Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Бюджетный процесс РФ. 8

Министерство образования Республики Саха (Якутия)

ГОУ ВПО Якутский государственный университет им. М.К.Аммосова

Финансово-экономический институт

Кафедра «Финансы и кредит»

Курсовая работа по дисциплине «Финансы» на тему:

«Бюджетный процесс РФ»

Выполнила: студентка

Проверила:

к.э.н.,

доцент кафедры «Финансы и кредит».

Якутск 2009

Содержание

Введение 3

Глава I. Основы организации бюджетного процесса 5

1.1. Бюджетный процесс: правовые основы 5

1.2 Сравнительная характеристика бюджетных процессов США и России 10

Глава II Место и роль бюджетного процесса в Российской Федерации 20

2.1 Анализ эффективности бюджетного процесса 20

2.2 Проблемы реформирования бюджетного процесса на современном этапе 23

Глава III. Направления совершенствования бюджетного процесса

Российской Федерации 26

Заключение 31

Список использованной литературы 34

Приложения 36

Введение

Бюджет - важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий год и среднесрочную перспективу. Поэтому разработке его показателей уделяется особое внимание на всех уровнях власти и на всех этапах прохождения расчетов.

Бюджет государства играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни страны. В связи с тем, что вся Россия является федеральным государством, под бюджетом государства понимается бюджет России (федеральный бюджет) и бюджеты субъектов Российской Федерации. Бюджет государства должен обеспечивать необходимым финансированием социально – экономическое развитие страны, ее обороноспособность и другие потребности.

Актуальность выбранной для исследования темы заключается в первостепенной важности организации бюджетного процесса как механизма планирования и реализации бюджетных планов и эффективного проведения бюджетной политики.

В качества объекта исследования в курсовой работе выступает система межбюджетных отношений Российской Федерации, предметом работы является бюджетный процесс.

Целью исследования является рассмотрение порядка проведения бюджетного процесса на современном этапе. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд конкретных задач:

исследовать основные черты и принципы бюджетного процесса системы Российской Федерации в условиях рыночных отношений;
провести сравнение организации бюджетного процесса в Российской Федерации и в США для выявления перспектив использования зарубежного опыта при реформировании бюджетного процесса в России;
рассмотреть основные итоги реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации и оценить эффективность преобразований;
определить проблемы проведения бюджетного процесса в Российской Федерации и определить направления его совершенствования с учетом современных экономических условий.

Новизна курсовой работы состоит в рассмотрении проблемы эффективности бюджетного процесса с точки зрения совершенствования управления бюджетной системой Российской Федерации с применением механизма бюджетирования, ориентированного на результат.

В качестве исходной информационной базы привлекались теоретические материалы исследования различных авторов, учебники и учебные пособия, статистический материал, Законы о бюджетах на очередной финансовый год (на федеральном уровне, региональном и местном).

Глава I. Основы организации бюджетного процесса

1.1. Бюджетный процесс: правовые основы

Бюджетное право – это совокупность финансово – правовых норм, которые закрепляют структуру бюджетного устройства и бюджетной системы России, порядок формирования бюджетных доходов и перечень расходов; регламентируют бюджетный процесс, формирование и использование государственных бюджетных и внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социального и экономического развития страны и укрепления обороноспособности государства¹.

Российская Федерация и ее субъекты имеют свои сферы компетенции, или предметы ведения. Если нормативные акты, принятые субъектами РФ, выходят за пределы их компетенции, они не имеют юридической силы.

Главный источник финансового и бюджетного права – Конституция РФ, включающая в себя основные принципиальные положения бюджета. Кроме Конституции РФ источниками бюджетного права России являются:

федеральные законы РФ;
правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления;
правовые акты органов управления специальной компетенции (указы Президента РФ), в которых содержатся нормы права в дополнение и развитие Конституции РФ.

Наибольшее внимание Конституция РФ уделяет бюджетной деятельности государства, что объясняется значимой ролью бюджета как центрального звена финансовой системы.

Бюджетный процесс — это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю над их исполнением (ст. 6 БК РФ).

Участниками бюджетного процесса в России в соответствии со ст.152 БК РФ, являются:

Президент Российской Федерации;
высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;
законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);
исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);
Центральный банк Российской Федерации;
органы государственного (муниципального) финансового контроля;
органы управления государственными внебюджетными фондами;
главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
получатели бюджетных средств.

В рамках бюджетного процесса участники осуществляют на своем уровне различные функции, возложенные на них законодательством, по управлению государственным бюджетом.

Схема взаимодействия участников бюджетного процесса на федеральном уровне представлена на рисунке 1.

Рисунок 1. Схема распределения функций по управлению бюджетом между федеральными министерствами и ведомствами.

Управление бюджетом и бюджетным процессом регламентируется рядом нормативно-правовых актов.

До принятия БК РФ основным правовым актом, регламентирующим бюджетный процесс России, был Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР». В настоящее время нормы, касающиеся осуществления бюджетного процесса, помимо БК РФ содержатся в ряде других законов РФ, законов (решений представительных органов) субъектов РФ, нормативных правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти (например, в Правилах о порядке составления и исполнения бюджетов, разрабатываемых Минфином России).

В Бюджетном кодексе РФ приведены нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения. Так, Президент РФ вправе издавать указы, регулирующие бюджетные правоотношения, которые не должны противоречить БК РФ и другим законам. В случае противоречия между БК РФ и нормативными актами, подписанными Президентом РФ либо Правительством РФ, применению подлежит БК РФ.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.

Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены бюджетным законодательством РФ, применяются правила международного договора. Однако из этого правила есть исключение: международные договоры РФ применяются к бюджетным правоотношениям непосредственно, за исключением случаев, когда из международного договора следует, что для их применения требуется издание внутригосударственных актов. Акты бюджетного законодательства РФ не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникающим после введения их в действие, если иное не предусмотрено БК РФ или федеральным законом. Таким образом, к источникам бюджетного права относятся Конституция РФ, БК РФ и другие нормативные правовые акты, издаваемые Президентом РФ, органами исполнительной власти РФ, местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения в пределах наделенной их компетенции. Эти правовые акты традиционно классифицируют по юридическим свойствам:

Нормативные акты, которые устанавливают общие правила для участников финансовых отношений, регулируют определенные виды финансовых отношений; определяют конкретные признаки соответствующего вида финансовых отношений.
Финансово-плановые акты, значительный массив которых характерен для бюджетного права, включают в свой состав федеральный бюджет РФ, государственные бюджеты республик, финансовые планы других финансовых организаций.

Принятие в 1998 г. БК РФ означало переход к качественно новому этапу регулирования бюджетных отношений в Российской Федерации. Тем не менее далеко не все проблемы были решены.

За шесть лет принято 24 закона об изменении БК РФ, в том числе о расходах, долге, внесении и рассмотрении проекта бюджета (2000), внебюджетных доходах (2002), Стабилизационном фонде РФ (2003), межбюджетных отношениях (2004), судебных исках (2005)². Кроме того, в БК РФ практически непрерывно (в среднем один раз в квартал) вносились изменения, при этом практически каждый год принимались фундаментальные для бюджетной системы поправки. С одной стороны, это отражало развитие методологии и требования практики. А с другой стороны — являлось следствием достаточно большого числа неурегулированных вопросов, пробелов и внутренних противоречий БК РФ. В результате нарастала фрагментарность БК РФ, а его общая нестабильность ограничивала его применение.

В этих условиях нормативно-правовая нагрузка ложилась на федеральный закон о федеральном бюджете, который, с одной стороны, был вынужден приостанавливать ряд норм БК РФ, что не соответствует базовым принципам управления общественными финансами. С другой стороны, закон о бюджете вынужденно содержал большое количество норм правового характера, выходивших за сферу его предмета.

1.2 Сравнительная характеристика бюджетных процессов США и России

Вопросы организации бюджетного процесса и контроля за ходом его исполнения во всех государствах относятся к наиболее важным вопросам, затрагивающим интересы каждого члена общества. Бюджет любого государства и в частности Федеральный бюджет Российской Федерации представляет собой основной финансовый план государства, которым аккумулируются финансовые ресурсы, в целях их последующего перераспределения и использования для реализации проводимой государственной политики. Необходимо осуществлять строжайший контроль за ходом исполнения государственного бюджета, поскольку ненадлежащий контроль в бюджетной сфере способствует разрастанию коррупции и может привести к банкротству всего государства.

Для совершенствования процедуры организации бюджетного процесса в Российской Федерации следует изучать опыт в этой сфере иных высокоразвитых стран.

Если обратиться к опыту США, то нормативные акты, определяющие основы бюджетной системы и бюджетного процесса в США практически не изменялись долгое время, что указывает на их эффективность и стабильность государственной экономической политики.

К основным положениям законодательного характера в США относятся следующие нормативные акты:

Акт по организации бюджетного процесса и финансового учета (1921);
Акт о предотвращении бюджетного дефицита от 1954 года;
Акт по проведению оценки результативности бюджетных программ (статей бюджета) от 1993 года;
Акт по организации сбалансированности бюджета от 1995 года.³

Разумеется, что бюджетный процесс в США регулируется и множеством иных нормативных документов.

Отличительной чертой бюджетного процесса США от России является и то, что финансовый год начинается 1 октября, а бюджетный процесс предусматривает несколько стадий и начинается за 18 месяцев до начала финансового года!

Административно-бюджетное управление Президента в апреле текущего года разрабатывает для федеральных министерств и ведомств рекомендации по подготовке положений, используемых при планировании бюджета на прогнозируемый год. Все федеральные агентства и иные ведомства готовят и представляют проекты смет к 1 сентября текущего года в Административно-бюджетное управление Президента.

Следует отметить, что на основании представленных смет по каждому ведомству делаются расчеты затрат на прогнозируемый год и на пять лет.

В конце текущего года Административно-бюджетное управление завершает формирование проекта бюджета и направляет его Президенту. Президент США в феврале следующего года представляет проект бюджета в Конгресс США, где Верхняя и Нижняя Палаты Конгресса готовят свои заключения по проекту бюджета и принимают их на раздельных заседаниях. Подготовленные законопроекты согласовываются на совместном заседании обеих палат. После повторного голосования в палатах проект федерального бюджета в срок до 15 апреля направляется на подпись Президенту США. Однако президент может наложить вето, которое, в прочем, преодолевается двумя третями голосов в каждой палате⁴.

После того, как государственный бюджет будет утвержден, Административно-бюджетное управление разбивает поквартально расходную его часть и направляет основные показатели в Казначейство.

До 1 апреля Административно-бюджетное управление издает приказы о размерах выделенных средств министерствам и ведомствам. Следует отметить, что за исключением Министерства обороны и Государственного департамента, министерства и ведомства не имеют своих бюджетных счетов, а их бюджетные расходы проводятся через счета Казначейства.

Все бюджетные средства хранятся на генеральном счете Нью-Йоркского банка Федеральной Резервной Системы. В Федеральной Резервной Системе участвуют коммерческие банки на основе двусторонних соглашений. Только банки-участники Федеральной Резервной Системы могут являться агентами правительства США в сфере бюджетных отношений⁵.

В ходе исполнения бюджета расходы производятся путем выдачи чеков, которые выдаются расчетно-кассовыми центрами и направляются в банки для производства необходимых платежей.

В течение финансового года изменения и дополнения по расходным статьям могут изменяться. Так министерства и ведомства могут самостоятельно перебрасывать средства с одной программы на другую в случае, когда такое изменение не превышает 10 процентов от ассигнований, выделенных для исполнения программы. Таким образом, увеличивается стоимость одной программы за счет другой. Но когда происходит изменение объемов по расходам более 10 процентов, то заинтересованные ведомства обращаются за разрешением в Комитет по ассигнованиям Конгресса США. А вот дополнительное увеличение общих расходов министерства или ведовства осуществляется только на основании специального закона. Уменьшение же расходов по какой-либо программе министерства или ведомства осуществляется по решению Конгресса, либо путем наложения Президентом США вето на определенную строку бюджета.

Объему дефицита, иные показатели, такие как источники его финансирования и расходы на обслуживание государственного долга формирует Административно-бюджетное управление Президента США на прогнозируемый год и на пять лет. В обязательном порядке к бюджетному планированию, за 18 месяцев до начала прогнозируемого бюджетного года, привлекается Бюро государственного долга Казначейства США и федеральные ведомства, через которые реализуются кредиты под государственные гарантии. В проекте бюджета в расходной части выделяется самостоятельный раздел «государственный долг и государственные гарантии». Лимит государственного долга утверждается Конгрессом США и не может исполнительными органами власти пересматриваться самостоятельно.

Дефицит федерального бюджета США покрывают только путем размещения государственных ценных бумаг, которые не реализуют иностранным правительствам. Какие либо займы у третьих стран, «Парижских клубах», либо МВФ американское общество считает абсолютно недопустимым, что отражено в национальном законодательстве.

Государственные ценные бумаги выпускает Казначейство в соответствии с Актом от 24 сентября 1917 года. Государственный и общественный контроль за дефицитом осуществляется в соответствии с Актом от 1954 года «О предотвращении бюджетного дефицита». Центральным моментом контроля за дефицитом бюджета является то, что лимит государственного долга утверждается Конгрессом США⁶.

Контроль за государственным долгом в основном внутриведомственный и проводится главными инспекторами федеральных органов исполнительной власти.

Особая роль в контроле за государственным долгом отводится Главному Счетному Управлению, которое осуществляет анализ основных показателей, разрабатывает методические рекомендации и по поручению Конгресса проводит аудит государственного долга. Главное Счетное Управление при проведении аудита проверяет достоверность суммы государственного долга и бухгалтерских записей в Бюро государственного долга, оценивает состояние внутриведомственного контроля и документооборота, проверяет соответствие операций по размещению, погашению и обслуживанию государственного долга действующему законодательству.

В целом, можно отметить, что система исполнения федерального бюджета США имеет принципиальные отличия от Российской системы в следующем:

Заимствование денежных средств осуществляется только в пределах размеров, установленных Конгрессом США;
Бюджетные средства направляются их получателям исключительно с указанием их строгого целевого назначения и только на жестко регламентируемые и контролируемые расходы;
Бюджетные средства не перечисляются федеральным ведомствам для их последующего перераспределения, а перечисляются непосредственно Казначейством США через систему общегосударственных платежных центров непосредственно исполнителям работ, услуг, поставщикам товаров;
Бюджетные средства в коммерческих банках не хранятся и в конце рабочего дня счета «обнуляются». Остатки бюджетных средств могут находиться в коммерческих банках исключительно под залог в Федеральной Резервной Системе на сумму долговых обязательств в ценных бумагах, признаваемых Казначейством США ликвидными;
Очень важное отличие в том, что лицензирование банковской деятельности и контроль за банковской системой разделены.
Никаким образом, в том числе и путем принятия на себя Правительством США каких-либо обязательств, не могут финансироваться расходы, не предусмотренные принятым Конгрессом законами о федеральном бюджете;
США никогда не брали, в целях финансирования дефицита кредиты от международных финансовых организаций и правительств иностранных государств;
Государственные заимствования осуществляются исключительно на открытом рынке, либо путем выпуска долгосрочных нерыночных ценных бумаг под фиксированную ставку, которая всегда ниже средневзвешенной ставки котируемых на рынке долгосрочных государственных долговых обязательств;
за нарушения в работе с бюджетными средствами предусмотрены жесткие штрафные санкции, до одного миллиона долларов за каждый вид нарушения, которые могут налагаться в том числе на руководителей банков. Кроме того, предусмотрено такое наказание, как запрет конкретному лицу когда-либо в будущем занимать должности в финансово-кредитных учреждениях;
Аудит независимыми аудиторскими фирмами Федеральной Резервной Системы (в какой то степени аналог Центрального Банка РФ).

Теперь о бюджете Российской Федерации. Федеральный бюджет Российской Федерации, как и бюджет США, является основным финансовым планом государства, через который аккумулируются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для реализации целей государственной политики. Построение и развитие бюджетной системы Российской Федерации регулируется Бюджетным Кодексом РФ.

В Российской Федерации разработка основных положений и показателей, используемых при планировании бюджета на прогнозируемый год тоже осуществляется в недрах министерств и ведомств. В подготовке проекта бюджета принимает участие Главное контрольное управление администрации Президента РФ. Подготовленный проект бюджета Правительством РФ представляется в Государственную Думу РФ. После внесения проекта бюджета в Государственную Думу, он направляется в Совет Федерации и Счетную плату, где готовятся собственные заключения на проект бюджета⁷.

Федеральный бюджет в Государственной Думе рассматривается в четырех чтениях, причем первое чтение проходит в течение 30 дней со дня внесения проекта бюджета. В последние годы мы можем наблюдать так называемое «нулевое чтение», когда накануне официальной доставки текста проекта федерального бюджета на прогнозируемый год, Председатель Правительства проводит встречу в Белом доме с лидерами пропрезидентских партий и заручается их поддержкой. Таким образом, обеспечивается гарантированное большинство голосов при голосовании по законопроекту о федеральном бюджете. В обществе нет единого мнения по этому «нулевому чтению». На таком этапе обсуждения проекта бюджета взаимодействие исполнительной власти и общества является полезным действием. Однако в обсуждение проекта бюджета необходимо вовлекать не только лидеров партий, лояльных Правительству, но и все население государства.

Итак, Государственная дума рассматривает проект федерального бюджета в четырех чтениях. Принятый Государственной думой закон о бюджете передается в Совет Федерации, где закон рассматривается, одобряется, после чего закон передается на подпись Президенту.

Что касается контроля за исполнением бюджета, то контрольными функциями наделены Президент, органы исполнительной и законодательной власти, Счетная палата и распорядители бюджетных средств. Президент, осуществляя контроль за состояние государственных финансов обеспечивает единство экономического пространства государства, бюджетной и налоговой политики на всей территории Российской Федерации. Для достижения поставленных целей в составе Администрации Президента действует Главное контрольное управление, наделенное специальными полномочиями.

Предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета осуществляют обе палаты Федерального Собрания Российской Федерации. При осуществлении контроля палаты парламента проводят парламентские слушания, направляют депутатские запросы и получают все необходимые материалы от запрашиваемых органов. О состоянии государственных финансов парламентарии получают информацию от Счетной палаты, которая проводит внешний аудит бюджета. Возможно, следует законодательно утвердить обязанность проведения внешнего аудита бюджета не только Счетной палате, но и независимой аудиторской фирме, избираемой на конкурсной основе.

В рамках бюджетного процесса контрольными полномочиями наделены Министерство финансов, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований. Единую финансовую, бюджетную, налоговую политику в государстве проводит Министерство финансов. В связи с этим министерство контролирует целевое использование бюджетных средств распорядителями и получателями бюджетных средств, организует проверки, ревизии. Огромную роль по контролю процесса формирования и расходования бюджетных средств отводится Федеральному казначейству в составе Министерства финансов. В обязанность казначейства вменяется ежемесячное информирование законодательные и исполнительные органы власти об исполнении бюджета⁸.

Специальными контрольными полномочиями, направленными на обеспечение исполнения доходной части бюджета наделены налоговые и таможенные органы.

Помимо перечисленных органов, наделенных контрольными функциями за исполнением бюджета, существует внутриведомственный и внутрихозяйственный контроль. Под внутриведомственным контролем мы понимаем контроль со стороны главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств. В отличие от внутриведомственного контроля, контроль внутрихозяйственный проводится бухгалтериями и финансовыми службами организациями – бюджетополучателями.

Особая роль в системе государственного финансового контроля отводится Счетной палате Российской Федерации. Счетная палата образовывается Федеральным Собранием в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Помимо Конституции Российской Федерации порядок формирования Счетной палаты определен Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» от 11.01.1995 года № 4-ФЗ. Все органы и организации, если они являются получателями бюджетных средств, пользователями федеральной собственности, либо имеют таможенные или налоговые льготы, могут быть подвергнуты проверке Счетной палатой по отдельным статьям бюджета, или бюджетов внебюджетных фондов. При этом, при проведении проверки, инспекторы счетной палаты не могут вмешиваться в производственную деятельность проверяемой организации, либо предавать гласности свои выводы до завершения проверки. В течение финансового года Счетная палата осуществляет оперативный контроль за исполнением бюджета. По окончании финансового года Счетной палатой проводится комплексная документальная ревизия уже исполненного бюджета.