Бюджетная система Российской Федерации. 2

ФГОБУ ВПО

ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Владимирский  филиал

 

 

 

Курсовая работа

 

 

 

Дисциплина: Государственные и муниципальные финансы

Тема: Бюджетная  система Российской Федерации

 

 

Выполнил студент: Серкина Ю.А.

Студенческий  билет №09МГБ01084

Проверил: Ломов Е.Е.

 

 

 

 

 

 

Владимир 2013

Содержание

 

1.Введение………………………………………………………………………....3

2.Экономическое содержание бюджетной системы государства и ее структура в Российской Федерации…………………………………………..…4

3. Принципы бюджетной системы Российской Федерации…………………..10

4. Перспективы развития межбюджетных отношений в Российской Федерации………………………………………………………………………..16

5.Заключение……………………………………………………………………..28

6.Список использованной  литературы…………………………………………29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

    Объектом данной курсовой работы является изучение бюджетной системы Российской Федерации, механизм формирования ее доходов и расходов. Бюджет государства, а государство выражает интересы общества, в силу необходимости является как бы связывающим звеном всех финансовых отношений, в значительной мере и общества в целом. Он - управляющая и управляемая система в масштабах всего общества. Бюджетная система Российской Федерации играет значительную роль в формировании квалифицированных специалистов в сфере государственного и муниципального управления, обладающих профессиональными знаниями, навыками и умениями, необходимыми для постановки и решения насущных управленческих задач в современных социально - экономических условиях развития общества и государства.

     Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Это финансовый план государства на один финансовый год, имеющий статус закона и отражающий формирование его доходов и расходов. Роль бюджета в развитии национальной экономики сегодня весьма велика. Бюджет представляет собой мощный регулятор макроэкономики, который влияет на уровень процентных ставок и занятость населения, темпы экономического роста, величину деловой активности, объем инвестиций, объем денежной массы и темпы инфляции. Путем изменения структуры и уровня государственных расходов и налогообложения правительство может воздействовать на объем совокупного спроса (величину потребительских и инвестиционных расходов) и экономическую конъюнктуру. Бюджет используется для проведения крупных структурных сдвигов: в интересах более быстрого развития наукоемких производств, для подъема отстающих в экономическом развитии регионов и отраслей хозяйствования.

     Государственный бюджет - центральное звено финансовой системы государства.   Главная цель государственного бюджета - обеспечение финансовой и макроэкономической стабильности в стране, создание эффективной системы перераспределения национального дохода, обеспечивающей экономический рост и повышение уровня жизни населения.

В ходе работы были поставлены следующие задачи:

-исследовать экономическое содержание бюджетной системы Российской Федерации;

-изучить принципы бюджетной системы Российской Федерации;

-выяснить перспективы  развития межбюджетных отношений  в Р.Ф.

1.Экономическое содержание бюджетной системы государства и ее структура в Российской Федерации

 

     Государственный бюджет является механизмом, который позволяет государству проводить социальную и экономическую политику в нашей стране. Через государственный бюджет осуществляется влияние на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

  Бюджет - это система образования и расходования денежных средств, которые предназначены для финансирования обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. С помощью государственного бюджета государственные власти получают денежные ресурсы для содержания армии, государственного аппарата и т. д.

  Государственный бюджет - это финансовый план государства, с помощью которого органы власти получают реальную экономическую возможность осуществлять властные полномочия. В то же время бюджет является категорией, которая свойственна различным отношениям. С зарождение и формированием государства связано возникновение и развитие бюджета. Для государства бюджет - это инструмент обеспечения непосредственно своей деятельности, и в то же время он является важным элементом для проведения социальной и экономической политики.

Задачи бюджета:

1)Перераспределение ВВП;

2)Финансовое обеспечение  бюджетной сферы и осуществление  социальной политики государства;

)Государственное регулирование  и стимулирование экономики;

)Контроль за образованием  и использованием централизованных  фондов денежных средств.

 Через формирование и использование централизованных фондов денежных средств на уровнях государственной и территориальной власти проявляется распределительная функция бюджета. Государство с помощью государственного бюджета регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя средства бюджета на развитие и восстановление отраслей, регионов. И в связи с этим государство может ускорять или сдерживать темпы производства, усиливать или ослаблять рост капиталов и сбережений, изменять структуру спроса и предложения.

Перераспределение ВВП через  бюджет имеет две стадии.

-Образование доходов бюджета.

  В процессе формирования доходов бюджета происходит изъятие части ВВП в пользу государства. В связи с этим возникают финансовые взаимоотношения государства с налогоплательщиками. Доходы бюджета преследуют единственную цель, заключающуюся в формировании доходной части бюджетов разных уровней. Им свойственны обезличенность и денежная форма. Доходы бюджета могут носить налоговый и неналоговый характер. Источники налоговых доходов: прибыль, заработная плата, ссудный процент, рента, добавленная стоимость, накопления и др. Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате экономической деятельности государства или при перераспределении уже полученных государством доходов по уровням бюджетной системы.

-Использование (расход) бюджетных средств.

 Расходы бюджета - это денежные средства, которые направляются на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

 Бюджетополучатели - это организации производственной и непроизводственной сферы, которые могут получать и распределять средства бюджета; они финансируются через бюджетные расходы.

      В основном расходы бюджета носят безвозвратный характер. За счет расходов бюджета происходит перераспределение средств бюджета по уровням бюджетной системы через дотации, бюджетные ссуды, субвенции и др. Структура расходов бюджета устанавливается в бюджетном плане и зависит, как и доходы бюджета, от экономической и иной ситуации в стране. Контрольная функция бюджета действует вместе с распределительной и дает возможность осуществления обязательного государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.

  Бюджетное устройство - организация бюджетной системы страны и принципы ее построения. Основы бюджетного устройства РФ определяются конституцией страны и ее государственным устройством, как федеративной республики.

  Бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

 Федеральный бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ. Федеральный бюджет формируется в целях финансового обеспечения общегосударственных мероприятий.Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения валового внутреннего продукта и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами, социальными слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных органов власти и

управления, мероприятий, связанных  с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовка высококвалифицированных специалистов. Федеральный бюджет на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу должен обеспечивать предпосылки для увеличения инвестиций в российскую экономику, созданий условий для ее устойчивого роста и повышения конкурентоспособности. Для этого федеральный бюджет должен решать следующие задачи:

- стимулирование инструментами налоговой политики позитивных структурных изменений в экономике, последовательное снижение совокупной налоговой нагрузки на бизнес;

- достижение стабильно низкого уровня инфляции;

- реализация приоритетных национальных проектов;

обеспечение энергетической безопасности и модернизация энергетической инфраструктуры, технологическая модернизация экономики, развитие инновационной  инфраструктуры и повышение конкурентоспособности  экономики, прежде всего путем реализации федеральных целевых программ, направленных на развитие научных исследований, разработку и внедрение новых  технологий в электронике, авиакосмическом  комплексе, в сфере информатики  и нанотехнологий;

- повышение эффективности и результативности государственных расходов;

- продолжение политики аккумулирования конъюнктурных доходов в Стабилизационном фонде РФ с расширением его функций в качестве фонда будущих поколений.

- Бюджет субъектов РФ и бюджет территориальных государственных внебюджетных фондов.

Каждый субъект РФ имеет  собственный бюджет.

  Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ. Бюджеты субъектов РФ предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта РФ. В современных условиях органы государственного управления субъектов РФ играют важную роль в территориальном социально-экономическом развитии, поэтому значимость региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется.

Основными направления региональной бюджетной политики является:

 

- обеспечение функционирования органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

- обеспечение реализации региональных целевых программ;

- оказание финансовой помощи местным бюджетам;

- создание и финансирование системы социальной защиты населения на территории субъекта РФ;

- предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий;

- строительство и содержание автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения;

- обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях;

- организация и поддержка учреждений культуры и искусства;

- организация обязательного медицинского страхования неработающего населения и оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи;

- материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей;

-создание, содержание и организация деятельности аварийно спасательных служб и аварийно-спасательных формирований.

Местных бюджетов, в том  числе:

а) бюджетных муниципальных  районов, городских округов, внутригородских  муниципальных образований городов  федерального значения Москвы и С. Петербурга;

б) бюджет городских и  сельских населений.

Каждое муниципальное  образование имеет собственный  бюджет.

     Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования  и расходования денежных средств  для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Местные бюджеты являются финансовой базой местного самоуправления для финансирования мероприятий  по решению вопросов местного значения. Роль местных бюджетов в социально-экономическом  развитии муниципальных образований  характеризуется следующим.

- Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете муниципального образования позволяет местным органам власти иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией РФ.

- Формирование бюджетов муниципальных образований, сосредоточение в них денежных ресурсов дают возможность муниципалитетам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходование средств на социально-экономическое развитие муниципального образования. Местные бюджеты позволяют органам муниципальной власти обеспечивать планомерное развитие учреждений образования, медицинского обслуживания, культуры, жилищного фонда и дорожного хозяйства.

- С помощью местных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий.

- Имея в распоряжение финансовые средства, органы муниципальной власти могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы (школах, больницах и др.)

- Концентрируя часть финансовых ресурсов в местных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач развития региона и приоритетных отраслей.

- Финансовые органы муниципалитетов могут через местные бюджеты оказывать воздействие на образование оптимальных пропорций в финансирование капитальных и текущих затрат, стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, создание новых местных производств и промыслов.

  Консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, формируемых на соответствующей территории. Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации. Федеральный бюджет и свод бюджетов других

1. уровней бюджетной системы РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами и за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов) образуют консолидированный бюджет РФ.

   Консолидированные бюджеты не рассматриваются и не утверждаются законодательными (представительными) органами власти всех уровней. Эти бюджеты являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующих агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использования в целом по территории Российской Федерации, отдельных субъектов РФ и муниципальных образований. Показатели консолидированных бюджетов используются в бюджетном планировании и свободном финансовом планировании. Важна роль показателей консолидированных бюджетов при анализе формирования и использования централизованного финансового фонда страны, т.е. суммы всех финансовых ресурсов, поступающих в бюджетную систему. Важное значение консолидированные бюджеты имеют при разработке прогнозов социального и экономического развития государства и его территорий. Показатели консолидированного бюджета используются для разработки экономико-математических моделей прогнозирования бюджета. Также они необходимы при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности страны, территорий. В свою очередь среднебюджетные показатели являются критериями для сравнительного анализа состояния отдельных территорий. Показатели консолидированного бюджета страны используются для сравнения с аналогичными показателями других государств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Принципы бюджетной системы Российской Федерации

 

   Бюджетным кодексом РФ (гл. 5) законодательно закреплено, что бюджетная система Российской Федерации основана на следующих принципах:

1)Единства бюджетной системы  Российской Федерации;

2)Разграничения доходов,  расходов и источников финансирования  дефицитов бюджетов между бюджетами  бюджетной системы Российской  Федерации;

)Самостоятельности бюджетов;

)Равенства бюджетных  прав субъектов Российской Федерации,  муниципальных образований;

)Полноты отражения доходов,  расходов и источников финансирования  дефицитов бюджетов;

)Сбалансированности бюджета;

)Результативности и эффективности  использования бюджетных средств;

)Общего (совокупного) покрытия  расходов бюджетов;

9)Прозрачности;

) Достоверности бюджета;

) Адресности и целевого  характера бюджетных средств;

) Подведомственности расходов  бюджетов;

) Единства кассы.

    Статья 29. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации

          Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

    Статья 30. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации

       Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.  Органы государственной власти (органы местного самоуправления) и органы управления государственными внебюджетными фондами не вправе налагать на юридические и физические лица не предусмотренные законодательством Российской Федерации финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий.

Статья 31. Принцип  самостоятельности бюджетов

Принцип самостоятельности  бюджетов означает:

- право и обязанность  органов государственной власти  и органов местного самоуправления  самостоятельно обеспечивать сбалансированность  соответствующих бюджетов и эффективность  использования бюджетных средств;

- право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

- право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);

    недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;

- право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;

- недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;

- недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

Статья31.1. Принцип  равенства бюджетных прав субъектов  Российской Федерации, муниципальных  образований

     Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными настоящим Кодексом. Договоры и соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие настоящему Кодексу, являются недействительными.

Статья 32. Принцип  полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов  бюджетов

    Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

Статья 33. Принцип  сбалансированности бюджета

    Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Статья 34. Принцип  результативности и эффективности  использования бюджетных средств

   Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Статья 35. Принцип  общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов

   Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:

- субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

- добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;

- расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;

- расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации;

- отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года.

Статья 36. Принцип  прозрачности (открытости)

      Принцип прозрачности (открытости) означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;

- обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);

- стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода). Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Статья 37. Принцип  достоверности бюджета

    Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Статья 38. Принцип  адресности и целевого характера  бюджетных средств

   Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статья 38.1. Принцип  подведомственности расходов бюджетов

   Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса. Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств. Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.