Бюджетный процесс в Российской Федерации, его этапы и участники

КУРСОВАЯ  РАБОТА 
 
по курсу «Бюджетная система РФ» 
 

ТЕМА: Бюджетный процесс в Российской Федерации, его этапы и участники. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Содержание 

  ВВЕДЕНИЕ

  В условиях рыночной экономики государственные  финансы выполняют своё общественное назначение – перераспределение  ограниченных финансовых ресурсов с  помощью государственного посредника – бюджетной системы. Определение понятия бюджетной системы установлено в действующей редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) ст. 6:

  Бюджетная система РФ - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

  И, соответственно, бюджетный процесс Российской Федерации – это деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и других участников по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов на федеральном уровне, уровне субъектов РФ и уровне муниципальных образований.

  Центральным элементом финансовой системы страны является государственный бюджет. Бюджет служит для аккумуляции финансовых ресурсов и их использования на выполнение основных функций государства. Таким образом, бюджет является инструментом экономической и социальной политики, служит для перераспределения части валового внутреннего продукта страны с учетом общественных интересов.

  Особенности бюджетного процесса определяются формами  правления и государственного устройства. Для России как федеративного государства характерны единство бюджетного процесса и одновременно его децентрализация. При этом единство определяется общностью принципов и конституционно-законодательной базы организации бюджетного процесса. Децентрализация проявляется в вертикальном изменении бюджета, т.е. на каждом бюджетном уровне бюджетный процесс осуществляется в самостоятельном режиме. Горизонтальное изменение состоит в том, что бюджетный процесс на всех уровнях не концентрируется в рамках одной организационной структуры, а строится на взаимодействии между собой многих таких структур, каждая из которых обладает собственной компетенцией и выполняет свою особую роль в этом процессе.  
В главном законе страны Конституции РФ, закреплены принципиальные нормативно-правовые основы бюджетного процесса, определены главные участники бюджетного процесса (ст. 106, ст. 114, ст. 105) и их полномочия. В ст. 132 Конституции РФ закреплены полномочия местного самоуправления по формированию, утверждению и исполнению местных бюджетов.

  Курсовая  работа посвящена изложению основ  бюджетного процесса. В ней рассматривается научное содержание темы на основе обобщения литературных источников и практики, дается описание  всех  процедур бюджетного  процесса (составление, рассмотрение, исполнение, контроль и отчет об исполнении).

   
Цель курсовой работы:

1. Обозначить задачи бюджетного процесса, установить круг участников бюджетного процесса и их полномочия.
2. Рассмотреть этапы бюджетного процесса
3. В практической части курсовой работы попытаться в соответствии с действующими положениями рассмотреть состав доходов и расходов бюджета Республики Карелия на 2009 год

ОСНОВНАЯ  ЧАСТЬ 
 

  1. Бюджетный процесс,  его принципы и задачи

  1.1 Понятие  бюджетного процесса

  Бюджет - важнейший финансовый документ страны, определяющий многочисленные параметры ее развития на предстоящий год и ближайшую перспективу. Разработке показателей бюджета уделяется особое внимание на всех уровнях власти и на всех этапах прохождения расчетов.

  Выполнение  государством возложенных на него функций  связано с наличием у него необходимых финансовых ресурсов, а это в свою очередь требует сосредоточения в бюджете части денежных средств, создаваемых в государстве. В ходе поступления в бюджет этих средств и их использования возникают финансовые отношения между государством, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с финансово-бюджетной политикой, разрабатываемой и осуществляемой органами власти. Финансово-бюджетная политика включает в себя действия государственных и территориальных органов власти в налоговой, денежно-кредитной, ценовой и других финансовых областях.

  Финансово-бюджетная  политика — это совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых отношений для выполнения ими своих функций и управлению бюджетной системой.

  Финансово-бюджетная  политика предполагает определение  целей и задач в области  финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление финансами и бюджетной системой, организацию с помощью финансово-бюджетных инструментов регулирования экономических и социальных процессов.

  Финансово-бюджетная  политика осуществляется главным образом  в ходе работ, производимых органами власти по поступлению, накоплению и использованию бюджетных средств, т. е. в ходе бюджетного процесса.

  Совокупность  действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению  финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой и есть бюджетный процесс.

  Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.(статья 6 БК РФ)

  Бюджет  государства играет значительную роль в политической и хозяйственной  жизни страны. Россия является федеральным  государством, под бюджетом государства  понимается бюджет России (федеральный  бюджет) и бюджеты субъектов Российской Федерации. Бюджет государства должен обеспечивать необходимым финансированием  социально – экономическое развитие страны, ее обороноспособность и другие потребности. Разработка бюджета государства  осуществляется на основе прогноза социально  – экономического развития Российской Федерации на конкретный год.

  На уровне образований местного самоуправления (районов, городов, районов в городах, сел, поселков) создаются местные  бюджеты.

  Основные  положения формирования бюджетов установлены Конституцией Российской Федерации. Финансово-бюджетная политика государства ежегодно определяется в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации. На территориальном уровне она определяется решениями соответствующих органов власти. Эта политика реализуется в деятельности финансовых и налоговых органов, органа денежно-кредитного регулирования (Банк России), контрольно-счетных органов (контрольно-счетные палаты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, другие контрольные органы исполнительной власти).

  Срок действия утвержденного бюджета называется бюджетным годом или бюджетным  периодом. В Российской Федерации бюджетный период, т. е. время совершения процесса исполнения бюджета, установлен с 1 января по 31 декабря, следовательно, он совпадает с календарным годом. (статья 5 БК РФ) Продолжительность бюджетного процесса значительно больше бюджетного периода, так как в бюджетный процесс включается время, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и других действий.

  В соответствии со ст. 71 Конституции РФ федеральный  бюджет находится в ведении Российской Федерации. Бюджету государства (федеральному бюджету) придается высшая юридическая  сила, он утверждается в форме федерального закона.

     Средства  федерального бюджета должны  использоваться с соблюдением  норм федерального закона, утвердившего  его, например, средства федерального бюджета на 2005 год должны направляться в соответствии с Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2005 год” на:

• государственное управление и местное самоуправление;
• судебную власть;
• международную деятельность (в том числе на международное сотрудничество);
• правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства;
• фундаментальные исследования и содействие научно – техническому прогрессу;
• промышленность, энергетику и строительство;
• сельское хозяйство и рыболовство;
• охрану окружающей природной среды и природных ресурсов;
• транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику;
• образование;
• здравоохранение и физическую культуру;
• иные расходы.

    1.2 Принципы бюджетного процесса

    В  основе бюджетного процесса лежат  принципы, характерные для бюджетного  устройства Российской Федерации:  единства, полноты, реальности, гласности,  достоверности, адресности, самостоятельности всех бюджетов.

     Вместе  с тем для бюджетного процесса  характерны и некоторые другие  принципы.

     Так,  распределение полномочий в бюджетном  процессе основано на принципе  разграничения компетенции между  органами представительной и  исполнительной властей. В соответствии  с этим принципом составление  и исполнение бюджетов относится  к функциям органов исполнительной  власти, а рассмотрение, утверждение  и контроль за исполнением  бюджетов к функциям органов  представительной власти.

     Всем  без исключения стадиям бюджетного  процесса свойственен принцип  специализации бюджетных показателей.  Он выражается в конкретизации  доходов бюджетной системы по  источникам, а расходов – по целевому их направлению. Принцип специализации бюджетных показателей реализуется через бюджетную классификацию, систематизированную группировку доходов и расходов бюджетов по однородным признакам. Бюджетная классификация оформляется специальным юридическим актом.

     Для  бюджетного процесса характерен  и принцип ежегодности, выражающийся  в ежегодном повторении его стадий. Разработка и принятие бюджетов на больший или меньший период времени не нарушает принципа ежегодности бюджета и бюджетного процесса, так как годовые бюджеты принимаются в любом случае.

  1.3 Задачи бюджетного процесса

  К главным  задачам бюджетного процесса можно  отнести:

  • выявление  материальных и финансовых резервов государства;

  • максимально  приближенный к реальности расчет доходов  и расходов бюджетов;

  • обеспечение  сбалансированности бюджетов;

  • согласование бюджетной политики с реализуемой  экономической программой;

  • осуществление  бюджетного регулирования в целях  перераспределения источников доходов  между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и т.д.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Участники бюджетного процесса; органы, обладающие бюджетными полномочиями

  2.1 Участники  бюджетного процесса

  В соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации (глава 18, статья 152) участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются:

• Президент Российской Федерации;
• Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
• Правительство Российской Федерации,
• Министерство финансов Российской Федерации;
• Федеральное казначейство;
• органы, осуществляющие сбор доходов бюджета;
• Банк России;
• Счетная палата Российской Федерации;
• государственные внебюджетные фонды;
• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
• государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств;
• бюджетные учреждения;
• кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.
• иные органы, на которые возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;

  2.2 Органы, обладающие бюджетными полномочиями

     Бюджетные  полномочия органов исполнительной  власти, органов местного самоуправления  связаны:

• с составлением проекта бюджета;
• с внесением его с необходимыми документами и материалами на утверждение на утверждение законодательного органа;
• с исполнением бюджета;
• с управлением государственным, муниципальным долгом;
• с ведомственным контролем за исполнением бюджета;
• с представлением отчета об исполнении бюджета с другими полномочиями.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями входят:

1. финансовые органы, определяемые указом Президента страны;
2. органы денежно – кредитного регулирования, то есть Банк России;
3. органы государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся:

• Счетная палата Российской Федерации;

• контрольные и финансовые органы исполнительной власти;
• контрольные органы законодательных органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления.

  Бюджетные полномочия законодательных органов  включают рассмотрение и утверждение  бюджетов и отчетов об их исполнении, осуществление последующего контроля за исполнением бюджетов, формирование и определение правового статуса  органов, осуществляющих контроль за исполнением  бюджета соответствующего уровня бюджетной  системы и иные полномочия.(статья 153 БК РФ)

  Банк Российской Федерации совместно с Правительством России разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики государства, обслуживает денежные счета Казначейства Российской Федерации, счета государственных целевых внебюджетных фондов, счета территориальных бюджетов, осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.(статья 155 БК РФ)

  Кредитные организации могут привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе. Они могут обслуживать счета  бюджетов, то есть выполнять некоторые  функции Банка России, только в  случае отсутствия учреждений Банка  России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими  этих функций.(статья 156 БК РФ)

  Контрольно-счетные  органы (Счетная Палата Российской Федерации, контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований) осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов.

  Органы  исполнительной власти, органы местного самоуправления осуществляют составление  проекта бюджета, внесение его с  необходимыми документами и материалами  на утверждение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления. А также исполнение бюджета, в том числе сбор доходов  бюджета, управление государственным, муниципальным долгом, ведомственный  контроль за исполнением бюджета, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение  законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления и осуществляют другие полномочия. (статья 154 БК РФ)

  Министерство  финансов Российской Федерации обладает следующими бюджетными полномочиями:

• составляет проекты федерального бюджета и представляет его в Правительство Российской Федерации, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• осуществляет методическое руководство в области составления проекта федерального бюджета и исполнения федерального бюджета;
• получает от федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, отчета об исполнении федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации, а также отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;
• осуществляет предварительный и текущий контроль за исполнением федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
• составляет отчет об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
• представляет отчет об исполнении федерального бюджета в Правительство Российской Федерации;
• и ряд других полномочий.

  Органы  государственного, муниципального финансового  контроля, созданные соответственно законодательными (представительными) органами РФ, законодательными (представительными) органами субъектов РФ, представительными органами местного самоуправления, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводят их экспертизу. Также они проводят экспертизы федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства РФ, актов органов местного самоуправления. (статья 157 БК РФ)

  Полномочия  органов государственного, муниципального финансового контроля определяются Бюджетным Кодексом РФ, Федеральным законом РФ «О счетной палате РФ», законами субъектов РФ о контрольных органах, правовыми актами представительных органов местного самоуправления, а также нормативными правовыми актами органов исполнительной власти относительно органов государственного или муниципального финансового контроля соответствующих органов исполнительной власти.  

2.3 Распорядители и получатели бюджетных средств

  Главный распорядитель бюджетных средств - это орган исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных средств, имеющий право распределять средства между распорядителями и получателями бюджетных средств. Он готовит роспись бюджетных расходов по распорядителям бюджетных средств и бюджетополучателям, доводит до них уведомления о бюджетных назначениях, утверждает им сметы доходов и расходов, изменяет в случае необходимости распределение средств между статьями утвержденной для них сметы, осуществляет контроль за рациональным, целевым использованием бюджетополучателем бюджетных средств.

  Он вправе осуществлять:

  • контроль получателей бюджетных средств  в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению государственных или  муниципальных услуг;

  • контроль за использованием бюджетных средств  распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими  получателями бюджетных средств, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, которым передана на праве хозяйственного ведения или оперативного управления собственность соответственно РФ, субъектов  РФ или муниципальных образований.

   Непосредственное  проведение контроля за использованием  бюджетных средств унитарными  предприятиями также осуществляется  по инициативе главного распорядителя  бюджетных средств органами государственного  контроля.

  Главный распорядитель бюджетных средств  готовит и представляет органу, ответственному за контроль исполнения соответствующего бюджета, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную  смету доходов и расходов, а  также отчет о выполнения задания  по предоставлению государственных или муниципальных услуг.(статья 158 БК РФ) 

Распорядитель бюджетных средств - это орган исполнительной власти, распределяющий средства между бюджетополучателями, утверждает сметы доходов и расходов бюджетополучателей, контролирует целевое использование ими бюджетных средств.

  Распорядитель бюджетных средств выполняет  следующие функции:

• составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет;
• определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
• утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
• осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.

  Ответственность главного распорядителя и распорядителя  бюджетных средств как органов  исполнительной власти, а также должностных  лиц главного распорядителя и  распорядителя бюджетных средств  распространяется на:

  • целевое  использование выделенных в их распоряжение бюджетных средств;

  • достоверность  и своевременное представление  уставленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением  бюджета;

  • своевременное  составление бюджетной росписи  и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и  распорядителям бюджетных средств;

  • своевременное  представление бюджетной росписи  и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и  распорядителям бюджетных средств  в орган, исполняющий бюджет;

  • утверждение  смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

  • составление  бюджетной росписи показателям, утвержденным законом (решением) о бюджете;

  • соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных  услуг при утверждении смет доходов  и расходов;