Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

 «Хабаровская  государственная академия экономики  и права»

Кафедра финансов

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По  предмету: Бюджетная  система Российской Федерации 
 

   Тема 3. Бюджетная система  Российской Федерации 
 

                                              Выполнила: Голод Ю.

                                              Факультет: Финансист

                                              Специальность: НН

                                              Группа: НН (з) - 81

                                              № зач.книжки: 0819005-з 

                                              Проверил: 
 
 
 

Хабаровск 2011 г. 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………….3

1. Эволюция бюджетного устройства Российской Федерации

в 1991 – 2006 гг…………………………………………………………………….4

2. Бюджетная система Российской Федерации: понятие, структура…………..7
3. Принципы функционирования бюджетной системы

Российской  Федерации……………………………………………………………16

Заключение………………………………………………………………………...23

Список  использованных источников…………………………………….…..….24 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение

      Бюджет  играет важную роль в жизни каждого  государства. Он является статьей доходов и расходов государства, в большей или меньшей степени волнующей каждого гражданина, оказывающей влияние на благосостояние каждого. На протяжении столетий его формирование и распределение вызывает жаркие споры и постоянные дискуссии.

      Как известно, бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии и процветании государства, продвижении научно-технического прогресса (бюджетные финансирования исследований и разработок), развитии экономики (особенно не прибыльных, но социально-значимых отраслей экономики посредством инвестирования, дотаций и т.д.). Полнота бюджета, как правило, прямо пропорциональна благосостоянию граждан.

      Наличие бюджетных средств позволяет  государству осуществлять государственное  регулирование экономики не только в приказной форме. Достаточное количество бюджетных средств позволяет государству задействовать непосредственно экономические рычаги государственного регулирования.

      Таким образом, бюджет, его формирование и  статьи расходов, является важнейшим фактором в функционировании экономики любой страны.

      На  современном этапе рассмотрение бюджетной системы наиболее актуально  на мой взгляд, так как проблема государственных долгов до сих пор  не разрешена. И от того, на сколько  рационален будет бюджет, зависит  эффективное распределение финансовых ресурсов.

      Целью моей контрольной работы является рассмотрение бюджетной системы в Российской Федерации. 
 
 
 
 

1. Эволюция  бюджетного устройства Российской Федерации  в 1991 – 2006 гг.

      Действовавший в течение многих десятилетий  механизм управления общественными финансами в нашей стране в целом обеспечивал централизацию финансовых ресурсов в бюджетную систему государства и использование их для выполнения функций, возложенных на государственные и муниципальные органы власти. Изменения политического строя и экономических основ государства, нашедшие отражение в Конституции 1993 г., новые задачи высветили недостатки действующего механизма управления общественными финансами. Главный недостаток заключался в том, что этот механизм ориентирован не на управление результатами, а на управление затратами.

      Обеспечение экономической и социальной стабильности в государстве, повышение эффективности  использования бюджетных средств  потребовали проведения в стране бюджетных реформ. Цель проведения этих реформ [12, c.32]:

• Поддержание макроэкономической и финансовой стабильности в государстве;
• Обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств всех уровней власти в стране;
• Повышение отдачи от бюджетных ассигнований и достижение на этой основе более высокого экономического социального эффекта;
• Формирование налоговой системы, стимулирующей экономический рост и обеспечивающей необходимый уровень доходов бюджетной системы;
• Оптимизация управления государственным долгом и финансовыми активами;
• Обеспечение прозрачности, стабильности финансовой систем и финансовых институтов страны.

      Бюджетные реформы начались с первых лет  перехода к рыночной экономике. Уже  в 1991 г. были разработаны и изданы два основополагающих Закона: «Об  основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. № 1734-1 и «Об основах налоговой системы в Российской Федерации от 27 июля 1991 г. № 146-ФЗ, заложивших новые основы формирования и функционирования бюджетной и налоговой систем нашего государства.

      В 1991 г. Вместо действующих раздельных дл федерального и территориальных  бюджетов классификаций была введена  единая бюджетная классификация, объединившая в одном документе однородные доходы и расходы федерального, региональных и местных бюджетов.

      Важным  этапом реформирования межбюджетных отношений стал Закон «О финансовых основах местного самоуправления» от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ, регламентировавший формирование и использование финансовых ресурсов местного самоуправления, впервые определивший состав местных финансов и принципы их образования, а также впервые установивший, что формирование местных бюджетов основывается на государственных минимальных социальных стандартах и социальных нормах.

      В 1997 г. Была введена новая бюджетная  классификация, отразившая изменения в планировании, исполнении и учёте бюджетных доходов и расходов.

      В 1998 г. Были приняты Бюджетный кодекс РФ и Налоговый кодекс РФ, установившие основы действующих в настоящее  время бюджетной и налоговой  систем, а также бюджетного процесса.

      Три направления бюджетных реформ. Бюджетные реформы проводились и продолжают проводиться по следующим важнейшим направлениям:

• реформирование межбюджетных отношений;
• Реформирование бюджетного процесса;
• Реформирование бюджетной сети (реорганизация бюджетных учреждений).

      В рамках первого направления Правительство  РФ Постановлением от 30 июля 1998 г. № 862 утвердило «Концепцию реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001гг.». Продолжением работы в этом направлении стала  «Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года», одобренная Правительством РФ, и издание в 2003 г. Новой редакции Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ, повлекшего внесение существенных изменений в 2003 г. В Бюджетный кодекс РФ. Главным итогом реформирования межбюджетных отношений стало разделение уровней бюджетной системы России с определением на постоянной основе для каждого её уровня полномочий, доходов и расходных обязательств.

      В 2005 г. Министерство финансов РФ разработало «Концепцию повышения эффективности межбюджетных отношений и повышения качества управления общественными финансами в Российской Федерации на 2006-2008 годы».

      В рамках второго направления реформирование бюджетного процесса началось с подготовки и утверждения Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2005 г. № 118 «Положение о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации», а также с подготовки и одобрения Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах». Этим же Постановлением было утверждено «Постановление о докладах, о результатах и основных направлениях субъектов бюджетного планирования».

      Эта Концепция и утверждённый Правительством РФ План мероприятий по её реализации в 2004-2006 гг. предусматривалось: осуществление мероприятий по внедрению среднесрочного планирования и исполнения бюджета, ориентированных на результаты; введение новой бюджетной классификации и бюджетного учёта; изменение процедур составления исполнительными органами и рассмотрения представительными органами власти проектов бюджетов.

      В рамках третьего направления бюджетных  реформ предстояло решить задачи по оптимизации сети бюджетных учреждений, их реорганизации, внедрению новых форм их финансирования, разработке и использованию методов финансирования бюджетных расходов, ориентированных на результат. С этой целью Правительство РФ в сентябре 2003 г. одобрило «Принципы реструктуризации бюджетного сектора». 
 

2. Бюджетная система Российской Федерации: понятие, структура

      Согласно  ст.6 БК РФ, бюджетная система РФ - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

      В соответствии с Конституцией РФ (ст.71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст.10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

      первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

      второй  уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

      третий  уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч  городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

      Бюджетное законодательство РФ содержит понятие «консолидированный бюджет» - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории (ст. 6 БК РФ). Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление о всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

      Современную структуру бюджетной системы  Российской Федерации можно представить  на рисунке 1. 

      Рисунок 1. Структура бюджетной системы  РФ 

      Федеральный бюджет — ведущее звено бюджетной системы Российской Федерации, в котором объединены основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы).

      Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства на финансовый год, имеющий силу закона после его утверждения Федеральным Собранием (Парламентом) Российской Федерации.

      По  экономическому содержанию федеральный  бюджет представляет собой форму  образования и использования  Централизованного фонда денежных средств Российской Федерации.

      Именно  федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития стран и реализации социальной политики на всей территории России. Федеральный бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной социально-экономической стратегии.

      Доходы  федерального бюджета — это денежные средства, поступающие в безвозмездном  порядке в соответствии с бюджетным  и налоговым законодательством  Российской Федерации в распоряжение федеральных органов государственной власти РФ. В доходы федерального бюджета зачисляются [6, c.18]:

      • собственные налоговые доходы федерального бюджета, за исключением налоговых  доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

      • собственные неналоговые доходы;

      • остаток средств на конец предыдущего  года;

      • доходы от бюджетных фондов;

      • прочие доходы.

      К налоговым доходам федерального бюджета относятся:

      • федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством Российской Федерации, а пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

      • таможенные пошлины, таможенные сборы  и иные таможенные платежи;

      • государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации;

      К неналоговым доходам федерального бюджета относятся:

      • доходы от использования имущества, находящегося в государственной  собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении» органов  государственной власти Российской Федерации;

      • доходы от продажи имущества, находящегося в государственной собственности, — в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и другими нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации;

      • часть прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, — в размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации;

      • прибыль Банка России — по нормативам, установленным федеральными законами;

      • доходы от внешнеэкономической деятельности;

      • доходы от реализации государственных  запасов и резервов.

      Расходы федерального бюджета — это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансовое обеспечение  задач и функций государства. Практически расходы федерального бюджета — это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансирование затрат общегосударственного характера, предусмотренных в Законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели.

      В составе расходов бюджета в зависимости  от их экономического содержания выделяют текущие расходы и капитальные  расходы.

      Капитальные расходы бюджета — часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. Сюда включаются статьи расходов, предназначенных для инвестиций (капитальных вложений) на воспроизводство основных фондов, их капитальный ремонт.

      Текущие расходы бюджета — часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений, состоящих на бюджетном финансировании из федерального бюджета, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее финансирование. В соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

      Кроме этого, средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы. [10, С.39]

      Совместно могут финансироваться такие  виды расходов, как:

      1) государственная поддержка отраслей промышленности,

        сельского хозяйства, транспорта, связи; 

      2) обеспечение правоохранительной  деятельности;

      3) обеспечение социальной защиты  населения; 

      4) охрана окружающей среды; 

      5) развитие рыночной инфраструктуры;

      6) обеспечение развития федеративных  и национальных отношений;

      7) финансовая помощь другим бюджетам  и прочее.

      Бюджеты субъектов Российской Федерации  входят во второй уровень бюджетной  системы.

        Бюджет субъекта РФ – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

        Бюджеты субъектов РФ – один  из главных каналов доведения  до населения конечных результатов  производства. Из этих бюджетов  в значительной мере финансируется: 

       - развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной легкой и пищевой промышленности;

       - коммунального хозяйства; 

       - развитие транспорта и связи. 

        Важное значение имеют бюджеты  субъектов в осуществлении общегосударственных  и социальных задач, в первую  очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. [11, С.79]

      С 1994 года в России в качестве регулирующих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации стали использовать средства, полученные из Фонда финансовой поддержки регионов. Финансовая помощь из этого Фонда оказывается регионам, поучившим статус «региона, нуждающегося в поддержке», или «региона, особо нуждающегося в поддержке».

      Статус  «региона, нуждающегося в поддержке» предоставляется регионам, у которых душевой бюджетный доход в планируемом году меньше среднедушевого бюджетного дохода по всем регионам РФ.

      Статус  «региона, особо нуждающегося в поддержке», предоставляется тем регионам, у  которых объем бюджетных доходов  меньше объема прогнозируемых в планируемом году бюджетных расходов.

      С учетом этих двух статусов Фонд делится  на две части, из которых соответственно выделяются средства регионам, нуждающимся  в поддержке, и регионам, особо  нуждающимся в поддержке. Выделение  регионам средств из указанных частей Федерального фонда финансовой поддержки регионов согласно их статусу производится на основании установленной доли каждого региона в общем объеме средств соответствующей части этого дохода

        Преимущества этого способа регулирования  заключаются в том, что средства субъектам выделяются на основе единой для всех бюджетов методики, учитывающей бюджетные доходы, численность населения, проживающего на соответствующей территории. [7, С.74]

      Благодаря этому выделение средств субъектам  федерации осуществляется на объективной основе – общей для всех регионов

      формуле расчета выделения средств из общего фонда финансовой поддержки.

      Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации.

      Ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

      На  местные органы власти возложена  важная задача по осуществлению социальной политики государства. Финансирование мероприятий по социальному обслуживанию населения в значительной части проводится за счет местных бюджетов.

      Собственные доходы не являются основными источниками формирования местных бюджетов. В состав собственных доходов местных бюджетов входят:

      Местные налоги и сборы:

      • земельный налог;

      • налог на имущество физических лиц;

      • налог на рекламу;

      • налог на наследство или дарение;

      • местные лицензионные сборы.

      В свою очередь, земельный налог включает:

      1) земельный на лог и арендную плату за земли сельскохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственные угодья в составе лесного фонда;

      2) земельный налог и арендную  плату за земли несельскохозяйственного,  назначения;

      3) доходы от централизации средств  земельного налога и арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения, земли городов и других населенных пунктов;

      4) возмещение потерь сельскохозяйственного  производства, связанных с изъятием  сельскохозяйственных угодий.

      Доходы  от приватизации (собственности, принадлежащей муниципальным образованиям), в том числе:

      • доходы от приватизации объектов государственной  и муниципальной

      собственности;

      • доходы от продажи земли;

      • доходы от продажи квартир гражданам.

      Средства  обязательного медицинского страхования, средства внебюджетных и отраслевых фондов. Местные органы власти заинтересованы в собственных источниках доходов. Они позволяют шире проявлять хозяйственную инициативу, добиваться увеличения платежей в бюджет. Постоянно увеличивающиеся расходы местных бюджетов при недостаточном росте объема собственных доходов вызывали необходимость наделения средствами этих бюджетов. Это осуществлялось главным образом за счет регулирующих источников, т. е. средств, поступивших из источников вышестоящих бюджетов.

      В число главных регулирующих доходов местных бюджетов входят отчисления:

      • от налога на добавленную стоимость;

      от  акцизов;

      от  налога на прибыль (доход) предприятий;

      • от подоходного налога с физических лиц.

      В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

• содержание органов местного самоуправления;

• формирование муниципальной собственности и  управление ею;

• организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

•    содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

• организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

•   благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

•   организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

•   содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

• организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

•   обеспечение противопожарной безопасности;

• охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

• реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

•   обслуживание и погашение муниципального долга;

•   целевое дотирование населения;

•   содержание муниципальных архивов;

•   проведение муниципальных выборов и местных референдумов.

      Главным направлением использования средств  местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Это расходы на социально-культурные мероприятия, составляющие более половины всех расходов, и на жилищно-коммунальное хозяйство — примерно треть всех расходов.