Бюджетный процесс, его этапы, характеристика этапа исполнения федерального бюджета

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Ярославский государственный университет им. П.Г.Демидова»

Кафедра финансов и кредита

 

 

 

 

 

 

 

 

 

К У Р С О В А Я Р А Б О Т А

 

по дисциплине «Финансы»

 

Бюджетный процесс, его этапы, характеристика этапа исполнения федерального бюджета

 

 

 

 

 

 

Дата защиты______________                   Научный руководитель

               канд. экон. наук, ст. преподаватель

Оценка с  учетом защиты ____              ____________      Д.Ю.Захаров

               «___» _______________2012 г.

Подписи __________________

                __________________             Студент группы: ФК-22

               Форма обучения: очная

 

____________      А.Р.Холошненко

                         «___» _____________2012 г.

 

 

               

 

 

 

 

Ярославль 2012 г. 

 

 

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………………………….3

1.Порядок составления, рассмотрения  и утверждения бюджета………………….………4

1.1 Составление  федерального бюджета………………………………………………..….4

1.2 Рассмотрение  и утверждение федерального бюджета………………………………...7

2.Характеристика этапа исполнения  федерального бюджета……………………………………………………………………11

2.1 Сущность и принципы исполнения федерального бюджета……………………………11

2.2 Совершенствование исполнения федерального бюджета по расходам……………….13

3 Отчет об исполнение бюджета……………………………………………………………16

Заключение……………………………………………………………………………………18

Список использованной литературы………………………………………………………….19 

Введение

 

Государственный бюджет, являясь главным средством  мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную  перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права деятельность органов  государственной и местной власти по составлению, рассмотрению, утверждению  и исполнению соответствующих бюджетов, а также составлению и утверждению  отчета об его исполнении.

Срок  действия утвержденного бюджета  называется бюджетным годом; в нашей  стране он определен в двенадцать месяцев и совпадает с календарным  годом (с первого января по тридцать первое декабря).

Впервые в дореволюционной России бюджетный  год, равный календарному, был установлен Указом Петра I с первого января 1700 года, что в последствии было подтверждено постановлением СНК от двадцать третьего декабря 1919 года. И лишь с 1922 года по 1930 год бюджетный год в России приравнивался к сельскохозяйственному (с первого октября по тридцатое сентября).

Объект исследования: бюджетный процесс и его этапы.

Предмет исследования: характеристика этапа исполнения федерального бюджета.

Целью работы является: изучение бюджетного процесса и рассмотрение подробной характеристики исполнения федерального бюджета.

Для реализации поставленной цели в курсовой работе будут решены следующие задачи:

1 Рассмотреть понятие и структуру бюджетного процесса.

2 Определить сущность и принципы исполнения федерального бюджета

 

Данная  работа опирается на описание  нормативных  актов, учебников, учебных пособий, рефератов и курсовых работ, а  также на источники всемирной  сети интернет.

 

1.Порядок составления, рассмотрения  и утверждения бюджета

1. Составление федерального бюджета

 

Составление бюджета – стадия бюджетного процесса, на которой определяется состав и  объем доходов, расходов и поступлений  из источников финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год.

Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации и органов местного самоуправления. Непосредственно составление  проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований.

Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Основой для своевременного и качественного  составления проектов бюджетов служат необходимые для этого сведения: о составе и ставках налогов  в соответствии с действующим  налоговым законодательством; нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней; предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой  из других бюджетов; видах и объемах  расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы РФ на другой; нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг; нормативах минимальной бюджетной обеспеченности. лиц.

Разработка  проекта бюджета включает две  стадии — подготовительную и конкретно-адресную. На подготовительной стадии проводятся организационно-методические мероприятия; определяется ожидаемое исполнение бюджета за текущий год, планируются показатели бюджета очередного года. Финансовые органы на этой стадии разрабатывают методические указания по исчислению бюджетных показателей на очередной финансовый год, по применению действующих норм, индексов-дефляторов, по заполнению форм расчетов; устанавливают для своих подразделений контрольные цифры по доходам и расходам соответствующих бюджетов. Конкретно-адресная стадия состоит в установлении объема доходов бюджета, конкретных направлений использования бюджетных средств по отраслям, ведомствам, территориям, программам, мероприятиям, источников покрытия дефицита бюджета.

На основании  прогноза социально-экономического развития страны, сводного баланса финансовых ресурсов определяются основные направления  бюджетной политики на очередной финансовый год, составляющие суть Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ (оно направляется не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году). С Бюджетного послания и начинается непосредственная работа над составлением проекта бюджета. Составление бюджета основывается на:

(1) Бюджетном  послании Президента РФ;

(2) прогнозе социально-экономического развития соответствующих территорий на очередной финансовый год;

(3) основных  направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;

(4) прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;

(5) плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

В проекте  закона (решения) о бюджете должны содержаться:

• основные характеристики бюджета (общий объем  доходов и расходов бюджета, дефицит  бюджета), а также прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов  бюджетов РФ и нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней  бюджетной системы РФ;

• расходы  бюджета по разделам и подразделам  функциональной классификации расходов бюджетов РФ; общий объем капитальных  и текущих расходов бюджета; расходы  и доходы целевых бюджетных фондов; объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, предоставляемой в форме дотаций  и субвенций, в разрезе бюджетов, получающих указанную финансовую помощь;

• распределение  бюджетных ассигнований по главным  распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета;

• источники  финансирования дефицита бюджета за счет государственных или муниципальных  внутренних заимствований;

• верхний  предел государственного или муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;

• предел предоставления государственных или  муниципальных гарантий третьим  лицам на привлечение заимствований.

В проекте  федерального закона о федеральном  бюджете должны быть также определены:

(а) верхний  предел государственного внешнего  долга России по состоянию  на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;

(б) предел  государственных внешних заимствований  Российской Федерации; 

(в) объемы  и перечень этих заимствований  по показателям источников внешнего  финансирования дефицита федерального  бюджета; 

(г) пределы  предоставления Российской Федерацией  государственных кредитов иностранным  государствам и их юридическим  лицам, а также международным  организациям (в том числе государствам  — участникам СНГ);

(д) предел  предоставления государственных  гарантий третьим лицам на  привлечение внешних заимствований.

Одновременно  с проектом бюджета на очередной  финансовый год составляются:

(1)прогноз  консолидированного бюджета соответствующей  территории на очередной финансовый  год; 

(2)адресная  инвестиционная программа на  очередной финансовый год;

(3)план  развития государственного или  муниципального сектора экономики;

(4)структура  государственного или муниципального  долга и программа внутренних  и внешних заимствований, предусмотренных  на очередной финансовый год  для покрытия дефицита бюджета;

(5)программа  предоставления государственных  или муниципальных гарантий на  очередной финансовый год;

(6)оценка  потерь бюджета от предоставленных  налоговых льгот; оценка ожидаемого  исполнения бюджета за текущий  финансовый год.

Если  закон о бюджете не вступил  в силу с начала финансового года:

• орган, исполняющий этот бюджет, правомочен, осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, на продолжения инвестиционных объектов, государственных контрактов, оказание финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации;
• орган, исполняющий это бюджет, правомочен, не финансировать расходы, не предусмотренные проектом закона о бюджете на очередной финансовый год;
• ставки зачисления регулирующих налогов в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации, нормативы централизации доходов, зачисляемых в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации для финансирования централизованных мероприятий, прочие тарифы и ставки, определяемые законом о бюджете, применяются в размерах и порядке, которые определены законом о бюджете на предыдущий финансовый год;
• порядок распределения средств на оказание финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации сохраняется в виде, определенном законом о бюджете на предыдущий финансовый год.

Если  закон о бюджете не вступил  в силу через три месяца после  начала финансового года, орган, исполняющий  бюджет, правомочен, осуществлять расходы, распределять доходы и осуществлять заимствования при соблюдении условий, определенных пунктом 1 статьи 190 Бюджетного Кодекса РФ.

При этом указанный орган не имеет  права:

• предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;
• предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;
• предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам;
• осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;
• формировать резервные фонды органов исполнительной власти и осуществлять расходы из этих фондов.

Если  закон о бюджете вступает в  силу после начала финансового года и исполнение бюджета до вступления в силу указанного закона осуществляется в соответствии со статьей 190 Бюджетного Кодекса РФ, в течении двух недель со дня вступления в силу указанного закона орган исполнительной власти предоставляет на рассмотрение и утверждение законодательного органа проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете, уточняющий показатели бюджета с учетом результатов исполнения бюджета за период временного управления бюджетом.

 

2. Рассмотрение и утверждение федерального бюджета

 

Рассмотрение  и утверждение бюджета – это  стадия бюджетного процесса, которая  относится к компетенции соответствующих  законодательных (представительных) органов  государственной власти и представительных органов местного самоуправления.

В Государственной  Думе создан Комитет Государственной  Думы по бюджету и налогам; в Совете Федерации — Комитет Совета Федерации  по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности. Эти комитеты рассматривают предложения по бюджету  других комитетов и комиссий палат Федерального Собрания. Комиссии и палаты проводят постатейное рассмотрение представленного бюджета, выносят по нему сводное заключение и представляют его на рассмотрение Государственной Думы.

Центральный банк РФ представляет Государственной  Думе согласованный с Правительством РФ проект основных направлений денежно-кредитной  политики на следующий год.

Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной  Думы проект закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год не позднее 15 августа текущего года. В случае возникновения разногласий  по проекту бюджета органы власти разных уровней образуют согласительную комиссию. Результаты ее работы должны быть доведены до сведения соответствующих  представительных органов власти в  установленные сроки. Окончательное  решение принимается соответствующим  вышестоящим органом представительной власти.

Государственная Дума рассматривает проект закона о  федеральном бюджете в нескольких чтениях. Это традиционный подход для  всех демократических государств. До рассмотрения проекта федерального закона о бюджете в первом чтении комитеты и комиссии Думы представляют в Комитет Думы по бюджету и  налогам свои заключения по данному  законопроекту, на основании которых  указанный Комитет готовит заключение по проекту бюджета и представляет его на рассмотрение Думы. В первом чтении депутаты обсуждают его концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ на следующий год, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект программы государственных внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся: доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов РФ; распределение федеральных налогов и сборов между бюджетами субъектов РФ; дефицит федерального бюджета и источники его покрытия; общий объем расходов. В случае отклонения проекта федерального закона о бюджете в первом чтении Государственная Дума может либо передать законопроект в согласительную комиссию, состоящую из представителей Думы, Совета Федерации и Правительства РФ, по уточнению основных характеристик федерального бюджета, либо вернуть его в Правительство РФ на доработку, либо поставить вопрос о доверии Правительству РФ. В случае передачи проекта федерального бюджета в согласительную комиссию она разрабатывает согласованный вариант основных характеристик федерального бюджета на следующий год и представляет проект закона о федеральном бюджете на рассмотрение Государственной Думы повторно в первом чтении.

Решение согласительной комиссии принимается  раздельным голосованием ее членов от Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства РФ. Решение считается  принятым стороной, если за него проголосовало  большинство присутствующих на заседании  согласительной комиссии представителей данной стороны. По итогам рассмотрения в первом чтении проекта закона о  федеральном бюджете принимается  постановление Государственной  Думы о принятии в первом чтении проекта федерального закона о федеральном  бюджете.

Если  Государственная Дума не принимает  решение по итогам работы согласительной комиссии, проект закона о федеральном  бюджете считается повторно отклоненным. Повторное отклонение проекта федерального бюджета возможно лишь в случае, если Государственная Дума ставит вопрос о доверии Правительству РФ. Если федеральный бюджет на очередной  финансовый год возвращают на доработку  в Правительство РФ, то он дорабатывается в течение 20 дней с учетом предложений  и рекомендаций, изложенных в заключениях  комитетов по бюджету и экономической  политике, вносится доработанный законопроект на повторное рассмотрение Думы в  первом чтении. При повторном внесении указанного законопроекта Государственная  Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня повторного внесения.

При рассмотрении Государственной Думой проекта  закона о федеральном бюджете  во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ в пределах общего объема федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Госдума рассматривает во втором чтении закон о бюджете в течение 15 дней со дня принятия его в первом чтении.

При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном  бюджете на очередной год в третьем чтении утверждаются расходы, федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Рассматривается распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки для всех субъектов РФ, расходы на финансирование федеральных целевых программ и т. д.. Государственная Дума рассматривает проект закона о бюджете в третьем чтении в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

Затем Государственная Дума рассматривает  проект закона о федеральном бюджете  в четвертом чтении в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в третьем чтении. На этом этапе рассмотрения проекта бюджета законопроект голосуется в целом и внесение в него поправок не допускается. Федеральный закон должен быть принят Государственной Думой до 1 декабря текущего года Принятый Думой закон о федеральном бюджете на очередной год передается на рассмотрение Совету Федерации в течение пяти дней после его принятия. В случае отклонения федерального закона о федеральном бюджете Советом Федерации закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. Согласительная комиссия в течении 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный закон о бюджете на очередной финансовый год. Этот закон рассматривается в одном чтении. А затем снова передается на рассмотрение в Совет Федерации.

В случае несогласия Государственной  Думы с решением Совета Федерации  федеральный закон о федеральном  бюджете на очередной финансовый год считается принятым, если при  повторном голосовании за него проголосовало  не менее двух третей общего числа  депутатов Государственной Думы.

В течении пяти дней со дня одобрения Советом Федерации федеральный закон направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

В случае отклонения Президентом закона о бюджете указанный закон  передается для преодоления возникших  разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель  Президента Российской Федерации.

 

 

 

2.Характеристика  этапа исполнения федерального  бюджета

2.1 Сущность и принципы исполнения федерального бюджета

 

 

Исполнение  бюджета – это стадия бюджетного процесса, на которой осуществляется совокупность процедур, обеспечивающих полное и своевременное поступление  доходов и источников финансирования дефицита бюджета в разрезе каждого  из источников; своевременное финансирование и осуществление расходов в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями, а также учет исполнения бюджета.

Исполнить бюджет значит обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечить финансированием все запланированные по бюджету расходы.

Порядок исполнения бюджета устанавливает  Правительство РФ по согласованию с  органами власти субъекта РФ и органами самоуправления. Исполнение бюджета  обеспечивает Министерство финансов РФ, вся система органов управления финансами РФ

Применялись следующие системы исполнения бюджета: казначейская, банковская и смешанная. Основное различие между банковской и казначейской системами заключаются в том, что функции исполнения бюджета возложены на разные органы - либо на центральный банк при возможном участии коммерческих банков, либо на специально созданные казначейские органы. При смешанной системе эти функции выполняются одновременно и казначейскими, и банковскими органами с разграничением функций между ними в законодательном порядке.

В Российской Федерации в настоящее время  существует смешанная система исполнения бюджета. Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы

РФ основано на принципах:

• единства кассы, когда все доходы, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета поступают на единый счет бюджета, с которого осуществляются все расходы; • полного и своевременного поступления в бюджет доходов в разрезе отдельных источников;

• своевременного и полного финансирования расходов в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями с учетом установленных бюджетным законодательством случаев внесения в них изменений в пределах фактического наличия средств на едином счете.

• целевого и эффективного использования бюджетных  средств;

• осуществления  контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

Исполнение  бюджета по доходам предусматривает процесс:

• распределения  в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

• зачисления доходов (собственных и регулирующих) на счета соответствующих бюджетов;

• возврата излишне уплаченных сумм доходов;

• учета  доходов бюджета и составления  отчетности о доходах соответствующего бюджета; Исполнение бюджета по расходам производится в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования расходов.

По расходам бюджет исполняется специальными субъектами — участниками бюджетных правоотношений, называемыми главным распорядителем бюджетных средств, распорядителями  бюджетных средств, получателями бюджетных  средств.

Санкционирование  расходов представляет собой установление и доведение до бюджетных учреждений лимитов бюджетных обязательств, предварительный контроль и учет по принятию бюджетными учреждениями обязательств с целью недопущения принятия ими обязательств, не обеспеченных назначениями, предусмотренными законом о бюджете, с учетом исполнения бюджета по доходам.

Исполнение  бюджета, завершая бюджетный процесс, позволяет оценить эффективность  работы по обоснованности расчета бюджетных  показателей, произведенного на стадиях  составления, рассмотрения и утверждения  бюджета, применения норм и нормативов, действенности различных методик  планирования расходов; установить факторы, обусловившие отклонения фактических  данных от запланированных; принять  адекватные управленческие решения.

Работа  по исполнению бюджетов всех уровней, т. е. бюджетный (финансовый) год, завершается  в Российской Федерации 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря. Принятие бюджетных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение бюджетных обязательств должно быть завершено Федеральным казначейством 28 декабря. До 31 декабря включительно Федеральное казначейство обязано оплатить принятые и подтвержденные бюджетные обязательства. Счета, используемые для исполнения федерального бюджета, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря. Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующими бюджетными учреждениями лицевые счета. После завершения операций по принятым бюджетным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете федерального бюджета подлежит учету в доходах федерального бюджета наступившего финансового года в качестве остатка средств.

Исполнение  федерального бюджета и иных бюджетов завершается 31 декабря.

 

2.2 Совершенствование исполнения федерального бюджета по расходам

 

В последние  годы Правительство РФ предприняло  ряд важных шагов по реорганизации  бюджетного процесса в рамках обширной реформы всего государственного управления. Улучшилось налоговое планирование, достигнута стабильность государственной  финансовой системы. Началась работа по соотнесению планируемых расходов с приоритетными направлениями  государственной политики, нацеленная на перенос акцента с контроля над затратами на достижение поставленных экономических и социальных целей [21, с. 12].

Одним из направлений бюджетной реформы  в России является совершенствование  бюджетного процесса на основе внедрения  среднесрочного планирования и использования  бюджетирования, ориентированного на результат [17, с. 69]. Задаче диверсификации экономики посвящен новый трехлетний бюджет РФ, который можно назвать  бюджетом долгосрочной стабильности и  предсказуемости, бюджетом диверсификации экономики. В Бюджетном послании Президента России Федеральному Собранию, в котором подводится итог предыдущих лет и задается курс на ближайшие  три года и более долгосрочный период, отмечен ряд важнейших  задач. Это превращение федерального бюджета в важнейший и эффективный  инструмент макроэкономического регулирования. Снижение инфляции до 3-4% и удержание  более стабильного курса рубля  – важнейшие фундаментальные  показатели российской экономики [13, с. 4].

Формирование  бюджетного законодательства РФ как  специфической отрасли права  началось в 90-е г.г. прошлого века. Продолжается оно и сейчас – на нынешнем этапе бюджетной реформы, отличающейся тем, что объектом реформирования выступают одновременно и бюджетная система РФ, и бюджетный сектор экономики, преобразования в котором должны осуществляться одновременно и синхронно с изменениями в механизмах функционирования бюджетной системы РФ. Именно бюджетное законодательство призвано регламентировать не только процессы формирования и порядок распределения бюджетных средств в рамках бюджетной системы страны, но и механизм расходования полученных средств в границах бюджетного сектора экономики, причем вне зависимости от того, к какой конкретной отрасли экономики относится бюджетополучатель и в какой конкретной организационно-правовой форме он функционирует [16, с. 3].

Важными направлениями совершенствования  бюджетного законодательства является разработка и принятие нормативных  актов, регламентирующих порядок оценки эффективности бюджетных расходов и процедуры контроля за эффективностью затрат. Создание нормативно-правовой базы, позволяющей оценивать и контролировать эффективность государственных расходов, имеет огромное значение. Оно определяется тем, что: