Оглавление

Введение 3

Эволюция  бюджетного устройства Российской Федерации  в 1991 – 2006 гг. 4

Бюджетная система Российской Федерации: понятие, структура 8

Принципы  функционирования бюджетной  системы Российской Федерации 10

Заключение 15

Список  использованных источников и литературы 16 
 

Введение

       В формировании и развитии экономической  структуры современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное  регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической  политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству  осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система  общества, главное звено которой - бюджетная система.

       Актуальность  данной работы заключается в том, что бюджетная система является важнейшим элементом перераспределения  денежных благ в государстве. От ее работы зависит эффективность и  обоснованность расходования государственных  средств. Таким образом, изучения правовой базы бюджетной системы необходимо для понимания основных принципов  ее функционирования.

       Целью данной работы является анализ основ  бюджетного кодекса, правового режима государственного и местных муниципальных  бюджетов. В связи с поставленной целью в работе были выделены следующие  задачи: охарактеризовать бюджетное  устройство РФ; определить понятие  и правовую форму государственного и местного бюджетов; проанализировать бюджетные права различных субъектов  финансового права: Российской Федерации, муниципальных образований, а также  изучение последних поправок к бюджетному кодексу и обоснование их необходимости.

Эволюция  бюджетного устройства Российской Федерации  в 1991 – 2006 гг.

     В 1991 году была создана основа новой  налоговой системы России. В части, касающейся межбюджетных отношений, из прежнего опыта была заимствована концепция "регулирующих налогов" с расщеплением поступлений по основным налогам  между бюджетами разных уровней. Именно тогда была упущена возможность  перейти к разделению полномочий, а не денег. "Стихийная" децентрализация  привела к росту доли территориальных  бюджетов в доходах и расходах бюджетной системы, но без четкой законодательной базы, в режиме индивидуальных согласований и политического торга  Христенко В. Развитие бюджетного федерализма  в России: итоги 1990-х годов и задачи на перспективу.

     В конце 1993 - 1994 гг. была проведена первая системная реформа межбюджетных отношений: установлены единые нормативы  отчислений от основных федеральных  налогов в бюджеты регионов, расширены  налоговые полномочия субъектов  Федерации (в частности, фактически введен региональный налог на прибыль), создан Фонд финансовой поддержки регионов, средства которого (трансферты) впервые  стали распределяться на основе формулы.

     Созданная к середине 90-х годов система  межбюджетных отношений частично соответствовала, по крайней мере, внешним признакам  бюджетного федерализма, однако по-прежнему не имела прочной законодательной  базы, в основном ориентируясь на разделение, в рамках ежегодных законов о  федеральном бюджете, бюджетных  ресурсов между уровнями бюджетной  системы и регионами. В 1996-1998 гг. вновь  стал усиливаться субъективизм в  межбюджетных отношениях, региональные финансы оказались в состоянии  глубокого кризиса, массовый характер приобрело неденежное исполнение бюджетов, задержки в выплате зарплаты работникам бюджетной сферы, резко возросли долги региональных и местных бюджетов.

     В 1998 году Правительством Российской Федерации  была разработана и после согласования в рамках трехсторонней Рабочей  группы (с участием представителей Правительства, Государственной Думы и Совета Федерации) одобрена первая в данной сфере среднесрочная  программа реформ - Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах. В целом  поставленные в ней цели были достигнуты.

     Основная  из них - формирование новой системы  финансовой поддержки субъектов  Федерации. В 1999-2001 гг. был серьезно реформирован Фонд финансовой поддержки  регионов (ФФПР), внедрена принципиально  новая, значительно более прозрачная и объективная методика распределения  трансфертов, направленная на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов при одновременном создании стимулов для проведения на местах рациональной и ответственной бюджетной политики.

     Еще одна принципиальная позиция - отказ  от использования при оценке бюджетной  обеспеченности данных о фактических  расходах и доходах регионов. Все  расчеты ведутся на основе данных федеральных министерств и ведомств (прежде всего Госкомстата России), характеризующих экономику, население, географические условия регионов. Если же, как это делалось в 1994-1998 гг., распределять трансферты по отчетным бюджетным данным, то больше средств получит тот, кто  больше утаит доходов, "покажет" больше расходов и вообще лучше умеет "согласовывать" исходные данные.

     1991-1993 годы стали периодом "стихийной"  децентрализации прежней бюджетной  системы. В конце 1991 г. были  приняты законы "Об основах  налоговой системы" и "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР", заложившие фундамент многоуровневой бюджетной системы и обеспечившие резкое расширение налогово-бюджетной автономии региональных и местных властей. Однако в условиях экономического и политического кризиса объективно необходимая децентрализация межбюджетных отношений вышла за рамки законодательного регулирования и проходила под определяющим воздействием политической конъюнктуры, конфликтов и компромиссов между центром и регионами, усугубленных многочисленными "атавизмами" (как институциональными, так и идеологически ми) "общегосударственного" бюджета.

     Принятие  в конце 1993 г. новой Конституции  России и упрочение позиций федерального центра привели к упорядочению межбюджетных отношений. В 1994-1995 гг. была проведена  первая системная реформа межбюджетных отношений - введены единые нормативы  отчислений от федеральных налогов  в бюджеты субъектов Федерации, создан Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР), средства которого (трансферты) впервые стали распределяться на основе использования специальной  формулы, расширены налоговые полномочия региональных и местных органов  власти. Одновременно начался процесс  легализации (в форме договоров  и соглашений) ранее неформальных двухсторонних договоренностей  между федеральным центром и  наиболее влиятельными субъектами Федерации. В целом распределение доходов  и расходов стабилизировалось, объемы финансовой помощи регионам снизились. Созданная в результате этой реформы  система межбюджетных отношений  частично соответствовала, по крайней  мере, внешним признакам бюджетного федерализма, однако не имела прочной  законодательной базы (она опиралась  главным образом на ежегодные  законы о федеральном бюджете), оставаясь  внутренне противоречивой и потенциально неустойчивой.

     Незавершенность реформы межбюджетных отношений  привела в 1996-1998 гг. к новому витку  системного кризиса. На фоне расширения индивидуальных двухсторонних договоренностей  между федеральным центром и  регионами усилилась централизация  бюджетной системы: был восстановлен "закрытый" перечень региональных и местных налогов, ограничены права  регионов по эмиссии ценных бумаг, резко  возрос объем "нефинансируемых федеральных  мандатов" - обязательств, возложенных  на субнациональные бюджеты федеральными законами (прежде всего социальными), что привело к росту "неформальной" налоговой и бюджетной активности региональных и местных властей. Региональные и местные финансы  оказались в состоянии глубокого  кризиса, широкое распространение  получило неденежное исполнение бюджетов разных уровней, массовый характер приобрели  задержки выплаты зарплаты работникам бюджетной сферы и кампании по ее выплате за счет федеральных ссуд, резко возросли долги субнациональных  бюджетов.

     За последнее десятилетие уровень децентрализации бюджетных ресурсов менялся в достаточно широких пределах, однако в итоге вернулся к исходному показателю 1990 г. При этом доля территориальных бюджетов в доходах консолидированного бюджета страны возрастала в периоды нарастания кризисных процессов (1992-1993 гг. и 1996-1998 гг.), а при политической и экономической стабилизации, открывавшей возможности для проведения реформ, в том числе в области межбюджетных отношений (1994-1995 гг. и 1999-2001 гг.), сокращалась, что как минимум свидетельствует о наличии у этих процессов общих факторов Христенко В. Развитие бюджетного федерализма в России: итоги 1990-х годов и задачи на перспективу.

     Сложившийся к настоящему времени в России уровень децентрализации бюджетных  ресурсов соответствует "среднему" показателю федеративных государств. Более высокая, чем в России, децентрализация  характерна для политически и экономически развитых и стабильных федераций.

Бюджетная система Российской Федерации: понятие, структура

       Основу  бюджетного устройства Российской Федерации  составляет бюджетная система. Бюджетная система России – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права, совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

     В бюджетную систему России, как  федеративного государства, входят бюджеты трех уровней, являясь ее самостоятельными частями:

       1. федерального бюджета и бюджета  государственных внебюджетных фондов;

       2. бюджетов субъектов Российской  Федерации и бюджетов территориальных  государственных внебюджетных фондов;

       3. местных бюджетов, в число которых  входят бюджеты муниципальных  районов, бюджеты городских округов,  бюджеты внутригородских муниципальных  образований городов федерального  значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также бюджеты городских  и сельских поселений.

       Каждый  из бюджетов служит финансовой базой  для деятельности соответствующих  органов государственной власти или местного самоуправления.

       Бюджеты, входящие в бюджетную систему  Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

       Федеральный бюджет является ведущим звеном в  бюджетной системе, денежные средства которые используются для реализации целей и задач, стоящих перед  государством.

       Бюджет  субъекта Российской Федерации и  местный бюджет - формы образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам их ведения.

       Обособленную  группу в структуре бюджетного устройства России является понятие консолидированного бюджета.

       Консолидированный бюджет Российской Федерации – это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Консолидированный бюджет Российской Федерации включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. В свою очередь консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации включает бюджет субъекта Российской Федерации и местные бюджеты.

       Большое значение для развития социальной политики России имеют государственные внебюджетные фонды. К государственным внебюджетным фондам относятся денежные фонды, которые  образуются вне федерального бюджета  и бюджетов субъектов Российской Федерации. Эти фонды предназначены  для реализации конституционных  прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение  в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы  и доходы государственных внебюджетных фондов формируются в порядке, установленном  федеральными законами, либо в ином порядке, предусмотренном Бюджетным  Кодексом Российской Федерации (ст. 13 БК). К ним относятся: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонды обязательного медицинского страхования (федеральный и территориальные).

Принципы  функционирования бюджетной  системы Российской Федерации

     Бюджетная система РФ - это основанная на экономических  отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов  РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

     Основным  документом, регламентирующим бюджетное  устройство Российской Федерации, является Бюджетный кодекс Российской Федерации, введенный в действие федеральным  законом от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.

     Бюджетным устройством называют принципы организации  и построения бюджетной системы, а также взаимосвязь между отдельными ее звеньями.

     На  бюджетное устройство страны оказывает  серьезное влияние государственное  устройство.

     В унитарном государстве бюджетная  система состоит из двух уровней - государственного бюджета и местных  бюджетов, которые находятся в  ведении органов местного самоуправления.

     Первый  и второй уровни бюджетной системы, в соответствии с Бюджетным Кодексом, принято толковать расширено. Они  включают в себя, помимо непосредственно  государственного бюджета, также бюджеты  государственных внебюджетных фондов. В юридическом смысле бюджет представляет собой финансовый план образования  и расходования денежных средств  бюджетных фондов различного уровня, утверждаемый соответствующими представительными  государственными и муниципальными органами для обеспечения функций государственных и муниципальных образований.

     Наличие бюджета создает возможности  для маневрирования при распределении  средств на потребности общества с учетом их приоритетности на определенном отрезке времени для страны в  целом или ее регионов. В результате бюджет служит реализации задач, наиболее значимых для общества на каждом конкретном периоде его развития.

     Роль  бюджета в федеративном государстве  имеет и особые, в связи с  таким государственным устройством, стороны: он способствует реализации региональной и национальной политики в Российской Федерации. Среди основных целей  региональной политики определены следующие: создание единого экономического пространства, выравнивание условий социально-экономического развития регионов. Главная цель национальной политики состоит в создании всем народам России условий для их полноправного социального и  национально-культурного развития, укрепление общероссийской общности на основе соблюдения прав человека.

     Таким образом, в бюджетной системе  концентрируется часть национального  дохода, которая направляется на потребности  общего значения: экономические и  социальные программы, обеспечение  обороны и безопасности страны.

     Государственные бюджеты (на уровнях РФ и субъектов  Федерации) и местные бюджеты  утверждаются соответствующими представительными  органами власти. В результате бюджет приобретает определенную правовую форму. Федеральный бюджет и бюджеты  субъектов РФ разрабатываются и  утверждаются в форме соответствующих  законов, а местные бюджеты - в  форме правовых актов представительных органов местного самоуправления, как  правило - решений, таким образом, получив  правовую форму, бюджет приобретает  и юридическое значение: в упомянутых правовых актах на конкретный отрезок времени определяются права и обязанности Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований на получение, распределение и использование средств.

     Федеральный бюджет РФ, по сути, представляет собой  основной финансовый план государства, через который мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования  для реализации целей государственной  политики.

     Бюджетом  субъекта РФ (или региональным бюджетом) в Бюджетном кодексе РФ называется форма образования и расходования денежных средств, предназначенных  для решения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  субъекта РФ. Предметы ведения РФ, субъектов  РФ и совместного ведения РФ и  субъектов РФ устанавливаются главой третьей Конституции РФ.

     Местный бюджет (или бюджет муниципального образования) представляет собой форму  образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения  задач и функций, отнесенных к  предметам ведения местного самоуправления. К предметам ведения местного самоуправления относятся вопросы  местного значения. Открытый перечень вопросов местного значения приведен в федеральном законе “Об общих  принципах местного самоуправления в РФ”.

     На  территории РФ принимаются 29 тысяч  местных бюджетов, среди которых  районные, городские, поселковые и сельские.

     Консолидированный бюджет представляет собой свод всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. Консолидированный бюджет, объединяя  все бюджетные показатели какой-либо территории, выполняет, в основном, информационную функцию. В отличие  от законодательно утверждаемых бюджетов субъектов федерации и федерального бюджета, консолидированный бюджет не является законом.

     Консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный  бюджет РФ и консолидированные бюджеты  субъектов РФ. В то же время консолидированные  бюджеты субъектов РФ состоят  из собственно бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории данного  субъекта РФ.

     Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся  на его территории муниципальных  образований.

     Бюджетным кодексом РФ в гл. 5 законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы  Российской Федерации:

- принцип  единства бюджетной системы Российской  Федерации;

- принцип  разграничения доходов, расходов  и источников финансирования  дефицитов бюджетов между бюджетами  бюджетной системы Российской  Федерации;

- принцип  самостоятельности бюджетов;

- принцип  равенства бюджетных прав субъектов  Российской Федерации, муниципальных  образований

- принцип  полноты отражения доходов, расходов  и источников финансирования  дефицитов бюджетов

- принцип  сбалансированности бюджета;

- принцип  результативности и эффективности  использования бюджетных средств;

- принцип  общего (совокупного) покрытия расходов  бюджетов

- принцип  прозрачности (открытости)

- общего (совокупного) покрытия расходов  бюджетов;

- гласности;

- принцип  достоверности бюджета;

- адресности  и целевого характера бюджетных  средств;

- принцип  подведомственности расходов бюджетов

     Любой бюджет состоит из двух частей: доходной и расходной. А. Доходы бюджета - это  часть государственных или муниципальных  доходов, выражающаяся в платежах юридических  и физических лиц, поступающих в  бюджет, и иных доходах.

Заключение

       Одним из важнейших институтов государства  является бюджетная система. Построение бюджетной системы подчинено  определенным принципам, которые установлены  Бюджетным кодексом РФ. Он же закрепляет структуру доходов и расходов бюджетов различных уровней.

       Рассмотрев  бюджетную систему и бюджетное  устройство, можно сделать некоторые  выводы.

       Основные  функции управления государством возложены  на центральные органы власти. Для  выполнения ими их обязанностей, для  финансового обеспечения общегосударственных  мероприятий формируется централизованный финансовый фонд - Федеральный бюджет.

       Бюджеты, входящие в бюджетную систему  Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, то есть бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный  бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты. В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние  на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной  системы как одного из важнейших  инструментов государственного регулирования  экономики.

       В заключении можно сделать вывод, что концептуальные положения построения бюджетной системы, отвечающей требованиям  рыночных отношений, установлены Бюджетным  Кодексом РФ, законами Российской Федерации  и законами субъектов РФ регламентируют права и обязательства федеральных  и региональных властей, основные принципы, правила и элементы бюджетного процесса, полномочия представительных и исполнительных органов власти в ходе составления, обсуждения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней.

Список  использованных источников и литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. 31 июля 1998 года N 145-ФЗ с изменениями от 09.02.2009 N 17-ФЗ.

2. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 N 126-ФЗ в ред. от 29.06.2004 .

3. Бюджетная система РФ: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт, 2007.

4. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система РФ: Учеб. пособие. - М.: Изд.дом “Дашков и Ко”, 2008.

5. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный)/ М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской - М.: Юрайт, 2007.

6. Ряскова М.В. Бюджетная политика как инструмент государственного регулирования. - М.: ТЕИС, 2006.

7. Региональная экономика. - Учебник / Под ред. В.Н. Видяпина, М.В. Степанова. М.: ИНФРА-М, 2008.

8. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, - М.: Перспектива; Юрайт, 2007.