Бюджетная система России и пути ее совершенствования. 2

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию 
 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

  «ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ» 

Финансово-экономический  факультет 

Кафедра финансов 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

По дисциплине «Финансы» 

Бюджетная  система России и пути ее совершенствования 

ГОУ ОГУ 080105.5008.04 ОО 
 
 
 
 
 
 

                                                                       Руководитель работы

                                              __________________Волохина В.А.

                                                                      «____»___________________2009г.

                                                                       Исполнитель

                                                                       Студент группы 07ФК-4

                                                                       _________________Глазистов Д.Н.

                                                                       «____»___________________2009г. 
 
 
 
 
 

Оренбург 2009 
 

Содержание 

Введение………………………………………………………………………3

1Теоретические  основы построения бюджетной  системы………………...5

1.1Состав бюджетной  системы федеративных и унитарных  государств...5

1.2Принципы построения  бюджетной системы и их реализация  в 

 современных  условиях ……………………………………………………...8                      

2Современное состояние бюджетной системы РФ ……………………….12

2.1Анализ динамики доходов и расходов федерального бюджета……….12

2.2 Сбалансированность  консолидированных бюджетов субъектов  РФ и местных бюджетов…………………………………………………………..18

3Направления реформирования бюджетной системы РФ………………..20

3.1Направления  увеличения доходной базы бюджетов  и повышение эффективности расходования бюджетных средств……………………….20

3.2Перспективы  развития межбюджетных отношений  в современных

условиях……………………………………………………………………...25 

3.3Совершенствование  системы управления муниципальными  финансами

на примере  Оренбургской области…………………………………………30    

Заключение…………………………………………………………………..34

Список использованной литературы……………………………………….36

Приложение А (обязательное) -Анализ доходной части федерального

 бюджета на 2006-2008г……………………………………….….…………38

Приложение Б (обязательное) -Анализ расходной части федерального

бюджета на 2006-2008г…………………………………………..………….39

Приложение В (обязательное)-Баланс расходных обязательств и 

источников доходов субъектов РФ в 2006-2008 г………………………….41

Приложение Г (обязательное)-Баланс расходных обязательств и 

источников доходов  местных бюджетов в 2006-2008 г……………………44 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

       Ведущую, определяющую роль в  формировании и развитии экономической структуры  любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Государство осуществляет экономическое и социальное регулирование с помощью  финансовой системы, главным звеном которой является бюджетная система и государственный бюджет. Именно посредством бюджета государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. На данном этапе для России важна подлинная финансовая стабилизация, открывающая путь к экономическому подъему, росту реальных инвестиций в производство, повышению уровня жизни и  спасению отечественной науки, образования , социальной сферы от влияния мирового экономического кризиса. Особое влияние на финансовую стабилизацию оказывает состояние бюджетной системы.

       В мире трудно отыскать страну, у которой  бы не возникали проблемы и сложности  в бюджетных взаимоотношениях между центром и территориями. И чем больше государство, тем актуальнее задача сбалансирования бюджетных интересов центра и регионов.

       Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала экономического кризиса, не могли не затронуть сферу  государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным   средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Вхождение Российской экономики в новые экономические условия хозяйствования кризисного периода сопровождается появлением проблем, которые требуют неотложного их решения. В настоящее время  большое внимание уделяется проблемам, связанным с экономией, повышением эффективности и прозрачности использования бюджетных средств.

       Очевидно, что успех экономической стабилизации в нашей стране зависит от того, насколько  бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

       Неопределенность  разделения предметов ведения и  полномочий между органами власти различных  уровней, отсутствие стабильной нормативно-правовой базы, коррупция на всех уровнях и ступенях власти, многочисленные пробелы в российском законодательстве, замедляют процесс выхода российской экономики из кризисного состояния.

       Поиск выхода РФ из глубочайшего социально-экономического кризиса, требует радикального обновления бюджетной политики государства. В связи с этим для принятия действенных и эффективных решений, как на федеральном, так и на территориальном уровнях, изучение бюджетной системы, принципов ее построения, межбюджетных отношений, направлений реформирования бюджетной системы,  теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетной системы,  обрели в настоящее время особую актуальность и значимость.

       Исходя  из этого целью курсовой работы является изучение  бюджетной системы России и разработка направлений ее совершенствования .

       Для достижения поставленной цели были определены и решались следующие задачи:

     -изучить теоретические основы построения  бюджетной системы;

     -рассмотреть принципы и состав бюджетной системы;

     -изучить современное состояние бюджетной системы;

     -проанализировать динамику доходов и расходов федерального бюджета;

     -выявить направления реформирования бюджетной системы и меры по     совершенствованию системы управления  муниципальными финансами    Оренбургской области;

     Предметом исследования является  выявление основных направлений  реформирования бюджетной системы  РФ.

     Объектом курсовой  работы является  определение мер по повышению  эффективности расходования бюджетных средств и совершенствования системы управления муниципальными финансами Оренбургской области.

      Методологической основой курсовой работы послужили: Конституция РФ, бюджетный кодекс РФ, указы президента РФ, постановления правительства РФ, труды отечественных ученых таких как: Богачева О., Дробозина Л., Романовский Н., Лавров А., Грачева Н., Миронов С., Нестеренко Т., посвященные проблемам бюджетной системы и бюджетной политики в РФ.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       1.Теоретические основы построения бюджетной системы 

       1.1Состав бюджетной  системы федеративных  и унитарных государств 

     Традиционно под бюджетной системой понимают основанную на экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемую нормами права совокупность бюджетов различных территориальных уровней. Организация и принципы построения бюджетной системы представляют собой бюджетное устройство страны. Под которым понимаются внутреннее строение государства, деление его на составные части и система взаимоотношений между ними на основе распределения властных полномочий и суверенитета между центром и территориальными образованиями. [2,с138].

      По форме государственного устройства  страны подразделяются на две  группы: простые (унитарные) и  сложные (федеративные).

     Простое или унитарное государство - это единое, централизованное государство, состоящее из различных административно-территориальных единиц (округов, дистриктов, областей, краев и т.д.), не имеющих в своем составе других государств или государственных образований. Т.е. в унитарных государствах бюджетная система состоит из двух звеньев - государственного бюджета и местных бюджетов, находящихся в ведении органов местного самоуправления (доходы и расходы местных бюджетов не входят в государственный бюджет, формируются и используются территориями самостоятельно). Примером унитарных государств являются - Франция, Турция, Италия, Япония, Великобритания, Испания. [2,с139].

  Сложные  - это государства, которые представляют  собой либо союз государств, либо  общность относительно самостоятельных территориальных (государственных) образований. Примерами сложных государств служат федерация, конфедерация, империя (от лат. imperium - власть), т.е. насильственно создаваемое государство. Наиболее распространенной формой является федерация (от позднелатинского foederatio - объединение, союз). Для бюджетной системы федеративного государства характерны три звена - государственный федеральный бюджет (иногда его называют бюджетом центрального правительства), бюджеты субъектов федерации (штатов - в США, земель (лэндов) - в ФРГ, провинций - в Канаде, республик, областей и др.), и местные бюджеты. В федеративных государствах местные бюджеты не входят в бюджеты членов федерации, а бюджеты членов федерации не включаются в федеральный бюджет, т.е. все бюджетные уровни существуют самостоятельно и не входят по доходам и расходам в вышестоящие бюджеты. Примером федеративных государств являются - РФ, США, Германия, Индия, Бразилия, Канада, Мексика . [2,с141].

     Унитаризм пришел на смену  феодальной раздробленности и сыграл исторически прогрессивную роль в развитии государственности. Унитарная форма государственного устройства рассматривается как наиболее распространенная форма государственной организации. Не случайно большая часть современных государств являются унитарными.

      Можно выделить следующие особенности унитарного государства. Во-первых, структурными единицами такого государства являются районы, края, области и другие административно-территориальные образования. Степень их зависимости от центральной власти может быть различной. С этой точки зрения они подразделяются на централизованные и децентрализованные. В централизованном государстве существует достаточно высокая степень зависимости регионов от центральной власти (Франция, Турция). В децентрализованном государстве структурные образования наделяются значительно более высокой компетенцией (круг вопросов, которые они могут решать без вмешательства центральной власти), однако собственным суверенитетом не обладают (Италия, Япония). В ряде современных унитарных государств допускается существование административной автономии. Так, в Великобританию в качестве административных автономий входят Шотландия и Северная Ирландия (Ольстер). Испания кроме национальных автономий (страна Басков и Каталония) включает целый ряд территориальных автономий. Объем полномочий автономий в простых государствах, как правило, значительно меньше, чем объем полномочий соответствующих образований в федерациях.

     Во-вторых, существует единая для  всей страны система высших представительных, исполнительных, судебных и контрольных органов. Степень подконтрольности органов административно-территориальных образований органам центральной власти зависит от степени централизованности унитарного государства.

      В отличие от унитарного государства федерация характеризуется следующими чертами.

      Во-первых, она состоит из различных государственных образований (республики, штаты, провинции, земли, кантоны и др.), являющихся субъектами федерации и имеющих свое собственное административно-территориальное деление.

     Во-вторых, предполагается существование двух систем высших органов власти: федеральных органов и соответствующих органов членов федерации. Федеральные органы осуществляют свои полномочия и функции на всей территории страны, органы субъектов федерации - лишь в пределах своей территории. Разграничения предметов ведения и полномочий центра и субъектов осуществляется, как правило, путем их закрепления в конституции. Подобное разграничение осуществляется двояким образом: в одних государствах (Бразилия, Мексика, Канада) закрепляется исключительная компетенция федерального центра и исключительная компетенция субъектов; в других (Россия, Индия, Германия) наряду с исключительной компетенцией закрепляется также совместная компетенция центра и регионов. Кроме того, в отдельных государствах, в частности в Российской Федерации, имеют место двусторонние договоры о разграничении экономических полномочий между центром и конкретным субъектом федерации. В зависимости от объема полномочий различных субъектов федерации их подразделяют на симметричные и ассиметричные. В симметричных федерациях субъекты равноправны, в асимметричных федерациях - нет .

     В-третьих, субъекты федерации могут иметь свою конституцию (конституционный устав), систему законодательства, иногда - судебную систему (в России не допускается). При этом запрещается создавать свои вооруженные силы и вводить региональные деньги.

      В-четвертых, государственное управление осуществляется, как правило, с помощью двухпалатного федерального парламента, верхняя палата которого формируется из представителей субъектов федерации и призвана выражать их интересы. [3,с85]

      В-пятых, федерации могут строиться по трем признакам: национальному, национально-территориальному, территориальному. При этом в основе их построения может лежать как один признак, например территориальный (США, ФРГ) или национальный (СССР), так и их совокупность (Российская Федерация). Эти черты определяют структуру и особенности функционирования бюджетной системы страны.

      За бюджетами различных уровней закрепились и свои источники доходов. В государственный бюджет традиционно направляются крупнейшие налоги - подоходный налог с населения, налог на прибыль корпораций, акцизы, налог на добавленную стоимость (кроме США), таможенные пошлины, средства от государственных займов, доходы от использования объектов государственной собственности.

       Доходы местных бюджетов формируются, как правило, из второстепенных, в основном поимущественных налогов, а также за счет отдельных акцизов и сборов. Неналоговые поступления традиционно складываются из доходов от эксплуатации муниципальной собственности, от различных административных сборов и выдачи местных налоговых лицензий. В бюджетах субфедерального уровня в различных странах преобладают те или иные виды налогов - косвенные налоги в бюджетах штатов США (налог на продажи, налог на валовую выручку), прямые налоги в бюджетах земель ФРГ (подоходный налог, налог на прибыль корпораций, на имущество, налог с наследства).

    Определились взаимоотношения различных  уровней бюджетной системы. Модели  их также разнообразны. Традиционно  вышестоящие бюджеты поддерживают  бюджеты нижестоящих уровней  и соответственно направляют  средства в виде субсидий и  субвенций (США); субсидий и дотаций (Франция). Интересен опыт долевого финансирования местных органов власти Великобритании: текущие расходы в значительных объемах финансируются из Консолидированного фонда в форме дотаций и целевых субсидий, а финансирование капитальных затрат осуществляется из Национального фонда займов под рыночный процент и в строго лимитированных размерах. В Японии местные бюджеты получают только субсидии, но помимо этого государство перепоручает местным властям часть расходов строго целевого назначения (строительство портов, гидроэлектростанций, ликвидацию последствий стихийных бедствий и т.п.). [5,с183].

      Таким образом можно сказать,  что в России после распада  СССР сформировано федеративное  государство состоящее из различных   образований(республик, областей, краев, городов федерального значения) которые являются полноправными субъектами Российской Федерации. Все субъекты России могут иметь собственный конституционный устав не противоречащий  федеральной конституции принятой всенародным голосованием 12.12.1993 года. Государственное управление в России осуществляется «эффективным» двухпалатным парламентом. Федеративное устройство  в России сформировано путем децентрализации изначально централизованного государства. Также в России как в федеративном государстве существует система  закрепления за каждым уровнем бюджетной системы собственных доходов, расходов и источников  их образования.

Юридически  в России закреплен принцип бюджетного федерализма но пока в РФ он выполняется  не в полной мере. Следовательно  в современной российской практике  сформирована бюджетная система построенная по федеративному типу, в условиях сегодняшнего экономического кризиса данная система  требует тщательного регулирования  и реформирования.

      1.2 Принципы построения бюджетной системы и их реализация в

     современных условиях 

      Как любая сложно организованная  система бюджетная система Российской Федерации опирается на основополагающие принципы, закрепленные законом, выполнение которых ведет к правильному и эффективному функционированию бюджетной системы  в целом.

Согласно  бюджетному кодексу РФ бюджетная система Российской Федерации основана на следующих принципах:

единства  бюджетной системы РФ;

разграничения доходов  и расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

самостоятельности бюджетов;

полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

сбалансированности  бюджета;

эффективности и результативности использования бюджетных средств;

общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

гласности;

достоверности бюджета;

адресности  и целевого характера бюджетных  средств;

единства  кассы

подведомственности  расходов бюджетов;

достоверности бюджета;

прозрачности (открытости);

общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

равенства бюджетных  прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; [1].

      В современной практике не в полной мере реализуются юридически декларированные принципы, особенно в той их части, которая имеет неформальное, экономическое содержание. В то же время следует отметить, что представленный состав принципов неоднороден по функциональной роли и приоритетности. В предложенной системе принципов можно выделить две достаточно самостоятельные группы. Первую образуют принципы, конституирующие саму бюджетную систему, вторую принципы, отражающие требования к качеству ее функционирования. В первую группу, на наш взгляд, входят принципы единства бюджетной системы и самостоятельности бюджетов.

     Провозглашенный принцип единства бюджетной системы имеет однозначно положительный экономический смысл для федеративного государства, поскольку обеспечивает его целостность с финансовой стороны. Формулировка содержания данного принципа позволяет увидеть в нем три составляющих: организационную, связанную с ведением форм бюджетной документации, бухгалтерского учета, с санкциями за нарушение бюджетного законодательства и т.п.; декларативную, включающую такие положения, как «единство ... денежной системы» (субъекты РФ не имеют возможности формировать собственную денежную систему); экономическую, заключающуюся в положении о едином порядке финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Последнее представляется наиболее существенным с точки зрения межбюджетных отношений и функционирования бюджетной системы в целом.

Если  организационная и декларативная  части принципа единства бюджетной  системы РФ не могут быть нарушены, то экономическое содержание в современных условиях не реализуется, поскольку «единый порядок» юридически не определен. В результате, все уровни бюджетной системы и даже различные субъекты одного и того же

уровня  финансируются на основании «различных порядков».

     То же относится к принципу самостоятельности. В соответствии с кодексом данный принцип предполагает многочисленные права законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления: самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и др.

Однако, фактически сегодня принцип самостоятельности не реализуется. Бюджетный кодекс указывает, что принцип самостоятельности обеспечивается наличием собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы Российской Федерации, определяемых в соответствии с законодательством, и законодательным закреплением регулирующих доходов бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом и налоговым законодательством РФ.

     Юридическая сторона проблемы реализации принципа самостоятельности заключается в том, что передача регулирующих доходов осуществляется вышестоящими органами власти произвольно [7,с165]

     Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы Российской Федерации, который передает регулирующие доходы, либо законом о бюджете того уровня бюджетной системы Российской Федерации, который распределяет переданные ему регулирующие доходы из бюджета другого уровня».

     Можно понять, что сейчас формулировки, содержащие многочисленные «либо», фактически означают, что вышестоящие органы власти (именно они распоряжаются нормативами отчислений в нижестоящие бюджеты) могут устанавливать их произвольно. Юридическая состоятельность такого положения не вызывает сомнений — органы власти передают нижестоящим органам или органам местного самоуправления собственные источники доходов. Проблема заключается в том, что муниципальные и региональные власти имеют весьма ограниченные собственные источники, не позволяющие им осуществлять приемлемое финансирование расходов.

     Таким образом, фактическое положение дел в реализации принципа самостоятельности можно охарактеризовать несколькими тезисами:

доля  собственных источников доходов  муниципальных и региональных бюджетов в их общем объеме систематически снижается;

 растет  уровень централизации бюджетной  системы;

 повышается  зависимость бюджетов нижестоящих  уровней бюджетной системы от решений федеральных органов власти.

Резюмируя изложенное, можно заметить, что Бюджетный кодекс не раскрывает глубинных основ бюджетной системы, а фиксирует некоторые поверхностные атрибуты ее организации.

На самом  деле принципы единства и самостоятельности  являются базовыми для построения бюджетной системы федеративного государства, которое по своей сути содержит внутреннее противоречие. С одной стороны, субъекты заинтересованы в самостоятельности и стремятся укрепить ее за счет внешнего дополнения, необходимого для реализации имеющегося потенциала и его развития (это дополнение может иметь разнообразные формы и может быть представлено политическими, финансовыми, информационными и другими ресурсами). С другой стороны, эффект дополнения приводит к увеличению потенциала составляющих подсистем и, следовательно, делает его на определенном этапе ненужным. Субъекты в этом случае стремятся к полной самостоятельности. Внешнее проявление данного противоречия выражается в одновременном стремлении субъектов (подсистем) к самостоятельному распоряжению ресурсами, включая и часть, перераспределяемую в централизованном порядке. Это ослабляет интеграционные связи и, соответственно, снижает дополняющий эффект, который зависит от степени интеграции с другими элементами системы, прежде всего — с центром.

     Природа федеративного государства проявляется в построении его бюджетной системы на основе названных принципов (единства и самостоятельности). На современном этапе они должны реализовываться таким образом, чтобы система устойчиво функционировала и развивалась. О сложности достижения данного условия свидетельствует современная практика. Характеризуя ее, укажем, прежде всего, на усиливающуюся экономическую и социальную дифференциацию регионов, ограничивающую самостоятельность значительного числа субъектов межбюджетных отношений и ослабляющих саму систему.