Бюджетный процесс РФ. 7

-  -

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА И МЕХАНИЗМЫ ЕГО РЕГУЛИРОВАНИЯ              4

          1.1. Понятие бюджетного процесса              4

          1.2. Участники бюджетного процесса

ГЛАВА 2. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………….......…………………………….……………………

           2.1. Сущность, задачи и этапы бюджетного процесса

           2.2. Формирование проекта бюджета

           2.3. Рассмотрение и утверждение бюджета

           2.4. Организация исполнения бюджета

           2.5. Отчет об исполнении бюджета

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…39

ВВЕДЕНИЕ

Государственный бюджет является важным звеном финансовой системы страны и выступает как централизованный фонд финансовых ресурсов, финансовый план государства, имеющий статус закона на соответствующий финансовый год. Это форма образования и расходования денежных средств,  предназначенных для финансового обеспечения деятельности  государства  и  органов местного самоуправления.

Государственный бюджет занимает важное место в составе финансовой системы.  Он объединяет доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий  (налогов, государственного кредита,  государственных расходов) в их действии. Посредством бюджета государством осуществляются мобилизация денежных ресурсов и их расходование путем перераспределения национального дохода и ВВП. Через государственный бюджет в настоящее время в промышленно развитых странах перераспределяется до 40 % национального дохода.

В бюджете ежегодно централизуются поступления налогов с предприятий различных форм собственности, организаций, учреждений и с населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства,      социально-культурных  мероприятий, укрепление обороноспособности страны,  на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, на погашение государственного долга, создание государственных материальных и финансовых резервов и другие цели,  определенные в расходной части бюджета.

Подготовка бюджета на предстоящий год начинается с составления прогноза социально-экономического развития страны и в дальнейшем опирается на показатели этого прогноза. Это в полной мере относится к подготовке бюджета РФ как финансового плана правительства.

ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА И МЕХАНИЗМЫ ЕГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1.1. Понятие бюджетного процесса

Бюджетный процесс — важнейшая составная часть бюджетного устройства страны. В Бюджетном кодексе РФ под ним понимается «регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением».

В материальном аспекте бюджет, как государственный, так и местный, в масштабах определенного образования (государственного или муниципального) - это централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. Материальное содержание бюджета очень подвижно, в нем постоянно меняются объемы концентрируемых денежных средств, направления расходов, виды поступлений. Но сущность бюджета все же проявляется только в тех общественных взаимоотношениях, которые тесно связаны с использованием и концентрацией его средств, т.е. в характеристике бюджета как экономической категории. В таком аспекте бюджет это совокупность экономических (денежных отношений), возникших в связи с образованием, использованием и распределением централизованных денежных фондов, которые предназначены для осуществления общих для государственных и муниципальных образований задач, а также  выполнения функций соответствующих органов власти[1].

Еще одна важная роль бюджета заключается в том, что он создает финансовую базу для функционирования и развития государства и органов местного самоуправления, правоохранительных органов[2].

Сконцентрированные в государственном бюджете средства предназначены для обеспечения обороны и безопасности страны, осуществления социально-экономической политики. При помощи бюджета происходит реализация государственных расходов разных уровней и местных программ.

Из-за аккумуляции в бюджетной системе Российской Федерации различных крупных денежных фондов создается возможность для обеспечения более равномерного развития культуры и экономики на всей территории нашей страны, а также более целесообразного размещения в пределах страны производительных сил. Бюджет – это мощный управляющий механизм в распоряжении государства.

Значимость государственного бюджета обуславливается не только величиной концентрируемых в нем денежных средств. В непосредственной связи с бюджетом и под его воздействием функционируют также все остальные звенья финансовой системы. Он является проводником финансовой политики государства.

Таким образом, в бюджетной системе РФ концентрируется часть национального дохода, которая должна быть направлена на потребности общего значения: социальные и экономические программы, обеспечение обороны и безопасности страны.

Помимо бюджета утверждаемого представительными органами власти в обычном порядке, законодательство предусматривает возможность введения чрезвычайного бюджета. Чрезвычайный бюджет – это бюджет с особым более жестким правовым режимом использования средств, основанием для установления которого, является введение чрезвычайного положения.

В настоящее время все бюджеты существуют как самостоятельные денежные фонды. Однако для управления делами каждой территории, прогнозирования ее развития важно знать, какие средства сосредотачиваются в бюджете всех уровней, функционирующих в ее рамках. Это необходимо также для формирования взаимоотношений с выше- и нижестоящими органами власти.

Поэтому законодательством предусмотрено составление консолидированных бюджетов в масштабах Российской Федерации в целом, а также субъектов Федерации и муниципальных образований.

Согласно Бюджетному кодексу консолидированный бюджет – это свод бюджетов РФ, ее субъектов и муниципальных образований, используемый для расчетов и анализа. В законодательстве Российской Федерации определяется и состав бюджетов разных уровне[3].

Сущность государственного бюджета отражает:

-   базовые функции финансов;

-   текущую финансовую политику государства.

Цели и функции государственного бюджета:

-   ресурсное обеспечение функций государства;

-   регулирование экономических процессов внутри государства.

Общая структура государственного бюджета:

1.      По направлениям:

-   доходная часть;

-   расходная часть.

2.      По уровням управления:

-   федеральный бюджет;

-   бюджеты субъектов Федерации;

-   местные (муниципальные) бюджеты.

Соответственно принципам финансового менеджмента любая управленческая финансовая деятельность складывается из организации, прогнозирования, планирования, оперативного регулирования, мотивации, разработки целевых программ, учета, отчетности и контроля. Бюджетный процесс не просто сумма четырех стадий, а сложный многоплановый механизм социально-экономической жизнедеятельности физических, юридических лиц и государства.

Механизм бюджетного процесса в РФ строится на принципах существующего бюджетного устройства и бюджетных правах различных уровней власти. Именно бюджетные права определяют полномочия представительных и исполнительных органов власти по формированию, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Свое отражение они находят в законах соответствующих органов власти о бюджетном процессе.

По действующему законодательству РФ управление формированием и исполнением бюджетов является функцией исполнительных органов власти, а рассмотрение и утверждение — представительных. На практике данные процессы осуществляются при сотрудничестве обеих ветвей власти. Причем выполнение такой функции, как контроль исполнения бюджетов, в большей степени ложится на исполнительные органы. Так, основные положения относительно составления, рассмотрения, утверждения и исполнения федерального бюджета устанавливаются Федеральным Собранием РФ, а конкретные сроки и формы бюджетной отчетности — Минфином РФ. В хронологическом аспекте бюджетный процесс развивается сверху вниз, от федерального бюджета к местным. Такая система обусловлена многообразием форм собственности, невозможностью планомерного развития национальной экономики, а также характером формирования закрепленных и регулирующих доходов, дотаций и субвенций.

Общая официальная продолжительность бюджетного процесса применительно к федеральному бюджету (от послания Президента до федерального закона об исполнении бюджета) составляет более трех лет: формирование, рассмотрение и утверждение — 10 месяцев, исполнение — один год, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета — до 1,5 лет. Фактически она может быть еще больше за счет предварительной работы по решению различных проблем формирования, утверждения и исполнения бюджета. Длительность бюджетного процесса территориальных бюджетов, как правило, меньше.

1.2. Участники бюджетного процесса

В бюджетном процессе принимают участие все субъекты страны (физические, юридические лица, государственные структуры), а также ряд аналогичных зарубежных субъектов. В целом их можно разделить на две группы:

-         пассивную — поставщики бюджетных ресурсов (физические и юридические налогоплательщики, кредиторы и т.д.) и конечные потребители денежных средств (физические и юридические лица). Однако, данные субъекты пока не получили отражения в Бюджетном кодексе РФ;

-         активную — органы, наделенные бюджетными полномочиями, к которым относятся органы государственного управления, финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного и муниципального финансового контроля.

Каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах за крепленных полномочий.

Активными участниками бюджетного процесса в РФ являются:

-         Президент РФ;

-         органы законодательной власти;

-         органы исполнительной власти;

-         органы денежно-кредитного регулирования;

-         органы государственного и муниципального финансового контроля;

-         государственные внебюджетные фонды;

-         главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

-         иные органы, на которые законодательством возложены бюджетные, налоговые и другие полномочия.

К участникам бюджетного процесса также относятся бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Президент — определяет основы бюджетной политики и общее руководство.

Представительные органы — рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют контроль исполнения бюджетов, формируют и определяют правовой статус контролирующих органов, осуществляют другие полномочия. Они не могут создавать свои резервные фонды и выполнять отдельные функции по исполнению бюджетов (кроме органов местного самоуправления).

Органы исполнительной власти — осуществляют составление проектов бюджетов, исполнение бюджетов, ведомственный контроль исполнения бюджетов, представляют отчет об исполнении бюджетов.

Банк России — совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Госдумы основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов, осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.

Кредитные организации — могут привлекаться для проведения операций по предоставлению бюджетных средств на возвратной основе, а также для выполнения функции Банка России при отсутствии его учреждений.

Субъекты РФ, муниципальные образования — вправе открывать счета в кредитных организациях, обслуживающих расчеты по сделкам, совершаемым с государственными ценными бумагами субъектов РФ и муниципальными ценными бумагами.

Органы финансового контроля — осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль исполнения бюджетов и внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов бюджетов, целевых программ и других правовых актов бюджетного законодательства РФ, субъектов РФ, актов органов местного самоуправления.

Важное место в организации бюджетного процесса отводится четкому определению распорядителей и получателей бюджетных средств. Различают главных распорядителей федерального, региональных и местных бюджетов, просто распорядителей и получателей бюджетных средств.

Главный распорядитель федерального бюджета — это орган государственной власти, распределяющий средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям средств.

Главный распорядитель бюджета субъекта РФ или местного бюджета — орган государственной власти субъекта РФ или местного самоуправления, бюджетное учреждение, распределяющий бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств.

Получатель бюджетных средств — бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств.

На федеральном уровне участниками бюджетного процесса России являются:

-         Президент РФ;

-         Государственная Дума Федерального Собрания РФ;

-         Совет Федерации Федерального Собрания РФ;

-         Правительство РФ;

-         орган, ответственный за составление и исполнение федерального бюджета (Минфин РФ);

-         орган, осуществляющий казначейское исполнение федерального бюджета (Федеральное казначейство);

-         органы, осуществляющие сбор доходов бюджета;

-         Банк России;

-         Счетная палата РФ;

-         государственные ВБФ;

-         распорядители и получатели бюджетных средств;

-         иные органы, на которые законодательством РФ возложены бюджетные, налоговые и другие полномочия.

Министерство финансов РФ обладает следующими основными бюджетными полномочиями:

-         составляет проект федерального бюджета и принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных ВБФ;

-         осуществляет методическое руководство по составлению и исполнению федерального бюджета, а также по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц;

-         составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета;

-         разрабатывает прогноз консолидированного бюджета РФ;

-         разрабатывает программы и механизм государственных заимствований РФ;

-         проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств, инвестиций, ссуд, кредитов и государственных гарантий;

-         осуществляет учет государственного долга РФ и управление им;

-         исполняет федеральный бюджет;

-         осуществляет контроль исполнения федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих соглашений;

-         составляет отчет об исполнении федерального и консолидированного бюджетов РФ, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

-         ведет сводный реестр распорядителей и получателей средств федерального бюджета и осуществляет регистрацию бюджетных учреждений; осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством.

Министр финансов РФ разрешает:

-         утверждение сводной бюджетной росписи федерального бюджета;

-         утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей;

-         предоставление бюджетных ссуд из средств федерального бюджета;

-         введение режима сокращения расходов федерального бюджета при недостатке поступлений до 5% утвержденных;

-         перемещение ассигнований между главными распорядителями, разделами, подразделами и статьями функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов РФ в пределах 10% утвержденных расходов;

-         осуществление и отмену блокировки расходов.

Министр финансов РФ имеет право:

-         запретить главным распорядителям изменять целевое назначение бюджетных средств в пределах сметы;

-         назначить в федеральные исполнительные органы и бюджетные учреждения уполномоченных по федеральному бюджету при нецелевом использовании бюджетных средств;

-         запретить распорядителям и получателям бюджетных средств осуществление отдельных расходов.

Минфин РФ несет ответственность:

-         за своевременность составления и соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету;

-         соблюдение порядка предоставления бюджетных ссуд, кредитов, государственных гарантий и бюджетных инвестиций;

-         введение режима сокращения расходов бюджета.

Для обеспечения правильного и своевременного формирования проектов бюджетов Минфин РФ, финансовые департаменты разрабатывают организационные планы работ по составлению и рассмотрению финансовых планов, смет и проектов, которые утверждаются приказами руководителей финансовых структур. Основная работа по составлению бюджетов ложится на финансово-бюджетные структуры (департаменты, управления, отделы). За решение отдельных вопросов ответственность также несут МНС РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, ГТК РФ, другие ведомства и структуры.

Организация бюджетного процесса является важнейшим звеном бюджетного менеджмента. Чем полнее и обоснованнее организационная работа, тем эффективнее осуществляется бюджетный процесс.

ГЛАВА 2.  БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Сущность, задачи и этапы бюджетного процесса

Бюджетные системы зарубежных стран строятся на общих основных принципах. К ним относятся:

-         облечение  бюджета  в  форму  акта, принимаемого          представительным органом власти;

-         полнота бюджета;

-         приоритетность публичных расходов;

-         достоверность и наглядность бюджета;

-         ежегодное утверждение бюджета;

-         бюджетное равновесие.

Бюджетное устройство и бюджетный процесс в Российской Федерации определяются и ограничиваются Бюджетным Кодексом РФ.

Бюджетный кодекс – это совокупность юридических норм, по которым строится и действует бюджетная система государства, определяется компетенция центральных и местных органов государственной власти и государственного управления по составлению, рассмотрению,     утверждению и исполнению бюджета. Бюджетный кодекс представляет собой часть финансового права. Бюджетные права государственных и местных власти и управления определяются в соответствии с разграничением между ними экономических и управленческих функций.

Бюджетный процесс – это регламентированная правовыми нормами деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета, завершающаяся утверждением отчета об исполнении бюджета[4].

Задачами бюджетного процесса является:

-         выявление всех материальных и финансовых резервов для достижения прогресса на пути к развитию рыночного хозяйства;

-         определение доходов бюджета по налогам и платежам;

-         установление расходов бюджета по целевому назначению;

-         сокращение и ликвидация бюджетного дефицита;

-         повышение роли перспективного бюджетного планирования, усиление контроля за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами физических лиц при выполнении налоговых обязательств.

Значение бюджетного процесса состоит  в том, что в ходе его реализуются материальные бюджетные права Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований на собственный бюджет, на получение и использование бюджетных доходов[5].

Основные этапы бюджетного процесса:

1.     Формирование проекта бюджета (министерство финансов на основании собственных расчетов и полученных им решений Президента и Правительства РФ, постановления органов представительной власти федерального уровня, а также заявок со стороны федеральных ведомств).

2.     Согласование и утверждение проекта бюджета (обсуждение на заседании Правительства РФ, рассмотрение проекта органами представительной власти, последующим принятием закона о федеральном бюджете на соответствующий год Государственной думой, одобрение его Советом Федерации и подписанием Президентом).

3.     Исполнение бюджета (Федеральное Казначейство, как специальное подразделение Министерства Финансов РФ, несущее ответственность за данный закон).

4.     Отчет об исполнении бюджета (Министерство Финансов РФ перед Государственной Думой).

2.2. Формирование проекта бюджета

Особую роль в бюджетном процессе играет стадия формирования бюджета: в ней отражается смысл действующего государственного социально-экономического устройства и главное содержание финансового плана страны.

Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития страны.

Организация формирования бюджетного процесса включает:

-         определение субъектов (участников) бюджетного процесса и их полномочий;

-         установление объектов (денежных потоков и фондов) бюджетного процесса;

-         составление планов формирования бюджетного процесса в целом и его отдельных компонентов.

Цель разработки проектов бюджетов – формирование бюджетного пакета материалов (проекты бюджетов и необходимые документы).

Процесс разработки включает следующие этапы:

-         разработка прогнозов экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовки сводных финансовых балансов;

-         составление и оглашение бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ;

-         разработка проекта законов о бюджете;

представление пакета документов в законодательные органы.

Составление проекта бюджета является исключительной прерогативой Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Составление проекта бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. Для современного и качественного составления проекта бюджетов финансовые органы получают необходимые сведения из финансовых органов другого уровня бюджетной системы РФ и от иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц[6].

Сведения, необходимые для составления проекта бюджетов – это сведения:

-         о действующем на момент начала составления проекта бюджета налоговом законодательстве;

-         о предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы;

-         о видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы на другой;

-         о нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг.

Составление бюджета основано на:

-         Бюджетном послании Президента РФ;

-         прогнозе социально-экономического развития страны на финансовый год;

-         основных направлениях бюджетной и налоговой политики на финансовый год;

-         прогнозе сводного финансового баланса по стране на финансовый год;

-         плане развития государственного или муниципального сектора экономики страны на очередной финансовый год.

Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на государственные или муниципальные услуги, а также в соответствии с другими нормами (нормативами). Планирование бюджетов строится на базе:

-         законодательных и нормативных материалов представительных и исполнительных органов власти РФ, субъектов РФ и местных органов самоуправления;

-         финансовых планов исполнительных органов власти, министерств и ведомств РФ и административных образований;

-         финансовых планов предприятий и организаций государственного сектора;

-         плановых материалов государственных финансовых институтов – МНС РФ, ГТК РФ, государственных внебюджетных фондов и т.д.;

-         программ и прогнозов социально-экономического развития РФ и административно-территориальных образований;

-         программ и прогнозов финансовой деятельности предприятий и организаций негосударственного сектора;

-         других законодательных, нормативных и статистических материалов.

Конечными задачами бюджетного планирования являются:

-         определение поступлений бюджета по отдельным источникам и общей суммы поступлений;

-         определение расходов бюджета по отдельным разделам и общей суммы расходов;

-         максимальное выявление резервов и источников государственных средств;

-         рациональное распределение доходов и расходов консолидированного бюджета РФ между отдельными бюджетами, обеспечение сбалансированности бюджетов;