Бюджетный федерализм. 3

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 2

I. Теоретические аспекты бюджетного федерализма 4

1.1 Сущность , принципы и экономическая сущность  понятия бюджетный федерализм 4

1.2 Бюджетное  устройство и бюджетная система  РФ 6

1.3 Этапы формирования  бюджетного федерализма в РФ 10

II. Реализация принципа бюджетного федерализма при правовом регулировании межбюджетных отношений в РФ. 12

1.1 Правовое регулирование межбюджетных отношений в РФ и Республики Саха(Я) 12

2.1.1  Правовое  регулирование расходов в Республике  Саха (Якутия). 14

2.1.2  Правовое  регулирование доходов Республики  Саха (Якутия). 15

2.1.3 Оказание  финансовой помощи из средств  федерального бюджета бюджету  Республики Саха (Якутия). 19

1.2 Правовое регулирование межбюджетных отношений в зарубежных странах 23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27

Список  литературы 29

ВВЕДЕНИЕ

Бюджетный федерализм –  концепция финансирования общественных услуг через бюджетную систему, основанная на децентрализации финансовых ресурсов и расходных полномочий между уровнями государственного и  территориального управления. Таким  образом,  в бюджетной сфере  возникает понятие межбюджетных отношений¹.

Межбюджетные отношения  – взаимоотношения между публично-правовым образованием по вопросам регулирования  бюджетных правоотношений, организации  и осуществлении бюджетного процесса².

Основная идея бюджетного федерализма заключается в обеспечении  целостного развития федеративного  государства, соблюдения конституциональных прав и свобод граждан, получение  ими гарантированного государственного минимума социальных благ вне зависимости  от места жительства и рода деятельности. Бюджетный федерализм , как принцип  бюджетного права в федеративном государстве , находит свое отражение  при правовом регулировании межбюджетных отношений.

Необходимость изучения правового  регулирования вызвана тем, чтобы  с помощью правовых методов урегулировать  проблемы , возникающие в бюджетных  отношениях между федеральным центром, регионами, муниципальными образованиями.

Актуальность работы обусловлена  необходимостью изучения бюджетных  правоотношений на современном этапе  развития России, в условиях изменяющейся бюджетной, налоговой реформ, особенности  их реализации в регионах, пересмотром  вопроса централизации и децентрализации  финансовых ресурсов, финансовых полномочий, а также спецификой социально-экономического развития, особенностью бюджетов северных регионов России.

 Целью работы было  выявить и предложить решения  теоретических и практических  проблем реализации бюджетного  федерализма в Российской Федерации  . Рассмотреть бюджетный федерализм  на примере отношений государства  и Республики Саха (Якутия).

В написании курсовой были поставлены следующие задачи:

1. Исследовать понятие «бюджетный федерализм», исследовать его природу, сущность, раскрыть основные принципы и содержание.
2. Выделить и исследовать основные этапы становления бюджетного федерализмы в РФ
3. Исследовать и разграничить понятия «бюджетный федерализм» и «межбюджетные отношения».
4. Проанализировать модели бюджетного федерализма в зарубежных странах.
5. Анализ межбюджетных отношений на примере Республики Саха (Якутия).

Объектом курсовой работы является совокупность отношений между  Российской Федерацией,  субъектами РФ, муниципальных образований по поводу разграничения расходов, доходов, оказание финансовой помощи.

Предметом работы являются нормы законодательства.

В ходе изучения и написания  темы курсовой работы были использованы учебные пособия, федеральные законы РФ, местные законы Республики Саха (Якутии), бюджеты различных уровней, Бюджетный Кодекс РФ,  а так  же интернет источники: консультант  плюс онлайн.

I. Теоретические аспекты бюджетного федерализма

1.1 Сущность , принципы  и экономическая сущность понятия  бюджетный федерализм

Одной из центральных проблем  упорядочения бюджетной системы  страны и взаимоотношений Федерации  и регионов является проведение в  жизнь принципа бюджетного федерализма. Существует множество определений  термина бюджетный федерализм. Согласно одному из определений бюджетным федерализмом называют систему налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса. Другое определение данного понятия называет бюджетным федерализмом принцип построения бюджетных отношений, который позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета, сочетать интересы Федерации с интересами каждого ее субъекта и органов местного самоуправления.

В последнее десятилетие  экономические и политические структуры  Российской Федерации развивались  достаточно быстрыми темпами. В политической системе произошли сдвиги в сторону  более демократичной и представительской  формы управления, которая требует  от политических деятелей повышенного  внимания к избирателям и ответственности  перед ними. В крупномасштабной экономике, подобной российской, эффективность  таких политических изменений зависит  от того, насколько успешно развиваются  отношения между федеральным  правительством и субъектами Федерации (региональными и местными органами власти).

Основу бюджетного федерализма  составляет разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов РФ, заложенные в Конституции РФ.

В ведении Российской Федерации  в области федерализма находятся:

• управление федеральной государственной собственностью;
• установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ;
• установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
• федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ в области федерализма находятся:

• вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
• разграничение государственной собственности;
• природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории;
• общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
• координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
• установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;
• административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
• установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
• координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ.

Вне пределов ведения РФ и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

По предметам ведения  Российской Федерации принимаются  федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие  прямое действие на всей территории РФ. По предметам совместного ведения  Российской Федерации и субъектов  РФ издаются федеральные законы и  принимаемые в соответствии с  ними законы и другие нормативные  правовые акты субъектов РФ.

Бюджетный федерализм основывается на принципах, под которыми понимают такое устройство бюджетной системы, при котором обеспечивается:

· самостоятельность бюджетов разных уровней. Самостоятельность  бюджетов в данном случае означает:

1. закрепление за каждым  уровнем власти собственных доходных  источников и права самостоятельно  определять направления расходования  бюджетных средств в рамках  действующего законодательства;

2. недопустимость изъятия  дополнительно полученных доходов  в вышестоящие бюджеты; 

3. компенсацию расходов, возникающих в результате решений,  принятых вышестоящими органами  государственной власти и управления, бюджетам.

· разграничение расходных  обязательств между органами государственной  власти и управления различных уровней;

· соответствие объема расходных  обязательств, возложенных на каждый уровень государственной власти и управления, доходным полномочиям;

· наличие специальных  процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями органов государственной власти и управления.

1.2 Бюджетное устройство  и бюджетная система РФ

Бюджетная система  РФ – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов³.

Бюджетным устройством называют принципы организации и построения бюджетной системы, а также взаимосвязь между отдельными ее звеньями.

Бюджетная система РФ, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, включает в себя три уровня:

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2. бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. местные бюджеты.

Первый и второй уровни бюджетной системы, в соответствии с Бюджетным Кодексом, толкуются расширительно, т.е. включают в себя помимо непосредственно государственного бюджета бюджеты государственных внебюджетных фондов. Совокупность бюджета соответствующей территории с бюджетами государственных внебюджетных фондов принято называть бюджетом расширенного правительства.

Федеральный бюджет РФ, по сути, представляет собой основной финансовый план государства, через который мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для реализации целей государственной политики.

Бюджетом субъекта РФ (или региональным бюджетом) в Бюджетном кодексе РФ называется форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для решения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Предметы ведения РФ, субъектов РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ устанавливаются главой третьей Конституции РФ.

Второй уровень бюджетной системы, помимо бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.

Местный бюджет (или бюджет муниципального образования) представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. К предметам ведения местного самоуправления относятся вопросы местного значения.

На территории РФ принимаются 29 тысяч местных бюджетов, среди которых районные, городские, поселковые и сельские.

Консолидированный бюджет представляет собой свод всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. Консолидированный бюджет, объединяя все бюджетные показатели какой-либо территории, выполняет, в основном, информационную функцию. Консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный бюджет РФ и консолидированные бюджеты субъектов РФ. В то же время консолидированные бюджеты субъектов РФ состоят из собственно бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта РФ.

Принципы построения бюджетной системы

Бюджетным кодексом РФ регламентируются следующие принципы, в соответствии с которыми должна строиться и  развиваться бюджетная система РФ:

1. Принцип единства бюджетной системы

Означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной  документации, принципов бюджетного процесса на всей территории Российской Федерации

2. Принцип разграничения  доходов и расходов между уровнями бюджетной системы

Означает закрепление  соответствующих видов доходов  и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органами местного самоуправления.

3. Принцип самостоятельности бюджетов

Он означает:

• право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
• наличие собственных источников доходов у бюджетов каждого уровня бюджетной системы Российской Федерации;
• законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов и полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
• право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов (в соответствии с Бюджетным кодексом);
• право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов (в соответствии с Бюджетным кодексом);
• недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;
• недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.

4. Принцип полноты  отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов

Означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и прочие обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме.

Все государственные и  муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

5. Принцип сбалансированности бюджета

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

При составлении, утверждении  и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

6. Принцип эффективности  и экономности использования  бюджетных средств

Принцип эффективности и  экономности использования бюджетных  средств означает, что при составлении  и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

7. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

8. Принцип гласности

Принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления.

9. Принцип достоверности бюджета

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

10. Принцип адресности  и целевого характера бюджетных  средств

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств  означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

1.3 Этапы формирования  бюджетного федерализма в РФ

В РФ бюджетный федерализм, как особая система межбюджетных отношений, начал развиваться с 1991 года, после образования РФ как  самостоятельного государства.  
            Бюджетный федерализм прошел в несколько этапов.  
Первый этап -  91-93 год. Этап стихийной децентрализации бюджетной системы.  
В первый период развития бюджетной системы РФ не было создана законодательная база, которая устанавливала бы принципы и правила взаимоотношений между органами государственной и местной власти по распределению бюджетных средств. Это все привело к тому, что субъекты РФ начали проводить самостоятельную бюджетную политике и во взаимоотношениях с федеральным бюджетом появилась практика индивидуальных соглашений по объему финансовой помощи, передаваемой в региональные бюджеты.  
           Регулирующие доходы формировались также на основе  индивидуальных нормативов для каждого субъекта РФ. В этот же период начался стихийный процесс распределения бюджетных полномочий. На региональный уровень были переданы функции по финансовой поддержке сельского хозяйства, финансирования капитального строительства, полномочия по социальной защите населения и финансированию образования.  
            Все это привело к достаточно резкому увеличению расходов субъектов РФ. Сочетание такого увеличения расходов и индивидуальных форм финансовой помощи привело к тому, что органы власти субъектов РФ не были заинтересованы в поиске дополнительных собственных доходов, т.к. всегда можно было получить большой размер финансовой помощи из федерального бюджета, и в сокращении и оптимизации расходов.   
           Второй этап начался в конце 1993 года, после принятия закона РФ о бюджетном устройстве и бюджетной система РФ. Этот закон стал нормативной базой для организации новой системы межбюджетных отношений.  
Межбюджетные отношения переводятся на стандартную основу. Устанавливаются с 1994 года единые нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов в нижестоящие бюджеты во всех субъектах РФ, за исключением Татарии, Башкирии и Якутии. В этих трех республиках использовалась система индивидуальных платежей. Взаимоотношения бюджетов этих республик с федеральным бюджетом строились следующим образом. Все доходы, в том числе и по федеральным налогам, которые собирались на территории этих республик, полностью зачислялись в республиканский бюджет, а затем часть доходов на основе индивидуальных соглашений между федеральным центром и республикой передавалась в федеральный бюджет.  
В 1994 году также был создан фонд федеральной поддержки субъектов РФ. Средства этого фонда формировались на первом этапе за счет НДС, поступавшего в федеральный бюджет, а с 1998 года – за счет всех доходов, поступавших в федеральный бюджет, за исключением таможенных пошлин и НДС и акцизов по импортным товарам.  
            Третий этап начался в 2000 году, после введения в действие бюджетного кодекса РФ и одобренной правительством концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ. Исходя из этих документов, межбюджетные отношения должны были строиться на основе единых нормативов и правил распределения доходов между бюджетами. При этом эти нормативы и правила должны были быть основаны на учете объективно обусловленных различий, налоговом потенциале и в расходных потребностях субъектов РФ.  
          Четвертый этап начался с 2003 года по настоящее время. Он связан с принятием правительственной программы развития межбюджетных отношений на период до 2005 года. В основе развития межбюджетных отношений в этот период находится разграничение расходных бюджетных полномочий. Предполагается к 2005 году закрепить большую часть расходов за конкретными уровнями бюджетной системы и отказаться от совместно финансированных полномочий. При этом для расходов, которые могут финансироваться из нескольких бюджетов одновременно, вводится так называемая субсидиарная система финансирования, предполагающая установление точных нормативов финансирования расходов за счет конкретного уровня бюджетной системы.

II. Реализация принципа бюджетного федерализма при правовом регулировании межбюджетных отношений в РФ.

1. Правовое регулирование межбюджетных отношений в РФ и Республики Саха(Я)

Бюджетный федерализм находит  свое отражение при правовом регулировании  межбюджетных отношений.

На основе анализа формирования и исполнения государственного бюджета  Республики Саха (Якутия) определим  основные проблемы государственных  финансов на региональном уровне, проследим  эволюцию становления межбюджетных отношений, рассмотрим структуру доходов  и расходов «второго уровня» государственной  власти.

Республика Саха (Якутия) - субъект Российской Федерации, характеризуется  суровыми природно-климатическими условиями, обуславливающими повышенные затраты  на производство продукции и жизнеобеспечение населения. Республика играет важную роль в национальной экономике России, обеспечивает большой процент валютных поступлений страны. На ее территории сосредоточены основные запасы алмазов, золота, газа, нефти и других природных  ресурсов.

Важную роль в развитии республики сыграло принятие Конституции  Республики Саха (Якутия), которая вступила в юридическую силу 27 апреля 1992г. С 1992г. пересмотрены взаимоотношения  между федеральным и республиканским  бюджетами. Республика работала в этот период с Министерством финансов РФ по бюджетным соглашениям. Двусторонние договоры сыграли положительную  роль в становлении федеративного  государства, поскольку они были на тот момент единственными инструментами, с помощью которых федеральное  Правительство и органы власти субъектов  РФ смогли приступить к практическому  решению проблемы -строительству  государства федеративного типа. В соответствии с этими соглашениями расходы по финансированию федеральных  структур, расположенных на территории республики, доля дотаций из федерального бюджета покрываются за счет оставления на ее территории части федеральных  доходов.

К сожалению, ряд нормативно-правовых актов Республики Саха (Якутия) до сих  не приведен в соответствие Конституции  РФ и нормам федерального законодательства. Даже в Основном законе республики содержатся грубейшие нарушения  и отдельные положения противоречат нормам федерального законодательства. Впрочем, это касается и иных законодательных и подзаконных актов представительной и исполнительной ветвей власти республики

Межбюджетные отношения, складывающиеся между Российской Федерацией и Республикой Саха (Якутия), должны строиться на бюджетном законодательстве и в соответствии с федеральным  законодательством. В настоящее  время правовое регулирование межбюджетных отношений, возникающих между федеральным  центром и Республикой Саха (Якутия) осуществляется в соответствии с  Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, иными федеральными законами и  подзаконными актами РФ, а также  Конституцией Республики Саха (Якутия), Законом Республики Саха (Якутия) «О бюджетном устройстве и бюджетном  процессе в Республики Саха (Якутия)», принятых в соответствии с ним  законов Республики Саха (Якутия) о  государственном бюджете на соответствующий  год, нормативных правовых актов  представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год, иных законов  Республики Саха (Якутия) и нормативных  правовых актов представительных органов  местного самоуправления.

Республику Саха часто  определяют в группу регионов-доноров, так как она относится к  регионам чья экономика базируется на добыче, переработке и экспорте минерально-сырьевых ресурсов. Но, несмотря на значительный объем собственных  бюджетных доходов, республика имеет  ряд как специфических, так и  характерных для других российских регионов проблем в сфере государственных  финансов. Они активно дискутируются в республиканских и общероссийских средствах массовой информации, вызывают постоянный интерес в политических кругах.

Основными целями бюджетной политики на 2012-2014 годы будут:

• повышение качества человеческого капитала - развитие образования и реализация проекта «Наша новая школа», улучшение здоровья граждан и модернизация здравоохранения, приобщение к духовно-культурным ценностям, формирование здорового образа жизни, развитие массовой физической культуры и спорта, повышение эффективности социальной защиты населения, обеспечение комплексной безопасности социальных объектов;
• повышение доступности жилья;
• развитие транспортной инфраструктуры и создание дорожного фонда;
• поддержка инновационных проектов и проектов, направленных на повышение энергетической эффективности;

2.1.1  Правовое  регулирование расходов в Республике  Саха (Якутия).

Глава 10 Бюджетного кодекса  РФ устанавливает и регулирует общие  положения касательно расходов бюджетов ст.ст.65-83 БК РФ.

Расходные обязательства  Республики Саха (Якутия), как субъекта Российской Федерации, установлены  ст.85 БК РФ.

В соответствии со ст. 11 Закона PC (Я) от 14.04.2004 3 № 251-III «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе Республики Саха (Якутия)» расходование средств  республиканского бюджета осуществляется по направлениям и в пределах, установленных  законом Республики Саха (Якутия) о  государственном бюджете на очередной  финансовый год. Составные части  расходов государственного бюджета  определяются в соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации и  бюджетной классификацией Российской Федерации.

В составе капитальных  расходов государственного бюджета  формируется Инвестиционная программа  Республики Саха (Якутия), средства которой  направляются на новое строительство  объектов производственного и непроизводственного  назначения, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение действующих  предприятий, включая проектно-изыскательские работы, проектные и предпроектные  работы, а также приобретение оборудования, не требующего монтажа и не входящего  в смету стройки, производственного  инвентаря и приспособлений, связанных  с обеспечением строек и объектов. К расходам Инвестиционной программы  Республики Саха (Якутия) не могут быть отнесены средства на проведение капитального ремонта зданий и сооружений, а  также расходы, связанные с пополнением  оборотных средств предприятий.

В целях финансирования непредвиденных расходов и мероприятий  республиканского значения, не предусмотренных  в республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, формируется  резервный фонд Правительства Республики Саха (Якутия). Размер резервного фонда  Правительства Республики Саха (Якутия) определяется законом Республики Саха (Якутия) о бюджете на соответствующий  год.

Финансирование новых  видов расходов бюджета или увеличение финансирования существующих видов  расходов бюджета может осуществляться только с начала очередного финансового  года при условии их включения  в закон Республики Саха (Якутия) о бюджете либо в текущем году после внесения соответствующих  изменений в закон при наличии  соответствующих источников дополнительных поступлений в республиканский бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным статьям государственного бюджета.

В законе Республики Саха (Якутия) о бюджете на очередной финансовый год указывается перечень законодательных  актов (статей, отдельных частей статей, пунктов, абзацев), действие которых  отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в  связи с тем, что республиканским  бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

2.1.2  Правовое  регулирование доходов Республики  Саха (Якутия).

Первоочередной задачей  любого уровня власти является мобилизация  доходов, необходимых и достаточных  для проведения сбалансированной экономической  и социальной политики, для выполнения задач и функций. Возможности  региональных и местных органов  власти в данном направлении существенно  ограничены: сужена сфера доходных полномочий в пользу федерального центра. Актуальным остается вопрос о распределении  доходов по уровням бюджетной  системы РФ, которое проводится в  целях сбалансированности бюджетов нижестоящих уровней.

Доходы государственного бюджета PC (Я) за период 2008-2012гг. указаны в таблице 1, а также в процентном соотношении на рисунке 1.

                                                                                               Таблица 1