Бюджетное финансирование целевых инвестиционных программ. 2

   МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

   ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

   ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 

   «РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

   ИНСТИТУТ  ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ 

   КАФЕДРА «ФИНАНСЫ И КРЕДИТ» 
 
 
 
 
 
 

   КУРСОВАЯ  РАБОТА

    
по дисциплине «Бюджетная система  РФ» 

   НА  ТЕМУ 

   БЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ

     ЦЕЛЕВЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОГРАММ 
 
 
 
 
 
 

   Выполнил: 

   студент группы ФК-324                                                                   Т.Н. Мацко  

   Руководитель: 

   асс:                                                                                                      В.В. Мазий 
 
 
 
 
 

   Ростов-на-Дону  2010 
 

   Содержание 

   ВВЕДЕНИЕ                                                                                                         3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ЦЕЛЕВЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОГРАММ.

1.1. Сущность  целевых инвестиционных программ, их виды                       4

   1.2. Порядок принятия решения о разработке программы                            6

2. АНАЛИЗ ФИНАНСИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ ЗА 2008-2009 ГОДЫ.

2.1.  Анализ  финансирования программ за счет  средств федерального бюджета                                                                                                             10

2.2. Софинансирование  федеральных целевых программ за счет средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований                            11

2.3. Оценка  эффективности реализации ФЦП  за 2009 год                           13

3. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВЫХ ИНВЕСТИЦИОЛННЫХ ПРОГРАММ И СПОСОБЫ ИХ РЕШЕНИЯ                                                 15

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                22

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ                                                                                23

Приложения                                                                                                      25 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Введение 

   В структуре расходной части бюджета существуют статьи, обеспечивающие финансирование приоритетных для государства и общества направлений. Управление такими статьями необходимо. Государство должно обеспечивать их финансирование и контролировать дальнейшее использование средств, направляемых на эти цели. Наиболее острой при этом остаётся проблема обеспечения эффективности расходования средств бюджета. Для её решения целесообразным является использование программно-целевой системы планирования и создание на этой основе различного рода целевых программ. С их помощью может четко обозначить приоритеты своего развития и наиболее полно профинансировать их. Более того, порядок реализации целевых программ предполагает возможность постоянного контроля за их исполнением, что немаловажно в российских условиях.

   Актуальность  темы обусловлена тем, что в последние  годы практика созданных целевых  программ получила широкое распространение  в России. Государство посредством  этих программ пытается решить наиболее острые проблемы, которых в 90-е годы скопилось предостаточно. Однако степень разработанности темы в научной литературе пока сравнительно невелика в силу её новизны.

   Цель  курсовой работы – исследовать особенности  бюджетного финансирования целевых  инвестиционных программ.

   Задачи  моей работы:

   - раскрыть понятие и сущность целевых программ;

   - охарактеризовать бюджетное финансирование  этих программ;

   - рассмотреть проблемы бюджетного финансирования целевых инвестиционных программ и выявить способы их решения. 

1. Теоретические аспекты бюджетного финансирования целевых инвестиционных программ.

   Целевая программа – это совокупность взаимосвязанных по срокам, исполнителям, ресурсам мероприятий производственно-технологического, социального, организационного характера, направленных на достижение единой цели, решение общей проблемы.¹

   Финансирование  подготовки проектов целевой программы  производится за счет средств, предусмотренных  в разделе «Прочие статьи»  федерального бюджета. Утвержденные целевые  программы реализуются за счет средств федерального бюджета, привлекаемых для выполнения этих программ, внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов РФ (Приложение 1). К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, могут относиться взносы участников реализации программы, целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ, кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, и другие поступления. Источником финансирования целевых программ могут являться инвестиционные и конверсионные кредиты, а также целевые кредиты банков под государственные гарантии.

   Целевые программы являются одним из важнейших  средств реализации структурной  политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

   Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм. Эти подпрограммы направлены на решение поставленных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости целесообразной организации их решения.

   Целевая программа включает в себя следующие разделы:

   - характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

   - основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;

   - перечень программных мероприятий;

   - обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;

   - механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;

   - оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.

   Долгосрочная  целевая программа представляет собой срочный, комплексный правовой акт, принимаемый уполномоченными субъектами права, требующий материальных затрат и поэтапной реализации, включающий систему приоритетных мероприятий, направленных на достижение общественно значимых целей.

   По  масштабности целевые программы подразделяются на:

   - федеральные;

   - региональные;

   - местные.

   Федеральные целевые программы реализуются  только на территории Российской Федерации. Федеральная целевая программа по развитию проблемных регионов - увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации. Региональные целевые программы направлены на развитие конкретного экономического региона и имеют общенациональную значимость. Местные целевые программы представлены городскими и муниципальными целевыми программами.

     По направленности решаемых проблем:

   - научно-технические;

   - социально-экономические;

   - внешнеэкономические;

   - производственно-технологические;

   - экологические;

   - комплексные программы.

   По  срокам реализации различают краткосрочные (1 год), среднесрочные (3- 5 лет) и долгосрочные (10-15 и более лет) целевые программы. 
 

   1.2. Порядок принятия решения о разработке программы. 

   Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации. Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

   Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации Закон РФ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

   Долгосрочные  целевые программы, предлагаемые к  финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению  соответственно Правительством Российской Федерации не позднее одного месяца до дня внесения проекта закона (решения) о соответствующем бюджете в законодательный (представительный) орган.²

   По  каждой долгосрочной целевой программе  ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии указанной оценки устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации.

   По  результатам указанной оценки Правительством Российской Федерации, не позднее, чем  за один месяц до дня внесения проекта  закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган может быть принято решение, о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее реализации «Основные положения региональной политики в Российской Федерации».

   В случае принятия данного решения  и при наличии заключенных  во исполнение соответствующих программ государственных (муниципальных) контрактов в бюджете предусматриваются  бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.

   Долгосрочной  целевой программой, реализуемой  за счет средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации), может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджету субъекта Российской Федерации (местному бюджету) на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов).

   Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

   Долгосрочные  целевые программы разрабатываются  органом исполнительной власти и  подлежат утверждению соответствующим  законодательным (представительным) органом, представительным органом местного самоуправления при рассмотрении и утверждении бюджета или самостоятельно.

   Долгосрочная  целевая программа, предлагаемая к  утверждению и финансированию за счет бюджетных средств или средств  государственного внебюджетного фонда, должна содержать:

   - технико-экономическое обоснование;

   - прогноз ожидаемых социально  - экономических (экологических)  результатов реализации указанной  программы;

   - наименование заказчика указанной  программы;

   - сведения о распределении объемов  и источников финансирования по годам;

   - другие документы и материалы,  необходимые для ее утверждения  Закон РФ «О государственном  прогнозировании и программах  социально-экономического развития Российской Федерации».

   Перечисленные документы представляются на рассмотрение законодательного (представительного) органа. И именно на их основе принимается решение о целесообразности выделения бюджетных средств или средств внебюджетного фонда на реализацию данной программы.

   В роли заказчика долгосрочной целевой  программы может выступать орган государственной власти или орган местного самоуправления для муниципальных целевых программ. Именно такой орган действует от имени государства или муниципального образования при разработке долгосрочной целевой программы и ее реализации.

   Разработка  проекта и утверждение целевой  программы осуществляются в сроки  и включают в себя следующие основные этапы:

   - разработка проекта концепции  целевой программы;

   - принятие решения о разработке  проекта целевой программы Правительством  Российской Федерации и утверждение концепции целевой программы;

   - разработка проекта целевой программы;

   - согласование проекта целевой  программы;

   - экспертиза проекта целевой программы,  в том числе независимыми экспертами;

   - рассмотрение проекта целевой  программы на заседании Правительства Российской Федерации;

   - доработка целевой программы  в соответствии с замечаниями  Правительства Российской Федерации;

   - утверждение целевой программы  Правительством Российской Федерации  Закон РФ «О государственном  прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».. 
 
 
 
 

2. Анализ финансирования и реализации целевых программ за 2008-2009 годы. ³

2.1 Анализ финансирования  программ за счет  средств федерального  бюджета. 

    В 2009 г. реализовывалась  51 ФЦП, включенная в открытую часть федерального бюджета 2009 года.

    Общий объем финансирования федеральных  целевых программ, включенных в открытую часть федерального бюджета за 2009 год составил 831,73 млрд. рублей, в том числе затраты на государственные капитальные вложения – 479,82 млрд. рублей (объем бюджетных инвестиций в размере 353,08 млрд. рублей и субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, включенных в федеральные целевые программы,  в размере 126,74 млрд. рублей), на НИОКР – 97,56 млрд. рублей, затраты по направлению «Прочие нужды» - 254,35 млрд. рублей (Приложение 2⁴).

    По  данным Федерального казначейства за 2009 год, мероприятия федеральных  целевых программ  за счет средств федерального бюджета профинансированы в объеме 818,29 млрд. рублей (98,29 % от бюджетных назначений 2009 года), что на 52,95 млрд. рублей больше, чем за 2008 год.

    По  направлению «капитальные вложения» фактически профинансировано 471,25 млрд. рублей (98,2%), в том числе:

    - объем бюджетных инвестиций составил 345,27 млрд. рублей (97,8%);

    - объем субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, составил 125,98 млрд. рублей (99,4%).

      По направлению «НИОКР» фактически  профинансировано 96,45 млрд. рублей (98,9%). Расходы по направлению «Прочие нужды» профинансированы в объеме 250,59 млрд. рублей 998,5%).

      За 2008 год федеральные целевые программы были профинансированы в объеме 765,34 млрд. рублей (98,0% от объемов финансирования, предусмотренных в 2008 г.), из них: капитальные вложения – 433,54 млрд. рублей (98,3%), в том числе объем бюджетных инвестиций составил 314,69 млрд. рублей (97,7%), объем субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности составил 118,85 млрд. рублей (99,8%), расходы по направлению «Прочие нужды» - 272,86 млрд. рублей (97,2 %). 
 

     2.2. Софинансирование федеральных целевых программ за счет средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. 

    В 2009 году привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований, а  также внебюджетных источников было предусмотрено по 43 федеральным целевым программам.

    Установленные постановлениями Правительства  Российской Федерации при утверждении и корректировке параметров привлечения софинансирования по указанным программам составляют 1 064,02 млрд. рублей (406,31 млрд. рублей за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, 857,71 млрд. рублей за счет внебюджетных источников).

    Фактическое привлечение государственными заказчиками  софинансирования по программам в 2009 году составило 840,92 млрд. рублей или 79,0%  от предусмотренного на год, в том числе за счет: средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов – 344,5 млрд. рублей (84,8%) и внебюджетных средств – 496,42 млрд. рублей (75,5%).

    Большая часть государственных заказчиков успешно справилась с работой  по привлечению средств бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных  бюджетов и внебюджетных источников на выполнение программных мероприятий:

      - по 13 федеральным целевым программам объем привлеченных средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также средств внебюджетных источников составляет от 100% и выше (в том числе «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года» (Минпромторг России) – 139,5%, «Развитие гражданской морской техники « на 2009-2016 годы (Минпромторг России)– 110,7%);

      - по 7 федеральным целевым программам объем привлеченных средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также средств внебюджетных источников составил свыше 90%;

    - по 15 программам – от 50,5 % до 87,7 %;

    - по 4 программам – ниже 50%;

    - по 3 программам – не превысил 10%.

      В 2008 году фактическое софинансирование  федеральных целевых программ  за счет всех источников составило 888,11 млрд. рублей или 80,8% от годовых назначений, в том числе: за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов – 325,74 млрд. рублей 100,4%) и внебюджетных средств – 562,37 млрд. рублей (72,6%).  

      2.3. Оценка эффективности реализации ФЦП за 2009 год.  

      Всего по программам, финансируемым  из федерального бюджета в  2009 году, было предусмотрено 865 целевых  индикаторов и показателей. Из  них в полном объеме достигнуты 607 (70,2%), достигнуты не в полном  объеме 211 (24,4%), не выполнены полностью 47 (5,4%). Из них:

    - по 10 программам плановые значения целевых индикаторов и показателей за 2009 год достигнуты в полном объеме;

    - по 11 программам плановые значения не достигнуты только по одному целевому индикатору или показателю;

    - по 28 программам плановые значения не достигнуты по нескольким целевым индикаторам и показателям.

    Сводные результаты комплексного анализа реализации федеральных целевых программ и  оценка их эффективности за 2009 год  могут быть распределены по следующим категориям:

    - 4 федеральные целевые программы - реализация может быть признана  высокоэффективной (в том числе «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации»;

    - 23 федеральные целевые программы - работа государственных заказчиков по их реализации оценивается выше среднего уровня эффективности (в том числе федеральные целевые программы «Национальная технологическая база» на 2007-2011 годы, «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года»);

    - 20 федеральных целевых программ - работа государственных заказчиков может быть признана удовлетворительной (в том числе «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008-2015 годы, «Развитие гражданской морской техники» на 2009-2016 годы);

    - 3 федеральные целевые программы условно можно оценить как низкоэффективными (в том числе «Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005-2010 годы)»). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Проблемы реализации целевых инвестиционных программ и способы их решения. 

    Сложившаяся в России практика разработки и реализации ФЦП экономического и социального  развития регионов имеет несомненные  достоинства и столь же очевидные  недостатки.

    К числу достоинств можно, на мой взгляд, отнести:

    - направленность на решение коренных проблем регионов, на структурную перестройку их экономики, на приведение ее в соответствие с новыми рыночными реалиями, в т.ч. и через активизацию полюсов роста (отраслевых и территориальных), регионов, центров, отраслей, могущих быть “локомотивами”, вытаскивающими экономику регионов из кризиса;

    - нацеленность всей совокупности региональных ФЦП на регионы с наиболее острыми экономическими, социальными и экологическими проблемами и тем самым на решение проблем асимметрии в территориальной структуре экономики страны;

    - широкий разворот работ по подготовке региональных ФЦП. Хотя имеются основания считать его чрезмерно широким, особенно в сопоставлении с ограниченными возможностями реализации такого количества программ, однако он вполне объясним большим количеством проблемных регионов и оправдан тем, что позволил охватить большую часть регионов программными разработками. Это дает возможность руководству регионов, занятому решением каждодневных задач, видеть и стратегические цели, определить, по крайней мере, для себя последовательную программу собственных действий по оздоровлению региональных финансов, решению коренных экономических и социальных проблем региона во взаимодействии со всеми хозяйствующими субъектами;

    - наличие нормативной и законодательной базы, обеспечивающей налаженный механизм подготовки и принятия ФЦП и порядок последующей работы с программами.

    Среди недостатков работы с региональными  ФЦП наиболее существенны следующие:

    - иногда недостаточное финансирование из федерального бюджета, региональных бюджетов и, что особенно существенно, из внебюджетных источников, поскольку в самих программах заложены расчеты на то, что именно эти источники должны быть основными. Слабое финансирование из федерального бюджета имеет отрицательные следствия, далеко превосходящее его количественную долю в структуре источников финансирования, так как в большинстве случаев именно федеральные средства должны играть лидирующую роль, привлекая другие источники финансирования и активизируя всю инвестиционную деятельность в регионе;

    - недостаточно реализовывалась функция региональных ФЦП быть организатором “собирания”, “ зарабатывания ” денег, а не формой их раздачи, особенно из федерального бюджета. В ряде регионов сохранился иждивенческий взгляд на ФЦП просто как на источник получения дополнительных финансовых средств из центра (в этом смысле показательны поступающие иногда из регионов предложения выделять федеральные средства на отраслевые ФЦП не госзаказчикам этих программ, а регионам, т.е. совершенно упускается из виду, что средства на эти ФЦ П - целевые, что за их счет должны быть решены конкретные проблемы федерального значения по модернизации отраслевых комплексов);