответствии с принципом полноты, под которым понималось включение в бюджет всех государственных доходов и расходов. В течение 60-х гг. в СССР была проведены мероприятия по систематизации и обновлению бюджетного законодательства.

Принят Закон СССР "О бюджетных правах Союза ССР  и союзных республик". В этом Законе закреплялись основы советского бюджетного устройства, расширялись бюджетные права союзных республик. Согласно этому Закону во всех союзных республиках были приняты законы о бюджетных правах союзной республики, автономных республик и местных Советов.

В государственную бюджетную систему Российской Федерации как самостоятельные части включались республиканский бюджет Российской Федерации, республиканские бюджеты республик в составе Российской Федерации, краевые бюджеты краев, областные бюджеты областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов, местные бюджеты.

Разграничение доходов  и расходов государственного бюджета  Российской Федерации между республиканским  бюджетом Российской Федерации, республиканскими бюджетами республик в составе Российской Федерации, краевыми бюджетами краев, областными бюджетами областей, городскими бюджетами городов Москвы и Санкт-Петербурга, областным бюджетом автономной области, окружными бюджетами автономных округов и местными бюджетами определялось законами Российской Федерации.

В целом в бюджетных  законах того времени неналоговые  доходы отражались бессистемно, а в  ряде законов неналоговые доходы вообще не упоминались или не отделялись от налоговых доходов, что, естественно, объяснялось формой собственности на средства производства и жестким контролем за поступлением всех доходов в государственный бюджет, вне зависимости от их правовой природы. Кроме того, в законах о бюджете на соответствующий год не разграничивались налоги и неналоговые доходы. В свою очередь, доходы государственного бюджета не раскрывались, а указывалась лишь общая сумма всех доходов.

Следует также отметить, что доходы государственного бюджета  СССР, помимо централизованного фонда, включали и децентрализованные доходы (доходы государственных предприятий и хозяйственных организации).

Со временем бюджетная  система стала центральным звеном финансовой системы СССР. Основными  частями бюджетной системы являлись бюджет СССР и союзные бюджеты. Законом  СССР от 25 июня 1980 г. "Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов" предусматривалась передача в бюджеты краев, областей, автономных областей и автономных округов части прибыли предприятий и хозяйственных организаций республиканского подчинения, расположенных на территориях этих образовании, а конкретные размеры таких отчислений устанавливались законодательством союзных республик.

Список использованных источников

1. Финансовые ресурсы народного хозяйства/ Под ред. В. К. Сенчагова. — М.: Финансы и статистика, 1982.
2. Финансы/ Под ред. В. М. Родионовой. — М.: Финансы и статистика, 1994.
3. Халфина Р. О. Правовое регулирование экономических отношений (вопросы теории) // В кн.: Проблемы совершенствования советского законодательства. — М., 1984.
4. Химичева Н. И. Субъекты советского бюджетного права. — Саратов, 1979.
5. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917—1991/ Под ред. О. И. Чистякова - М., 1997.
6. Хромов П. А. Экономическая история СССР. Учебное пособие. — М.: Высшая школа, 1982.
7. Худокормова А. Г. История экономических учений: Учебник. — М.: ИНФРА-М, 1998.
8. Цыпкин С. Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности советского государства. — М.: МГУ, 1983.

¹ Хромов П. А. Экономическая история СССР. Учебное пособие. — М.: Высшая школа, 1982.

² Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917—1991/ Под ред. О. И. Чистякова - М., 1997.