Бюджетный процесс: его основные участники. Стадии, проблемы бюджетного планирования

Содержание 

Введение 3

Глава 1 Общие положения организации бюджетного процесса 5

1.1 Сущность бюджетного процесса 5

1.2 Характеристика участников бюджетного процесса 6

1.3 Характеристика стадий бюджетного процесса 9

Глава 2 Анализ эффективности бюджетного процесса в России 14

2.1 Сущность бюджетного планирования, как составной части бюджетного процесса 14

2.2 Анализ показателей перспективного финансового плана 2008 – 2010 г. и федерального бюджета РФ на 2007 г. 15

2.3 Рассмотрение и утверждение  проекта бюджета РФ 20

2.4 Организация бюджетного  учёта и отчётности 24

Глава 3 Повышение эффективности бюджетного процесса в РФ 26

3.1 Реформирование бюджетного процесса 26

3.2 Проблемы и перспективы перехода  к управлению, ориентируемому на результат, на региональном уровне 28

3.3 Проблемы и перспективы реализации бюджетного процесса на местном уровне 31

Заключение 34

Список используемой литературы 36

Приложение А 38

Приложение Б 39

Приложение В 41 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Ведущую, определяющую роль в формировании и  развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

     Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу  государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

     В настоящее время происходит реформирование бюджетного процесса в России. Концепция  реформирования нацелена на повышение  результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной  системы РФ. Одной из задач бюджетной  реформы является переход к среднесрочному финансовому планированию. Это создаёт  основу для стратегического подхода в бюджетном планировании. Необходимость формирования бюджетов на многолетней основе представляется общепризнанной. С этой целью в соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 марта 2005года № 118 в Минфине РФ составляется перспективный финансовый план, который имеет статус укрупнённого бюджета. Также для эффективности использования бюджетных средств предусматривается метод бюджетирования, ориентированного на результат.

     Цель  курсовой работы – выяснить, какие  изменения произошли в ходе реформирования бюджетного процесса, и какое влияние  они окажут на совершенствование бюджетного процесса и эффективность исполнения федерального бюджета.

     На  основе поставленной цели можно определить задачи курсовой работы.

     Задачами  работы являются:

1. определить сущность бюджетного процесса в РФ
2. дать характеристику стадий и участников бюджетного процесса
3. проанализировать структуру и динамику федерального бюджета 2007 г.
4. исследовать стадии бюджетного процесса в РФ
5. оценить реформирования бюджетного процесса в РФ

     Объектом  исследования выступает существующая бюджетная система РФ. Период исследования бюджетного процесса 2004-2007 г.

     Для решения  поставленных задач была использована различная экономическая литература, в том числе журналы «Финансы», «Вопросы экономики», учебные пособия, также нормативно – правовые акты, в т.ч. “Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004 – 2006 г.”, “Положение о разработке перспективного финансового плана РФ”, федеральные бюджеты РФ. 
 
 
 
 

     Глава 1 Общие положения организации бюджетного процесса

1. Сущность бюджетного процесса

     Финансово-бюджетная  политика предполагает определение  целей и задач в области  финансов, разработку механизма мобилизации  денежных средств в бюджет, выбор  направлений использования бюджетных  средств, управление финансами и  бюджетной системой.

     Финансово-бюджетная  политика осуществляется главным образом  в ходе работ, производимых органами власти по мобилизации средств в  бюджет и их использованию, т. е. в  ходе бюджетного процесса.

     Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством  Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и  иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и  утверждению бюджетной отчетности.

     Финансово-бюджетная  политика государства ежегодно определяется в Бюджетном послании Президента РФ Правительству РФ. На территориальном  уровне она определяется решениями  соответствующих органов власти. Эта политика реализуется в деятельности финансовых и налоговых органов, органов денежно-кредитного регулирования (Банк России), контрольно- счётных органов.

     Основные  задачи бюджетного процесса:

• выявление материальных и финансовых резервов государства;
• максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов;
• максимально точный расчет расходов бюджетов;
• обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;
• согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;
• осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др.

     Бюджетный процесс в Российской Федерации  регламентируется:

• Бюджетным кодексом РФ
• Соответствующим законом субъекта федерации (например, Закон Санкт-Петербурга от 27 декабря 1995 г. № 155-26 «Об основах бюджетного процесса в Санкт-Петербурге»)
• Соответствующими правовыми актами органа местного самоуправления [5.С- 703]

2. Характеристика  участников бюджетного процесса

     Иерархия  бюджетного процесса представлена в  приложении А.

     Участниками бюджетного процесса являются:

• Президент Российской Федерации;
• органы законодательной (представительной) власти;
• органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);
• органы денежно-кредитного регулирования;
• органы государственного и муниципального финансового контроля;
• государственные целевые внебюджетные фонды;
• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
• иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия [2]

     Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

     Представительные  органы власти рассматривают и утверждают проекты бюджетов и отчётов об их исполнении.

     Исполнительные  органы власти осуществляют сводное  финансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесение проектов бюджетов на рассмотрение представительных органов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль над исполнением бюджета.

     Банк  России совместно с Правительством России разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной  политики государства, обслуживает  денежные счета Казначейства РФ, счета государственных целевых внебюджетных фондов, счета территориальных бюджетов.

     Главный распорядитель бюджетных средств - это орган исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных  средств, имеющий право распределять средства между распорядителями и получателями бюджетных средств.

     Распорядитель бюджетных средств - это орган  исполнительной власти, распределяющий средства между бюджетополучателями, он доводит до них уведомления  о бюджетных ассигнованиях, утверждает сметы доходов и расходов бюджетополучателей, контролирует целевое использование ими бюджетных средств.

     Бюджетополучатель (бюджетное учреждение)- это организация, созданная органом исполнительной власти для осуществления функций некоммерческого характера (управление, оборона, социально- культурные мероприятия и т.д.) и финансируемая в сметном порядке из бюджета или внебюджетных фондов.

     Контрольно- счётные органы (Счётная палата РФ, контрольно – счётная палата субъёктов  РФ, муниципальных образований) осуществляют контроль за исполнением соответствующих  бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчётов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов[5.С-653]

     Особыми бюджетными  полномочиями  наделено  Министерство финансов РФ, которое:

• составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство РФ, а также принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• разрабатывает по поручению Правительства РФ Программу государственных внутренних заимствований Российской Федерации, условия выпуска и размещения государственных займов, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг, проводит регистрацию эмиссии государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг;
• осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество 
  с международными финансовыми организациями;
• ведет государственные книги (реестры) внутреннего и внешнего долга РФ;
• осуществляет управление государственным долгом РФ;
• организует исполнение федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
• исполняет федеральный бюджет;
• осуществляет предварительный и текущий контроль над исполнением федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
• составляет отчет об исполнении упомянутых бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
• составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ;
• представляет отчет об исполнении федерального бюджета в Правительство РФ;
• открывает лицевые счета главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений, а также бюджетные счета получателей бюджетных средств;
• обладает правом требовать от главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств представления отчета о использовании средств федерального бюджета и иных сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием средств федерального бюджета;
• получает от кредитных организаций сведения об операциях с бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных фондов; [2]

     Бюджетные полномочия Банка России:

     1. Банк России совместно с Правительством  Российской Федерации разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики.

     2. Банк России обслуживает счета  бюджетов.

     3. Банк России осуществляет функции  генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации.[5.С-345] 

     1.3 Характеристика стадий  бюджетного процесса

     Бюджетный процесс состоит из пяти стадий:

• составление проекта бюджета;
• рассмотрение проекта бюджета;
• утверждение бюджета;
• исполнение бюджета;
• рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

     Составлению проекта бюджета предшествует разработка планов и прогнозов развития территорий и целевых программ. Решение о начале работы над составлением проекта федерального бюджета принимается Президентом РФ. Правительство РФ организует поэтапную работу по составлению проекта федерального бюджета. В определенные сроки составляются: прогноз социально-экономического развития, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики РФ; рассчитываются контрольные цифры проекта федерального бюджета на соответствующий период и другие документы.

     Рассмотрение проекта бюджета представительным органом власти соответствующего субъекта бюджетного права предшествует принятию решения о санкционировании бюджетных расходов, которое является правовой основой для выделения бюджетных ассигнований. После принятия соответствующего проекта федерального закона к рассмотрению Государственной Думой он должен направляться в Совет Федерации Федерального Собрания РФ, комитеты Государственной Думы, другим субъектам нрава законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

       Бюджетное законодательство предусматривает  возможность утверждения проекта федерального бюджета на соответствующий год после четырех чтений. После четвертого чтения проект федерального бюджета на соответствующий год рассматривается на пленарном заседании Государственной Думы для голосования в целом. Принятый Государственной Думой Федеральный закон "О федеральном бюджете на соответствующий год" в соответствии со статьями 105 и 107 Конституции РФ подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации и Президентом РФ.

     Срок, на который составляется бюджет, называется бюджетным годом. Исполнение бюджета совпадает с бюджетным годом и длится с 1 января по 31 декабря. Исполнение бюджета возложено на соответствующие исполнительные органы власти. Исполнение бюджета заключается в обеспечении полного и своевременного поступления предусмотренных в бюджетах доходов и в финансировании соответствующих расходов. Исполнение бюджетов осуществляется по доходной и расходной частям бюджетов. Исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря.

     Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета осуществляются представительным органом власти. Представительный орган имеет право обратиться в органы прокуратуры РФ для проверки обстоятельств несоответствия исполнения бюджета принятому закону (решению) о бюджете в случае превышения прав, предоставленных органу, исполняющему бюджет, по сокращению расходов, перемещению ассигнований и блокировке расходов и привлечения к ответственности виновных должностных лиц. Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную Думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год и готовит заключение по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета в течение 4,5 месяца после представления Правительством РФ указанного отчета в Государственную Думу. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяца после получения заключения Счетной палаты РФ. При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума, заслушивает: доклад руководителя федерального казначейства об исполнении федерального бюджета; доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета; доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства РФ; заключение Председателя Счетной палаты РФ. По предложению Председателя Государственной Думы либо по собственной инициативе Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ могут выступить или представить доклады с анализом рассмотренных в течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства РФ. Виды нарушений бюджетного законодательства представлены на рисунке 1.1 
 

     Рисунок 1.1 Виды нарушений бюджетного законодательства

     По итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета и заключения Счетной палаты РФ Государственная Дума принимает одно из следующих решений об: утверждении отчета об исполнении федерального бюджета; отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

     Продолжительность бюджетного процесса значительно больше бюджетного года, т.к. в бюджетный процесс включается время, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и других действий. Кроме бюджетного года существует понятие льготный срок- это время для завершения финансирования отдельных объектов и закрытия финансовых отчётов. Деятельность государства от начала составления проекта бюджета до утверждения отчёта о его исполнении длится около трёх лет и называется бюджетным циклом. [5.С-644]

     Каждая  стадия имеет своё назначение, все  они должны быть соблюдены и выполнены  в обозначенные законодательством  сроки.  

     Глава 2 Анализ эффективности  бюджетного процесса в России

     2.1 Сущность бюджетного  планирования, как составной части бюджетного процесса

        Управление процессами создания, распределения, перераспределения и потребления финансовых ресурсов осуществляется с помощью финансового планирования, объектом которого являются фонды денежных средств. Благодаря финансовому планированию обеспечивается сбалансированность народнохозяйственных, межотраслевых пропорций, определяется пути рационального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

     Со  сводным финансовым планированием  тесно связано бюджетное планирование. В отличие от сводного финансового планирования, осуществляемого, как правило, на более длительный период, бюджетное планирование является адресным и рассчитано на бюджетный период, т.е. не более чем на год.

       Одной из задач бюджетной реформы  является переход к среднесрочному  бюджетному планированию. Так бюджет  на очередной финансовый год  является составной частью трёхлетнего финансового документа, что, с одной стороны, обеспечивает преемственность государственной политики и предсказуемость распределения бюджетных ассигнований и, с другой стороны, позволяет вносить по чёткой и прозрачной процедуре ежегодные корректировки в соответствии с целями государственной политики и условиями их достижения.

     Реформирование  бюджетного процесса предусматривает  переход преимущественно к программно- целевым методам бюджетного планирования. Это позволит обеспечить прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими результатами их использования в соответствии с приоритетами государственной политики. В отличие от преобладающего в настоящее время сметного планирования программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых результатов деятельности получателей бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем над достижением намеченных целей.

     В настоящее время программно-целевое  бюджетное планирование на федеральном уровне осуществляется в форме федеральных целевых программ, а также федеральной Инвестиционной программы.

     На  современном этапе должны быть внедрены новые методы планирования и исполнения бюджета, т.е. метод бюджетирования, ориентированный на результат – планирование, исполнение бюджета всех уровней и контроль результатов, полученных от использования бюджетных средств, на основе сопоставления целевых программ. В современных условиях в бюджетном финансировании, ориентируемом на результатах, для достижения более высоких параметров следует больше внимания уделять разработке и повышению качества подготовки целевых программ, их обоснованию, постоянно отслеживать ход выполнения программ, усилить санкции за их невыполнение.

     Цель  бюджетирования, ориентированный  результат,- повышение эффективности использования бюджетных средств. Выделенные ресурсы должны реально соотноситься с ожидаемыми результатами, в противном случае ответственность размывается. Для создания эффективной системы необходим комплексный мониторинг использованных ресурсов и достигнутых результатов в рамках всего бюджетного цикла.[5.С-526]  

     2.2 Анализ показателей  перспективного финансового  плана 2008 – 2010 г. и федерального  бюджета РФ на  2007 г. 

     Перспективный финансовый план - документ, формируемый  одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.

       Проект трёхлетнего бюджета на 2008-2010 гг. вносится в Госдуму в  конце апреля 2007 г. Бюджет предполагается принять в июле текущего года. Чем раньше будет приниматься федеральный бюджет, тем эффективнее удастся реализовать инвестиционные проекты в регионах. Это также создаёт основу для стратегического подхода в бюджетном планировании, ориентированном на конечный результат.

     Формирование  основных характеристик федерального бюджета на 2008-2010 годы основывалось на изложенных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной  политике в 2008 - 2010 годах» положениях бюджетной  стратегии на среднесрочную перспективу, ориентированной на содействие социальному  и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете  критериев эффективности и результативности бюджетных расходов. Показатели перспективного финансового плана на 2008 – 2010 г. и параметры федерального бюджета на 2008 – 2010 г. представлены в приложении Б и В.

     Важный  фактор, который необходимо учитывать  при оценке принципов бюджетной  политики на долгосрочную перспективу, составляет предстоящее снижение бюджетных  поступлений из нефтегазового сектора  в результате следующих тенденций:

1. В ближайшие несколько десятилетий физический объем добычи и экспорта нефти и газа будет намного уступать темпам роста ВВП, составляя не более 2% в год. Это приведет к сокращению доли нефтегазового сектора в ВВП. По оценкам Минэкономразвития России, указанная доля сокращается с 21% в 2008 году до 14,9% в 2010 году. Тенденция сокращения нефтегазового сектора в ВВП продолжится и в последующие годы.
2. Продолжение в среднесрочной перспективе повышения курса рубля (хотя и более медленными темпами, чем в предыдущие годы).
3. Прогнозирумое снижение цен на нефть с 55 долл. США в 2007 г. до 50 долл. США в 2010 году.

     В результате существенно сокращаются  нефтегазовые доходы федерального бюджета. Так, если в 2007 году нефтегазовые доходы бюджета оцениваются в размере 8,2% ВВП, то в 2010 г. - они сокращаются до 5,3%ВВП.

     Выпадающие  доходы будут лишь в незначительной степени компенсироваться увеличением базы ненефтегазовых доходов и планируемым повышением собираемости налогов. Использование концепции «ненефтегазового баланса бюджета» позволит обеспечить стабильный уровень государственных расходов вне зависимости от колебаний внешней конъюнктуры и поддерживать долгосрочную макроэкономическую устойчивость. Планируемые нефтегазовые доходы федерального бюджета составят: в 2008 году – 2 465,7 млрд. рублей (7,07% к ВВП), в 2009 году и 2010 году 2385,8 млрд. рублей (6,04% к ВВП) и 2378,2 млрд. рублей (5,35% к ВВП) соответственно.