Бюджетная система РФ. Местный бюджет

“ТУЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ИНФОРМАТИКИ”

 

Юридический факультет

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

 

по дисциплине: “ Финансовое право”

тема курсовой работы: Бюджетная система РФ. Местный бюджет.

 

 

 

 

 

Выполнил:

 

Студент              Шефер Ю. А.

 

Группа                Ю ‒ 11с

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тула

 

   2012 г.

 

 

 

Содержание

 

Наименование	Страница
Введение.	3
1. Понятие и роль местных бюджетов.	4
2. Доходы местных бюджетов. 2.1 Налоговые доходы  бюджетов поселений. 2.2 Налоговые доходы  муниципальных районов. 2.3 Налоговые доходы бюджетов городских округов. 2.4 Неналоговые доходы  местных бюджетов.	6 9 9 11 11
3. Расходы местных  бюджетов. 3.1 Программно целевой  метод бюджетного планирования. 3.2 Нормативный метод  планирования расходов и выплат.	14 15 16
4. Анализ системы расходов местного бюджета на примере МО “город Новомосковск и Новомосковский район Тульской области”. 4.1 Характеристика МО  “Город Новомосковск и Новомосковский  район Тульской области”. 4.2 Доходы и расходы  бюджета МО “Город Новомосковск  и Новомосковский район Тульской области ”. 4.2.1 Доходы. 4.2.2 Расходы.	19   19   21 21 23
Заключение.	25
Список использованной литературы.	26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

Бюджетная  система  Российской  Федерации – основанная  на экономических  отношениях  и  государственном  устройстве  РФ, регулируемая  нормами  права  совокупность  федерального  бюджета, бюджетов  субъектов  РФ,  местных  бюджетов  и  бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Важнейшим качеством  бюджетной системы страны является ее целостность. Ни один из уровней этой системы не может считаться важнее другого: каждому отводится своя роль и любой из них не заменим в едином механизме финансового обеспечения жизнедеятельности государства. Одним из таких уровней является местный бюджет.

Местный бюджет – это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль над исполнением которым осуществляется органом местного самоуправления самостоятельно.

Местные бюджеты  осуществляют важную роль в процессе социально-экономического развития России, обеспечивая финансирование основной сети дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений. Изучая проблемы формирования бюджетов муниципальных образований, выделяется два направления рассмотрения данного вопроса: во-первых, с точки зрения формирования бюджетов непосредственно на места самоуправления, а во-вторых – с точки зрения органов власти вышестоящего уровня. В первом случае задачей стоящей перед местными властями является максимальный сбор налогов с целью покрытия расходов по видам деятельности, осуществляемыми муниципалитетами в соответствии с федеральным и региональным законодательством. Задача стоящая, перед вышестоящими органами власти – это формирование минимального бюджета муниципального образования, т. е. формирование минимальной расходной части местных бюджетов. Поэтому важнейшим условием стабильности межбюджетных отношений является создание целостной  системы формирование финансовой базы бюджетов всех уровней и особенно муниципальных бюджетов.

Согласно Бюджетному кодексу, под местными бюджетами понимаются бюджеты сел, сельсоветов, поселков, городов и районов. Местные бюджеты являются финансовой базой местного самоуправления, которое в соответствие со ст. 12 Конституции РФ не входит в систему государственных органов власти.

Целью курсовой работы является рассмотреть понятие  местного бюджета, механизм формирования и исполнения бюджетов муниципальных  образований.

При выполнении работы были поставлены задачи:

1. Определить основные принципы организации местных финансов.
2. Установить источники формирования финансовых ресурсов местного самоуправления.
3. Рассмотреть основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти РФ и с органами власти субъектов РФ.

Сегодня каждое муниципальное образование во многом самостоятельно несет ответственность  за свое социально-экономическое состояние, имидж и перспективы развития. В современных условиях развития финансовых отношений перед органами местного самоуправления муниципального образования стоит задача согласования интересов всех субъектов жизнедеятельности муниципального образования, что позволяет решить стратегия развития территории.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и роль местных бюджетов.

 

Деятельность и функции органов местного самоуправления определены

федеральным законом “Об общих  принципах организации местного

самоуправления  в Российской Федерации”, принятого в 1995 году.¹ В 2003 году принята его новая редакция (от 06.10.2003 № 131-ФЗ). 

Местный бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Местный бюджет относится к категории «публичные финансы».

Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ или внутригородская территория города федерального значения.²

Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

Консолидированный бюджет не подлежит утверждению в  законодательном порядке, а представляет собой лишь информационную базу для  корректировки бюджетной политики соответствующего региона. Консолидированный бюджет не может служить предметом сравнительного анализа регионов, поскольку он не отражает экономическое состояние этих регионов, а определяет изъятую государством часть национального дохода – ведь не за счет роста налогов увеличивается богатство территории.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных  федеральными законами требований к  регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерами дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется  в их назначении:

- формировании денежных доходов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

- распределении этих фондов между отраслями народного хозяйства на территории местного самоуправления:

- контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных местным органам власти.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета  и контроль за его исполнением  осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ. Полномочия местной администрации поселения по

¹ Бюджетная система Российской Федерации, В. В. Дюбин, Учебное пособие, Петрозаводск, 2003.

² Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ ” от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ

формированию, исполнению и контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района.

Органы местного самоуправления в порядке, установленном  федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, представляют в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ отчеты об исполнении местных бюджетов.

В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.

Проект местного бюджета, решение об утверждении  местного бюджета, годовой отчет  о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

К принципам  местных бюджетов Бюджетный кодекс РФ относит такие как:

- полнота отражения  доходов и расходов бюджетов;

- сбалансированность  бюджетов;

- эффективность  и экономность использования  бюджетных средств;

- общее или  совокупное покрытие расходов бюджетов;

- гласность;

- достоверность  бюджета;

- адресность  и целевой характер использования  бюджетных средств.

 

2. Доходы местных бюджетов.

 

К доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые  доходы и безвозмездные поступления. [5, гл. 6, ст. 41]

К налоговым  доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

К неналоговым  доходам бюджетов относятся:

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

- доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

          - доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;

          - средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

- средства самообложения граждан;

- иные неналоговые доходы.

К безвозмездным поступлениям относятся:

- дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);

- субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;

- иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

 - безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования. [5, гл. 6, ст. 41]

Доходная часть  местных бюджетов состоит из собственных  доходов, а также поступлений  от регулирующих доходов и средств  по взаимным расчетам. В нее входит также финансовая помощь в виде дотаций, субвенций, средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

В состав собственных  доходов местных бюджетов входят:

1) местные налоги и сборы:

а) земельный  налог;

б) налог на имущество  физических лиц;

в) налог на рекламу;

г) налог на наследство или дарение;

д) местные лицензионные сборы;

2) доходы от приватизации, в том  числе:

а) доходы от приватизации объектов государственной и муниципальной  собственности;

б) доходы от продажи  земли;

в) доходы от продажи  квартир гражданам;

3) средства обязательного медицинского страхования, средства внебюджетных и отраслевых фондов.

В главные регулирующие доходы местных бюджетов входят отчисления:

1) от налога  на добавленную стоимость;

2) от акцизов;

3) от налога  на прибыль предприятий;

4) от подоходного  налога с физических лиц.

Из местных  бюджетов финансируются функциональные расходы, которые включают в себя расходы на:

1) содержание  органов местного самоуправления;

2) формирование  муниципальной собственности и  управление ею;

3) организация,  содержание и развитие учреждений  образования, здравоохранения, культуры;

4) средств массовой  информации, других учреждений, находящихся  в муниципальной собственности;

5) содержание  муниципальных органов охраны  общественного порядка;

6) организация,  содержание и развитие муниципального  жилищно-коммунального хозяйства;

7) содержание  мест захоронения, находящихся  в ведении муниципальных органов;

8) организация  транспортного обслуживания населения  и учреждений, находящихся в муниципальной  собственности или в ведении  органов местного самоуправления;

9) охрана окружающей  природной среды на территориях  муниципальных образований;

10) обслуживание  и погашение муниципального долга;

11) целевое дотирование  населения;

12) проведение  муниципальных выборов и местных  референдумов.

Основным направлением использования средств местных бюджетов является покрытие расходов, связанных с жизнеобеспечением человека (расходы на социально-культурные мероприятия и на жилищно-коммунальное хозяйство).

Структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова.

Одним из главных направлений использования финансовых ресурсов должно быть финансирование развития местной производственной базы как основы для получения в будущем собственных доходов.

Таким образом, доходы местных бюджетов формируются  за счет следующих источников:

1) местных налогов  и сборов;

2) отчислений  от регулирующих доходов и  сборов;

3) неналоговых  доходов.

Местные налоги и сборы - это налоги и сборы, устанавливаемые  представительными органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с федеральными законами.

Регулирующие  доходы - федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым  федеральными законами и законами субъектов  Российской Федерации устанавливаются  нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты на предстоящий  финансовый год, в ряде случаев они устанавливаются на долговременной основе (на три года) [3].

Отчисления  от федеральных региональных налогов  в пользу местных бюджетов осуществляются по таким налогам, как:

- единый налог  на вмененный доход для определенных  видов деятельности;

- налог на  имущество предприятий;

- земельный  налог;

- прочих налогов  и других платежей.

Местные налоги и сборы, регулирующие доходы, а также  неналоговые платежи в совокупности составляют собственные доходы местных  бюджетов. Иными словами их собственные доходы - налоговые и неналоговые платежи, закрепляемые за местными бюджетами полностью или частично на постоянной основе федеральными законами или законами субъектов РФ, а также вводимые представительными органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и направляемые в местные бюджеты [4].

Местные бюджеты  представлены в основном бюджетами  поселений, муниципальных районов, городских округов.

 

2.1 Налоговые  доходы бюджетов поселений.

 

В бюджеты поселений  зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами поселений в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:

- земельного  налога - по нормативу 100 процентов;

- налога на  имущество физических лиц - по нормативу 100 процентов. налог на наследование или дарение.

В бюджеты поселений  зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов  и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

- налога на доходы физических лиц - по нормативу 10 процентов;

- единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 35 процентов;

- государственной пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления поселения, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации на совершение нотариальных действий, за выдачу органом местного самоуправления поселения специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, - по нормативу 100 процентов. [5, гл. 9, ст. 61, п. 1, 2]

 

2.2 Налоговые доходы муниципальных районов.

 

В бюджеты муниципальных  районов подлежат зачислению налоговые  доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами муниципальных районов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:

- земельного налога, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 100 процентов;

- налога на имущество физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 100 процентов.

 В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

- налога на доходы физических лиц - по нормативу 10 процентов;

- налога на доходы физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 20 процентов;

- единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 100 процентов;

- единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 35 процентов;

- единого сельскохозяйственного налога, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 70 процентов;

- государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов:

- по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации);

- за государственную регистрацию транспортных средств, за временную регистрацию ранее зарегистрированных транспортных средств по месту их пребывания, за внесение изменений в выданный ранее паспорт транспортного средства, за выдачу государственных регистрационных знаков транспортных средств "Транзит", свидетельства на высвободившийся номерной агрегат, свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения, талона о прохождении государственного технического осмотра, международного сертификата технического осмотра, национального водительского удостоверения, международного водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), временного разрешения на право управления транспортными средствами, за выдачу учебным учреждениям свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для рассмотрения соответствующими органами вопроса об аккредитации и за выдачу указанным учреждениям лицензии на право подготовки трактористов и машинистов самоходных машин;

- за выдачу  органом местного самоуправления  муниципального района специального  разрешения на движение по  автомобильной дороге транспортного  средства, осуществляющего перевозки  опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;

         - государственной пошлины за  совершение нотариальных действий  должностными лицами органов  местного самоуправления муниципального  района, уполномоченными в соответствии  с законодательными актами Российской  Федерации на совершение нотариальных действий в населенном пункте, который расположен на межселенной территории и в котором отсутствует нотариус.

В бюджеты городских  округов и муниципальных районов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежит зачислению государственная пошлина за предоставление лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, выдаваемых органами местного самоуправления, по нормативу 100 процентов. [5, гл. 9, ст. 61.1, п. 1, 2, 3]

 

2.3 Налоговые  доходы бюджетов городских округов.

 

В бюджеты городских  округов зачисляются налоговые  доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными  органами городских округов в  соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах:

- земельного налога - по нормативу 100 процентов;

- налога на имущество физических лиц - по нормативу 100 процентов.

В бюджеты городских  округов зачисляются налоговые  доходы от следующих федеральных  налогов и сборов, в том числе  налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

- налога на доходы физических лиц - по нормативу 20 процентов;

- единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 100 процентов;

- единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 70 процентов;

- государственной пошлины - в соответствии с пунктом 2 статьи 61.1 настоящего Кодекса.

 В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов по единым нормативам отчислений, установленным законами субъектов Российской Федерации для зачисления соответствующих налоговых доходов в бюджеты городских округов в соответствии с пунктом 1 статьи 58 Бюджетного Кодекса. В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 58 Бюджетного Кодекса. [5, гл. 9, ст. 61.2, п. 1, 2, 3]

 

4. Неналоговые доходы местных бюджетов.

 

 Неналоговые  доходы местных бюджетов формируются  в соответствии со статьями 41, 42 и 46 Бюджетного Кодекса, в том числе за счет:

- доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, - по нормативу 100 процентов;

- доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, - по нормативу 100 процентов;

- доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями;

- части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, определяемых в порядке, установленном муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

 В бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40 процентов.

 В бюджеты городских округов до разграничения государственной собственности на землю поступают:

- доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 80 процентов;

          - доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, - по нормативу 80 процентов.

В бюджеты муниципальных районов  до разграничения государственной  собственности на землю поступают:

- доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 50 процентов;

- доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах межселенных территорий муниципальных районов, - по нормативу 100 процентов;

- доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, - по нормативу 50 процентов;

- доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах межселенных территорий муниципальных районов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 100 процентов.

В бюджеты  поселений до разграничения государственной  собственности на землю поступают:

- доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 50 процентов;

- доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, - по нормативу 50 процентов.

В бюджеты поселений, муниципальных  районов, городских округов подлежит зачислению плата за пользование  водными объектами в зависимости  от права собственности на водные объекты по нормативу 100 процентов.

 В  бюджеты городских округов поступают:

- доходы от продажи земельных участков, которые расположены в границах городских округов, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное;

 - доходы от передачи в аренду земельных участков, которые расположены в границах городских округов, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также доходы от продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков - по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное;