Бюджетный федерализм. 12

Содержание

Введение…………………………………………………………………... 3

1Глава. Бюджетное устройство Российской Федерации…………… 5

1.1.Социально-экономическая сущность и роль бюджета……............ 5

1.2. Бюджетная система Российской Федерации и принципы ее построения………… 9

1.3.Бюджетный процесс в Российской Федерации………………........ 15

2 Глава. Бюджетный федерализм……………………………………. 18

2.1.Понятие и основные проблемы бюджетного федерализма……… 18

2.2.Бюджетный федерализм в РФ……………………………………… 22

2.3.Зарубежная практика……………………………………………….. 29

Заключение……………………………………………......................... 34

Список использованной литературы………………………................. 35

Введение

В настоящее время бюджетная система  России находится в стадии реформирования - отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенций между федеральным и территориальным уровнями власти, органами местного самоуправления; принимаются правительственные документы, направленные на совершенствование бюджетного процесса бюджетной классификации. Вместе с тем теория государственных финансов применительно к современной России все еще недостаточно разработана, что вызывает практические трудности, возникающие в ходе осуществления бюджетного процесса в принципиально новых условиях.

Бюджетный процесс в России постоянно совершенствуется, о чем свидетельствует изменение  с 1 января 2008 г. Большей части Бюджетного кодекса РФ, а также налоговые  изменения в 2009 г.

В данной работе представлены теоретические  и практические материалы, раскрывающие различные аспекты государственных  и муниципальных финансов не только в Российской Федерации, но и индустриальных странах    (Германия, США) Показаны различные пути реформирования государственных финансов, направления финансовой децентрализации.

Также рассматриваются теоретические  и методологические аспекты бюджетного федерализма. Представлены бюджетные  модели. Большое внимание уделено  истории развития бюджетной системы  России. Показано развитие государственных  и муниципальных финансов в России, рассмотрены особенности финансовой системы России, отличающие ее от прочих государств. Особое внимание уделяется  бюджетной системе РФ, вопросам совершенствования  межбюджетных отношений.

Первая  глава посвящена бюджетному устройству РФ, в ней показаны факторы, влияющие на бюджетный процесс, а также  правовые и организационные основы, стадии бюджетного процесса и участники  бюджетного процесса, их полномочия.

Во  второй главе говорится о том, что в отличии от России, другие федеративные государства, такие как США, Германия, проделали долгий путь в развитии бюджетного федерализма. Их теоретическая база и опыт могут быть полезны как для развития теории, так и формирования нормативно- правовой базы межбюджетных отношений в России

1 Глава. Бюджетное устройство Российской Федерации

1.1.Социально-экономическая сущность и роль бюджета

Во  всех государствах в результате деятельности хозяйствующих субъектов создаются валовой внутренний продукт и национальный доход. Произведенный в сфере материального производства национальный доход проходит последовательно стадии распределения и перераспределения. Важнейшую роль в перераспределении и дальнейшем использовании национального дохода играет бюджет. В процессе перераспределения национального дохода страны часть его в денежной форме поступает в бюджет и образует централизованный фонд финансовых ресурсов.

Бюджет  представляет собой форму образования и расходования

фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства. Бюджет выражает часть распределительных отношений между государством, с одной стороны, а с другой - между предприятиями и населением, связанным с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Содержание этих отношений обусловлено задачами, решаемыми государством в тот или иной исторический период.

Формирование  бюджета самым непосредственным образом связано с развитием национального дохода страны и его перераспределением. Основными финансовыми методами перераспределения национального дохода являются:

• образование и использование денежных накоплений (прибыли, налог на добавленную стоимость, платежи в социальные внебюджетные фонды);
• организация налогов;
• финансирование отраслей народного хозяйства;
• формирование и использование общественных фондов потребления, страховых и резервных фондов.

Во  всех этих процессах большую роль играет бюджет. С помощью бюджета государственные и территориальные власти получают финансовые ресурсы для содержания аппарата управления, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. для  выполнения возложенных на них функций.

В то же время бюджет правомерно рассматривать  как экономическую категорию, которая  выражает определенные экономические отношения. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения непосредственно своей деятельности, а также важнейшего инструмента проведения экономической и социальной политики.

Как экономическая категория бюджетные  отношения являются составной частью финансовых отношений, поэтому им присущи  и основные функции финансов.

Бюджет  выполняет следующие функции:

• перераспределение национального дохода;
• государственное регулирование и стимулирование экономики;
• финансовое обеспечение социальной сферы и осуществление социальной политики государства;
• контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется от 30 до 50% национального дохода. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно ускорять или сдерживать темпы производства, рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

Перераспределение национального дохода через бюджет происходит через две взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:

1. образование доходов бюджета;
2. использование бюджетных средств (расходы бюджета).

В ходе формирования доходов бюджета  и использования бюджетных средств  решаются задачи государственного регулирования экономических и социальных процессов в стране.

Доходы  бюджета представляет собой: экономические отношения между государством, с одной стороны, и хозяйствующими субъектами и гражданами - с другой; также это денежные средства, поступающие в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления.

В процессе образования доходов бюджета происходит императивное изъятие в пользу государства части национального дохода. На этой основе возникают финансовые взаимоотношения государства с предприятиями и населением.

Бюджет  активно участвует в распределении прибыли предприятий и хозяйственных организаций. Существует известная зависимость между формами и величиной изъятия в бюджет части прибыли предприятий и их заинтересованностью в результатах работы. От того, насколько совершенны формы изъятия в бюджет части прибыли, зависит заинтересованность предприятий в лучшем использовании производственных ресурсов, повышении уровня рентабельности и увеличении прибыли.

Расходы бюджета - это экономические отношения, возникающие в ходе использования централизованных фондов денежных средств между государством, с одной стороны, и организациями, учреждениями и гражданами – с другой.

Путем централизации в бюджете части финансовых ресурсов государство получает возможность обеспечивать денежными средствами общегосударственные потребности - ускоренное развитие прогрессивных отраслей народного хозяйства, воспроизводство квалифицированной рабочей силы, развитие науки и техники, обороноспособность страны.

Посредством бюджета национальный доход перераспределяется по территории, а также из производственной в непроизводственную сферу, для чего за счет бюджета создаются денежные фонды для финансирования потребностей в области здравоохранения, образования, культуры, управления, обороны.

Через бюджеты путем бюджетного финансирования перераспределяются финансовые ресурсы между отраслями производственной сферы в целях их пропорционального развития.

Пользуясь бюджетом как основным орудием перераспределения национального дохода, государство направляет средства в первую очередь в те отрасли народного хозяйства и те экономические районы, которые требуют на данном этапе первоочередного развития, т.е. посредством бюджета производится межтерриториальное и межотраслевое перераспределение национального дохода. Тем самым соблюдаются интересы экономического развития страны в целом и интересы пропорционального развития регионов.

Через государственный бюджет проходит финансирование научных учреждений, осуществляющих фундаментальные научные исследования, которые, в свою очередь, являются основой для развития прикладной науки и создания новой техники. Направляя через бюджет необходимые средства в наиболее перспективные отрасли науки, государство тем самым обеспечивает развитие производительных сил страны.

Все это позволяет координировать экономическую  жизнь государства, рационально  размешать денежные и материальные ресурсы во всем народном хозяйстве, способствует техническому прогрессу и усиливает экономический потенциал государства.

Большую роль в экономическом и культурном строительстве на местах играет бюджетное регулирование. При помощи бюджетного регулирования осуществляется в широком масштабе межтерриториальное распределение средств, наделение необходимыми источниками доходов региональных и местных бюджетов, которые являются финансовой базой территориальных органов власти, и тем самым укрепляется их связь со всей экономикой страны.

Одновременно  с распределительной действует  и контрольная функция бюджета, которая предполагает возможность и обязательность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.

1.2. Бюджетная система Российской Федерации и принципы ее построения

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

Основы  бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными  законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах. Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система.

Бюджетная система- это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В соответствии с Конституцией РФ и  Бюджетным кодексом РФ бюджетная  система Российской Федерации состоит  из трех уровней:

• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• местные бюджеты, в том числе:

бюджеты муниципальных  районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных  образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.

По  состоянию на начало 2010 г. Бюджетная система России, кроме федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, включала в себя бюджеты 83 субъектов Российской Федерации и более 24 тысяч бюджетов муниципальных образований.

Существует  также понятие Консолидированный бюджет- это свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории. Консолидированный бюджет РФ- это свод федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Федерации. Консолидированные бюджеты РФ и субъектов РФ не утверждаются законодательными органами власти. Они составляются для аналитических целей.

Таблица 1

Исполнение консолидированного бюджета  Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

млрд. рублей

Источник: данные Федерального Казначейства на www.gks.ru

В таблице 1 отражены доходы и расходы  консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов. После первого квартала 2009 года расходы стали превышать доходы, в результате чего образовался дефицит. В первом полугодие он составил 577,0 млрд. рублей, а к концу финансового года он уже составлял 2448,6 млрд. рублей.

В 2010 году положение консолидированного бюджета значительно изменилось. Наблюдается более стабильное состояние бюджета, доходы превышают расходы : после первого квартала профицит составил 242,4 млрд. рублей, а к концу полугодия эта разница достигла 272,3 млрд. рублей.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетная система основывается (строится и функционирует) на следующих  принципах:

• принцип единства бюджетной системы РФ;
• принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;
• принцип самостоятельности бюджетов;
• принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
• принцип полноты отражения доходов,  расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
• принцип сбалансированности бюджетов;
• принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств;
• принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
• принцип прозрачности (открытости);
• принцип достоверности бюджета;
• принцип адресности и целевого характера бюджетных средств;
• принцип подведомственности расходов бюджетов;
• принцип единства кассы.

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип самостоятельности бюджетов. Этот принцип означает:

• право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
• право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных БК РФ;
• право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
• право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с БК РФ самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ);
• недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы РФ, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;
• право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;
• недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства РФ и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы РФ без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;
• недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

1.3.Бюджетный процесс в Российской Федерации

Бюджетный процесс как  главная форма бюджетного планирования представляет собой регламентированную законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и контролю за исполнением федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов. Его содержание определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов власти и юридических лиц.

В п. 1 ст. 152 БК РФ содержится исчерпывающий перечень участников бюджетного процесса, к которым относятся:

• Президент Российской Федерации;
• высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;
• законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);
• исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);
• Центральный банк Российской Федерации;
• органы государственного (муниципального) финансового контроля;
• органы управления государственными внебюджетными фондами;
• главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
• главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
• главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
• получатели бюджетных средств.

Бюджетный процесс состоит из следующих 4 стадий бюджетной деятельности:

- рассмотрение  проекта бюджета и утверждение  бюджета;     

- исполнение  бюджета – 1 год;

- составление  отчета об исполнении бюджета  и  утверждение отчета –  более полугода.

С 2008 г. федеральный бюджет утверждается сроком на 3 года – очередной и  плановый период (два финансовых года). Региональные и местные – на 1 год или 3 года в соответствии законом  субъекта или правовым актом.

Составление проектов – исключительная прерогатива высших органов исполнительной власти, т.е. для федерального -  Правительство РФ. Непосредственное составление - Минфин (регионы и муниципалитеты - их финансовые органы).

Составление проекта основывается на:

• Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
• прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;
• основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Федеральный бюджет – начало составления обычно за 10 месяцев до начала очередного финансового  года.

Рассмотрение проектов бюджетов и утверждение – исключительная прерогатива высших законодательных органов РФ, субъектов РФ, представительных органов муниципальных образований.

Госдума рассматривает  проект федерального бюджета в трех чтениях. Процесс рассмотрения - в пределах 80 дней.

Исполнение бюджета - означает обеспечение полного и своевременного поступления утвержденных доходов и финансирование расходных обязательств органов власти.

Для бюджетов всех уровней установлена  казначейская система исполнения бюджетов. Т.е. исполнение бюджетов, управление бюджетными счетами осуществляет Федеральное  Казначейство.

Отчет об исполнении бюджетов предоставляются:

• Федеральный – не позднее 15 июня т.г.;
• Региональные – не позднее 1 июня т.г.;
• Местные – не позднее  1 мая т.г.

Отчет об исполнении федерального бюджета  направляется в Счетную палату РФ (на проверку и заключение) не позднее 15 июня текущего финансового года. Она  проводит проверку, используя для  этого свои материалы проверок и  ревизий. Не позднее 15 сентября Счетная Палата представляет заключение по отчету в Госдуму и Правительство РФ.

После получения заключения Госдума рассматривает  отчет об исполнении федерального бюджета (заслушиваются доклады министра финансов и председателя Счетной Палаты).

Принимается решение:

• об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета;
• об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и  этот порядок изменению не подлежит. В то же время каждый раз работа с бюджетом начинается снова, так как ежегодно изменяется объем национального дохода государства, перераспределяются государственные средства в зависимости от задач, решаемых государством в данный период.