Бюджетные права органов государственной власти РФ

КУРСОВАЯ РАБОТА

ТЕМА: Бюджетные права органов государственной власти РФ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

На современном  этапе экономического развития страны, связанным с продолжающимися  экономическими преобразованиями, проблемы изучения бюджетной системы Российской Федерации стоят как никогда остро.

Совершенствование бюджетного права и законодательства в сфере бюджетных правоотношений является приоритетной задачей научно-правовых исследований. Без разработки вопросов правового воздействия на отношения, складывающиеся в сфере финансов и бюджета, немыслимо дальнейшее обоснование многих явлений и процессов построения бюджетной системы России.

Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству  осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в России, также не могли не затронуть  сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь  главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что  успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени  зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы  общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

В связи с  этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных  основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее  время особую актуальность.

В настоящее время отсутствуют комплексные монографические исследования, посвященные проблемам бюджетных полномочий органов государственной власти Российской Федерации.

Целью настоящего исследования является комплексный анализ бюджетных прав органов государственной власти и особенностей их осуществлени.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующий комплекс исследовательских задач:

- провести характеристику бюджетной системы Российской Федерации;

- рассмотреть основные бюджетные права органов государственной власти;

- изучить особенности бюджетных полномочий органов власти субъектов Российской Федерации;

- провести анализ современного этапа развития бюджетных правоотношений и выработать рекомендации по совершенствованию их правового регулирования.

Объектом курсового исследования являются общественные отношения складывающиеся в области функционирования бюджетной системы Российской Федерации.

Предметом научного исследования стали бюджетно-правовые нормы, научные труды и монографии, которые являются основой и источниками изучения бюджетных прав органов государственной власти.

Для достижения указанной цели и решения поставленных задач работа основывалась на положениях диалектического метода познания, позволяющего рассматривать институты права  во взаимосвязи и развитии, применении частнонаучных (исторического, формально-логического, лингвистического, системного анализа), а также специально-юридических методов (нормативного, сравнительно-правового, метода правового моделирования).

Теорико-методологической основой курсовой работы послужили труды следующих авторов: Воробей Г.А., Довнар Ю.П., Каменкова В.С., Круглова В.А., Орловой Е.И., Пилипенко А.А.

Положения курсовой работы могут быть использованы в качестве методического материала в правоприменительной практике и при подготовке учебно-методических материалов.

Структура курсовой работы предопределена задачами исследования и соответствует логике построения научного исследования и состоит из введения, трех глав с параграфами, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Термин «бюджет» происходит от старинного нормандского слова bougette (возможно от латинского bulga), означающего карман, сумку, кожаный мешок. От него произошло budget, которым англичане обозначали кожаный мешок (затем портфель), содержащий документы (счета), касающиеся государственных доходов и расходов. Отсюда выражение «открыть бюджет», что означало представление этих документов на утверждение парламента. Позднее этим словом стали обозначать речь канцлера казначейства, посвященную финансовым делам государства, а с конца XVIII века – уже сам документ, содержащий роспись доходов и расходов государства¹.

В настоящее время слово «бюджет» употребляют для обозначения любого денежного хозяйства. Поэтому говорят о бюджете государства, бюджете субъекта федерации, бюджете муниципального образования, бюджете организации и даже отдельного лица или семьи. Во всяком случае широко употребляемое в быту выражение «семейный бюджет» никого не удивит и каждому оно будет понятно. В настоящей работе речь идет о бюджете как о финансово-правовой категории.

Но и в этом качестве термин «бюджет» имеет несколько значений и употребляется в разных смыслах. Так, выделяют значение бюджета: а) в материальном смысле; б) как экономическая категория; в) в финансово-организационном смысле; г) как правовая категория².

Эффективное регулирование бюджетного процесса невозможно без нормального правового  обеспечения. Основы бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в экономике и социальных процессах.

Конституция РФ определила государственное устройство страны как федерацию, заложив тем  самым и основы бюджетного устройства.

Важным шагом  в совершенствовании правовых основ  бюджетного устройства и бюджетного процесса явилось принятие и введение в действие с 1 января 2001 г. Бюджетного кодекса РФ. Это позволило в  значительной мере упорядочить ряд  позиций в межбюджетных отношений, а также вопросы формирования, исполнения и контроля на всех стадиях бюджетного процесса.

Федеральный закон «О бюджетной классификации» регламентирует распределение доходов  и расходов бюджета по соответствующим  группам, устанавливая соответствующие  коды доходов и расходов³.

Отдельные нормы  по вопросам бюджета содержатся в  Налоговом кодексе, законе Российской Федерации «Об основах налоговой  системы». Эти нормы связаны главным  образом с зачислением отдельных  налогов в бюджеты разных уровней.

Два федеральных закона «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органах в государственной власти в субъектах Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержат нормы, определяющие ряд общих положений в области бюджетов и бюджетного процесса на уровне субъектов РФ и местного самоуправления.

Конкретизация вопросов бюджетного устройства и организации  бюджетного процесса регулируется соответствующими законами субъектов. В различных  субъектах РФ могут приниматься законы о бюджетном процессе, которые включают и вопросы межбюджетных отношений субъекта РФ и муниципальных образований, но могут приниматься и отдельные законы, регулирующие межбюджетные отношения в субъектах РФ⁴.

Ряд республик, краев и областей приняли законодательные акты, устанавливающие нормы и нормативы бюджетной обеспеченности муниципальных образований по отраслям бюджетной сферы.

На уровне местного самоуправления принимаются  представительными органами нормативно-правовые акты организации бюджетного процесса в конкретном муниципальном образовании.

Рассмотрение  вопросов, связанных с бюджетной  системой и бюджетным устройством  невозможно проводить в отрыве от государства, поскольку они являются неотъемлемой частью государственного устройства. Бюджетная система – главное звено финансовой системы государства.

В новой редакции Бюджетного кодекса формулировка понятия  бюджета установлена для каждого  уровня бюджетной системы. Применительно  к федеральному уровню

Федеральный бюджет – это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации⁵.

Соответственно  для бюджетов субъектов РФ и муниципальных  образований в конце определения  вместо слов «Российская Федерация» в кодексе записано «соответствующего субъекта Российской федерации» или «соответствующего муниципального образования».

Выше уже  отмечалось, что в России государственная  власть представлена федеральным уровнем  и уровнем субъектов РФ.

Функции органов  государственной власти субъектов (и расходы соответственно) складываются из предметов совместного ведения  с федеральным центром, т.е. в условиях федеративного государства часть  вопросов решаются федеральными органами государственной власти вместе с органами государственной власти субъектов РФ. Круг этих вопросов определен в статье 72 Конституции РФ.

Другую часть  вопросов власти субъекты решают самостоятельно, поскольку они относятся к  их исключительному ведению.

В 2003 году принята  новая редакция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и поправки в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации». Согласно изменениям в данные законы функции и полномочия государственной власти на уровне республик, краев, областей, автономных округов по предметам совместного ведения устанавливаются федеральными законами, договорами и соглашениями о разграничении полномочий.

Местное самоуправление в соответствии со статьей 12 Конституции  РФ не входит в систему органов  государственной власти и является, таким образом, самостоятельным  уровнем управлении.

Статья 132 Конституции  РФ и федеральный закон «Об  общих принципах организации местного самоуправления в РФ» наделяют органы местного самоуправления правом самостоятельно формировать и исполнять местные бюджеты⁶.

Местное самоуправление осуществляется в поселениях и территориях  ниже уровня субъекта РФ, т.е. в городах, районах, поселках, волостях и других территориях и поселениях, именуемых муниципальными образованиями в соответствии с законодательством субъекта РФ и уставами конкретных муниципальных образований.

Предметы  ведения местного самоуправления определены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и включают вопросы местного значения, которые реализуются исключительно на местном уровне и отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Государственные полномочия закрепляются за местным уровнем только федеральным законом или законом субъекта РФ.

К основным вопросам местного значения относятся:

• местные финансы, формирование и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов;
• распоряжение муниципальной собственностью;
• организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального;
• организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечения санитарного благополучия;
• организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения;
• муниципальное дорожное строительство, благоустройство и озеленение территории;
• организация утилизации бытовых отходов, организация ритуальных услуг и ряд других.

Для реализации приведенных полномочий требуются  соответствующие финансовые ресурсы, выделяемые из местных бюджетов.

Таким образом, мы дали краткую характеристику трем уровням управления, которые имеют  соответствующие функции и бюджеты.

Из бюджетов, через соответствующие финансовые структуры, финансируются расходы учреждений и организаций, мероприятия и программы, призванные обеспечить выполнение функций соответствующего уровня.

Данная характеристика позволяет нам подойти к понятию  бюджетной системы.

Бюджетная система  Российской Федерации – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов⁷.

Бюджетная система Российской Федерации имеет следующую структуру:

• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• местные бюджеты, в том числе:

бюджеты муниципальных  районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных  образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты городских и сельских поселений.

В условиях федеративного  государства бюджетная система является объединением относительно самостоятельных бюджетов разных уровней. Такая конструкция с одной стороны создает стимулы для развития каждой отдельной территории, а с другой, при наличии центрального звена – федерального бюджета, сохраняется возможность координации развития отдельных субъектов и федерации в целом⁸.

В целях обеспечения  единства подходов в организации  бюджетного процесса на разных уровнях, достижения устойчивости и эффективности  системы, Бюджетным кодексом определено, что бюджетная система основана на следующих принципах:

• единства бюджетной системы;
• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;
• самостоятельности бюджетов;
• полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• сбалансированности бюджета;
• эффективности и экономности использования бюджетных средств;
• общего совокупного покрытия расходов бюджетов;
• равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
• гласности;
• достоверности бюджета;
• адресности и целевого характера бюджетных средств. Законодательное закрепление принципов бюджетной системы важно также для разработки нормативных актов о бюджете и бюджетном процессе органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Бюджет является основным финансовым планом государства, что предоставляет органам власти реальные экономические возможности  осуществления воли государства, его  властных полномочий. Федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местного самоуправления, являясь финансовыми инструментами, позволяют проводить экономическую и социальную политику, как на отдельных территориях, так и в целом в России.

Бюджет отражает размеры необходимых государству (местному самоуправлению) финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Характер налоговой политики определяет виды и объемы доходов бюджета.

Бюджет фиксирует  конкретные направления расходования средств, перераспределения национального  дохода и валового внутреннего продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

Как экономическая  категория бюджетные отношения  являются составной частью финансовых отношений, им присуща денежная форма. Бюджет выполняет следующие основные функции:

• перераспределение валового внутреннего продукта (ВВП);
• государственное регулирование и стимулирование экономики;
• финансовое обеспечение учреждений и организаций бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства;
• контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Перераспределение ВВП осуществляется через две  взаимосвязанные и одновременно проходящие стадии: образование доходов  бюджета и использование бюджетных  средств – осуществление расходов⁹.

Доходы бюджета  – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Образование доходов связано с принудительным изъятием в пользу государства (местного самоуправления) части ВВП, созданного в процессе общественного производства.

Доходы могут  носить налоговый и неналоговый  характер. Основным источником налоговых доходов является вновь созданная стоимость и доходы, полученные в результате ее первичного распределения (прибыль, заработная плата, добавленная стоимость, рента и др.).

Неналоговые доходы образуются в результате экономической деятельности государства (доходы от использования государственной собственности, административные платежи и др.), либо перераспределения уже полученных доходов по другим уровням.

Расходы бюджета  – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач  и функций государства и местного самоуправления. Расходы носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные ссуды и бюджетные кредиты.

В бюджете  определяются только размеры бюджетных  расходов по разделам статьям и видам  расходов. Непосредственное осуществление  расходов производят бюджетополучатели – учреждения и организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся в соответствии с нормативным актом о бюджете получателями и распорядителями средств соответствующего бюджета¹⁰.

Регулирующая  и стимулирующая функция бюджета связана с использованием бюджетных средств для создания условий экономического роста через финансирование или бюджетное кредитование приоритетных отраслей или путем установления в нормативном акте о бюджете сниженных ставок налоговых изъятий в этих отраслях.

Средства  бюджета являются основным источником финансирования учреждений, находящихся  в государственной или муниципальной  собственности. Через предоставление услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, а также через финансирование целевых программ различного уровня государственные и муниципальные органы обеспечивают реализацию полномочий и функций соответствующего уровня.

Контрольная функция бюджета действует одновременно с распределительной и призвана обеспечить государственный (муниципальный) контроль за полнотой поступления доходов и эффективным использованием бюджетных средств.

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ ПРАВ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

2.1. Бюджетные полномочия органов государственной власти

Как уже отмечалось выше, бюджетная система Российской Федерации представлена тремя уровнями: федеральным, уровнем субъектов РФ и уровнем местного самоуправления.

Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в области бюджетных правоотношений определена Бюджетным кодексом. Отдельные  вопросы, прежде всего распределение  доходных источников и средств на выравнивание бюджетной обеспеченности по уровням бюджетов прописываются в документах о бюджетах на очередной год.

Федеральные органы государственной власти в  соответствии с Бюджетным кодексом и иными федеральными законами осуществляют следующие бюджетные полномочия:

установление  общих принципов организации  и функционирования бюджетной системы  Российской Федерации, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;

определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;

составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

установление  порядка разграничения расходных  обязательств Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации, муниципальных  образований;

определение порядка установления и исполнения расходных обязательств Российской Федерации, установление и исполнение расходных обязательств Российской Федерации;

определение основ формирования доходов и  осуществления расходов бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации;

определение порядка установления нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

установление  нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

установление  порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

установление  порядка осуществления заимствований Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, управления долгом Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, погашения и обслуживания государственного долга Российской Федерации;

установление  бюджетной классификации Российской Федерации и общего порядка ее применения, утверждение бюджетной  классификации Российской Федерации  и порядка ее применения в части, относящейся к федеральному бюджету;

установление  единого порядка ведения бюджетного учета и представления отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений;

установление  оснований, видов ответственности  и порядка привлечения к ответственности  за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;

В полномочиях  Российской Федерации по отношению  к субъектам РФ необходимо отметить один принципиальный момент: субъектам  РФ предоставляется свобода в  формировании и исполнении бюджетов, однако, что касается заимствований, то это утверждается федеральным законодательством. Такое ограничение представляется оправданным, направленным на то, чтобы заимствования субъектов РФ не могли бы осуществляться без федерального контроля¹¹.

Органы  местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами осуществляют следующие бюджетные полномочия:

установление  порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения  и исполнения местного бюджета, осуществления  контроля за его исполнением и  утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление  и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов  из местных бюджетов;

осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом;

детализация объектов бюджетной классификации  Российской Федерации в части, относящейся  к соответствующему местному бюджету;

в случае и  порядке, предусмотренных настоящим  Кодексом и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

иные бюджетные  полномочия, отнесенные настоящим Кодексом и иными федеральными законами к  бюджетным полномочиям органов  местного самоуправления.

Кроме того, кодекс предусматривает  ряд дополнительных полномочий для  органов местного самоуправления муниципальных  районов и органов местного самоуправления поселений, связанные главным образом  с установлением порядка взаимоотношений между уровнями муниципальной системы в части распределения регулирующих налогов и трансфертов между уровнями местного самоуправления.

2.2. Бюджетная компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Бюджетная компетенция  субъекта Российской Федерации как бы «распределяется» между различными органами государственной власти этого субъекта соответственно назначению и специализации каждого из них, месту органа в общей системе органов государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом еще раз подчеркнем, что бюджетную компетенцию субъекта Российской Федерации нельзя рассматривать как совокупность бюджетных компетенций органов государственной власти этого субъекта. Так, право на бюджет является исключительным правом субъекта Российской Федерации, которое не может быть передано или делегировано какому либо конкретному органу данного субъекта. Другое дело, что данное полномочие в целях своей практической реализации делится на более мелкие полномочия, которые рассредоточиваются по различным звеньям государственного аппарата субъекта Российской Федерации¹².