Бюджетное финансирование расходов на образование. 3

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ "МОРДОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ ИМ. Н.П. ОГАРЕВА"

 

Факультет экономический

 

Кафедра финансов и кредита

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

Бюджетное финансирование расходов на образование

 

 

 

Автор курсовой работы                                                                      

Специальность     080105-65 Финансы и кредит

Обозначение курсовой работы     КР-02069964-080105-65-32-11

Руководитель 

Канд. эконом. наук, доц. работы                                                       

                                                                                             (подпись)                                  

 

 

Оценка 

 

 

 

 

Саранск

2011

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ "МОРДОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ ИМ. Н.П. ОГАРЕВА"

 

Факультет экономический

Кафедра финансов и кредита

 

Задание на курсовую работу

Студент, группа 307

1. Тема «Бюджетное финансирование расходов на образование»
2. Срок представления работы к защите 01.12.2011
3. Исходные данные для получения исследования:

научно-методическая литература, периодические издания, данные Росстата, данные Министерства Финансов.

4 Содержание курсовой работы

1. Теоретические аспекты бюджетного финансирования расходов на 
   образование.
2. Оценка бюджетного финансирования образования.
3. Совершенствование бюджетного финансирования образования в РФ.

 

 

Руководитель  работы                                                                     

Задание принял к исполнению                                                         

 

Содержание

 

Введение                                                                                                                            4

1 Теоретические  аспекты бюджетного финансирования  расходов                                  6

на образование

  1.1 Общая характеристика системы бюджетного финансирования

 образования                                                                                                                     6

  1.2 Финансирование расходов на дошкольное образование и

общеобразовательные школы                                                                                      10

  1.3 Механизмы финансирования высшего образования                                       16

2 Оценка бюджетного финансирования расходов на образование                          21

  2.1 Сравнительный анализ расходов бюджета на дошкольное образование и общеобразовательные школы                                                                         21

  2.2 Оценка расходов бюджета на высшее образование                                       31

  2.3 Обзор тенденций бюджетного финансирования образования в условиях его модернизации                                                                                                         34

3 Совершенствование бюджетного финансирования образования в РФ                 38

  3.1 Активизация применения нормативно- подушевого метода в финансировании образования                                                                            38

  3.2 Проблемы бюджетного финансирования образования и пути их решения                                                                                                                43

Заключение                                                                                                                     47

Список используемых источников                                                                              50

Введение

В своей курсовой работе я затрагиваю очень важную проблему не только нашей страны, но и всего  человечества – это образование. Я думаю, что на него нужно как  можно больше расходовать средств, что бы еще больше увеличивалось  образованных и высококвалифицированных  людей.

Финансирование  расходов на образование осуществляет бюджет, основными задачами бюджета являются обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами процесс образования. Это необходимо для достойного представления нашей страны на мировой арене.

Тема данной работы «Бюджетное финансирование расходов на образование» выбрана не случайно. Проблемы образовательного комплекса приобретает особую актуальность именно сегодня, когда не прекращаются споры по поводу реформы системы образования. Они происходят вокруг таких направлений реформирования финансово-экономического механизма образования, как введение государственных индивидуальных финансовых обязательств, изменение статуса образовательных учреждений, применение нормативно подушевого финансирования и конкурсный порядок размещения гос. заказа на подготовку специалистов.

Цель данной работы – проанализировать бюджетное финансирование расходов на образование и указать пути совершенствования финансирования расходов на образование.

Объект исследования – расходы бюджета РФ на образование.

В рамках данной работы необходимо рассмотреть действующую  систему финансирования образования, выявить ее недостатки и разработать пути решения. Для этого в рамках данной работы необходимо решить следующие задачи:

Оценить бюджетное  финансирование расходов на образование;

Выявить проблемы бюджетного финансирования образования;

Разработать предложения по улучшению бюджетного финансирования образования.

В первой части  рассматривается общая структура  системы образования и бюджетное  финансирование его расходов. Вторая часть анализирует финансирование расходов на образование, а в частности на дошкольное, общее и высшее образование. Третья часть изучает пути совершенствования бюджетного финансирования образования.

 

1 Теоретические аспекты бюджетного финансирования расходов на образование

1.1 Общая  характеристика системы бюджетного финансирования образования

Образование представляет одну из важнейших отраслей непроизводственной сферы. Новый этап социальных реформ в России предусматривает в качестве приоритетных направлений государственных расходов, инвестиции на поддержание систем жизнеобеспечения населения страны. Расходы на образование являются именно такими инвестициями, поскольку развитие всех отраслей экономики напрямую зависят от уровня образованности общества. Образование - одно из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан РФ. Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования без каких-либо условий или ограничений, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, состояния здоровья и т.п. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а так же на конкурсной основе бесплатность среднего, высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Реализация государственных гарантий права граждан на образование обеспечивается путем создания системы образования и соответствующих условий для получения образования. Под системой образования понимается совокупность факторов, обеспечивающих реализацию его социальных функций: сеть образовательных учреждений; образовательные стандарты; образовательные программы; сотрудничество с другими социальными отраслями, управление. Система образования включает множество элементов образовательных учреждений. Образовательным, называется учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующую одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающие содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения могут быть по своим организационно-правовым формам государственными, муниципальными, негосударственными. Гражданский кодекс РФ относит образовательные учреждения к некоммерческим организациям. В зависимости от реализуемой образовательной программы создаются следующие типы образовательных учреждений:

• дошкольные;

• образовательные, включают в себя 3 ступени: 
  начального, основного общего, среднего общего образования;

• начального, среднего, высшего, и послевузовского профессионального 
  образования;
• дополнительное образование взрослых;
• дополнительное образование детей;
• специалисты для обучения в развитие отстающих;
• для детей сирот, без попечения родителей;
• другие учреждения осуществляющие образовательный процесс.

Уровни образования	Дополнительное
	Профессиональное
	Общее
	Дошкольное

Центр творчества Cпорт школа Институты повышения квалификации	Основные типы и виды учреждений
Проф.училище Колледж ВУЗ Аспирантура Докторантура
Школа Гимназия Лицей Школа-интернат
Ясли-сад Детсад Центр развития ребёнка

 

 

                        Общеразвивающее

                    Профессиональное

 

 

                    Начальное

                    Среднее специальное  

                    Высшее

                    Послевузовское 

 

 

                    Начальное 

                    Основное

                    Среднее

                    Коррекционное

 

                      Общеразвивающее

                    Компенсирующее

                    Оздоровительное

                    Комбинированное        

 

Рисунок 1.1-Схема образования в РФ

Кроме образовательных  учреждений в систему образования  включается также широкая сеть учреждений обеспечивающих учебно-воспитательный процесс, так называемые прочие учреждения: научно-методические центры; медико-психолого-педагогические службы; фильмотеки и видеотеки; централизованные бухгалтерии; службы технического надзора за ходом капитального ремонта и строительства объектов образования; службы по хозяйственному содержанию зданий и др. Каждое образовательное учреждение создается одним или несколькими учреждениями, которые финансируют его деятельность. Степень участия бюджета того или иного уровня в финансировании расходов зависит от целого ряда факторов, в том числе: от государственного устройства и общей системы государственного управления; законодательного распространения ответственности за виды образования; сложившихся традиций.

В нашей стране сочетаются отраслевые и территориальные  принципы управления. Это позволяет классифицировать структуру финансовых потоков на содержание образования по уровням бюджетов. Федеральный уровень включает в себя три направления финансовых расходов:

- на финансирование  учреждений федерального ведения  в основном учреждений профессионального образования;

- на развитие  федеральных целевых программ.

В последние годы наметилась тенденция к целевому выделению средств, для чего на федеральном уровне создаются различные фонды. Региональные и местные уровни аналогичны федеральному. В первых бюджетах представляются средства на проведение мероприятий и содержание учреждений, находящихся в их ведении, и реализация собственной программы развития. Законом предусмотрено, что область образования входит в компетенцию РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления. В компетенции Российской Федерации для федерального бюджета, направляемая на финансирование образования, а также формирование федерального бюджета в части расходов на образование, федеральных фондов развития образования, федеральных нормативов финансирования образования в зависимости от количества учащихся, воспитанников, минимальных размеров ставок заработной платы и должностных окладов работников образовательных учреждений и государственных органов управления образованием.

В компетенции  субъектов РФ в этой области - формирование их бюджетов в части расходов на образования, установление региональных нормативов финансирования образования.

В компетенции  органов местного самоуправления находится  формирование местных бюджетов и фондов развития образования и принятие местных нормативов финансирования образования.

Финансирование  учреждений образования осуществляется на основе государственных и нормативов финансирования в расчете на 1 -го обучающегося по каждому типу и виду образовательного учреждения.

Федеральные нормативы  финансирования должны быть утверждены ежегодно Государственной Думой, Одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на очередной год и быть минимально допустимыми.

Региональные  и местные нормы финансирования должны учитывать специфику образовательного учреждения и быть достаточным для покрытия средств по данной территории текущих расходов связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения.

Схема финансирования государственных и муниципальных  образовательных учреждений определяется типовым положением о соответствующем виде образовательного учреждения. Образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Оно имеет самостоятельный баланс и расчетный счет. Неиспользуемые в текущем году финансовые средства могут быть изъяты у образовательного учреждения или зачтены в объем финансирования следующего года.

 

1.2 Финансирование  расходов на дошкольное образование  и общеобразовательные школы

Дошкольный уровень  является начальным звеном образования. В учреждениях данного типа обеспечивается воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет. В соответствие с функциями существуют следующие виды дошкольных образовательных учреждений:

• детский сад;
• детский сад общеразвивающего вида с одним или несколькими приоритетными 
  направлениями  развития   воспитанников  (интеллектуального,   художественно- 
  эстетического, физического и др.);
• детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психологическом развитии 
  воспитанников;
• детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением сани 
  тарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур;
• детский сад комбинированного вида (в состав комбинированного детского сада 
  могут входить общеразвивающие, компенсирующие и оздоровительные группы в 
  разном сочетании);

- центр развития ребенка - детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников.

Детские дошкольные учреждения организуются органами образования, предприятиями, хозяйственными организациями и учреждениями. Независимо от того, в чьем ведении они находятся, методическое руководство ими осуществляют органы образования. Наиболее распространены детские сады с 9- и 11- часовым пребыванием детей, но есть детские сады с 12- и 24- часовым пребыванием в них детей. Наполняемость групп в детских садах - 25 человек, в детских садах санитарного типа - 20 человек.

 

Финансирование  детских дошкольных учреждений имеет  свои особенности.

1. Расходы на содержание детских садов зависят от среднегодового числа детей, количества групп.

В типовых положениях о том или ином виде дошкольного  образовательного учреждения установлены нормы наполняемости групп, которые зависят не только от возраста детей, но и от их здоровья. Часы пребывания одного ребенка в детском учреждении, также влияют на расходы. Основной показатель при планировании - число детей в детских садах.

2. Для расчета расходов на детские сады надо определить численность детей 
   на начало года и их среднегодовой контингент. Это контингент по отдельным учреждениям рассчитывается исходя из числа детей (групп) на начало 
   года и его изменения в плановом порядке.
3. Расходы на заработную плату по отдельным учреждениям в смете планируются исходя из утвержденных штатов и ставок заработной платы. Число 
   штатных единиц определяется исходя из числа групп и длительности пребывания детей в детском саду.
4. Ставки заработной платы педагогам и воспитателям устанавливаются в соответствии с разрядом по единой тарифной сетке.
5. Расходы на питание планируются исходя из установленных денежных норм 
   на одного ребенка в день с учетом различного режима пребывания в них детей.
6. Канцелярские и хозяйственные расходы по отдельным учреждениям определяются в том же порядке, как и по общеобразовательным школам: в зависимости от кубатуры зданий и условий функционирования.
7. В детских садах предусматриваются такие учебные и прочие расходы: на 
   приобретение игрушек, пособий и материалов для занятий с детьми, на проведение детских праздников и т.д.

 

8. Затраты на приобретение оборудования, мягкого инвентаря и обмундирования определяются по установленным нормам с учетом обеспеченности им 
   на начало года.
9. Плата родителей составляет небольшую долю (20%) общих расходов на 
   дошкольное образование. В реальности в каждом субъекте РФ установлена 
   собственная шкала платы.
10. При сводном планировании бюджетные ассигнования определяются по 
    средней сумме расходов на одного ребенка с выделением затрат на заработную плату, питания, оборудование новых мест и дооборудование ранее действующих мест мягким инвентарем и прочих затрат на текущее содержание. 
    Нормы расходов на дооборудование мягким инвентарем являются едиными, 
    а на хозяйственные и прочие расходы планируются на уровне предшествующего года. Плата родителей планируется также в среднем на одного ребенка исходя из уровня, сложившегося в текущем периоде.

Следующая целевая  статья расходов - содержание учреждений общего образования. К ним относятся  общеобразовательные школы, школы-интернаты, специальные и вечерние школы. В  системе непрерывного образования  они являются вторым звеном после дошкольного уровня. Их деятельность связана, с предоставления всем гражданам РФ возможности реализовать гарантированное государством право на получение бесплатного общего образования. В целях обеспечения доступности и вариативности общего образования могут создаваться следующие виды учреждений:

• начальная общеобразовательная школа;
• основная общеобразовательная школа;
• средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных 
  предметов;
• лицей;
• гимназия;
• вечерняя общеобразовательная школа;
• центр образования;
• открытая (смена) образовательная школа;
• кадетская школа;
• школа-интернат.

В общей структуре  расходов отрасли затрат на эти цели составляют более 50%. В стране насчитывается  около 54 тыс. школ, из них 15 тыс. лицеев и гимназий, 0,6 тыс. частных школ. В них учатся более 13 млн. учащихся, однако из-за демографических факторов в ближайшие годы количество школьников сократится на 1/3. Уменьшение контингента приводит к увеличению расходов в расчете на одного учащегося. Самой острой является проблема финансирования сельских школ, где из-за уменьшения контингента на 1-го учителя проходится до 8 учащихся. Основу формирования расходов на содержание учреждений общего составляют производственные показатели деятельности. Для школ такими показателями являются число учащихся и классов. При финансовом планировании учитываются не только показатели на начало и концу финансового года, но и среднегодовые, которые зависят от сроков комплектования, выпуска, отсева в процессе обучения. По школам формула расчета, среднегодовых показателей имеет следующий вид:

 

К_ср = К₁М₁ + К₂М₂ /12     (1)

К_ср - среднегодовой контингент;

К₁ - контингент на начало планируемого года;

М₁ — число месяцев функционирования учреждения с переходящим контингентом на начало года;

К₂ - контингент планируемого года;

М₂ - число месяцев функционирования учреждения на конец года; 12 - число месяцев в году.

Основной статьей  расходов является заработная плата, которая  вместе с начислением составляет около 45% всех расходов на текущее содержание школ. Фонд заработной платы по школе включает:

• заработную плату учителей за уроки;
• оплату за проверку тетрадей;
• заработную плату административно-обслуживающего и учебно-вспомогательного персонала;
• дополнительные виды оплаты учителей.

Фонд заработной платы учителей определяется на основе среднегодового количества педагогических ставок на один класс и средней  ставки учителя в месяц.

В фонд заработной платы включаются также следующие  доплаты:

• за классное руководство - до 20% оклада;
• за заведение кабинетом - 20% оклада;
• за руководством школьным кружком - 80%;
• за ведение внеклассной работы - до одной ставки;
• учителю химии за вредные условия до 12% оклада;
• выплаты ежемесячной денежной компенсации для обеспечения книгоиздательской продукцией и периодическими печатными изданиями - 10% от оклада.

Следующей значительной статьей являются учебные расходы, которые включают приобретение материалов для учебной работы, письменных, канцелярских принадлежностей, мелкого физкультурного инвентаря, проведение экскурсий в учебных целях. Выделяют ассигнования на создание, обновление и использование библиотечных фондов учебников. Планирование учебных расходов производится по установленным нормам на 1 класс по группам классов.

Важной статьей  расходов являются затраты на бесплатное питание детей. В группах продленного дня 10% детей освобождаются от оплаты полностью, а 15% - наполовину. Сумма расходов определяется исходя из норм расходов, количества детей и количества дней, в течение которых дети пользуются бесплатным питанием.

В сметах школ предусматриваются  также расходы на приобретение оборудования, инвентаря и на капитальный ремонт зданий.

Потребность школы  в инвентаре и оборудовании на плановый год определяется исходя из обеспеченности школы на начало года и необходимости его обновления в плановом периоде с учетом установленных норм на одну школу или на одно ученическое место.

Затраты на капитальный  ремонт школ при свободном планировании определяется исходя из общей внешней кубатуры школьных зданий и расчетных норм

расходов на 1 м³. за счет средств выделенных на эти цели, могут проводится реконструкция и расширение школ, пристройка классных комнат.

Строительство новых  школ осуществляется за счет средств  выделенных в бюджетах соответствующих административно-территориальных единиц.

В расходы на образовательные школы включаются расходы на содержание групп продленного дня, которые создаются с целью улучшения воспитания детей и оказания помощи семьям в городах, поселках при обычных школах I -VIII классов. Число учащихся в группах продленного дня установлено на 30-40 человек. Питание в группах продленного дня осуществляется за счет средств родителей, кроме льготного контингента.

К расходам на текущее  содержание общеобразовательных школ относятся расходы на хозяйственное обслуживание и затраты на оплату командировок и служебных разъездов. Расходы на хозяйственное обслуживание при составлении индивидуальных смет планируется по действующим материальным нормам. В эту группу включаются расходы на отопление, освещение, коммунальные услуги и прочие хозяйственные нужды, а по школам расположенным в сельской местности - так же ассигнования на бесплатное представление квартир работникам с отоплением и освещением. При сводном планировании хозяйственные расходы исчисляются исходя из среднегодового количества классов.

При планировании расходов на общеобразовательные школы  предусматривается создание фонда всеобуча для оказания материальной помощи учащимся в приобретении одежды, учебников, оплаты питания. Фонд всеобуча создается за счет следующих источников:

1. средств бюджета в пределах 1% сумм ассигнований на текущее содержание 
   учащихся I - IX классов;
2. поступлений от предприятий и организаций;

     3) средств школы. 

Средства этого  фонда распределяются по школам в  зависимости от числа учащихся, которым нужна помощь, и расходуются по специальным счетам.

На основе расчетов по статьям расходов составляются счета  расходов общеобразовательной школы, а на основе этих смет составляется смета расходов на содержание общеобразовательных школ к проекту местного бюджета, бюджета субъекта федерации.

 

1.3 Финансирование  высшего образования

 

Учреждения высшего  профессионального образования  призваны обеспечить потребности личности в приобретении высшего образования и квалификации в избранной области профессиональной деятельности.

Этот тип учреждений подразделяются на следующие виды: университет - высшее учебное заведение, деятельность которого направлена на развитие образования, науки и культуры путем проведения фундаментальных научных исследований и обучения на всех уровнях высшего, послевузовского дополнительного образования по широкому спектру естественнонаучных, гуманитарных и других направлений науки, техники и культуры; академия; институт. Академия в отличие от университета осуществляет подготовку специалистов высшей квалификации и переподготовку руководящих специалистов высшей квалификации и переподготовку руководящих специалистов определенной отрасли (преимущественно одной из областей науки, техники, культуры). Институтом называется самостоятельное высшее учебное заведение или структурное подразделение университета (академии), реализующее профессиональные образовательные программы по ряду направлений науки, техники и культуры.

В стране сформировалась система государственного и негосударственного высшего образования. Возросло число студентов вузов почти в полтора раза. Это связано с развитием негосударственной сети учреждений и расширением приема в государственные вузы на основе полного возмещения затрат на обучение. Бюджетные ассигнования направляются в основном государственным учебным заведениям. Они готовят кадры по всем специальностям, необходимым для развития экономики и непроизводственной сферы страны.

Обучение осуществляется по следующим формам: дневное, вечернее, заочное.

Расходы на вузы определяются отдельно по каждому из них с учетом специфических условий их функционирования исходя из среднегодового числа студентов, норм их материального обеспечения, ставок заработной платы преподавателей и других показателей.

Основным финансовым документом вуза служит смета, определяющая общий объем, целевое направление  и поквартальное распределение  бюджетных ассигнований.

Министерства  и ведомства утверждают подведомственным высшим учебным заведениям сметы с выделением ассигнований по фонду заработной платы с начислениями, стипендиальному фонду, на капитальный ремонт, капитальные вложения, приобретение оборудования и инвентаря.

Расходы по остальным  затратам утверждаются в целом по строке «Прочие расходы», а по статьям их распределяет ректор вуза в пределах общей суммы расходов.