Содержание: 
 

Введение

1. Цели политики в сфере культуры

2. Финансирование  расходов на культуру

3. Федеральная  целевая программа «Культура  России (2006-2011 годы)»

4. Данные об  исполнении бюджета в сфере финансирования культуры

Вывод

Список  использованной литературы

Приложение: Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре". 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение. 

Статья 44 Конституции  Российской Федерации определила, что  каждый человек, находящийся на территории России, имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, а также на доступ к культурным ценностям. Право граждан на качественное удовлетворение культурно-информационных потребностей должно подкрепляться соответствующим финансовым обеспечением, поэтому разработка и реализация государственной политики финансирования культуры и искусства имеет чрезвычайно важное значение как на федеральном уровне, так и в регионах.     

Деятельность  учреждений культуры и  искусства является одной из важнейших составляющих современной культурной жизни. Библиотеки, музеи, театры выполняют образовательные, воспитательные, досуговые функции в обществе, способствуют формированию его нравственно-эстетических основ, духовных потребностей и ценностных ориентаций его членов. Учреждения культуры являются также одной из основных форм информационного обеспечения общества. Собранные и сохраняемые ими фонды, коллекции, в свою очередь, представляют собой часть культурного наследия и информационного ресурса области. Неотъемлемым компонентом культурной среды области выступают театральные и музыкальные творческие коллективы, творческие союзы, система среднего профессионального образования и дополнительного художественного эстетического воспитания детей и подростков.     

Накопившиеся  за время экономического спада проблемы в культуре значительно превышают  возможности государства по их решению. Отрасль, традиционно ориентированная  на государственную финансовую поддержку, оказалась наименее подготовленной к рыночным отношениям.    

Из-за отсутствия материальных и моральных стимулов меценатство культуры развивается крайне медленно и не оказывает влияния на ее состояние. В то же время возможность увеличения собственных доходов учреждений культуры и искусства ограничена их социальными целями, недостаточным уровнем благосостояния населения.    

Здания, в которых  расположены государственные учреждения культуры, построены в 1950-1980 годы, технически и морально устарели. Несмотря на ежегодное   финансирование ремонтных работ, выделяемых средств  недостаточно.    

Материально-техническая  база  учреждений культуры одна из главных проблем отрасли и требует дальнейшего укрепления, что возможно при увеличении финансирования отрасли.

Необходимость решения указанных задач вытекает из закрепленной в Конституции и действующем законодательстве обязательности предоставления за счет областного бюджета услуг по организации обслуживания населения государственными учреждениями культуры. При этом решение этих задач должно идти с использованием программно-целевого метода, то есть путем реализации отдельной, специализированной программы, что обеспечит больший уровень эффективности использования бюджетных ресурсов и лучшую связь их объемов с достижением планируемых результатов. 
 
 

1. Цели политики в сфере культуры.

Подавляющее большинство  учреждений культуры не имеют своих  собственных

источников дохода, либо их уровень невысок и его  недостаточно  для  покрытия

всех необходимых  расходов.  Поэтому  они  или  полностью  финансируются  из

государственного   бюджета    (по    уровню    принадлежности    учреждения:

федерального,  субъекта  Федерации  или  местного),  или  получают  из  него

средства, необходимые  для покрытия части затрат. В этом случае  имеет  место

финансирование  по смете текущих затрат.  До  1989  г.  подобной  дотацией  и

ограничивалось  бюджетное финансирование. Речь шла  о  простой  раздаче  денег

по подведомственным учреждениям культуры по нормативам в зависимости  от  их

категории и  типа.  С  1989  г.  ситуация  несколько  изменилась  в связи с

введением программного принципа финансирования. Аналогия  бюджетной  дотации

сохранилась в  виде минимальных гарантий поддержания  материально  технической

базы и хозяйственного содержания учреждений  культуры.  Речь  идет  о  таких

статьях,  как  заработная  плата  штатных  работников,  расходы  на   тепло,

электроэнергию  и другие «защищенные» статьи бюджетной  сметы,  гарантирующие

минимум средств  текущего  содержания,  поддержки  деятельности  учреждений,

прежде всего  – госсети.

      Необходимые капитальные  вложения  финансируются  из  государственного

бюджета по особым сметам. С 1989 г. на всех  уровнях  бюджетообразования  из

средств бюджета  образуются  Фонды  развития  культуры  и  искусства,  целью

которых является финансирование не сложившейся сети учреждений  культуры,  а

осуществления  конкретной  деятельности  (социальный  закон).  Речь  идет  о

федеральных, региональных и местных культурных программах, финансируемых  из

соответствующих   фондов   развития   культур   и   искусства.   Программное

финансирование  фактически является распространением  на  бюджетные  средства

механизма договорных отношений.

      Деятельность учреждений культуры  может финансироваться  не  только  из

бюджетных средств  на сферу культуры (бюджеты  текущего  содержания  и  фонды

развития культуры  и  искусства),  но  из  межотраслевых  и  межрегиональных

программ, местных  комплексных программ, входящих отдельной  строкой в  соответствующие  бюджеты. Это целевые субсидии для достижения взаимных целей, т.е. взаимовыгодное    сотрудничество,    реализация     совместных     проектов.

Спонсирование может  осуществляться  в  виде  выделения  финансовых  средств

(субсидировании),  оплате   счетов,   возвратных   или   частично-возвратных

платежей, закупок оборудования, инструментов, инвентаря, учреждении  премий,

стипендий, гонораров, призов и т.д.

      Патронаж   –   покровительство,   не   только   финансовое,    но    и

организационное, оказываемое на стабильной и долговременной  основе.  Обычно

патронируются конкретные учреждения и организации, отдельные лица.  Патронаж

может  оформляться  долговременным  договором  или   даже   организационными

документами, когда  патрон входит в круг соучредителей  учреждения культуры  с

определенными правами  и  обязательствами.  Примером  может  служить  широко

практикуемое  в  зарубежном  музейном  деле  «членство»  (membership).  Более

распространена  в современной России другая форма  патронажа  –  foundation  –

создание фондов поддержки и развития  соответствующих  учреждений  культуры.

Такие фонды  созданы,  например,  при  Большом  академическом  драматическом

театре им. Г.  Товстоногова,  Санкт-Петербургской  театральной  академии.  В

правление таких  фондов  входят  видные  представители  крупных  коммерческих

организаций, банков, торговых фирм.

      Благотворительность   же   является   проявлением   филантропии,    не

предполагая каких-то финансовых и прочих обязательств со стороны  получающих

поддержку.  Благотворитель  демонстрирует  акт  свободной  воли  (по  каким

мотивам –  тема  особая)  при  оказании  поддержки.  Поэтому  и  оформляется

благотворительность обычно актом дарения.

      Следует отметить такой возможный   источник  финансирования  учреждений

сферы культуры, как международные проекты и  программы.

      И наконец, традиционным внебюджетным  источником финансирования в  сфере

культуры   является   собственная   коммерческая   деятельность   учреждения

культуры.  Важно  подчеркнуть,  что  речь  идет  о  четкой   ориентации   на

потребности  посетителей,  на  те  виды  деятельности,  которые   пользуются

повышенным спросом. Помимо традиционных платных культурных услуг, это  могут

быть и банковский депозит, и сдача помещений в  аренду и пр. 

Цели политики в сфере культуры.

Поддержка культуры является одним из приоритетных направлений государственной политики. Стратегическими целями культурной политики государства являются:

• сохранение культурного потенциала и культурного наследия страны, системы творческого и художественного образования, обеспечение преемственности развития российской культуры, наряду с поддержкой многообразия культурной жизни, культурных инноваций, содействие развитию отечественной кинематографии;
• обеспечение единства культурного пространства, равных возможностей для жителей различных территорий страны и представителей разных социальных групп для получения доступа к культурным ценностям, создание условий для диалога культур в многонациональном государстве;
• формирование ориентации личности и социальных групп на ценности, обеспечивающие успешную модернизацию российского общества.

Для достижения этих целей предстоит, наращивая  бюджетное финансирование сферы  культуры, в том числе в течение  ряда лет - опережающими темпами по отношению к ВВП, провести реформирование её организационно-экономического механизма. Такие реформы должны быть направлены на обеспечение реального доступа граждан к участию в культурной жизни, более рациональное расходование бюджетных средств и использование находящегося в сфере культуры государственного имущества, а также на создание условий для привлечения в сферу культуры дополнительных ресурсов из негосударственного сектора. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Финансирование расходов  на культуру

В статье 7 Конституции  РФ провозглашено, что Российская Федерация  — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе его образовательного и культурного уровня.

Ежегодно на финансовое обеспечение социально-культурных мероприятий направляется 30% доходов  консолидированного бюджета России (7—8% ресурсов федерального бюджета и 45— 47% бюджетов территорий), в том числе финансирование расходов на культуру. В соответствии с действующими законодательными актами в культурной сфере и прежде всего Законом РФ «Основы законодательства РФ о культуре» (от 9 октября 1992 г. № 3612-1) ежегодно предусматривается направление не менее 2% из федерального бюджета и 6% из территориального бюджетов.

Помимо указанного Закона нормативная база в сфере  финансового обеспечения культурных мероприятий представлена совокупностью положений и норм, изложенных в ГК РФ, федеральными законами «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (от 11 февраля 1995 г. № 135-ФЗ), «О некоммерческих организациях» (от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ), ежегодными законами о бюджетах, постановлениями Государственной Думы и Правительства РФ.

Этими документами  определены принципы финансирования расходов на культуру при сочетании бюджетного финансирования с элементами коммерческой деятельности, что вполне соответствует структуре современного рыночного механизма. Например, музеи финансируются за счет бюджетных ресурсов, используя коммерческие начала для пополнения коллекций и приобретения эксклюзивных экспонатов на аукционах. Театры, дворцы культуры активно предоставляют платные услуги, используя полученные ресурсы на удовлетворение духовных, эстетических потребностей населения. Этим реализуются принципы доступности всех слоев населения к культурным ценностям и благам.

С этой целью  государство предоставляет учреждениям культуры дополнительные льготы (особый порядок налогообложения, налоговые льготы юридическим и физическим лицам, финансирующим культурную сферу, формирования механизма благотворительности и т.д.).

В зависимости  от видов учреждения культуры организуются на государственной, региональной и частной собственности. Нормативный порядок финансирования этих учреждений не ограничивает получение ими внебюджетных средств.

Однако бюджетные  ресурсы преобладают среди источников финансирования культурной сферы. Поэтому существует несколько способов определения необходимости в средствах:

• в зависимости  от норм бюджетного финансирования на человека и численности населения;

• на основе определенного  процента от суммы национального дохода региона;

• на основе процента от общей суммы бюджетных расходов.

Проблемы современного состояния российской экономики, приводящие к дефицитности бюджетов и инфляционным процессам, оказывают влияние на финансирование учреждений культуры. Методы определения бюджетных ассигнований различаются по типам и видам этих учреждений. При этом средства выделяются в основном учреждениями, не ориентированными на активную коммерческую деятельность.

Согласно бюджетной  классификации расходы на культуру отражаются в разделах «Культура и искусство», включая кинематографию (раздел 1500), «Средства массовой информации», включая телевидение, радиовещание, периодическую печать и издательства (раздел 1600). Распределение расходов осуществляется по целевым и экономическим статьям посредством постатейного принципа выделения бюджетных средств на основе сметного расчета. По каждой статье применяется отдельная методика. Особенности финансирования музеев зависят от численности хранителей музейного фонда, структуры музея, состава предметов, их ценности, состояния, степени доступности экспонатов, необходимости их приобретения, наличия охранной сигнализации.

При утверждении  сметы расходов на очередной год  учитываются фактическое ее исполнение за ряд лет и объем бюджета.

При определении фонда оплаты труда не предусматривается создание фондов материального поощрения работников. Доходы, поступающие от входной платы в музеи, называются специальными средствами. По ним формируются отдельная смета доходов и расходов, их распределение осуществляется по предметным статьям по согласованию с учредителями.

Методика расчета  по основным статьям театров и  концертных организаций не имеет специфических особенностей. Заработная плата артистических и художественных работников подразделяется на фонд оплаты труда штатных сотрудников и приглашенных. Другие расходы регулируются объемом доходов и бюджетных поступлений. Бюджетные средства выделяются в качестве субсидий, определенных как разница между расходами и доходами. Смета театра представляет собой финансовый план, состоящий из двух разделов: доходы и поступления; расходы и отчисления. В первом разделе учитываются доходы и сборы по основной деятельности, прочие доходы, бюджетные субсидии, во втором — все расходы независимо от источников покрытия.

Из федерального бюджета финансируются учреждения и организации культуры по перечню, определенному Правительством РФ. В него включены библиотеки, музеи, театры, учебные заведения, имеющие особую культурную значимость для России, например, Государственный Эрмитаж, Всероссийская государственная библиотека, Государственный академический Большой театр и др.

В каждом субъекте РФ имеются организации культуры, имеющие региональное значение. Источником финансирования их деятельности выступают  региональные бюджеты.

Из муниципальных  бюджетов финансируется самая массовая сеть государственных учреждений культуры. Финансирование таких объектов может  быть свободным и индивидуальным. В зависимости от этого распределяется общий объем бюджетных ресурсов. Бюджет крупного учреждения культуры подразделяется на две части: первая предназначена для финансирования государственных учреждений, вторая — для финансирования программ и мероприятий, для обеспечения деятельности негосударственных организаций и лиц, вносящих вклад в развитие культуры и искусства. При его формировании применяется методология «от достигнутого уровня».

В отдельных  регионах устанавливается определенный процент на содержание культурной сферы. Необходимо отметить, что в условиях дефицитности бюджетных ресурсов с целью повышения эффективности их использования применяется конкурсное рассмотрение предложений потенциальных исполнителей заказа местных администраций. При этом возможен вариант финансирования программ из разных источников, в том числе при долевом участии. В этом случае бюджетные средства перечисляются исполнителю одной суммой.

При исполнении социально-творческого заказа его  финансирование разбивается на две части — основную и конъюнктурную. Основная часть финансируется и не может быть изменена, конъюнктурная представляет собой широкий выбор услуг при возможности их замены. Таким образом, при финансировании культурной сферы применяется нормативно-сметный метод расчета с различными модификациями. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Федеральная целевая  программа «Культура России (2006-2011 годы)» 

Цели  Программы:

- сохранение  культурного наследия Российской  Федерации; 
- формирование единого культурного пространства, создание условий для обеспечения           выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан; 
- создание условий для сохранения и развития культурного потенциала нации;

- развитие международного  сотрудничества, укрепление мировых  культурных связей;

- обеспечение  адаптации сферы культуры к  рыночным условиям. 

Задачи Программы:

- обеспечение  сохранности историко-культурного  наследия;

- сохранение  и развитие системы художественного  образования; 
- поддержка молодых дарований; 
- адресная поддержка профессионального искусства, литературы и творчества;

- обеспечение  условий для художественного творчества и инновационной деятельности;

- обеспечение  культурного обмена; 
- разработка и внедрение информационных продуктов и технологий в сфере культуры;

- поддержка отечественных  производителей культурных благ  и их продвижение на мировой рынок;

- обновление  специального оборудования организаций  сферы культуры и массовых  коммуникаций; 
- модернизация сети телерадиовещания Российской Федерации; 
- поддержка культуры народов Российской Федерации; 
- повышение качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры 

Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы:

- доля национальных фильмов в общем объеме отечественного проката; 
- доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального значения; 
- доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда; 
- доля архивных документов, находящихся в условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве архивных документов; 

- книгообеспеченность (количество изданий в библиотеках/количество читателей); 
- увеличение количества посещений музеев по сравнению с предыдущим годом; 
- доля отреставрированных уникальных и особо ценных архивных документов в общем объеме подлежащих реставрации документов этой категории; 
- увеличение количества посещений спектаклей, концертов, представлений, в том числе гастрольных и фестивальных; 
- доля новых произведений профессионального искусства в общем репертуаре организаций исполнительских искусств; 
- доля мероприятий, направленных на сохранение и развитие нематериального культурного наследия народов России, в общем количестве мероприятий, реализованных учреждениями культуры; 
- рост числа участников клубных формирований самодеятельного народного творчества 

Объем и источники финансирования Программы:

Общий объем финансирования Программы 128783,58 млн.рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе: 
- за счет средств федерального бюджета - 113773,18 млн.рублей; 
- за счет прочих источников - 15010,4 млн.рублей.

Средства направляются на: 
- капитальные вложения - в размере 89872,7517 млн.рублей; 
- научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - в размере 402,05 млн.рублей; 
- прочие нужды - в размере 38508,7785 млн.рублей 

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы  и показатели социально-экономической  эффективности:

- обеспечение сохранности объектов культурного наследия Российской Федерации, в том числе недвижимых памятников истории и культуры, музейных ценностей, библиотечных фондов и архивных документов; 
- увеличение доли объектов культурного наследия, состояние которых является удовлетворительным (не требуется проведения противоаварийных работ и капитального ремонта), в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, до 35 процентов;

- увеличение доли отреставрированных уникальных и особо ценных архивных документов в общем объеме подлежащих реставрации документов этой категории до 3 процентов;

- увеличение доли архивных документов, находящихся в условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве архивных документов до 22 процентов;

- укрепление единого культурного пространства, культурных связей между регионами, обеспечение выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан;

- увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда до 20 процентов; 
- увеличение количества посещений музеев;

- увеличение количества посещений спектаклей, концертов, представлений, в том числе гастрольных и фестивальных; 
- увеличение показателя средней книгообеспеченности; 
- увеличение количества творческих дебютов и новаторских проектов в отрасли (увеличение доли новых произведений профессионального искусства в общем репертуаре организаций исполнительских искусств до 20 процентов);

- укрепление позиций отечественного кинематографа на российском и мировом рынках (увеличение доли национальных фильмов в общем объеме проката до 23 процентов); 
- развитие международного сотрудничества, укрепление мировых культурных связей, использование опыта зарубежных стран в развитии отечественной культуры 
(увеличение количества российских культурных акций, проведенных за рубежом, по сравнению с предыдущим годом до 1,15 процента к 2011 году); 
- увеличение количества проведенных фольклорных фестивалей, выставок народного творчества, количества выявленных памятников устного народного творчества, музыкального и танцевального народного творчества;

- сохранение библиотечных фондов, развитие библиотечного дела на современной основе. 
 
 
 
 
 
 

4. Данные об исполнении бюджета в сфере финансирования культуры.

Консолидированный бюджет.