Бюджетный процесс Российской Федерации

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Сибирская академия финансов и банковского дела

 

 

 

Кафедра финансы и кредит

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Финансы»

Тема «Бюджетный процесс  Российской Федерации»

 

 

 

 

 

 

Выполнила                                                                                    Руководитель                     

В.А. Сушко                                                                          д – р экон. наук, доцент

Группа ИСЗ – 113э                                                                      И.В. Баранова

 

 

 

 

 

 

Новосибирск

2013

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………….3

1. Сущность бюджетного процесса РФ……………………………………….5
1. Понятие и участники бюджетного процесса РФ…………………………..5
2. Этапы бюджетного процесса РФ…………………………………………...8
3. Реформирование бюджетного процесса в РФ……………………………12
2. Бюджетный процесс Новосибирской области……………………………14
1. Бюджетный процесс в НСО………………………………………………..14
2. Бюджет Новосибирска в 2012 году………………………………………..21

Заключение……………………………………………………………….………..25

Список использованных источников…………………………………………….26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение 

Бюджетный процесс – совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово бюджетной политики и управлению бюджетной системой.

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики.

Актуальность темы определена тем, что одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству  осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным  звеном которой является бюджетный  процесс.

В настоящее время много  внимания уделяется вопросам, связанным  с финансовым устройством государства, внебюджетными фондами, государственным  долгом, бюджетным дефицитом, межбюджетными  отношениями. Особое внимание уделяется  государственному бюджету, так как  он представляет собой главный финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий  год и среднесрочную перспективу. Поэтому разработка его показателей важна для всех уровней власти на всех этапах прохождения расчетов.

В ходе мобилизации в бюджет средств и их использования возникают  финансовые отношения между государством, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношения  строятся в соответствии с финансово-бюджетной  политикой, разрабатываемой и осуществляемой органами власти.

Финансово – бюджетная  политика включает действия исполнительных и представительных органов власти в налоговой, денежно-кредитной, ценовой и других областях финансов, лежащие в основе бюджетного процесса.

Целью курсовой работы является раскрытие сущности и структуры  бюджетного процесса.

Задачи данной курсовой работы:

1. Дать понятие бюджетному процессу РФ;
2. Определить полномочия участников бюджетного процесса;
3. Рассмотреть этапы бюджетного процесса;
4. Рассмотреть организацию бюджетного процесса в Новосибирской области.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Сущность бюджетного процесса РФ
1. Понятие и участники бюджетного процесса РФ

Под бюджетным процессом  понимается определенная последовательность действий органов законодательной, представительной, исполнительной власти и других лиц государства и местного самоуправления, а также организаций, связанных с планированием и составлением проектов бюджетов, их рассмотрением, утверждением, исполнением и выполнением контрольных функций.¹

Содержание бюджетного процесса определяется государственными бюджетным устройством страны, бюджетными полномочиями соответствующих органов власти и органов местного самоуправления. Основными законодательными актами,  регулирующими все стадии бюджетного процесса, являются Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, иные федеральные законы, регулирующие отдельные вопросы организации бюджетного процесса на разных уровнях бюджетной системы, законы и муниципальные правовые акты субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления, определяющие организацию бюджетного процесса в конкретных субъектах РФ и муниципальных образованиях.

Конституция РФ определяет федеративное устройство РФ, общие основы разграничения полномочий Президента РФ, законодательных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе в области бюджетного процесса на разных уровнях.

Бюджетным кодексом РФ определяются, с одной стороны, основы организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы РФ, включая принципы организации и функционирования этой системы, полномочия участников бюджетного процесса, основы составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, вопросы формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, бюджетную классификацию, установление форм бюджетной документации и отчетности, санкции за нарушение бюджетного законодательства, организацию бюджетного учета и отчетности и, с другой стороны, порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, находящегося в ведении федеральных органов власти, федерального бюджета.

Вопросы составления, рассмотрения, утверждения и исполнения региональных бюджетов регламентируются бюджетным законодательством субъектов РФ. Бюджетный процесс на местном уровне регулируется муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.²

Участники бюджетного процесса РФ

Бюджетный процесс осуществляется органами, наделенными в соответствии с законодательством бюджетными полномочиями, т.е. правами и обязанностями участников бюджетного процесса.³ Участники бюджетного процесса представлены на рисунке 1.

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1 – Участники  бюджетного процесса РФ

Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами местного самоуправления, устанавливаются  настоящим Кодексом и принятыми  в соответствии с ним муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, а также в установленных ими  случаях муниципальными правовыми  актами местных администраций.

Представительные органы власти рассматривают и утверждают проекты бюджетов и отчетов об их исполнении.

Исполнительные органы власти осуществляют сводное финансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесение проектов бюджетов на рассмотрение представительных органов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за исполнением бюджетов.

Банк России совместно  с Правительством России разрабатывает  и представляет на рассмотрение Государственной  Думы основные направления денежно-кредитной  политики государства, обслуживает  денежные счета Казначейства Российской Федерации, счета государственных  целевых внебюджетных фондов, счета территориальных бюджетов.

Главный распорядитель бюджетных  средств — это орган исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных  средств, имеющий право распределять средства между распорядителями  и получателями бюджетных средств. Он готовит роспись бюджетных  расходов по распорядителям бюджетных  средств и бюджетополучателям, доводит  до них уведомления о бюджетных  назначениях, утверждает им сметы доходов  и расходов, изменяет в случае необходимости  распределение средств между  статьями утвержденной для них сметы, осуществляет контроль за рациональным, целевым использованием бюджетополучателем бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных  средств — это орган исполнительной власти, распределяющий средства между  бюджетополучателями, он доводит до них уведомления о бюджетных  ассигнованиях, утверждает сметы доходов  и расходов бюджетополучателей, контролирует целевое использование ими бюджетных  средств.

Бюджетополучатель (бюджетное  учреждение) — это организация, созданная  органом исполнительной власти для  осуществления функций некоммерческого  характера (управление, оборона, социально-культурные мероприятия и др.) и финансируемая  в сметном порядке из бюджета  или внебюджетных фондов.

Контрольно-счетные органы (Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные палаты субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований) осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов.⁴

2. Этапы бюджетного процесса РФ

Этапы бюджетного процесса в РФ 

I.   Составление проекта бюджета осуществляется исполнительными органами власти. Этой работе предшествует разработка планов-прогнозов развития территорий и целевых программ, на основе которых создается сводный финансовый баланс государства по территории России (СФБ).

СФБ выражает финансовую программу  в общем виде, отражает требования финансовой политики, структура доходов  и расходов СФБ приближается к  бюджету.

Бюджет выражает финансовую программу конкретно. Сфб - позволяет органам исполнительной власти разрабатывать постепенно бюджетные расходы и делать расчеты для определения доходов бюджета.

Непосредственная работа по составлению  проектов бюджетов ведется Минфином РФ, а также налоговыми и таможенными  органами.

При составлении бюджета используются методы:

1. метод экономического анализа - определяет степень выполнения бюджета за прошлый год и устанавливает степень выполнения за текущий, выявляет причины отклонений;
2. нормативный метод - в основе норма определенной статьи расхода. Умножением натуральной единицы на норму получают общую сумму расхода;
3. экстраполяционный метод - определяет финансовые показатели на основе их динамики исходя из отчетных данных за предшествующие годы и распространяет полученные суммы на будущий год.

 

 II. Рассмотрение и утверждение бюджетов осуществляется законодательными органами (Федеральным Собранием (Парламентом) РФ, представительными органами субьектов федерации и местными органами самоуправления).

Проект бюджета. Полученный Советом Гос. Думы направляется в Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам для заключения. На основании заключения комитет решает вопрос о принятии проекта федерального закона «О федеральном бюджете» к рассмотрению в Гос. Думе. Все материалы передаются Президенту, Совету Федерации, Комитетам Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную Палату на заключение.

Получив заключение от каждого комитета, Комитет Гос. Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам составляет сводное заключение по проекту и представляет его на рассмотрение в Гос. Думу, которая начинает его рассмотрение в нескольких чтениях.

При необходимости Правительство  РФ направляет в Думу изменения и  дополнения в заключительные акты о  налогах.

При рассмотрении бюджета в первом чтении Гос. Дума обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, принципы взаимодействия федерального бюджета с бюджетами субьектов Федерации.

Во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам бюджетной функциональной классификации в пределах общего обьема расходов, утвержденных в 1-ом чтении.

В третьем чтении отражаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, по всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевым программам в пределах утвержденных во втором чтении, а также перечень защищенных статей федерального бюджета, программы предоставления средств на возвратной основе по каждому виду расходов.

В четвертом чтении - рассматривают поправки к законопроекту; поквартальное распределение доходов, расходов, дефицита бюджета.

На пленарном заседании Гос. Думы законопроект ставят на голосование  в целом.

Принятый Гос. Думой Закон в соответствии с Конституцией в течении 5 дней со дня принятия должен  быть передан на рассмотрение Советом Федерации.

Закон о бюджете считается одобренным, если за него проголосовало более 50% от общего числа членов палаты, либо, если в течении 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

При отклонении его Советом федерации  обе Палаты парламента создают Согласительную комиссию, после чего закон повторно рассматривает Дума.

В случае несогласия Гос. Думы с решением Совета Федерации закон считается  принятым, если при повторном голосовании  он набрал не менее 2/3 от общего числа  голосов депутатов Думы. 

III. Исполнение бюджета начинается после его утверждения законодательными органами и подписи Президентом РФ. Комитет министров РФ по согласованию с нижестоящими исполнительными органами организует исполнение бюджета.

Важнейшая задача исполнения - обеспечение полного и своевременного поступления налогов и др. платежей.

Сумма превышения доходов над расходами при исполнении бюджета, образующаяся за счет дополнительных доходов или экономии в расходах, зачисляется в соответствующий бюджет и изьятию не подлежит. Используется - по рассмотрению соответствующего органа власти.

Потери в доходах и издержках - не компенсируются из вышестоящего бюджета, за исключением случаев, когда они вызваны изменением действующего законодательства.

Работа по исполнению бюджета ведется  Минфином РФ, Гос. Налоговой службой  РФ и Гос. Таможенным комитетом РФ и их органами на местах.

При исполнении бюджета распределение  всех видов платежей и ассигнований ведется по бюджетной росписи доходов и расходов, которая представляет собой основной оперативный план распределения доходов - расходов по подразделениям бюджетной классификации.

Бюджетная роспись Федерального бюджета  РФ утверждается Минфином РФ.

Организуя исполнения бюджетов и внебюджетных фондов вложена на новую структуру Минфином РФ - Федеральное Казначейство РФ.

Переход от банковской к казначейской  системе исполнения бюджета означает. Что Казначейство должно осуществлять и учитывать все операции со всеми государственными и финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства.

Казначейство обеспечивает принцип единства кассы в отношении федеральных средств. Все платежи из федерального бюджета осуществляется с единого счета Федерального казначейства. Все другие счета, опосредующие движение средств федерального бюджета, открытые в учреждениях банковской системы, должны быть транзитными, т.е. не иметь переходящих остатков. Это означаетзакрытие счетов бюджета в банках и открытие их в системе Казначейства с перечислением средств непосредственно на расчетные счета хозяйствующих субьектов, выполняющих работы для бюджетных единиц, финансируемых за счет федерального бюджета.

Наличие казначейской системы позволит наиболее рационально проводить  оптимизацию бюджетных потоков, обеспечить учет и контроль каждого  этапа исполнения федерального бюджета.

IV. Составление отчета об исполнении бюджета и утверждение его в законодательных органах власти.        

 Работа по составлению отчетов  возложены на Минфин РФ и  его финансовые органы, Гос. Налоговую  службу и ее налоговые инспекции,  Гос. Таможенный комитет и его  органы. Отчеты направляются соответствующим  органам Гос. Власти. Отчет о  федеральном бюджете РФ докладывается  Федеральному собранию РФ, который  его утверждает.

Для осуществления контроля за исполнением Федерального бюджета Совет Федерации и Гос. Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности Счетной палаты определяется федеральным законом.⁵

3. Реформирование бюджетного процесса РФ

Несмотря на осуществленные в последние  годы мероприятия по совершенствованию бюджетного процесса, в нем имелся главный недостаток — отсутствие механизма обеспечения результативности использования бюджетных средств.

Этот недостаток выразился:

1. в разработке среднесрочного финансового плана для каждого бюджетного цикла отдельно, годовом периоде планирования бюджетных расходов, неопределенности объема и структуры ассигнований, выделяемых главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств, т.е. администраторам бюджетных средств;
2. предоставление бюджетных средств на основе корректировки (индексации) ассигнований прошлых лет в условиях низкой формализации механизмов перераспределения бюджетных ресурсов и отсутствия четких критериев и процедур отбора финансируемых направлений и мероприятий в соответствии с приоритетами государственной политики;
3. отсутствие четких формулировок целей и конечных результатов использования бюджетных средств, а также критериев оценки деятельности администраторов бюджетных средств;
4. ограниченности полномочий и, следовательно, ответственности администраторов бюджетных средств при формировании и исполнении бюджета;
5. преобладании внешнего контроля за соответствием кассовых расходов плановым показателям при отсутствии процедур и методологии внутреннего и внешнего контроля (мониторинга) обоснованности планирования и результатов использования бюджетных средств;
6. отсутствии системы оценки финансового результата деятельности органов власти разных уровней и закрепления за определенными органами государственной власти и органами местного самоуправления активов и обязательств соответственно РФ, субъекта РФ или муниципального образования;
7. затянутости и громоздкости процедуры рассмотрения проекта бюджета представительными органами власти, ориентированной на технические детали в ущерб опенке приоритетов бюджетной политики и их реализации;
8. нечеткости разграничения полномочий в бюджетном процессе между представительными и исполнительными органами власти.

Все это ограничивает возможности  и стимулы повышения эффективности  управления общественными финансами  и переориентации деятельности администраторов  бюджетных средств с освоения выделенных им ассигнований на достижение конечных значимых и измеримых результатов.⁶

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Бюджетный процесс Новосибирской области

1. Бюджетный процесс НСО

Бюджетный процесс в Новосибирской  области регламентируется Уставом  области, принятым областным Советом  депутатов 6 марта 1996 г. и подписанным Главой администрации области 5 апреля 1996 г. с последующими изменениями, которые, впрочем, не касаются бюджетной сферы, и законами Новосибирской области:

• «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Новосибир-ской области» от 14 февраля 1995 г.;
• «О бюджетных и внебюджетных фондах Новосибирской области» от 19 марта 1997 г.;
• «О местном самоуправлении в Новосибирской области» от 11 июня 1997 г.;
• «О бюджетной классификации Новосибирской области» от 25 сентября 1998 г.;
• «О порядке внесения, рассмотрения и принятия Закона Новосибир-ской области “Об областном бюджете Новосибирской области на 2000 год”» от 8 июля 1999 г.;
• законами о бюджете Новосибирской области и бюджетах внебюджетных фондов.

Доходы бюджета формируются  в соответствии с Налоговым Кодексом РФ и законами области «О вмененном  налоге», «О налоге с продаж» и  другими налоговыми законами. На размеры  поступлений в доходную часть бюджета (в части упущенных доходов вследствие предоставления различного рода льгот) оказывают влияние законы о поддержке различных отраслей народного хозяйства и видов деятельности.

Формирование расходной части  бюджета осуществляется в соответствии федеральными законодательными актами, областными программами (областной  закон о социально-экономических  планах и программах Новосибирской  области находится в стадии принятия), законом «О бюджете развития Новосибирской  области» и другими.

Бюджетный процесс в Уставе Новосибирской области

В Уставе области определено, что  областной бюджет, областные налоги, сборы и внебюджетные фонды, равно  как и экономическое и социальное развитие области отнесены к ведению  области (статья 21). К исключительным полномочиям областного Совета депутатов (статья 32, п. 3) относятся:

• утверждение областного бюджета, поправок к нему, отчетов о его исполнении,
• рассмотрение программ экономического, социального и культурного развития области, изменений и дополнений к ним,
• установление налогов, сборов, пошлин, иных видов платежей и порядка их взимания,
• установление льгот и преимуществ, в том числе по платежам в областной бюджет,
• законодательное регулирование выпуска и условий размещения займов, порядка образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов области,
• контроль за их использованием,
• принятие решений о предоставлении дотаций, субвенций, займов из средств областного бюджета муниципальным образованиям.

В исключительном ведении территориальных  советов депутатов (статья 44, п. 2, закон № 05-ОЗ от 10 апреля 1998 г.), созданных в городах областного значения и районах области, находятся:

• утверждение соответствующего бюджета, отчета об его исполнении;
• принятие планов и программ развития города, района в области;
• определение порядка своей деятельности и финансирования;
• контроль за деятельностью территориальной администрации в части исполнения соответствующего бюджета, бюджетов внебюджетных фондов;

Глава 8 Устава регламентирует организацию  местного самоуправ-ления на территории области. Статья 54, п. 2 гарантирует со стороны областных органов власти достаточность материальных и финансовых средств для выполнения предусмотренных законом функций местного самоуправления и принятие мер для его поддержки.

Статьей 60 Устава определяется обязательность обнародования принятых областных  нормативных актов, в т.ч. и относящихся к бюджетному процессу. Пункт 7 этой статьи устанавливает, что законы области подлежат официальному опубликованию, а неопубликованные законы не применяются, равно как и другие нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан.

Статья 70 устанавливает административно-территориальное деле-ние области и перечисляет города областного, районного значения и районы области.

Статья 80, п. 1 устанавливает, что в социально-значимых для области сферах экономической деятельности в соответствии с федеральным и областным законами предприятиям и учреждениям всех форм собственности оказывается государственная поддержка путем установления соответствующих приоритетов в финансовой, налоговой и бюджетной политике.

Статья 86, п. 1 определяет перечень областных финансовых ресурсов, пункт 2 этой статьи предусматривает возможность выделения областных финансовых ресурсов органам местного самоуправления, а также предприятиям, учреждениям, общественным организациям и гражданам для финансирования совместных программ социально-экономического развития, пункт 3 гласит, что долговые обязательства области принимаются администрацией области по решению областного Совета. 

Статья 87, п. 1 определяет полномочия области в сфере финан-совых отношений, в том числе область формирует структуру бюджетной системы области и ее консолидированный бюджет.

Статья 88 определяет цель финансовой политики области —повышение благосостояния, улучшение качества жизни населения и развитие территории и формулирует принципы финансовой политики. Среди них важнейшими для рассматриваемой темы являются:

• равноправие органов местного самоуправления между собой и во взаимоотношениях с органами власти области в сфере финансовых отношений (пп. б);
• единство финансовой политики на территории области (пп. в);
• гарантированное, полное и своевременное финансирование защищенных статей бюджета (пп. г);
• сокращение встречных финансовых потоков между РФ, областью и субъектами местного самоуправления (пп. е).

Статья 89 посвящена принципам построения налоговой системы в Новосибирской  области, статья 90 — принципам построения бюджет-ной системы, а статья 91 определяет порядок разработки, утверждения и исполнения бюджета. В статье 92 п. 4 гарантируется возмещение средств за счет областного бюджета бюджетам городов, районов и муниципальных образований в случае принятия областными властями решений, повлекших увеличение расходов или уменьшение доходов соответствующих бюджетов.

Статья 93 содержит принципы формирования бюджетов муници-пальных образований, определяет их право на собственные доходы и самостоятельность их использование, определяет принцип бюджетного регулирования в направлении выравнивания бюджетной обеспечен-ности муниципальных образований в области.

Глава 15 Устава посвящена принципам  социальной политики в области (статьи 97-100).

Закон «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе 
в Новосибирской области»

Законом «О бюджетном устройстве и  бюджетном процессе в Новосибирской  области» (№ 14-ОЗ от 14 февраля 1995 г.) устанавли-ваются:

• основные понятия бюджетного процесса в области,
• конкретизируются полномочия органов государственной власти области и местного самоуправления в бюджетных правоотношениях,
• определяется структура и принципы построения бюджетной системы области,
• определяется перечень доходов и расходов по уровням бюджетной системы,
• дается понятие сбалансированности бюджета, дефицита бюджета и способов его финансирования, обслуживания государственного и муниципальных долгов.