Бюджетный расход РФ

                                             Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Общая характеристика бюджетных расходов………………………………..6

1.1 Понятие и социально  – экономическое назначение бюджетных  расходов.6

1.2 Классификация расходов  бюджетов…………………………………………9

1.3 Принципы осуществления  расходов бюджетов…………………………...12

2. Капитальные и текущие  расходы бюджетов………………………………..15

2.1 Бюджетный кредит, субсидии, субвенции, инвестиции…………………..18

3. Разграничение бюджетных  полномочий в сфере финансирования  расходов бюджетов…………………………………………………………………………23

Заключение………………………………………………………………………28

Список используемой литературы……………………………………………..31

                                                  Введение

   Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая система общества, главным звеном которой являются бюджеты всех уровней.

   Именно посредством  финансовой системы государство  образует, централизованные фонды  и воздействует на формирование  децентрализованных фондов денежных  средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

   Расходы бюджета  согласно Бюджетному кодексу  РФ – это выплачиваемые из  бюджета денежные средства, за  исключением средств, являющихся  источниками финансирования дефицита  бюджета. В более широком смысле  – это система денежных отношений,  связанная с экономико-правовым  регулированием процесса перераспределения  денежных средств, необходимых  для финансового обеспечения  расходных обязательств органов  государственной власти и местного  самоуправления.

   Расходы бюджетов  многообразны. Они подразделяются  прежде всего по функциональному  назначению: на народное хозяйство,  на социально – культурные  мероприятия, оборону страны, содержание аппарата государственного управления, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, на фундаментальные исследования и содействия научно – техническому прогрессу, на обслуживание государственного долга и др.

   Формирование расходов  бюджетов бюджетной системы России  осуществляется в соответствии  с расходными обязательствами,  обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно российскому законодательству, международным и иным договорам и соглашением должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

   Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

   В зависимости  от их экономического содержания  расходы бюджетов делятся на  текущие расходы и капитальные  расходы.

   Текущие расходы  бюджетов – часть расходов  бюджетов, обеспечивающая текущее  функционирование органов государственной  власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание  государственной поддержки другим  бюджетам и отдельным отраслям  экономики в форме дотаций,  субсидий и субвенций на текущее  функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

   Капитальные расходы  – часть бюджетных расходов, обеспечивающая  инновационную и инвестиционную  деятельность, включающая статьи  расходов, предназначенные для инвестиций  в действующие или вновь создаваемые  юридические лица в соответствии  с утвержденной инвестиционной  программой; средства, предоставляемые  в качестве бюджетных кредитов  на инвестиционные цели юридическим  лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством; расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований; другие средства, включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

   Целью данной контрольно  – курсовой работы является  рассмотрение состава и структуры  расходов бюджетов различных  уровней бюджетной системы РФ.

                1. Общая характеристика бюджетных  расходов.

1.1 Понятие и  социально – экономическое назначение  бюджетных расходов.

   Расходы бюджетов – это публичные, не создающие и не погашающие финансовых требований непрерывные затраты государства или муниципальных образований в виде строго опосредованных нормами права экономических отношений по поводу распределения и использования централизованных фондов денежных средств в целях обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

   Расходы бюджетов  осуществляются в соответствии  со следующими основными принципами:

   - принцип федерализма;

   - принцип приоритетности  государственных и муниципальных  публичных расходов;

   - принцип целевого  направления средств;

   - принцип безвозвратности  (как правило) расходования государственных  и муниципальных бюджетных ресурсов;

   - принцип соблюдения  режима экономии;

   - принцип максимальной  эффективности использования бюджетных  средств;

   - принцип осуществления  бюджетного контроля в целях  обеспечения соблюдения финансовой  дисциплины;

   - принцип единства  порядка использования расходов  бюджетов;

   - принцип законности  осуществления государственных  и муниципальных бюджетных расходов.

   Расходы бюджета  любого уровня бюджетной системы  подразделяются на текущие и  капитальные. К текущим относится  часть расходов, обеспечивающая  каждодневное функционирование  органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание  государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме межбюджетных трансфертов на текущее финансирование и другие расходы, не относящиеся к капитальным.

   Капитальные расходы  представляют собой часть расходов, обеспечивающую инновационную и  инвестиционную деятельность, и  включают статьи расходов, предназначенные  для инвестиций в действующие  или вновь создаваемые юридические  лица в соответствии с утвержденной  инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных  кредитов на инвестиционные цели  юридическим лицам, расходы на  проведение капитального ремонта  и иные расходы, связанные с  расширенным воспроизводством, расходы, при которых создается или увеличивается государственное или муниципальное имущество и т.п.

   Государственные  расходы по своему функциональному  назначению могут быть объединены  в четыре группы:

1. Государственные услуги общего назначения. К ним относятся расходы на содержание законодательных и исполнительных органов власти, на внешнюю политику, оборону, общественный порядок, безопасность;
2. Расходы на общественные и социальные услуги (на образование, здравоохранение, социальное страхование и обеспечение, ЖКХ, культуру и т.п.).
3. Государственные услуги, связанные с экономической деятельностью;
4. Расходы на выполнение прочих функций (выплаты процентов и расходы, связанные с обслуживанием государственного долга, трансферты общего характера).

Бюджетное законодательство устанавливает, что планирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ базируется на единых методологических основах.

Формирование расходов бюджетов осуществляется в соответствии с  расходными обязательствами.

Расходные обязательства  – обусловленные законом, иным нормативным  правовым актом, договором или соглашением  обязанности Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования  предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства соответствующего бюджета, государственного внебюджетного фонда или территориального государственного внебюджетного фонда.

   Каждый территориальный  субъект бюджетного права имеет  свои расходные обязательства,  обусловленные его предметом  ведения и полномочиями. Расходные  обязательства РФ, субъекта РФ, муниципального  образования определены в статьях  84, 85, 86 БК РФ.

   Расходные обязательства  всех уровней бюджетов консолидируются в специальные реестры. Реестр расходных обязательств – это свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами государственной власти (органами местного самоуправления) договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет соответствующих бюджетов.

   Общие положения  ведения реестров расходных обязательств  сформулированы в статье 87 Бюджетного  кодекса РФ.

            1.2 Классификация расходов бюджетов.

   Для составления отчетов об исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации используется единая бюджетная классификация РФ, утвержденная Федеральным законом от 15.08.1996 года № 115 – ФЗ « О бюджетной классификации РФ» с изменениями и дополнениями от 18.12.2006 года.

   Бюджетная классификация  РФ является группировкой доходов  и расходов бюджетов всех уровней  бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

   Бюджетная классификация  разделяет бюджетные расходы  по следующим признакам:

   а) экономическая  классификация расходов;

   б) ведомственная  классификация расходов;

   в) функциональная (предметная) классификация расходов.

   Экономическая классификация  – это группировка операций сектора государственного управления по их экономическому содержанию. Например, в бюджетах всех уровней предусматриваются текущие расходы, закупки товаров и услуг, оплата труда служащих в государственных учреждениях, транспортных услуг, услуг связи, выплата субсидий, капитальные расходы и пр.

   Ведомственная классификация  расходов – это группировка расходов, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.

   Существует четыре  документа, которые делят расходы  между федеральными министерствами  и важнейшими ведомствами:

1. Перечень прямых получателей средств из федерального бюджета;
2. Классификация целевых статей расходов федерального бюджета;
3. Классификация видов расходов федерального бюджета;
4. Распределение расходов по целевым статьям и видам расходов по прямым получателям средств из федерального бюджета.

   Перечень главных  распорядителей средств федерального  бюджета утверждается федеральным  законом.

   Функциональная (предметная) классификация бюджетных расходов  отражает направление средств  основного централизованного денежного  фонда на выполнение конкретных  функций государства. 

   К этим функциям  относятся:

   - государственное  управление и местное самоуправление;

   - судебная власть;

   - международная деятельность;

   - национальная оборона;

   - правоохранительная  деятельность и обеспечение безопасности  государства;

   - фундаментальные  исследования и содействие научно  – техническому прогрессу;

   - промышленность, энергетика  и строительство;

   - сельское хозяйство  и рыболовство;

   - охрана окружающей  природной среды и природных  ресурсов, гидрометеорология, картография  и геодезия;

   - транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;

   - развитие рыночной  инфраструктуры;

   - жилищно-коммунальное  хозяйство;

   - предупреждение  и ликвидация последствий чрезвычайных  ситуаций и стихийных бедствий;

   - образование;

   - культура, искусство  и кинематография;

   - средства массовой  информации;

   - здравоохранение  и физическая культура;

   - социальная политика;

   - обслуживание государственного  долга;

   - пополнение государственных  запасов и резервов;

   - финансовая помощь  бюджетам других уровней;

   - утилизация и  ликвидация вооружений, включая  выполнение международных договоров;

   - мобилизационная подготовка экономики;

   - формирование целевых  бюджетных средств;

   - прочие расходы.

       1.3 Принципы осуществления расходов бюджетов.

   Принципы осуществления расходов бюджета можно разграничить на две группы: экономические и правовые. Выделение первой группы связано с тем, что расходы бюджета представляют собой распределяющиеся в централизованном порядке денежные средства, в определенной степени служащие выражением экономической роли государства. Финансово – правовые принципы осуществления расходов бюджета – это «те требования, которым должно соответствовать выделение средств из бюджета государства (муниципальных образований) в режиме расходования, включающие как нормативно закрепленные положения относительно бюджетного процесса и функционирования бюджетной системы в целом, так и экономические характеристики затрат, которые в идеале должны получить отражение в правовых нормах».

   Среди принципов,  подчиняющих расходование средств  бюджета государства и муниципальных  образований, можно выделить следующие  группы:

   а) принципы осуществления  бюджетных расходов, соответствующие  принципам бюджетной системы  в целом:

• разграничение расходов между уровнями бюджетной системы;
• адресный и целевой характер бюджетных средств;
• эффективность и экономность использования бюджетных средств;
• общее (совокупность) покрытие расходов;
• сбалансированность бюджета;
• полнота отражения расходов бюджетов;
• достоверность бюджета;
• гласность и др. (ст. 28 Бюджетного кодекса РФ);

   б) принципы осуществления  бюджетных расходов, вытекающие  из правовых норм, прямо или  косвенно связанных с нормативным  воздействием на сферу бюджетных  отношений:

• принцип «дополнительности»;
• результативность расходов бюджетов;
• своевременность финансирования расходов бюджетов;

   в) принципы осуществления  бюджетных расходов, следующие из  сущности затрат государства,  но непосредственно в праве  не закрепленные:

• законность;
• публичность;
• обязательность;
• рациональность.

   Рассмотрим подробнее  отдельные принципы осуществления  расходов бюджета государства  (муниципальных образований). Прежде  следует уделить внимание тем  принципам расходов бюджета, которые  производны от принципов бюджетной  системы государства.

   1. Осуществление расходов обуславливается их разграничением между бюджетами различных уровней бюджетной системы РФ – федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами (ст. 30 Бюджетного кодекса РФ), т.е. закрепления на долговременной основе расходов (в соответствии с возложенными на органы власти и управления полномочиями) за органами государственной власти федерации, субъектов федерации, органами местного самоуправления. В качестве критерия разграничения расходов можно привести принцип «дополнительности» - возложение на органы власти каждого уровня такого объема расходных полномочий, который они в состоянии выполнить.

   2. Принцип адресности  и целевого характера бюджетных  средств означает, что расходование  средств бюджета преследует реализацию  определенных целей: бюджетные  средства выделяются в распоряжение  конкретных получателей бюджетных  средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей, что отражено в бюджетной росписи.

   Публичность расходов  бюджета заключается в том,  что они представляют собой  не просто денежные ассигнования, а финансирование деятельности  государства и муниципальных  образований в лице органов  власти и управления, бюджетных  учреждений, нацеленное на реализацию  задач и функций государства.  Содержание принципа адресности  и целевого характера бюджетных  средств и принципы публичности  позволяет судить о важности  соблюдения подразумеваемых ими требований для эффективного функционирования бюджетной сферы, а значит, о необходимости формирования режима подконтрольности распределения бюджета.

                 2. Капитальные и текущие расходы бюджетов.

   Расходы бюджета  представляют собой процесс выделения  и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах  всех уровней бюджетной системы,  в соответствии с законами  о бюджетах на соответствующий  финансовый год.

   Формирование расходов  бюджетов всех уровней бюджетной  системы базируется на:

• единых методологических основах;
• нормативах минимальной бюджетной обеспеченности;
• финансовых затратах на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ.

   Органы государственной  власти субъектов РФ, местного  самоуправления с учетом имеющихся  финансовых возможностей могут  самостоятельно увеличивать нормативы  финансовых затрат на оказание  государственных муниципальных  услуг.

   Расходы бюджетов  в зависимости от их экономического  содержания делятся на текущие  и капитальные расходы. Эта  группировка устанавливается экономической  классификацией расходов бюджетов РФ.

   Капитальные расходы  бюджетов – часть расходов  бюджетов, связанных с расширенным  воспроизводством, при осуществлении  которых создается или увеличивается  имущество, находящееся в собственности  РФ, субъектов РФ, муниципальных  образований. Капитальные расходы  обеспечивают инновационную и  инвестиционную деятельность. К  ним относятся расходы, предназначенные  для инвестиций, на проведение  капитального ремонта, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели, и т.п.

   В составе капитальных  расходов бюджетов формируется  бюджет развития.

   Текущие расходы  бюджетов – часть расходов  бюджетов, обеспечивающая текущее  функционирование органов государственной  власти, местного самоуправления, бюджетных  учреждений, оказание государственной  поддержки другим бюджетам и  отдельным отраслям экономики  в форме дотаций, субсидий и  субвенций.

   Предоставление бюджетных  средств осуществляется в следующих  формах:

• ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
• средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
• трансферты населению (бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления), бюджетные кредиты юридическим лицам, субвенции и субсидии юридическим лицам;
• гранты физическим и юридическим лицам на выполнение научно – исследовательских работ;
• инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;
• бюджетные ссуды, дотации, субвенции, и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы, государственным внебюджетным фондам; кредиты иностранным государствам;
• средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, включая государственные и муниципальные гарантии;
• налоговые расходы в размере предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и других обязательных платежей в бюджет.

   В расходах бюджетов  значительный удельный вес занимают  расходы бюджетных учреждений, включающие:

• оплату труда;
• перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
• трансферты населению;
• командировочные и другие компенсационные выплаты работникам, предусмотренные законодательством;
• оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным и муниципальным контрактам;
• оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных и муниципальных контрактов.

           2.1 Бюджетный кредит, субсидии, субвенции, инвестиции.

   Наряду с безвозмездными  и безвозвратными бюджетными  ассигнованиями из бюджета выделяются средства на возвратной и платной основе в форме бюджетного кредита юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями.

   Бюджетный кредит  предоставляется на основании  заключенного договора при условии  предоставления заемщиком обеспечения  исполнения своего обязательства  по возврату кредита.

   Способами обеспечения  исполнения обязательств по возврату  бюджетного кредита служат: банковские  гарантии, поручительства, залог имущества,  в том числе в виде акций,  других ценных бумаг, паев, в  размере не менее 100 % предоставляемого  кредита. Обеспечение исполнения  обязательств должно иметь высокую  степень ликвидности.

   Уполномоченные государственные  органы, органы местного самоуправления и бюджетные учреждения представляют соответственно Российскую Федерацию, субъект РФ, муниципальное образование в договоре о предоставлении бюджетного кредита.

   Обязательное условие  предоставления бюджетного кредита  – проведение предварительной  проверки финансового состояния  получателя бюджетного кредита  финансовым органом или по  его поручению уполномоченным  органом. Уполномоченные органы  имеют право на проверку получателя  бюджетного кредита в любое  время действия кредита. Они  проводят также проверку целевого  использования бюджетного кредита.

   Средства бюджетного кредита перечисляются заемщику на его бюджетный счет в кредитной организации. Операции и платежи за счет средств бюджетного кредита осуществляются заемщиком самостоятельно в соответствии с целями его получения.

   В законе о бюджете  на очередной финансовый год  указываются цели, условия, порядок  предоставления, лимиты бюджетного  кредита. К отчету об исполнении  бюджета прилагается отчет о  предоставлении и погашении бюджетных  кредитов. Возврат предоставленных  бюджетных средств, плата за  пользование ими приравниваются  к платежам в бюджет.

   Бюджетный кредит  предоставляется юридическим лицам,  не имеющим просроченной задолженности  по ранее предоставленным бюджетным  средствам на возвратной основе.

   Бюджетные кредиты  (процентные и беспроцентные)  предоставляются государственным  или муниципальным унитарным  предприятиям на условиях и  в пределах лимитов, предусмотренных  соответствующими бюджетами.