Бюджетная система России. 7

ВВЕДЕНИЕ

Финансовая система любой  страны, в том числе Российской Федерации, включает, как известно, комплекс составляющих – государственные  и негосударственные финансовые органы и структуры, фонды финансовых ресурсов централизованного и децентрализованного  назначения, а также систему взаимосвязей между ними. Финансы общественного  сектора определяются как отношения  по поводу системного перераспределения  государственных, муниципальных финансов и ресурсов негосударственного некоммерческого  сектора экономики на основе противоречивой взаимосвязи интересов федерального, субфедерального, муниципального уровней  управления и населения в целях  достижения устойчивого социально-экономического развития общества. Критерием, позволяющим  объединить общественные финансы в  отдельную подсистему, является достижение единой цели – обеспечение производства и доставка потребителям общественных благ, то есть товаров коллективного  пользования, которые обладают особыми  свойствами и предоставление которых осуществляется либо государством (чистые общественные блага), либо государством, рынком и некоммерческим сектором (смешанные общественные блага).

Структурно к финансам общественного сектора как части  финансовой системы относятся:

1. Государственные финансы (федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, государственный кредит, государственные внебюджетные социально-страховые фонды);
2. Муниципальные финансы (местный бюджет, местные внебюджетные фонды органов самоуправления);
3. Финансы некоммерческого сектора в части реализации задач по производству смешанных общественных благ, в том числе различные внебюджетные фонды.

Финансы общественного сектора  имеют существенные структурные  отличия от подсистемы общественных финансов (государственных и муниципальных). К общественным финансам относятся: федеральный бюджет РФ, бюджеты субъектов  РФ, государственный кредит, государственные  внебюджетные социально-страховые  фонды, местные бюджеты, внебюджетные фонды органов местного самоуправления.

На уровне субъекта Федерации  структура финансов общественного  сектора региона выглядит следующим  образом:

1. Консолидированный бюджет субъекта РФ с разделением на региональный (областной, краевой, республиканский) и местные бюджеты (бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений);
2. Территориальные отделения государственных социально-страховых внебюджетных фондов (Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, территориальных фондов медицинского страхования);
3. Внебюджетные фонды, созданные, управляемые и контролируемые региональными властями и органами местного самоуправления; другие внебюджетные средства, контролируемые администрацией региона и администрациями муниципальных образований;
4. Часть финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий;
5. Финансы государственных и негосударственных некоммерческих организаций, используемые в производстве и при предоставлении общественных товаров и услуг.

За период перехода от административной к рыночной экономике структура  финансовой системы России претерпела существенные изменения, которые вызваны  адаптацией к потребностям рыночных отношений переходной экономики. Они  обусловлены переменами в отношениях собственности, перераспределением властных полномочий между федеральным центром  и регионами, усилением финансовой децентрализации, развитием бюджетного федерализма. Изменились структура  и роль государственных финансов. Понятие государственных финансов, во-первых, существенно расширено в связи с принятием Бюджетного кодекса РФ, законодательным определением трехуровневой бюджетной системы, отдельным вынесением категорий государственного кредита, государственных заимствований, а также финансов государственных внебюджетных социально-страховых фондов.

Во-вторых, конституциональное определение государственных уровней  власти и управления предполагает отдельное существование муниципальных финансов, развитие которых наряду с Бюджетными и Налоговыми кодексами РФ подчиняется законодательству о местном самоуправлении. Финансы предприятий и корпораций в настоящее время расширяются и дополняются анализом финансов не только государственных коммерческих предприятий производственного сектора, включая фермерские хозяйства, но и сферы услуг, банков страховых компаний, других коммерческих структур. Отдельный сектор на рынке занимают государственные и муниципальные унитарные предприятия, представляя организационно-правовую форму государственного хозяйствования или предпринимательства.

В обществе все более созревает  понимание необходимости глубокого  и всестороннего изучения финансов домашних хозяйств как перспективного источника привлечения ресурсов для развития экономики, формирования доходов населения как важнейшей  составляющей воспроизводства человеческого  капитала – фактора роста национальной экономики. Существенные изменения  в современные представления  о составе российской финансовой системы вносит особое звено – финансовые отношения некоммерческого сектора. Это напрямую связано с движением современного государства в сторону гражданского общества, неотъемлемой частью и характеристикой которого становится, наряду с государственным и  сектором коммерческих организаций, энергично развивающийся третий, или некоммерческий, сектор современного общества. Темпы роста этого сектора в индустриально развитых странах, да и в России, роль, которую он играет в современном обществе, а также объемы финансовых потоков, которыми он располагает, заставляют считаться с ним при анализе финансовой системы страны.

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИИ

1. Бюджетное устройство.

Ведущая роль в финансах общественного сектора, безусловно, принадлежит государственным и  муниципальным финансам, которые  включают бюджетную систему, в том  числе – государственные внебюджетные социально-страховые фонды (Пенсионный фонд России, Фонд социального страхования, Федеральный и территориальные  фонды обязательного медицинского страхования), а также государственный  кредит (государственный долг). Бюджет в государствах с различным устройством  представлен бюджетной системой, имеющей несколько уровней. В  унитарном государстве это, как  правило, два уровня бюджета – центральный и местные бюджеты; при федеративном государственном устройстве бюджетная система имеет больше уровней – федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты. Бюджетная система РФ строится на принципах бюджетного федерализма, под которым понимается обеспечение баланса интересов между Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением с помощью инструментов бюджетно-налоговой политики.

Бюджетная система Российской Федерации включает следующие уровни:

1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2. Бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. Местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга (территориальный уровень местных бюджетов); бюджеты городских и сельских поселений (поселенческий уровень местных бюджетов).

Новым является принятое решение  о выделении двух уровней местных  бюджетов – муниципальных районов  и городских округов, а также  бюджетов городских и сельских поселений. Основная координирующая роль в бюджетной  системе принадлежит федеральному бюджету. Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы образуют консолидированный бюджет Российской Федерации. Федеральный бюджет – это основной финансовый план правительства на текущий финансовый год, имеющий силу закона, и основной фонд денежных средств федерального правительства. Федеральный бюджет утверждается Федеральным собранием РФ и является главным звеном бюджетной системы федеративного государства.

Процентными расходами федерального бюджета называются расходы, направляемые на обслуживание государственного долга. Непроцентными расходами федерального бюджета называются расходы, направляемые на финансирование всех других, кроме  обслуживания государственного долга, платежей. К территориальным бюджетам относятся бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Бюджеты субъектов Федерации (республик, краев, областей, автономных округов), иначе называемые региональными бюджетами, образуют второй уровень бюджетной системы. Межбюджетные трансферты – финансовая помощь из вышестоящих бюджетов нижестоящим для выравнивания уровней бюджетной обеспеченности.

В рамках распределения расходных  полномочий за каждым уровнем бюджетной  системы закреплены определенные расходы. В Бюджетном кодексе РФ устанавливаются  расходные обязательства Российской Федерации, ее субъектов, расходные  обязательства муниципального образования  на основе общего принципа – тот  уровень власти, которые устанавливает  расходное обязательство, должен обеспечивать его выполнение либо непосредственно  из своего бюджета, либо путем передачи целевых средств бюджетам других уровней. Например, национальная оборона, судебная власть, международная деятельность, обслуживание и выплата государственного долга преимущественно финансируются  из федерального бюджета. За бюджетами  субъектов Федерации закреплены в первую очередь расходы на социальную политику. Они ответственны за осуществление учебного процесса и выплату заработной платы учителям в общеобразовательных школах, за выплату адресных жилищных субсидий населению, обеспечение платежей за неработающее население в систему обязательного медицинского страхования, обеспечение социальной защиты и социального обслуживания населения. Кроме того, они обеспечивают противопожарную безопасность, поддержку сельскохозяйственного производства и так далее.

Местные бюджеты отвечают за реализацию вопросов местного значения, то есть непосредственного обеспечения  жизнедеятельности населения. Речь идет об обеспечении граждан электричеством, теплом, водой; распоряжении муниципальным  имуществом; содержании и строительстве  автомобильных дорог; обеспечении  малоимущих граждан жильем; предоставлении услуг связи, транспорта, общественного  питания и бытового обслуживания; организации досуга; благоустройстве  территории; вывозе мусора и так  далее. Вместе с тем значительная часть расходов осуществляется из нескольких бюджетов. Например, социальные расходы финансируются из нескольких уровней бюджетной системы, а также из государственных внебюджетных социально-страховых фондов.

2. Бюджетный процесс и его участники.

Каждый российский бюджет проходит ряд стадий, которые называются бюджетным процессом. Бюджетный  кодекс РФ четко определяет порядок  бюджетного процесса, его участников и их полномочия. Бюджетный процесс  включает: составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета, отчет об исполнении бюджета, государственный  и муниципальный финансовый контроль. Участниками бюджетного процесса являются: президент РФ; органы законодательной и исполнительной власти, денежно-кредитного регулирования (Банк России); органы государственного и муниципального финансового контроля (Счетная палата Российской Федерации, Министерство финансов РФ и его структуры: Федеральное казначейство, соответствующие департаменты, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы законодательных и представительных органов субъектов РФ и местного самоуправления); государственные внебюджетные фонды, главные распорядители и распорядители бюджетных средств (министерства, ведомства, органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления, имеющие право распределения бюджетных средств бюджетополучателям); бюджетные учреждения, государственные, муниципальные и унитарные предприятия.

В демократическом обществе бюджетные приоритеты отражают волю граждан, выраженные через представителей политических партий в органах законодательной власти. От того, насколько продуманы и корректно встроены в структуру общегосударственной политики бюджетные отношения и бюджетные приоритеты, во многом зависит реальный баланс общегосударственных и региональных интересов, а значит и целостность государства, стабильность состояния общества. Исходной точкой отсчета для начала бюджетного процесса является ежегодное Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ. В нем обозначаются важнейшие приоритеты бюджетной политики на очередной финансовый год и на трехлетнюю среднесрочную перспективу.

На основании послания, с учетом прогнозов социально-экономического развития страны и ее регионов Правительство  России, органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления приступают к  составлению проектов своих бюджетов. За составление проекта федерального бюджета в Правительстве РФ отвечает Министерство финансов на основе макроэкономических показателей развития страны, рассчитываемых Министерством экономического развития и торговли, важнейших направлений денежно-кредитной политики, разрабатываемых Банком России, и других данных составляет проект федерального бюджета. Его основными характеристиками являются: общий объем доходов, общий объем расходов и дефицит (профицит) бюджета. Следующим этапом является рассмотрение и утверждение бюджета. До 26 августа текущего года Правительство России вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального бюджета. В течение суток Совет Думы на основании заключения Комитета по бюджету решает – принимать ли документ к рассмотрению либо возвращать Правительству РФ на доработку. Если документ принимается к рассмотрению, его сразу рассылают во все комитеты Госдумы, в Совет Федерации, Счетную палату и другие ведомства для обсуждения и представления заключения. Рассмотрение и утверждение федерального бюджета осуществляются вначале нижней палатой Федерального Собрания РФ – Государственной Думой, затем он передается на рассмотрение в верхнюю палату – Совет Федерации и, наконец – Президенту РФ. Государственная Дума рассматривает законопроект о федеральном бюджете в четырех чтениях.

В первом чтении (оно должно состояться не позднее 30 дней со дня внесения проекта федерального бюджета Правительством РФ) главным является обсуждение и принятие основных характеристик федерального бюджета, которые будет невозможно изменить при последующих чтениях: общий объем расходов, доходов федерального бюджета, дефицит и источники его покрытия. Помимо этого, рассматриваются прогноз социально-экономического развития России, основные направления бюджетной и налоговой политики, принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета с бюджетами субъектов Федерации, программы внешних заимствований. Во время первого чтения Госдума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства РФ. В случае отклонения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

Во втором чтении (не позднее 15 дней после первого) утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функционального классификации, то есть определяются приоритеты по функциям государства: сколько будет потрачено на оборону, национальную экономику, социальную сферу, межбюджетные трансферты и прочие. Во втором чтении принимается размер основного фонда финансовой помощи регионам – Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации. В третьем чтении (не позднее 25 дней после второго чтения) утверждаются расходы по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств федерального бюджета, распределение средств, распределение средств Фонда финансовой поддержки между субъектами Федерации, государственный оборонный заказ, федеральные целевые программы. Именно в рамках третьего чтения сильно влияние отраслевых и региональных лоббистов, поскольку рассматривается множество поправок в рамках конкретного распределения бюджетных средств.

В последнем, четвертом чтении (не позднее 15 дней после третьего) законопроект принимается целиком, с учетом всех внесенных изменений и поправок. В проекте нового Бюджетного кодекса  РФ предусматривается сократить  число чтений федерального бюджета  до трех. Принятый Государственной  Думой закон о бюджете направляется на рассмотрение в верхнюю палату Федерального Собрания – Совет Федерации  и в случае его одобрения передается Президенту для подписания. Аналогичным  образом согласно Бюджетному кодексу  РФ происходит принятие бюджетов субъектов  Российской Федерации и местных  бюджетов. Следующим этапом бюджетного процесса является исполнение федерального и других бюджетов. Оно осуществляется всеми ветвями органов исполнительной власти Российской Федерации. Исполнение обеспечивается Правительством РФ, высшими  исполнительными органами регионов, местной администрацией.

В мире существует несколько  способов исполнения бюджета – банковский (через систему уполномоченных государством, то есть специально отобранных, частных банков), либо казначейский – через систему специально создаваемых государственных структур – казначейств. Организация исполнения бюджета в России возложена на соответствующие финансовые органы на основе казначейского метода – через органы федерального казначейства либо специально созданные региональные казначейства, подчиненные государству. Опыт перехода от плановой к рыночной экономике в России показал, что банковская система позволяет более эффективно использовать финансовые ресурсы, однако она ориентирована на получение максимальной коммерческой прибыли, что противоречит сути бюджетного процесса – своевременному и целевому финансированию малоприбыльных либо неприбыльных бюджетных расходов. После кризиса 1998 года был осуществлен переход от банковскому к казначейскому исполнению бюджетов, что существенно позволило повысить своевременное, целевое расходование средств, прозрачность и сохранность бюджетных ресурсов.

Завершается исполнение бюджетов составлением отчетов об использовании  средств. Далее эти отчеты передаются в соответствующий представительный орган в форме проекта закона (решения) для утверждения, как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях. Ежегодно Правительство России представляет в Государственную Думу и Счетную палату отчет об исполнении федерального бюджета за прошедший год в форме федерального закона. На всех этапах бюджетного процесса осуществляется государственный и муниципальный финансовый контроль. Этим заняты Счетная палата России и ее региональные аналоги, осуществляющие внешний финансовый контроль, Федеральное казначейство, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, а также другие структуры внутреннего ведомственного финансового контроля, органы федеральной и региональной исполнительной власти, органы местного самоуправления.

3. Бюджетная классификация.

Формирование и распределение  государственных расходов, как и  формирование доходов бюджета, происходит посредством бюджетной классификации. Бюджетная классификация представляет собой систематизированную группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней, источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней, а также государственных долгов и используется для их составления и исполнения, обеспечения сопоставимости бюджетных показателей всех уровней бюджетной системы Российской Федерации путем присвоения объектам классификации установленных групп кодов. Бюджетная классификация включает: классификацию доходов бюджетов РФ; функциональную классификацию расходов; экономическую классификацию расходов; ведомственную классификацию расходов федерального бюджета; классификацию источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета; классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета; классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ.

С их помощью осуществляется распределение доходной и расходной  частей между бюджетами разных уровней  по функциональному, экономическому, ведомственному признакам, а также внутри каждого  бюджетного уровня по единым правилам. Бюджетная классификация является единой для всех уровней бюджетной  системы. Сначала расходы бюджета распределяются по видам деятельности государства или по его функциям с указанием конкретной величины бюджетных средств, направляемых на каждый вид деятельности в рамках функциональной классификации расходов. Расходы внутри каждого вида деятельности распределяются между исполнителями конкретных бюджетных услуг – министерствами, федеральными агентствами и службами согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета.

Министерства и ведомства, в свою очередь, распределяют бюджетные  ресурсы по экономическому содержанию – на финансирование конкретных направлений (оплата труда, командировочные, приобретение необходимых материалов, услуг, капитальные  затраты и прочие) в рамках экономической  классификации расходов. Для учета  каждого рубля доходов, получаемых из разнообразных источников и на разных уровнях, используется еще один вид бюджетной классификации  – классификация доходов. Все  доходы разделяются на четыре группы (по источникам поступлений):

1. Доходы, поступающие в качестве обязательных отчислений от предприятий и учреждений различных форм собственности;
2. Доходы, поступающие в качестве обязательных отчислений от личных доходов граждан;
3. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
4. Доходы, получаемые в результате осуществления государством, органами местного самоуправления государственной или муниципальной деятельности, в том числе внешнеэкономической.

По экономическому содержанию бюджетные доходы делятся на налоговые, неналоговые и безвозмездные  поступления. Таким образом, бюджетная  классификация позволяет осуществлять распределение доходов и расходов между бюджетами разного уровня по функциональному, экономическому и  ведомственному критериям, а также  разграничить все доходы и расходы  внутри каждого бюджетного уровня по понятным и сопоставимым показателям.

Неналоговые доходы включают следующие подгруппы: доходы от имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности, или от деятельности; доходы от продажи  земли и нематериальных активов; поступления капитальных трансфертов  из негосударственных источников; административные платежи и сборы; штрафные санкции, возмещение ущерба; доходы от внешнеэкономической  деятельности; прочие неналоговые доходы.

Доходы целевых бюджетных  фондов включают в себя следующие  целевые бюджетные фонды: дорожные фонды; экологические фонды; Федеральный  фонд МНС и Федеральной службы налоговой полиции РФ; Фонд развития таможенной системы РФ; Государственный  фонд борьбы с преступностью; Фонд воспроизводства  минерально-сырьевой базы; Фонд Министерства РФ по атомной энергии; Целевой бюджетный  фонд содействия военной реформе; Фонд управления, изучения, сохранения и  воспроизводства водных биологических  ресурсов; Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов.

Расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления. Различают три структуры расходов бюджета: функциональную, экономическую и ведомственную. Функциональная классификация - группировка расходов бюджетов всех уровней, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Группировка имеет четырехуровневую структуру: разделы и подразделы, целевые статьи и виды расходов. Разделы: государственное управление и местное самоуправление; судебная власть; международная деятельность; национальная оборона; правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства; фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу; промышленность, энергетика и строительство; сельское хозяйство, рыболовство и другое. Ведомственная классификация - это группировка расходов, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета. Главный распорядитель средств - руководитель органа государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Экономическая классификация - группировка расходов бюджетов всех уровней по экономическому содержанию, отражающая виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами. Расходы делятся на категории, группы, предметные статьи и подстатьи (всего четыре уровня). Различают три категории расходов: текущие, капитальные расходы, предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одним из важнейших институтов государства является бюджетная  система. Построение бюджетной системы  подчинено определенным принципам, которые установлены Бюджетным  кодексом Российской Федерации. Он же закрепляет структуру доходов и  расходов бюджетов различных уровней. Рассмотрев бюджетную систему, можно  сделать некоторые выводы: 1) основные функции управления государством возложены на центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанностей, для финансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируется централизованный финансовый фонд – Федеральный бюджет.

Бюджеты, входящие в бюджетную  систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, то есть бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный  бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты. В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние  на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики. Именно бюджет показывает налоговый климат в стране, именно бюджет является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика. Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории, является ведущим звеном финансовой системы государства.

Федеральное агентство по образованию 
Государственное Образовательное Учреждение Высшего Профессионального Образования 
«Санкт-Петербургский государственный политехнический университет»

Факультет Экономики и  Менеджмента

Кафедра «Финансы и Денежное Обращение»

Курсовая работа 
по дисциплине «Экономика общественного сектора»

на тему 
«Бюджетная система России»

Выполнил: студент группы з1076/21 
Дружинина Анна Алексеевна

Принял руководитель курсовой 
работы доцент 
Рухляда Н. О.

Санкт-Петербург

2012

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………………………………3 
БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИИ …………………………………………………………….5 
1.1 Бюджетное устройство …………………………………………………………………………5 
1.2 Бюджетный процесс и его участники …………………………………………………………6 
1.3 Бюджетная классификация …………………………………………………………………….9 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………..……………………………………….…11 
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ………………………………………………12

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Исаев В. А., Пономаренко Е. В. «Экономика и финансы общественного сектора».
2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации.