Бюджетное устройство РФ. 9

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………..

1.Организационные аспекты  бюджетного устройства РФ……………………..

1.1.Понятие бюджетного  устройства……………………………………………..

1.2.Состав бюджетной системы,  её особенности в странах с  различным государственным устройством…………………………………………………….

1.3.Влияние мирового кризиса  на бюджетную устойчивость …………………

2.Структура, классификация  бюджетной системы РФ………………………….

2.1.Структура и принципы  бюджетной системы РФ…………………………..

2.2.Бюджетная классификация…………………………………………………..

2.3.Сущность и принципы  межбюджетных отношений РФ……………..…..

3. Совершенствования бюджетного устройства РФ……………………………..

3.1.Совершенствование межбюджетных  отношений…………………………..

3.2.Реформирование бюджетного  процесса……………………………………..

3.3.Проблемы несбалансированности  в бюджетной системы РФ…………….

Заключение………………………………………………………………………..

Список используемых источников………………………………………………

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение 

 

Одним из важнейших институтов государства  является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в  бюджетную систему, обеспечивают государственным  и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет  осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

Главная экономическая роль бюджета выражается в том, что он формирует финансовую базу для функционирования органов  государства и местного самоуправления. Сущность бюджета проявляется в  тех общественных отношениях, которые  связаны с концентрацией и  использованием его средств.

Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджет  создает финансовую базу функционирования государства в целом, его субъектов  и муниципальных образований, осуществления  функций органов государственной  власти и местного самоуправления, выполнения ими своих задач. Бюджет обеспечивает развитие международных  связей России, также формирование ее взаимоотношений с государствами  СНГ. Государственные и местные (муниципальные) бюджеты являются централизованными  денежными фондами.

Объектом  настоящего исследования является бюджетное устройство и бюджетная система.

Предметом исследования является бюджетное устройство РФ.

Цель данной работы - рассмотреть организационные аспекты бюджетного устройства РФ и предложить пути по её совершенствованию.

В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи исследования:

1. Изучить организационные аспекты бюджетного устройства РФ.

2. Рассмотреть структуру и классификацию бюджетного устройства РФ.

3. Сформулировать основные предложения по совершенствованию бюджетного устройства РФ.

При решении  поставленных в работе задач использовались: диалектический метод познания, методы структурной декомпозиции, экспертных оценок, концептуального проектирования, методы организационно-функционального  анализа и анализа эффективности  проектов.

Теоретико-методологическую основу исследования составили концептуальные положения, выводы и рекомендации, представленные и обоснованные в фундаментальных  и прикладных научных исследованиях  отечественных и зарубежных ученых в области бюджетного устройства.

Информационную  базу исследования составили федеральные  законы, постановления, а также региональные нормативно-правовые акты, регулирующие бюджетную систему.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав с параграфами, заключения и списка использованных источников. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Организационные  аспекты бюджетного устройства  РФ

1.1 Понятие бюджетного  устройства 

 

Для выполнения своих функций государственные  органы на всех уровнях управления должны располагать соответствующей  финансовой базой. С этой целью в  каждой стране создается разветвленная  сеть бюджетов, обеспечивающая аккумуляцию денежных ресурсов регионов для финансирования их хозяйства, социальной сферы, благоустройства каждой административно - территориальной единицы, содержания законодательной власти, аппарата управления и других мероприятий.

В процессе формирования доходов и расходов отдельных видов бюджетов, их сбалансирования возникают определенные финансовые взаимоотношения, регламентируемые законодательством. Все эти элементы (организация и принципы построения бюджетной системы, бюджетного процесса, взаимоотношения между многочисленными видами бюджетов, соответственно и совокупность бюджетных прав) представляют собой бюджетное устройство.

Главное место в бюджетном устройстве занимает бюджетная система, представляющая собой основанную на экономических  отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов страны. Бюджетные системы разных стран  отличаются своей структурой, количеством  отдельных видов бюджетов, т.к. во многом зависят от их государственного устройства и ее территориального деления.

Бюджетное устройство - это организация бюджетной системы, которая включает три важных характеристики:

1. структуру бюджетной системы;
2. организационные принципы построения бюджетной системы;
3. взаимосвязи бюджетов, объединенных в бюджетной системе.

 

В России бюджет и бюджетная система  лежат в основе финансового федерализма, призваны реализовать самостоятельность  субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований, обеспечить интересы и права каждого россиянина.

Анализ исторического развития и формирования бюджета как правовой категории свидетельствует о  том, что бюджет является действенным  механизмом финансовой политики государства.

От эффективности бюджетной  деятельности, степени разработанности  бюджетного процесса и его стадий зависит своевременное и рациональное решение задач и функций государства, регионов и местного самоуправления.

Бюджетное планирование позволяет  спрогнозировать возможности бюджета  по финансовому обеспечению основных государственных и муниципальных  программ. Оно предопределяет проведение реформ в социальной, военной и  других областях, а также иные возможности финансовых ресурсов государства.

Низкая эффективность, слабость в  разработанности вопросов бюджетного процесса, хотя бы на одной стадии, может  нейтрализовать прохождение бюджета  на других его стадиях.

Отсюда вытекает необходимость  упорядочения, повышения результативности правовых норм, регулирующих бюджетный  процесс в целом.

Согласно бюджетному кодексу РФ, бюджет представляет собой форму  образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти и местного самоуправления в виде баланса доходов и расходов законодательными (представительными) органами.

Бюджет в Российской Федерации  есть ведущее звено всей финансовой системы и основная финансовая категория, предопределяющая жизнеспособность государства  и его структур. В бюджетах концентрируются  основные доходы и расходы государства  и других его общественно - территориальных  образований.

Бюджет объединяет основные финансовые категории (налоги, государственный  и муниципальный кредит, расходы) в их статике и динамике, т.е. через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов, их межбюджетный баланс и рациональное расходование.

Бюджетная система призвана играть важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой  обуславливаются его экономической  политикой. При этом значение государственного финансового регулирования через бюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя не учитывать происходящие в настоящее время изменения в практике перераспределения финансовых ресурсов. Это перераспределение все в большей степени осуществляется через финансовый рынок исходя из их спроса и предложения. Поэтому роль государственного регулирования рыночных отношений должна усиливаться через системы: налоговую, финансовых санкций и льгот.

Первая характеристика бюджетного устройства определяется типом государственного устройства. В унитарных государствах бюджетная система представлена двумя уровнями: государственным  бюджетом и местными бюджетами. При  этом местные бюджеты не входят своими доходами и расходами в государственный  бюджет. В федеративных государствах бюджетная система включает три  звена: федеральный бюджет (бюджет центрального правительства); бюджеты членов федерации (штаты, земли, провинции и т.п.); местные  бюджеты. В условиях федерации местные  бюджеты не включаются в бюджеты  членов федерации, а расходы и  доходы членов федерации не включаются в федеральный бюджет.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетная система Российской Федерации представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном  устройстве Российской Федерации, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных  бюджетов и государственных внебюджетных фондов.

Вторая  характеристика связана с рассмотрением принципов построения бюджетной системы.

И, наконец, третья характеристика бюджетного устройства связана с системой взаимосвязи бюджетов разных уровней, которая в федеративных государствах проявляется через систему бюджетного федерализма.

 

1.2.Состав бюджетной  системы, её особенности в странах  с различным государственным  устройством

 

Бюджетное устройство - внутреннее строение государства, деление его  на составные части и система  взаимоотношений между ними на основе распределения властных полномочий и суверенитета между центром  и территориальными образованиями.

По форме государственного устройства страны подразделяются на две группы: простые (унитарные) и  сложные (федеративные).

Простое или унитарное  государство - это единое, централизованное государство, состоящее из различных  административно-территориальных единиц (округов, дистриктов, областей, краев  и т.д.), не имеющих в своем составе  других государств или государственных  образований. Т.е. в унитарных государствах бюджетная система состоит из двух звеньев - государственного бюджета  и местных бюджетов, находящихся  в ведении органов местного самоуправления (доходы и расходы местных бюджетов не входят в государственный бюджет, формируются и используются территориями самостоятельно). Примером унитарных  государств являются - Франция, Турция, Италия, Япония, Великобритания, Испания.

Сложные (федеративные) - это  государства, которые представляют собой либо союз государств, либо общность относительно самостоятельных территориальных (государственных) образований. Примерами  сложных государств служат федерация, конфедерация, империя (от лат. imperium - власть), т.е. насильственно создаваемое государство. Наиболее распространенной формой является федерация (от позднелатинского foederatio - объединение, союз). Для бюджетной системы федеративного государства характерны три звена - государственный федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации, и местные бюджеты. Примером федеративных государств являются - РФ, США, Германия, Индия, Бразилия, Канада, Мексика.

Унитаризм пришел на смену  феодальной раздробленности и сыграл исторически прогрессивную роль в развитии государственности. Унитарная  форма государственного устройства рассматривается как наиболее распространенная форма государственной организации. Не случайно большая часть современных  государств являются унитарными.

Можно выделить следующие  особенности унитарного государства.

Во-первых, структурными единицами  такого государства являются районы, края, области и другие административно-территориальные  образования. Степень их зависимости  от центральной власти может быть различной. С этой точки зрения они  подразделяются на централизованные и децентрализованные. В централизованном государстве существует достаточно высокая степень зависимости регионов от центральной власти (Франция, Турция). В децентрализованном государстве структурные образования наделяются значительно более высокой компетенцией (круг вопросов, которые они могут решать без вмешательства центральной власти), однако собственным суверенитетом не обладают (Италия, Япония). Во-вторых, существует единая для всей страны система высших представительных, исполнительных, судебных и контрольных органов. Степень подконтрольности органов административно-территориальных образований органам центральной власти зависит от степени централизованности унитарного государства.

В отличие от унитарного государства  федерация характеризуется следующими чертами.

Во-первых, она состоит  из различных государственных образований (республики, штаты, провинции, земли, кантоны  и др.), являющихся субъектами федерации  и имеющих свое собственное административно-территориальное  деление.

 Во-вторых, предполагается  существование двух систем высших  органов власти: федеральных органов  и соответствующих органов членов  федерации. Федеральные органы  осуществляют свои полномочия  и функции на всей территории  страны, органы субъектов федерации  - лишь в пределах своей территории. Разграничения предметов ведения  и полномочий центра и субъектов  осуществляется, как правило, путем  их закрепления в конституции. 

В-третьих, субъекты федерации  могут иметь свою конституцию (конституционный  устав), систему законодательства, иногда - судебную систему (в России не допускается). При этом запрещается создавать  свои вооруженные силы и вводить  региональные деньги.

 В-четвертых, государственное  управление осуществляется, как  правило, с помощью двухпалатного  федерального парламента, верхняя  палата которого формируется  из представителей субъектов  федерации и призвана выражать  их интересы.

В-пятых, федерации могут  строиться по трем признакам: национальному, национально-территориальному, территориальному. При этом в основе их построения может лежать как один признак, например территориальный (США, ФРГ) или национальный (СССР), так и их совокупность (Российская Федерация).

Примером федерации является РФ. Кратко рассмотрим ее бюджетное устройство. Бюджетная система России, как федеративного государства, состоит из бюджетов трех уровней:

1. Федеральный (республиканский) бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

2. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3. Местные бюджеты (около 29 645 городских, районных, поселковых и сельских бюджетов) .

С помощью Федерального бюджета  перераспределяется до 40% национального  дохода страны, и финансируются основные экономические и социальные программы. Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который со-ответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Каждый бюджет обеспечивает финансирование мероприятий соответствующего уровня. Вместе с тем вышестоящий  бюджет выступает своеобразным гарантом финансирования минимума необходимых  расходов нижестоящих территорий. И  если последний не обеспечивает финансирование такого минимума, то средства должны выделяться из вышестоящего бюджета. Другими словами, бюджеты всех уровней взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Каждый субъект Российской Федерации и соответствующие  местные органы власти на основе федерального законодательства самостоятельно устанавливают  свою бюджетную систему.

Согласно БК РФ Государственный  внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов  Российской Федерации и предназначенный  для реализации конституционных  прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение  в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

 

 

 

 

 

1.3. Влияние мирового кризиса на бюджетную устойчивость

 

Под бюджетной  устойчивостью в широком смысле понимается проведение эффективной  бюджетной политики по обеспечению  стабильного финансирования бюджетных обязательств, способствующей поддержанию устойчивого экономического развития в стране в условиях нестабильной внешней конъюнктуры.

Меры, способствующие стабилизации макроэкономической ситуации, повышению устойчивости государственных  финансов:

1. Введен раздельный учет нефтегазовых и ненефтегазовых доходов федерального бюджета.
2. Установлен размер нефтегазового транспорта, направляемого на финансирование расходов бюджета.
3. Созданы резервный фонд и Фонд национального благосостояния.
4. Уставлена величина нефтегазовых и ненефтегазового дефицита федерального бюджета.

Однако мировой финансовый кризис вынудил государство приостановить  действие отдельных правил в связи  с необходимостью компенсировать падение  ненефтегазовых доходов из-за снижения ключевых экономических показателей.

Резкое падение цены на нефть марки «Urals» показало масштабность рисков бюджетной системы и негативно отразилось на государственных финансах и макроэкономической ситуации в стране в целом.

Кризис позволяет оценить  эффективность имеющихся инструментов бюджетной устойчивости и достаточность  мер бюджетной политики.

Главные шоки для российского  бюджета даже в условиях глобального  кризиса связаны с падением доходов  от нефти. Поэтому важными целями бюджетной политики на ближайшие годы должны стать последовательное снижение размеров ненефтегазового дефицита федерального бюджета и ограничение использования нефтегазовых доходов.

Размер нефтегазового  трансферта в 2009 году (3,7 % ВВП) и допустимый объем заимствований (1% ВВП) для финансирования дефицита федерального бюджета вполне приемлемы. Проект бюджета РФ на 2012 г. рассчитан исходя из цены на нефть марки Urals в 2012 г. в $100 за баррель, темпа роста ВВП — 3,7%, объема ВВП — 58,683 трлн. рублей. На 2013 г. эти показатели закладываются в $97 за баррель, 4% и 64,803 трлн. рублей, на 2014 г. — $101 за баррель, 4,6% и 72,493 трлн. рублей соответственно. Отметим, что формирование дефицита в размере 5,9 ВВП в 2009г. В большой степени обусловлено ростом расходов, а падение доходов на 3,6% ВВП было заранее «застраховано» нефтегазовых трансфертом. Соответственно необходимо в максимально короткий срок не только вернуться к принципам бюджетной политики, закрепленным в бюджетном кодексе в 2008 г., но и ввести ограничения на увеличение обязательств государства. Размер ненефтегазового дефицита нужно резко сократить. Фискальные правила позволят обеспечить долгосрочную стабильность бюджетной системы, предотвратить чрезмерный рост государственного долга, создать благоприятные условия для внутренних и внешних инвестиций и развития российской экономики в целом.

Дефицит федерального бюджета РФ в 2012 г. прогнозируется на уровне 876,589 млрд. рублей (1,5% ВВП), в 2013 г. — 1,025 трлн. рублей (1,6% ВВП), в 2014 г. — 491,119 млрд. рублей (0,7% ВВП). Финансирование дефицита бюджета будет осуществляться преимущественно за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности. При этом ненефтегазовый дефицит составит в 2012 г. 11% ВВП, в 2013 г.— 10,3% ВВП, в 2014 г.— 9,1% ВВП.

В случае снижения цены на нефть у российских властей будет два возможных пути решения проблемы: первый – использовать остаток Резервного фонда, который перейдет с этого года на следующий, и второй вариант – «принимать решение по оптимизации расходов, в первую очередь, по тем программам, которые вновь начались».

2.Структура, классификация  бюджетной системы РФ

 

2.1.Структура и  принципы бюджетной системы РФ

 

 

Бюджетная система РФ – это основанная на экономических отношениях и государственном  устройстве РФ, регулируемая нормами  права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Под бюджетом понимается форма образования и  расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства, муниципального образования. Свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) представляет собой консолидированный бюджет.

Бюджетная система РФ включает:

1. федеральный бюджет;
2. региональные бюджеты субъектов РФ.

Бюджетная система РФ строится на определенных принципах.

Принципы бюджетной системы  Российской Федерации – это основополагающие и руководящие идеи, ведущие положение, определяющие функционирование этой системы  и в целом бюджетных правоотношений.

Эти принципы имеют важное значение, так как обеспечивают единообразие бюджетного правотворчества и правоприменения на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

К основным  принципам бюджета  относятся следующие:

1. единства бюджетной системы Российской Федерации;
2. разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
3. самостоятельности бюджетов;
4. равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
5. полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
6. сбалансированности бюджета;
7. результативности и эффективности использования бюджетных средств;
8. общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
9. прозрачности (открытости);
10. достоверности бюджета;
11. адресности и целевого характера бюджетных средств;
12. подведомственности расходов бюджетов;
13. единства кассы.

 Принцип единства бюджетной  системы Российской Федерации   обеспечивается не только единством  правовой базы, единой денежной  системой, формами бюджетной документации, единством принципов бюджетного  процесса, но также единой системой  санкций за нарушение бюджетного  законодательства, единым порядком  финансирования расходов бюджетов  всех уровней бюджетной системы  Российской Федерации, ведения  бухгалтерского учета. 

Тесно связаны между собой принципы разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы  и принцип самостоятельности  бюджетов.

Принцип разграничения доходов  и расходов между уровнями бюджетной  системы Российской Федерации означает закрепление соответствующих видов  доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов означает право законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной  системы Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, т.е. в порядке, определенном Бюджетным  Кодексом Российской Федерации, составлять, рассматривать, утверждать и исполнять  бюджет.

Принцип самостоятельности означает также право органов государственной  власти и органов местного самоуправления самостоятельно определить источники  финансирования дефицитов соответствующих  бюджетов, недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами  и сумм экономии по расходам бюджета.

Наконец, этот принцип означает недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением  случаев, связанных с изменением законодательства.

Принцип сбалансированности бюджета  тесно связан с принципом общего (совокупного) покрытия расходов. Сбалансированность бюджета означает, что объем предусмотренных  бюджетом расходов должен соответствовать  суммарному объему доходов бюджета  и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении  и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости  минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы  бюджета должны покрываться общей  суммой доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления  из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными  расходами бюджета, за исключением  доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации. Этот принцип имеет важное следствие, заключающееся в том, что налоги как важнейший доходный источник бюджета в принципе не могут быть целевыми, т.е. предназначенными для совершения определенного расхода.

Принцип достоверности бюджета: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов  и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера  бюджетных средств: бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств  с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Принцип единства кассы - принцип, предусматривающий  зачисление всех поступающих доходов  и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета  РФ и осуществление всех предусмотренных  расходов с единого счета бюджета.

2.2. Бюджетная классификация

Бюджетная классификация представляет собой систему, согласно которой  классифицируются доходы и расходы  по определенным признакам и сводятся в соответствующие группы. Бюджетная  классификация в целях облегчения планирования, учета и контроля за состоянием доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы призвана свести все разнообразные подходы по проблемам бюджетов к небольшому числу групп признаков. Классификация производится по сходным или характерным признакам, наиболее полно отражающим процессы, происходящие в бюджетной системе.

Согласно Бюджетному Кодексу Российской Федерации бюджетная классификация  включает:

1. классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;
2. функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;
3. экономическую классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
4. классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;
5. классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
6. классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
7. классификацию видов государственного внешнего долга Российской Федерации и государственных внешних активов Российской Федерации;
8. ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.